李穎

[摘 要]政府?dāng)?shù)據(jù)是行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的數(shù)據(jù)，隨著政府掌握數(shù)據(jù)資源的增多，開放政府?dāng)?shù)據(jù)在很多國家迅速推進(jìn)，成為政府信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。本文將論述政府?dāng)?shù)據(jù)開放的內(nèi)涵和價(jià)值，介紹國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放的進(jìn)程及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析國內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀及存在問題，并提出了相應(yīng)的對策，通過開放政府?dāng)?shù)據(jù)釋放政府治理和發(fā)展的新動(dòng)能。

[關(guān)鍵詞]開放政府;數(shù)據(jù)釋放;政府治理;新動(dòng)能

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.20.066

[中圖分類號(hào)]D63[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2018）20-0-04

隨著我國電子政務(wù)建設(shè)的不斷發(fā)展，各級政府積累了大量與社會(huì)運(yùn)行、公眾生活相關(guān)的數(shù)據(jù)，成為社會(huì)上最大的數(shù)據(jù)制造者和擁有者，掌握著全社會(huì)80%的數(shù)據(jù)資源。政府信息公開目前在全國已經(jīng)深入推開，“政務(wù)”走向透明化，“公開”漸成常態(tài)化。然而僅公開信息是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能釋放數(shù)據(jù)的潛能，數(shù)據(jù)作為政府治理的重要依據(jù)，有效開放并應(yīng)用可以提高政府決策能力，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前，在世界范圍內(nèi)，建立政府開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站的已有45個(gè)國家、163個(gè)地區(qū)。2015年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》提出，要在2018年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，2020年底前逐步實(shí)現(xiàn)信用、交通、就業(yè)、社保、地理、農(nóng)業(yè)、環(huán)境和氣象等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開放，如何開放和應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)、如何建設(shè)和管理數(shù)據(jù)開放平臺(tái)成為各級政府面臨的重要問題。

1? ? ?政府?dāng)?shù)據(jù)開放的內(nèi)涵和價(jià)值

政府部門在履行行政職責(zé)過程中制作、獲取和保存了海量的數(shù)據(jù)資源，政府?dāng)?shù)據(jù)最大限度地開放出來，讓社會(huì)進(jìn)行充分融合和利用，合力構(gòu)筑數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，有利于釋放數(shù)據(jù)能量，激發(fā)創(chuàng)新活力，創(chuàng)造公共價(jià)值。政府?dāng)?shù)據(jù)開放是政府信息公開的在新時(shí)代的新發(fā)展，意味著將原始數(shù)據(jù)開放給社會(huì)進(jìn)行開發(fā)利用和價(jià)值挖掘。在保障國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，開放政府一手的、原始的數(shù)據(jù)，價(jià)值在于深化民主政治，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，提高服務(wù)水平和政府治理水平。

1.1? ?從政府信息公開到政府?dāng)?shù)據(jù)開放

政府信息公開與政府?dāng)?shù)據(jù)開放體現(xiàn)了不同時(shí)代政府與公眾的需求。政府信息公開是在電子政務(wù)早期發(fā)展階段，公開的是政府加工后的非結(jié)構(gòu)化、文字類的信息，給公眾提供的是信息知情權(quán)，強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)督政府的作用。隨著電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展，政府擁有的數(shù)據(jù)量呈爆炸式增長，公眾不再滿足于接收政府加工過的信息，而是渴望通過分析政府的原始數(shù)據(jù)來滿足自己的需求，要求政府提供的是數(shù)據(jù)使用權(quán)，強(qiáng)調(diào)的是利用數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。因此政府信息公開是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的前提和基礎(chǔ)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放是政府信息公開在大數(shù)據(jù)時(shí)代的延伸和拓展，在深度和廣度上都達(dá)到了新的階段。

1.2? ?政府?dāng)?shù)據(jù)開放的內(nèi)涵

數(shù)據(jù)開放是指數(shù)據(jù)應(yīng)該被任何人免費(fèi)獲取，按照人們的意愿自由利用、再發(fā)布，而不受版權(quán)、專利或其他控制機(jī)制的限制。政府?dāng)?shù)據(jù)開放是指國家行政機(jī)關(guān)以及承擔(dān)公共事務(wù)管理職能的行政執(zhí)行部門，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，運(yùn)用信息技術(shù)，在不涉及國家機(jī)密的情況下，根據(jù)公眾的需求主動(dòng)開放與國家公共事務(wù)密切相關(guān)的原始的、未經(jīng)解讀的政府?dāng)?shù)據(jù)。開放的數(shù)據(jù)具有完整、一手、及時(shí)、可獲得、可機(jī)讀、非歧視性、非私人所有和無須授權(quán)使用8個(gè)特性。任何人都可以免費(fèi)、無須授權(quán)、自由地獲取、使用這些可機(jī)讀的數(shù)據(jù)，通過分析數(shù)據(jù)從而了解，進(jìn)一步監(jiān)督政府決策的合理性并積極反饋給政府部門，進(jìn)而提升政府治理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新。

1.3? ?政府?dāng)?shù)據(jù)開放的價(jià)值

政府?dāng)?shù)據(jù)開放具有政治價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值及社會(huì)價(jià)值。其中，政治價(jià)值表現(xiàn)在有助于加快透明開放政府的建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)政府向服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提升國家的腐敗治理水平，拓寬公眾參與公共事務(wù)的途徑，提升政府效能。經(jīng)濟(jì)價(jià)值表現(xiàn)在免費(fèi)的數(shù)據(jù)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生推動(dòng)力，創(chuàng)造新的商業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)社會(huì)萬眾創(chuàng)新的活力，為創(chuàng)新提供無窮的燃料。社會(huì)價(jià)值表現(xiàn)在提升社會(huì)服務(wù)效率和社會(huì)治理的精準(zhǔn)程度，提升公共服務(wù)的能力、效率和質(zhì)量，降低政府運(yùn)營成本，構(gòu)建快速有效的社會(huì)應(yīng)急策略，降低社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)程度。

2? ? ?國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放歷程及經(jīng)驗(yàn)啟示

國外政府尤其西方發(fā)達(dá)國家很早就認(rèn)識(shí)到了開放政府?dāng)?shù)據(jù)的重要意義，紛紛通過立法、搭建平臺(tái)推動(dòng)數(shù)據(jù)開放進(jìn)程，其成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

2.1? ?各國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的需求背景

發(fā)達(dá)國家對政府?dāng)?shù)據(jù)開放有著強(qiáng)烈的需求，普遍認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)開放具有提高政府治理透明度、提高公民政治參與度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等作用。例如：美國政府致力于創(chuàng)造一個(gè)前所未有的開放政府，致力于提高政府的效率和效益，增強(qiáng)民主性;英國政府認(rèn)為開放政府?dāng)?shù)據(jù)，提高政府透明度，會(huì)給公民賦予更多的權(quán)力，將政府開放的數(shù)據(jù)視為新的原材料，可借此開發(fā)新服務(wù)和新產(chǎn)品;加拿大政府認(rèn)為開放政府?dāng)?shù)據(jù)能夠?yàn)榧幽么蠊裉峁└嗟臋C(jī)會(huì)來了解和參與政府治理，推動(dòng)建立一個(gè)更符合成本效益、高效的政府。發(fā)展中國家由于經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)手段、政府治理都處在發(fā)展期，普遍認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)開放可以解決長期存在的問題，希望借助開放政府?dāng)?shù)據(jù)提升政府的運(yùn)作效率，提高政府透明度，增強(qiáng)問責(zé)制，抑制官員腐敗。例如，菲律賓政府認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)開放可以培養(yǎng)新形式的民主;巴西政府認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)開放有利于改進(jìn)政府治理、提高社會(huì)參與、監(jiān)督政府行為;印度尼西亞政府認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)開放有助于改變政府官僚結(jié)構(gòu)，建立透明政府，提高公共服務(wù)水平。

2.2? ?美國推動(dòng)數(shù)據(jù)開放進(jìn)程

美國是推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的拓荒者，其在法律法規(guī)體系建設(shè)和開放實(shí)踐取得了很多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。1966年，美國通過《信息自由法》拉開了美國政府信息公開的序幕，對全球政府?dāng)?shù)據(jù)開放具有劃時(shí)代的意義，該法規(guī)要求聯(lián)邦政府的記錄和檔案除某些政府信息免于公開外，原則上向所有人開放。隨后推行的《隱私權(quán)法》（1974年）和《陽光下的政府法》（1976年），成為以保護(hù)公民、法人或者其他組織權(quán)利為目標(biāo)的法典。2009年頒布的《開放政府指令》，要求聯(lián)邦政府不斷擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)的開放范圍，在開放網(wǎng)站發(fā)布更多的數(shù)據(jù)集，提供數(shù)據(jù)分析等技術(shù)工具，解決信息不對稱問題，促進(jìn)數(shù)據(jù)再利用。2014年，奧巴馬總統(tǒng)簽署的《數(shù)字問責(zé)和透明法案》是美國首個(gè)關(guān)于數(shù)據(jù)透明度的法律授權(quán)，它要求財(cái)政部及白宮行政管理和預(yù)算辦公室將與聯(lián)邦支出相關(guān)的非連接文件轉(zhuǎn)換成開放的、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)，并在網(wǎng)上公布。

實(shí)踐方面以網(wǎng)站建設(shè)推動(dòng)數(shù)據(jù)開放。1997-2007年，美國政府先后建立了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)Fedstats.gov、Recovery.gov和USAspending.gov，對政府不同主題的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行公開。2009年建立了Data.gov，數(shù)據(jù)開放的范圍涵蓋面較之前更全面，使數(shù)據(jù)開放向綜合性、多元化、合作性等方面發(fā)展。

2.3? ?英國數(shù)據(jù)開放進(jìn)程

隨著美國數(shù)據(jù)開放運(yùn)動(dòng)取得了一定的成績，英國政府也開始關(guān)注數(shù)據(jù)開放的重要性。2010年1月，英國政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站Data.gov.uk正式上線，該網(wǎng)站是英國政府的透明度議程中的一部分，旨在數(shù)據(jù)以容易發(fā)現(xiàn)、許可和再利用的形式來發(fā)布。英國政府希望借助Data.gov.uk向全體社會(huì)公眾公開政府?dāng)?shù)據(jù)，調(diào)動(dòng)公眾共同參與開發(fā)應(yīng)用程序，獲取數(shù)據(jù)更高價(jià)值，從而推動(dòng)社會(huì)的公開透明度。盡管該網(wǎng)站上線晚于美國數(shù)月，但由于采用初期盡可能在網(wǎng)站上發(fā)布更多數(shù)據(jù)，而不是等到所有數(shù)據(jù)得到初始化之后再進(jìn)行發(fā)布的策略，使其有后來者居上之勢。2012年11月，英國政府推出政府?dāng)?shù)字化戰(zhàn)略，將數(shù)據(jù)開放上升到國家戰(zhàn)略高度，提出數(shù)字服務(wù)簡單方便，任何可以使用的用戶都會(huì)選擇數(shù)字化服務(wù)的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。同時(shí)，英國政府承諾將在近年開放交通、氣象和醫(yī)療衛(wèi)生方面的公共數(shù)據(jù)庫，并擬投資近千萬英鎊建立世界上第一家“開放數(shù)據(jù)研究所”（Open Data Institute）。

2.4? ?國外數(shù)據(jù)開放的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)啟示

從國外數(shù)據(jù)開放的實(shí)踐中可以看出其具備以下特點(diǎn)。第一，通過出臺(tái)戰(zhàn)略和政策，使開放為默認(rèn)，不開放為特例;第二，建設(shè)數(shù)據(jù)開放門戶，按主題開放不同類別的數(shù)據(jù)集;第三，通過示范和典型案例引導(dǎo)數(shù)據(jù)的開放和開發(fā)利用;第四，重視數(shù)據(jù)的再利用，采取舉辦比賽等方式鼓勵(lì)社會(huì)利用開放數(shù)據(jù)開發(fā)各種應(yīng)用，提高社會(huì)治理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長;第五，在數(shù)據(jù)開放的同時(shí)，完善相關(guān)法律制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。

從國外數(shù)據(jù)開放的經(jīng)驗(yàn)可以得到以下啟示。第一，將政府?dāng)?shù)據(jù)開放上升到國家戰(zhàn)略高度，通過建立全面的戰(zhàn)略體系引領(lǐng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。第二，完善制度保障機(jī)制，建立健全法律法規(guī)體系，通過科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃、良好的制度管理、有力的組織機(jī)構(gòu)保障政府?dāng)?shù)據(jù)開放順利實(shí)施。第三，建立適合國情的公共網(wǎng)站數(shù)據(jù)模式，通過新建統(tǒng)一門戶、依托原有數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站或在原有政府網(wǎng)站上開放欄目等模式進(jìn)行開放。第四，引導(dǎo)支持公眾參與，使公眾認(rèn)識(shí)到政府開放的數(shù)據(jù)對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，共同參與發(fā)展應(yīng)用。

3? ? ?我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀

3.1? ?相關(guān)法規(guī)政策建設(shè)的情況

從2004年開始，我國政府陸續(xù)頒布實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》等國家層面的規(guī)范性文件，旨在推動(dòng)政府信息公開和數(shù)據(jù)開放。各地方政府也出臺(tái)了一些相關(guān)地方性政策和法規(guī)。例如，首個(gè)出臺(tái)政府?dāng)?shù)據(jù)開放法規(guī)政策的上海市，又先后頒布了《上海市政府信息公開規(guī)定》《2014年度上海市政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會(huì)開放工作計(jì)劃》和《上海推進(jìn)大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》。隨后重慶市、武漢市、貴州省等地紛紛推出大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃和數(shù)據(jù)開放條例。雖然我國在政策法規(guī)上還未形成政府?dāng)?shù)據(jù)開放的統(tǒng)一格局，但各級政府的相關(guān)政策法規(guī)和行動(dòng)計(jì)劃，都為國家出臺(tái)國家層面的政策法規(guī)提供了良好的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

3.2? ?數(shù)據(jù)資源整合與開放平臺(tái)建設(shè)的情況

在政策法規(guī)的推動(dòng)下，各地政府紛紛搭建數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，從2012年上線的上海市、北京市數(shù)據(jù)開放平臺(tái)開始，各地陸續(xù)上線專門的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，旨在開放政府擁有的各類數(shù)據(jù)。復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《2018中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)報(bào)告》顯示，截至2018年4月，我國已上線的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)有46個(gè)，行政級別涵蓋省級（8個(gè)）、副省級（7個(gè)）和市級（31個(gè)），平臺(tái)形式為“統(tǒng)一專有式”或“統(tǒng)一嵌入式”，其中貴陽市開放的數(shù)據(jù)集超過2 000個(gè)，上海市、青島市和武漢市超過1 000個(gè)，廣州市、佛山市和貴陽市開放的數(shù)據(jù)容量均超過8 000萬，擁有優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集最多的平臺(tái)是貴陽市，其次是貴州省、哈爾濱市和上海市，但普遍存在低容量數(shù)據(jù)、碎片化數(shù)據(jù)、重復(fù)數(shù)據(jù)和無效數(shù)據(jù)等問題。各地平臺(tái)上滿足能被計(jì)算機(jī)自動(dòng)讀取與處理的可機(jī)讀格式的數(shù)據(jù)集比例較高，包括XLS、CSV、JSON和XML等格式，但依然存在DOC、PDF、JPG等不可機(jī)讀格式的數(shù)據(jù)集。約有一半的地方平臺(tái)沒有提供非專屬、開放格式的數(shù)據(jù)集，而多以XLS格式為主，需要相關(guān)應(yīng)用程序才能訪問。北京市、深圳市、東莞市等16個(gè)地方平臺(tái)為每個(gè)數(shù)據(jù)集提供了API（應(yīng)用程序編程）接口，可以使用戶實(shí)時(shí)、高效地獲取所需數(shù)據(jù)，但是仍有將近一半的平臺(tái)沒有或很少提供API接口。數(shù)據(jù)主題覆蓋領(lǐng)域最多的是社會(huì)民生、經(jīng)貿(mào)工商和教育科技，數(shù)據(jù)開放相對較少的主題為城建住房、社保就業(yè)、信用服務(wù)等?？偟膩碚f，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放與早期探索階段相比，已經(jīng)得到了很大改善。

3.3? ?我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的問題

盡管我國各級政府在積極推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，但是整體水平距離國外先進(jìn)水平還存在很大差距，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，政策法規(guī)滯后。目前，還沒有出臺(tái)全國性的針對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策或法律法規(guī)，也缺乏保護(hù)用戶隱私和數(shù)據(jù)安全等配套法規(guī)，導(dǎo)致我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的有序推進(jìn)進(jìn)程緩慢。第二，開放區(qū)域不平衡。目前，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的地區(qū)主要集中在東南沿海地區(qū)，并呈現(xiàn)出向內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)散的趨勢，但絕大多數(shù)地方政府尚未搭建平臺(tái)開放數(shù)據(jù)，分布呈不平衡態(tài)勢。第三，數(shù)據(jù)資源質(zhì)量不高、整合不夠。從目前各級政府開放的數(shù)據(jù)集來看，數(shù)據(jù)開放多集中在民生領(lǐng)域，數(shù)量較少，能用的不多，部分地區(qū)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)只是提供政府信息公開數(shù)據(jù)內(nèi)容鏈接，還不是可下載的數(shù)據(jù)集，導(dǎo)致數(shù)據(jù)開放流于形式。第四，缺乏多方合作。政府獨(dú)自承擔(dān)著數(shù)據(jù)開放的收集、整合、開放、互動(dòng)等各環(huán)節(jié)，民間機(jī)構(gòu)、企業(yè)、學(xué)術(shù)界、公眾尚未意識(shí)到自己是推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)展的一員，造成數(shù)據(jù)資源不完整、數(shù)據(jù)配套機(jī)制不完善、互動(dòng)反饋不及時(shí)等問題。第五，數(shù)據(jù)使用缺乏便捷性。開放授權(quán)協(xié)議中應(yīng)明確數(shù)據(jù)使用者具有非歧視性、免費(fèi)獲取、自由利用、自由傳播分享的權(quán)利，但是目前許多政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)還沒有提供明確的數(shù)據(jù)開放授權(quán)，基本需要進(jìn)行注冊登錄之后才可以使用，造成數(shù)據(jù)無法被用戶高效、快

捷使用。

4? ? ?開放政府?dāng)?shù)據(jù)釋放數(shù)據(jù)潛能

數(shù)據(jù)的價(jià)值在于讓政府成為負(fù)責(zé)任的政府，在于促進(jìn)政府為民眾選擇更好的公共服務(wù)并不斷改善，在于鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，刺激經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步。政府?dāng)?shù)據(jù)的開放可以促進(jìn)本地國家層面的利益相關(guān)方的合作，以及促進(jìn)跨國機(jī)構(gòu)或者多國機(jī)構(gòu)間的合作。選擇合理的策略可以有效地釋放政府?dāng)?shù)據(jù)蘊(yùn)含的各種潛能，充分發(fā)揮政治價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

4.1? ?加快數(shù)據(jù)開放法規(guī)制度建設(shè)

在現(xiàn)有的《政府信息公開條例》《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》等基礎(chǔ)上，健全符合政府?dāng)?shù)據(jù)開放的法律法規(guī)，在政策層面要求政府開放數(shù)據(jù)。同時(shí)，還要出臺(tái)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)等方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)犯罪打擊力度，加強(qiáng)用戶隱私數(shù)據(jù)保護(hù)，確保數(shù)據(jù)獲取、處理、存儲(chǔ)、傳輸?shù)劝踩?。除了法律法?guī)建設(shè)，我國還應(yīng)該從國家到各級地方政府出臺(tái)政府?dāng)?shù)據(jù)開放行動(dòng)計(jì)劃，在政策上強(qiáng)制推動(dòng)數(shù)據(jù)開放。通過行動(dòng)規(guī)劃，明確開放步驟與目標(biāo)，制定詳細(xì)的開放時(shí)間、開放內(nèi)容、開放途徑、開放方式等整體方案，在頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，樹立政府?dāng)?shù)據(jù)開放的理念，不斷增強(qiáng)數(shù)據(jù)開放的重要性，確保政府?dāng)?shù)據(jù)開放的透明性，確保數(shù)據(jù)在開放的最大程度下安全有效地被運(yùn)用。

4.2? ?提高數(shù)據(jù)資源可利用價(jià)值

在開放數(shù)據(jù)發(fā)展過程中最為重要的是開放數(shù)據(jù)內(nèi)容，它是開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的基石。對于目前普遍存在的開放內(nèi)容數(shù)量不多、質(zhì)量不高、整合不夠的問題，各級政府應(yīng)該從數(shù)據(jù)源頭下功夫，規(guī)定通用、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、元數(shù)據(jù)字段、標(biāo)簽注釋、采集流程等標(biāo)準(zhǔn)，從而提高數(shù)據(jù)質(zhì)量;通過數(shù)據(jù)挖掘、關(guān)聯(lián)等技術(shù)整合數(shù)據(jù)，過濾掉無效、重復(fù)的數(shù)據(jù)，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的、便于再利用的數(shù)據(jù)資源;細(xì)化政府?dāng)?shù)據(jù)分類，按行業(yè)主題、公眾需求提供貼近民生、方便企業(yè)應(yīng)用的數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性;重視數(shù)據(jù)的機(jī)器可讀性，例如采用csv格式，通過算法可以直接分析數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值;通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整合，共建、共享、共用數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，打破部門組織架構(gòu)上的條塊分割和各自為政的信息孤島局面，向公眾提供統(tǒng)一整體的政府?dāng)?shù)據(jù);提高平臺(tái)的整體運(yùn)行水平和用戶體驗(yàn)邏輯，提供便于公眾使用的平臺(tái)搜索和下載功能，減少索引鏈接到實(shí)際數(shù)據(jù)的跳轉(zhuǎn)次數(shù)，盡可能實(shí)現(xiàn)無須注冊即可下載數(shù)據(jù);提供多種數(shù)據(jù)分析等在線應(yīng)用，方便用戶直接得到數(shù)據(jù)分析的結(jié)果。

4.3? ?加強(qiáng)與社會(huì)各方的合作互動(dòng)

從各國經(jīng)驗(yàn)來看，企業(yè)是政府?dāng)?shù)據(jù)開放應(yīng)用的主體，提高企業(yè)的參與度和主體性，將有利于從需求側(cè)推動(dòng)政府進(jìn)一步開放數(shù)據(jù)。政府?dāng)?shù)據(jù)再利用的參與主體范圍應(yīng)該從政府、國有機(jī)構(gòu)和大中型信息機(jī)構(gòu)，擴(kuò)展到各類中小企業(yè)、民間團(tuán)體以及公眾。各級政府應(yīng)鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)公司等組織和企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)開放開發(fā)與應(yīng)用，構(gòu)建良性互動(dòng)的產(chǎn)-學(xué)-研-用一體化結(jié)構(gòu);通過舉辦比賽等形式，鼓勵(lì)企業(yè)與公眾利用政府開放的數(shù)據(jù)進(jìn)行民生和社會(huì)管理方面的創(chuàng)新，并建立供給側(cè)與需求側(cè)之間長效暢通的溝通渠道，將時(shí)效性的活動(dòng)變成常態(tài)化機(jī)制，有效推動(dòng)數(shù)據(jù)與應(yīng)用之間一體化發(fā)展。此外，各級政府要加大宣傳力度，除了鼓勵(lì)各種社會(huì)組織積極參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放，還需要調(diào)動(dòng)公眾的積極性，通過有獎(jiǎng)參與的形式，激發(fā)公眾積極利用開放數(shù)據(jù)，通過反饋提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，并配合政府，協(xié)助數(shù)據(jù)收集與使用，為政府治理貢獻(xiàn)自己的力量。

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