趙 強(qiáng)

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，要在基層黨組織建設(shè)上用勁，發(fā)揮好營一級黨委作用。新體制下營在編成中的比重增大、地位上升、作用凸顯。發(fā)揮好營黨委“前沿指揮所”的功能作用，提升基層黨建科學(xué)化水平，鍛造堅強(qiáng)有力、能打勝仗的“前沿指揮所”，重在貫徹落實好民主集中制。

一、突出政治自覺，堅持思想領(lǐng)先，著力增強(qiáng)貫徹民主集中制的堅定性

民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織原則和組織制度，也是經(jīng)過長期實踐證明的科學(xué)建黨理論。新體制下，營級黨委要從思想建黨的高度，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，打牢貫徹民主集中制的政治自覺。

一是強(qiáng)化理論武裝。深入學(xué)習(xí)《黨章》《政工條例》《黨委工作條例》和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)制度，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人特別是習(xí)主席關(guān)于民主集中制的重要論述，《黨委會的工作方法》《民主集中制讀本》等書籍，切實打牢貫徹執(zhí)行民主集中制的思想基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。實踐證明，理論武裝越徹底，理想信念就越堅定，思想根基就越牢固，看問題的立場和思維層次就越高，眼界和思路就越開闊，辨別是非的能力就越強(qiáng)。

二是深化理解認(rèn)同。營黨委成員大多30歲上下，出家門、進(jìn)校門、入營門，干齡不長就任主官、入黨不久就當(dāng)書記，成分新、經(jīng)歷單、歷練少，黨的知識掌握不多、黨內(nèi)鍛煉不夠、黨務(wù)能力不強(qiáng)。需加深對民主集中制的理解認(rèn)識，深刻領(lǐng)悟民主集中制是堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，提高黨委決策能力，確保建設(shè)正確方向的根本方法和重要法寶，在任何時候、任何情況下都只能加強(qiáng)不能削弱；熟悉掌握民主集中制的歷史淵源、實踐經(jīng)驗和現(xiàn)實作用，理解基本理論、把握基本原則、熟知基本內(nèi)容、掌握基本方法，提高班子成員貫徹落實民主集中制的認(rèn)識水平，切實增強(qiáng)對民主集中制的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感。

三是固化行動自覺。民主集中制是黨委開展工作的根本依據(jù)、基本遵循，營黨委圍繞這一根本原則和制度，從理論上、思想上、實踐上深刻認(rèn)識民主集中制是黨委正確決策的制度保證，是黨內(nèi)政治生活的基本準(zhǔn)則，是必須嚴(yán)格執(zhí)行的根本大法；圍繞新的體制機(jī)制、新的組織架構(gòu)基層黨建工作面臨的矛盾問題，著眼營級黨委發(fā)揮職能亟待解決的突出問題，剖析存在根源，研究破解途徑；搞好頂層設(shè)計，完善制度機(jī)制，制訂《營黨委班子加強(qiáng)自身建設(shè)措施》《營黨委議事規(guī)則》《經(jīng)費使用管理規(guī)定》《營黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)措施》等，嚴(yán)格按組織原則和政策規(guī)定辦事，真正形成依據(jù)法規(guī)制度組織黨的會議、開展黨的活動、履行黨委職能的行動自覺。

二、堅持黨性原則，立起標(biāo)準(zhǔn)要求，著力增強(qiáng)貫徹民主集中制的戰(zhàn)斗性

原則性和戰(zhàn)斗性是黨委科學(xué)決策、民主決策、依法決策的基本要求，也是民主集中制在基層落地生根的重要保證。

一是加強(qiáng)政治修養(yǎng)。堅定的政治信念是貫徹落實民主集中制的根本要求，營黨委成員要善于從政治上觀察、分析和處理問題，遇事多想政治要求、謀事多想政治影響、辦事多想政治后果，在重大政治原則問題上做到立場堅定、旗幟鮮明、毫不含糊，時刻關(guān)注國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，時刻關(guān)注部隊建設(shè)中帶傾向性的問題，站位要高，眼界要寬，謀劃要深；著力研究推動黨內(nèi)政治生活常態(tài)化制度化的實際舉措，真正使嚴(yán)格的黨內(nèi)生活成為理論武裝的陣地、思想交流的平臺、黨性鍛煉的熔爐，切實把好集體領(lǐng)導(dǎo)的政治方向。

二是加強(qiáng)品德修養(yǎng)。提升黨委班子貫徹民主集中制的素質(zhì)能力，既是才的體現(xiàn)，也是德的要求。調(diào)整改革后，營連進(jìn)行了整體性、全局性重組重塑，營黨委成員來自不同單位、不同崗位，班子成員脾氣秉性、個人經(jīng)歷、思維理念、處事風(fēng)格不盡相同，需要相互了解、相互磨合、相互熟悉。要盡快從過去管理的習(xí)慣思維中解脫出來，在并肩戰(zhàn)斗、相互支持、理解包容中擰成“一股繩”、融為“一家人”，破除“門戶”之見，不搞“本土”保護(hù)，營造少講“以前”多講“當(dāng)前”、少講“你們”多講“我們”的良好氛圍，堅持用強(qiáng)軍事業(yè)凝聚、用黨性原則維護(hù)、用深厚感情促進(jìn)班子團(tuán)結(jié)鞏固，以蹄疾步穩(wěn)奮進(jìn)姿態(tài)開好首局、干好首任、跑好首棒、負(fù)好首責(zé)，努力做到合編合拍合心合力，牢固確立“功成需忘我，建功必有我”的擔(dān)當(dāng)意識，腳踏實地干好自己的“時間段”，以工匠精神干好“分內(nèi)事”，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的實績。

三是加強(qiáng)作風(fēng)修養(yǎng)。加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，是貫徹落實民主集中制的重要保證。營黨委要自覺強(qiáng)化“命運共同體”意識，一班人在同條航船上一榮俱榮、一損俱損，相互之間取長補(bǔ)短、真誠關(guān)心、常拉袖子；強(qiáng)化“事業(yè)共同體”，始終牢記是黨的人、組織的人，盡心盡責(zé)為部隊發(fā)展謀事干事；強(qiáng)化“責(zé)任共同體”，按照黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制的要求，切實把分工負(fù)責(zé)的基本內(nèi)涵搞清楚，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又緊密配合、分工不分家，真正實現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的辯證統(tǒng)一；嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)工作的各項制度規(guī)定，模范遵守“十個決不允許”，正確看待改革調(diào)整過程中遇到的暫時困難和問題，不妄加評論、說三道四，始終相信黨中央、中央軍委和習(xí)主席的英明決策，始終相信改革可期、強(qiáng)軍必成。

三、提升能力素質(zhì)，凝聚集體智慧，著力增強(qiáng)貫徹民主集中制的科學(xué)性

班子成員是營黨委建設(shè)的有力支撐和內(nèi)生動力，其理論素養(yǎng)、認(rèn)識水平、思維層次、能力素質(zhì)、自身形象等直接影響貫徹落實民主集中制的質(zhì)量。營黨委只有拿到能力素質(zhì)的“合格證”，才能取得前沿指揮的“資格證”。

一是提升思維層次。思維層次既是貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是認(rèn)識事物、統(tǒng)領(lǐng)工作的邏輯起點。營黨委成員要善于養(yǎng)成全面、辯證、客觀分析問題的思維習(xí)慣，不斷提高認(rèn)知能力，使思維跟上時代步伐、跟上強(qiáng)軍節(jié)奏、跟上發(fā)展速度；堅持一切建設(shè)和工作向能打勝仗聚焦，牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝機(jī)理，緊緊抓住部隊轉(zhuǎn)型過程中的新情況、新問題、新矛盾，加快轉(zhuǎn)“身子”、善于換“腦子”、積極趕“步子”，實施“二次創(chuàng)新”“穿新鞋開新路”，想問題、定方案、作決策學(xué)會運用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維等科學(xué)思維方式；積極開拓視野，創(chuàng)新決策方式，用好指揮信息系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)和強(qiáng)軍網(wǎng)等信息載體平臺，借助大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術(shù)手段，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

二是加快知識更新。當(dāng)前信息化建設(shè)深入推進(jìn)，黨委議事的領(lǐng)域不斷拓寬、決策的技術(shù)含量日益加大，班子成員要認(rèn)真學(xué)軍事、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、科技、管理，特別要學(xué)習(xí)信息化知識，強(qiáng)化信息意識、熟悉信息機(jī)理、掌握信息化指揮手段，著力解決主體知識舊、前沿知識少、邊緣知識缺的問題，不斷加強(qiáng)知識建構(gòu)，提升綜合素質(zhì)，確保為黨委決策建好言、獻(xiàn)好策。學(xué)政策，提升政治銳力，班子成員要熟知紅線、掌握界限、把握底線，切實做到依據(jù)法規(guī)制度組織黨的會議、開展黨的活動、履行黨委職能；學(xué)歷史，豐富政治閱歷，帶頭學(xué)習(xí)黨史國史軍史，善于從歷史經(jīng)驗中汲取智慧和力量，進(jìn)而正確認(rèn)識和把握民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)黨委班子的凝聚力創(chuàng)造力戰(zhàn)斗力；學(xué)專業(yè)，提升政治能力，加強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平、精通分管領(lǐng)域，防止當(dāng)決策的“旁觀者”“局外人”，真正使學(xué)習(xí)成為彌補(bǔ)短板弱項、增進(jìn)思想共識的過程，切實為黨委議事決策和指導(dǎo)單位建設(shè)積淀知識儲備。

三是注重實踐鍛煉。實踐是黨委班子成員能力素質(zhì)提升的有效途徑，旅級黨委機(jī)關(guān)可采取民主集中制培訓(xùn)、吸收營主官參加旅黨委中心組理論學(xué)習(xí)、列席機(jī)關(guān)工作會議等形式，提高開展工作所需的理論水平和實踐能力；營黨委對所屬單位加強(qiáng)指導(dǎo)幫帶，特別是針對新進(jìn)班子成員，制定學(xué)習(xí)計劃常督導(dǎo)、結(jié)合本職崗位常壓擔(dān)、利用研究討論常鼓勵、發(fā)現(xiàn)傾向問題常提醒，幫助熟悉營黨委開展工作的方法程序，弄清搞懂“堅持議事程序與提高議事質(zhì)量”“會前個別醞釀與會上充分討論”“少數(shù)服從多數(shù)與尊重少數(shù)人的意見”“集體領(lǐng)導(dǎo)與軍政首長分工負(fù)責(zé)”的辯證關(guān)系，增強(qiáng)貫徹民主集中制的實際本領(lǐng)。

四、落實民主集中，講究方式方法，著力增強(qiáng)貫徹民主集中制的藝術(shù)性

“民主集中”在民主集中制中占有重要地位，是實施集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，是貫穿“十六字”原則的靈魂。堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又實行正確集中。實踐運用上，需重點把握三個方面。

一是發(fā)揚(yáng)民主，提高議事水平。黨內(nèi)民主是黨的生命，不講民主，就會犯主觀主義，脫離群眾。事實證明，凡是好的主意、正確的意見、科學(xué)的辦法，都是發(fā)揚(yáng)民主、集體討論產(chǎn)生的。軍旅營體制扁平化，正面寬、縱深淺，所屬連隊點多線長面廣，多獨立部署、駐地分散，營黨委委員人數(shù)較多，組成一般包括營長、教導(dǎo)員、副營長、副教導(dǎo)員、首席參謀、連隊主官或?qū)I(yè)技術(shù)干部、士官長等，存在人員難集中、議事討論時間長，容易造成民主集中制虛化問題。要強(qiáng)化“一盤棋”思想，引導(dǎo)連主官委員跳出本單位的“小天地”、不當(dāng)“連代表”，站在黨委高度和全局角度研究思考，強(qiáng)化營黨委的實體功能。如遇有急事急辦等重大問題，應(yīng)采取緊急召回或電話征求意見的方式，讓每個委員充分發(fā)表意見，按照《軍隊黨委工作條例》：“因故不能參加會議的，可以用書面形式表達(dá)意見”；遇有需要所屬黨支部推薦緊急事項，即使時間長點、環(huán)節(jié)多點，也要堅持按程序辦事，絕不允許走過場、圖省事、搞變通，規(guī)定的程序不能少，規(guī)定的原則不能偏，規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)不能降，堅持做到廣泛發(fā)揚(yáng)民主，充分醞釀討論，凝聚集體智慧，確保議事質(zhì)量。

二是正確集中，提高民主質(zhì)量。陳云同志指出：“沒有民主辦不好事，沒有集中辦不了事”。集中意見是提煉、歸納、綜合、提高的過程，不講集中，就會犯分散主義，議而不決。實施正確集中必須堅持平等議事，在黨的委員會內(nèi)部，書記和委員是平等的，馬克思最初稱黨的負(fù)責(zé)人為書記，意為“為民做事，不做官僚”，定位書記不是領(lǐng)導(dǎo)職位，書記和委員之間是平等的同志關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、上級與下級的關(guān)系，行使職責(zé)主要是通過民主集中制發(fā)揮作用；堅持正確集中，營黨委嚴(yán)格按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，發(fā)揮集體智慧作用，確?？茖W(xué)決策，如出現(xiàn)多數(shù)人的意見與上級政策指示要求不相符的情況，要堅持與政策規(guī)定對對表，避免決策失誤和集體“闖紅燈”。

三是講究藝術(shù)，提高決策水平。民主集中重在把握度，堅持做到不左不右、不快不慢、不偏不倚，營黨委貫徹執(zhí)行民主集中制應(yīng)把握好側(cè)重點，講求合適時機(jī)，研究問題要適時決斷，防止議而不決，當(dāng)意見基本趨于一致時，要及時集中；對需要急辦的事情，即使有個別同志暫時思想不統(tǒng)一，也要按照少數(shù)服從多數(shù)原則及時作出決定，不能過分強(qiáng)調(diào)個人不同意見，確保黨委“一班人”一個口徑發(fā)聲、一種意見貫徹、一致行動落實。堅持民主與集中辯證統(tǒng)一，做到既防止片面強(qiáng)調(diào)民主，又防止片面強(qiáng)調(diào)集中；既防止不講原則一團(tuán)和氣，又防止因簡單生硬影響團(tuán)結(jié)；既防止主觀武斷“一言堂”，又防止優(yōu)柔寡斷議而不決。

五、嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督，壓實主體責(zé)任，著力增強(qiáng)貫徹民主集中制的嚴(yán)肅性

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用?！泵裰鞅O(jiān)督越是有力，集體領(lǐng)導(dǎo)就越得力。要保證民主集中制在實際運行中不變形、不走樣，離不開有效的監(jiān)督制約。

一是依靠上級監(jiān)督。上級黨委和機(jī)關(guān)定期對貫徹民主集中制情況進(jìn)行講評，結(jié)合開展調(diào)研、蹲點幫帶、參加民主生活會等時機(jī)加強(qiáng)對營黨委監(jiān)督監(jiān)管；認(rèn)真落實重要情況通報、個人重大事項報告、述職述學(xué)述廉、民主生活會、誡勉談話等制度，切實把班子成員管嚴(yán)管?。患訌?qiáng)跟蹤問效及時總結(jié)，利用半年、年終工作總結(jié)等時機(jī)，對黨委決議落實的情況進(jìn)行講評，總結(jié)經(jīng)驗、查找不足、糾偏正向。

二是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。營黨委要切實履行主體責(zé)任，強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督，著力增強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性戰(zhàn)斗性，在相互監(jiān)督中防止不良風(fēng)氣的侵蝕，切實把民主集中制有效落實貫穿到考學(xué)提干、發(fā)展黨員、經(jīng)費使用、士官選取、評先評優(yōu)等關(guān)系官兵切身利益的敏感問題上，抓好全程監(jiān)督；堅持講黨性不講個性，講原則不講私情，自覺樹立“監(jiān)督是愛護(hù)、監(jiān)督是責(zé)任、監(jiān)督是培養(yǎng)”的導(dǎo)向，班子成員加強(qiáng)交心通氣，常拉袖子，在交流提醒中搞好監(jiān)督。

三是抓活群眾監(jiān)督。暢通官兵知情渠道，通過黨務(wù)公開欄、網(wǎng)上公示欄、電子公告屏等載體，及時通報黨委重大決策部署；豐富官兵監(jiān)督形式，通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場答復(fù)、公示監(jiān)督電話、網(wǎng)絡(luò)留言箱、實體意見箱等方式，加強(qiáng)群眾對黨委決策執(zhí)行的監(jiān)督監(jiān)察；嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，營黨委成員以普通黨員身份參加所在黨支部、黨小組的組織生活，自覺接受黨內(nèi)生活的嚴(yán)格鍛煉和黨組織、黨員同志的監(jiān)督。