摘 要 憲法是治國安邦的總章程，是國家的根本大法依法，治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。近幾年來，我市在憲法思想原則的指導(dǎo)下，以法治市水平不斷提高，人民的幸福指數(shù)不斷提高，但是還未充分滿足人民對生活水平進一步提高的要求，也與依憲法治國、依法治國的要求還嫌不足，進入新時期必須要有新作為，為建設(shè)幸福撫州、法治撫州不斷地奮進！

關(guān)鍵詞 根本大法 法治思維 權(quán)力控制

作者簡介：段高輝，中共撫州市委黨校，助教，研究方向：教育行政法。

中圖分類號：D921 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.183

依憲治國擺在第一位的是依據(jù)憲法執(zhí)政，因為是國家的根本大法，也是治國安邦的總章程，隨著我國經(jīng)濟社會文化事業(yè)不斷地發(fā)展，社會主要矛盾也在發(fā)生相應(yīng)的變化，同樣對社會法治建設(shè)提出了新要求以及新的期待，執(zhí)政者必須最大限度的滿足人民對美好生活的嶄新的需要，順應(yīng)社會變化的需要，這次憲法修改全方位發(fā)力，包括物質(zhì)層面以及精神層面進行了相應(yīng)的指標(biāo)調(diào)整，目的是適應(yīng)社會主要矛盾的深刻變化。這次修憲是法治建設(shè)實踐里程碑的意義，這就要求各級黨和政府跟上腳步，順應(yīng)時代要求，把我國的法治建設(shè)推進到一個新的階段，進入到一個新的時代和新的氣象，作為中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，法治建設(shè)同樣需要百折不扣的學(xué)習(xí)執(zhí)行，法治建設(shè)是社會各項事業(yè)發(fā)展的基本保證，沒有法制建設(shè)的發(fā)展，其他的發(fā)展就是一句空話，即便是發(fā)展了也很難持續(xù)，因為不講法制最終各方都會遭殃，都會自食其果，因為市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟，沒有法治建設(shè)的發(fā)展市場經(jīng)濟就不可能搞好經(jīng)濟，也就不可能搞活，甚至有可能走向死胡同，全黨上下必須下大力氣，堅決把我市的法制建設(shè)擺在各項事業(yè)發(fā)展的前端。為順應(yīng)大的形勢，最近幾年來撫州法治建設(shè)步伐加快，依法行政在全社會已蔚然成風(fēng)，群眾對政府滿意度迅速上升，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)得到基本遏制，黨和政府敢碰硬、動真格，以身作則率先立己垂范，全市上下各級政府為人民服務(wù)的意識不斷地進步，個人精神面貌煥然一新，但是離人民群眾的呼聲要求還嫌不足，個別部門、個別地區(qū)還存在有法不依，違法亂紀(jì)的現(xiàn)象時有發(fā)生，法治思維 、法治意識明顯不足。歷史上我國民主法治傳統(tǒng)少，封建專制傳統(tǒng)思想根深蒂固，缺少法治傳統(tǒng)和法治文化，特別是缺少城市法治建設(shè)的經(jīng)驗，全國各個地方只能從實際出發(fā)去探索、實踐，甚至不可避免的付出試錯的代價。

法治建設(shè)不是一朝一夕之功，更不能一勞永逸，需要各地政府，部門/企事業(yè)單位分工合作，上下聯(lián)動、群策群力、多管齊下，望能有所成績。法制建設(shè)還有方法論指導(dǎo)，首先要抓住領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)他們的法治思維和意識，提高他們的依法行政能力，做好榜樣，率先垂范。所謂正人先正己，積極響應(yīng)習(xí)近平主席提出的十八屆六中全會精神專題研討班說的要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)群體，找到問題的焦點，矛盾的痛點。領(lǐng)導(dǎo)干部加強自律，強化責(zé)任意識，明確具體的要求。也就是說，領(lǐng)導(dǎo)干部行動到位，又要帶動其他黨員群眾學(xué)法守法，增強榜樣的力量，堅決做到表里如一，同時要加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，提高道德情操，增加共產(chǎn)黨人的政治本色，強化政治定力、思想定力、道德定力，確保自己不放縱不越軌，始終不忘初心，堅守本色，從而形成一級帶一級的示范效應(yīng)，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

第二，限制公權(quán)力的濫用，把權(quán)利關(guān)進籠子里。這就要做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，既要學(xué)習(xí)法律，又要用法律，更要敬畏法律。知道權(quán)力為民所用，明確法律的戒尺，明確權(quán)力的邊界，堅決做到法無授權(quán)不可為。公仆的權(quán)利是人民授予的，是有限的，絕對不可以濫用，更不能有了權(quán)利就任性，尤其不能把權(quán)利當(dāng)做欺負(fù)老百姓的虎皮。要避免此種情況的發(fā)生，一方面要加強制度，建設(shè)設(shè)置各種控制權(quán)力的措施和手段，以免權(quán)力受到公權(quán)力的侵犯，特別是要加強對權(quán)力的規(guī)范監(jiān)督和制約，堅決按三個原則，首先是人民主權(quán)原則，人民才是國家的主人，才是國家權(quán)力的所有者，時刻不忘自己是權(quán)力的使用者而不是權(quán)力的源頭，要受監(jiān)督的，這也是憲法規(guī)定的原則，是憲法的授權(quán)人民對權(quán)力的契約；要做到權(quán)力分工與制約，權(quán)力不能不受控制，絕對的權(quán)力只能導(dǎo)致絕對的腐敗。權(quán)力過于集中，這樣做容易導(dǎo)致權(quán)力失去控制，正所謂有權(quán)力的人都容易濫用自己的權(quán)力，這就決定了，必須加強外部的監(jiān)督，實踐中嚴(yán)格做到三權(quán)分工，各部門各司其志，相互監(jiān)督，要相互配合，捋順權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)三者之間的權(quán)力關(guān)系，明確他們之間的流程，決不可權(quán)力過節(jié)，加強監(jiān)督，織牢織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，避免牛欄關(guān)貓的現(xiàn)象發(fā)生。從而最大限度的實現(xiàn)社會公正公平，確保人民權(quán)掌握在人民的手中，不僅要防止政治權(quán)力對人的生命財產(chǎn)的侵犯，而且要建立良好的法治秩序，為人民過上幸福生活做好保障，創(chuàng)造條件、提供機會、排除萬難，從而促進公共福利可持續(xù)增長。對公共福利做好三個方面的制度安排：一是大力發(fā)展貼近人民的生活需要的公益事業(yè)；二是逐步改善人民生活環(huán)境條件；三是建立可靠的社會保障。

保障公民權(quán)利、約束國家權(quán)力、增進公共福利的目的之一在于維護社會公正。保障弱者，體現(xiàn)社會公正；保障司法獨立，實現(xiàn)社會公正。制度改革、加快推進司法公開、加強社會誠信體系建設(shè)，為解決“執(zhí)行難”，黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等法治工作基本任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的意識日趨加強，把本地區(qū)、本部門的各項工作納入法治化軌道的能力日漸提升。讓法治成為撫州發(fā)展核心競爭力的重要標(biāo)志。

第三，加強憲法本身立法解釋工作，“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施”。習(xí)近平同志指出，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，也就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實施，就是要保證人民根本利益的實現(xiàn)。憲法的良善與否關(guān)系到國家前途人民的命運，維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同偉大意志的權(quán)威。在大刀闊斧的改革背景下，通過憲法解釋讓憲法精神得到大幅度的貫徹，同時也有利于維持憲法的穩(wěn)定性與適應(yīng)性，也有利于讓憲法變得更加通俗易懂，可操作性增強，而不是僅僅留在抽象的法條中甚至是民間說的口號中，讓普通民眾也能夠大致看得懂，學(xué)得明白。從這個意義上講，推進憲法解釋工作顯得尤為必要，也是在推進與落實全面依憲治國中的應(yīng)有之義。具體來說就是要建立科學(xué)合理的監(jiān)督程序機制，堅決把黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一安排部署構(gòu)成一個有機的整體，堅決做到三統(tǒng)一的辦事機制，最大限度的做到能夠通過約束公權(quán)力、糾正各種類型的違憲現(xiàn)象的方式得以全面落實。因此來說，健全憲法解釋程序就是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的工作的重要體現(xiàn)。因此，加強對我國憲法解釋程序做出具體設(shè)計，使之具有實效性是我國推進四個全面建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。四中全會上習(xí)主席曾說過對于重大改革要于法有據(jù)，當(dāng)前我國改革已進入深水區(qū)，世界上沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗教訓(xùn)可供借鑒，一切都得靠黨在實踐過程中形成的偉大科學(xué)總結(jié)，我們說世界上沒有一成不變的法律，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟基礎(chǔ)變化在先，經(jīng)濟基礎(chǔ)變了，作為上層建筑的憲法也必須作出相應(yīng)的調(diào)整，使憲法不斷地適應(yīng)社會現(xiàn)實的變遷，這樣的憲法才是科學(xué)的憲法，接地氣的憲法，世界上沒有不變化的憲法，發(fā)達(dá)國家也如此，比如美國通過憲法修正案的方式加以變革，我國現(xiàn)行憲法到目前為止已經(jīng)經(jīng)過了五次修改，筆者認(rèn)為有待進一步完善的地方，比如憲法提到農(nóng)村的土地歸村集體所有，但是在憲法中并沒有明確村集體的代表村委會相應(yīng)的法人資格，導(dǎo)致在實踐中，在我國大規(guī)模的城鎮(zhèn)化征地過程中，一些地方甚至出現(xiàn)了大量的腐敗現(xiàn)象，村委會與地產(chǎn)商勾結(jié)，暗中把一些土地以極低的價格轉(zhuǎn)手給開發(fā)商，許多村民并不知情 ，甚至不知道什么時候賣掉了，只是等到開發(fā)商來開發(fā)這片土地的時候才恍然大悟，他們之所以敢這么做，其中一個重大的原因是法律甚至憲法對于土地的所有權(quán)的歸屬不慎清楚，存在啡色地帶，容易形成三不管地帶，同時村委會又不屬于法人，以往的法條也沒規(guī)定，只是最近的法律-民法總則的修改才開始規(guī)定其為特別法人，明確賦予了村委會責(zé)任權(quán)利主體資格，像這么重要的法律定性，本人認(rèn)為憲法不應(yīng)該缺位。憲法解釋有助于明確憲法含義，補充憲法的缺漏，維護國家法制的統(tǒng)一性與核心利益，減少紛爭，構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。又如什么是城市的土地?！稇椃ā返?0條所指不明，產(chǎn)生不同理解，在時空上存在理解上的重大瑕疵。 在空間構(gòu)成上，“城市”是指“城市內(nèi)市區(qū)”、“城市建成區(qū)”還是指“城市規(guī)劃區(qū)”？在時間序列上，“城市的土地”到底是指1982年后憲法修改時的城市土地，還是說包括之后所有被宣布為城市的區(qū)域的土地？如果進行憲法解釋，必將有助于人們對憲法規(guī)定的統(tǒng)一理解。還要優(yōu)化憲法解釋機構(gòu)本身的設(shè)置，充分整合憲法解釋立構(gòu)合力，可以考慮設(shè)立專門的憲法委員會制度，把以前分散的憲法解釋機構(gòu)進行充分整合建立專門的解釋機關(guān)，使憲法解釋常態(tài)化有足夠的人手進行具體的工作，防止個別機構(gòu)相互踢皮球現(xiàn)象發(fā)生，提高解釋效率。推進憲法解釋工作的順利開展，為全面實施憲法提供了有效的制度供給。

第四，加強法制宣傳教育，強化普法常態(tài)化工程，我國正處于從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的特殊階段，這一時期也是社會矛盾的多發(fā)期，大量的民眾融入城市，面臨著生產(chǎn)生活的矛盾，比如說城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還沒有完全的趕上城市的社會服務(wù)，建設(shè)還呈現(xiàn)順便化的現(xiàn)象，人民的權(quán)利在一定程度上難以得到完美的解決。也就是十九大報告當(dāng)中提出的，我們當(dāng)前面臨著發(fā)展不平衡，不充分的問題，在這樣的社會環(huán)境大背景下，特別要注重培養(yǎng)公民的責(zé)任意識和自治意識，也要注重國家權(quán)利的制衡力量，形成市民和政府便捷高效對話的渠道。這樣做不僅有利于構(gòu)建和諧社會，架起市民和政府溝通的橋梁，法律的制定來自于公民對權(quán)利實現(xiàn)的期望，而且有利于法治城市建設(shè)成果惠及市民共享共贏。同時，法治城市建設(shè)更加離不開市民的積極參與，所以努力培育發(fā)達(dá)的市民社會是法治城市建設(shè)的必然選擇。對于市民社會的培育上，我國政府的職責(zé)應(yīng)當(dāng)是沉下心來積極引導(dǎo)，快速搭建平臺和適度干預(yù)具體事項。培育市民社會，還必須深入廣泛地開展弘揚法治精神，樹立社會主義鮮明法治理念為核心的法制宣傳教育，努力增強國家公職人員和市民的社會意識、、責(zé)任意識和法制意識，從而不斷增強法治城市建設(shè)的原動力。

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