宋文新

黨的十九大報告高度凝練地指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！痹谕七M中國特色社會主義發(fā)展的新征程中，充分發(fā)揮這一最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的作用，必須毫不動搖堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。而把這一最高政治原則落到實處，必須首先澄清“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的基本內(nèi)涵。筆者認為，對于“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的基本內(nèi)涵，可以從廣度、深度雙重維度及最集中體現(xiàn)上去把握和理解。

一、從廣度上看，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在“一切”上

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，核心是“全面”。這個全面，從廣度上看，體現(xiàn)在“一切”上，即“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。

堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的十四項基本方略之一?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！本唧w說來，“一切”包含三個層面的意思。

一是全覆蓋。從領(lǐng)域上講，凡是涉及社會治理和群眾生產(chǎn)生活的一切領(lǐng)域，都必須通過建立黨的基層組織來切實堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。中紀(jì)委原書記王岐山在2017年11月7日《人民日報》發(fā)表署名文章指出：“一個時期以來，有的人在這個問題上諱莫如深、語焉不詳甚至搞包裝，沒有前提的搞黨政分開，結(jié)果弱化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，削弱了黨的建設(shè)。習(xí)近平總書記對加強黨的領(lǐng)導(dǎo)充滿自信、絕不回避退讓，系列講話萬變不離其宗，根本是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。無論哪個領(lǐng)域、哪方面工作，都從加強黨的領(lǐng)導(dǎo)抓起，最終落腳在強化黨的建設(shè)上。澄清了模糊認識，奪回了丟失的陣地，把走彎了的路調(diào)直，樹立黨中央的權(quán)威，弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)狀況得到根本性扭。”這說明，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，這一點，毋庸置疑，絕不讓步。但同時，我們也應(yīng)清醒地認識到，“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”并不意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)是隨意的、任性的。黨的十九大修訂的黨章中明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。”這表明，堅持“黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，是我們做好各項工作必須堅持的最高政治原則，而不是說，黨的領(lǐng)導(dǎo)要代替各個領(lǐng)域的具體工作而大包大攬。

二是無例外。從區(qū)域上講，黨的各級基層組織必須旗幟鮮明地堅持和加強對區(qū)域內(nèi)各個領(lǐng)域、各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷強化黨組織的政治核心和政治功能。基層黨組織是黨執(zhí)政的根基，具有鮮明的政治屬性。加強基層黨組織建設(shè)，基本前提是把握好功能定位。要緊緊圍繞實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，著眼彰顯黨的政治特征、發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、完成黨的政治任務(wù)，著力強化基層黨組織政治功能，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用；切實做好從思想上政治上組織上引導(dǎo)教育黨員和群眾工作，為建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義打牢堅實基層基礎(chǔ)。要強化聯(lián)系服務(wù)群眾功能作用，把各族群眾緊緊團結(jié)在黨組織周圍。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，基層黨組織的政治屬性與服務(wù)功能是內(nèi)在聯(lián)系、有機統(tǒng)一的。

三是無死角。從實現(xiàn)形式講，有條件成立黨組織的必須及時組建，沒有條件的要依托各種群團組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、培養(yǎng)發(fā)展黨員，把黨的工作開展起來。也就是說，黨的領(lǐng)導(dǎo)只有方式方法不同，沒有盲區(qū)和死角。通過服務(wù)，更好地貼近群眾、團結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深根植于人民群眾之中。嚴(yán)格執(zhí)行反對“四風(fēng)”各項規(guī)定，深入開展專項整治，著力解決影響與群眾關(guān)系的工作不實不細、方法簡單粗暴、與民爭利、優(yōu)親厚友等問題，通過深入改進作風(fēng)，增強黨組織的凝聚力、感召力。

二、從深度上看，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在“絕對”上

在軍隊（包括人民解放軍和其他人民武裝力量）、政法工作、意識形態(tài)等領(lǐng)域，必須堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，其依據(jù)如下。

第一，這是由軍隊和政法工作的性質(zhì)、職能、作用、特點決定的。軍隊和政法工作屬于上層建筑，而且是政治上層建筑。政治上層建筑的最大特點是階級性和民族性，通過強制性和規(guī)范性來維護本階級的統(tǒng)治和本民族的利益。黨的十九大修訂的黨章有一個重大的變動，就是明確提出中國共產(chǎn)黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)。和以往的黨章相比，增加了“絕對”二字。雖然只是兩個字的變動，但實際上是一個重大的變動，即它強調(diào)的是從黨的根本大法上來確定的黨對人民軍隊以及其他武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)此，習(xí)近平總書記特別強調(diào)，建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略支撐。

政法機關(guān)是黨和人民的“刀把子”，人民性、群眾性是政法機關(guān)的根本屬性。做好政法工作，就要始終堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向，以人民群眾的滿意度作為檢驗政法工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，積極主動回應(yīng)人民對政法工作的新期待，緊緊抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，緊緊圍繞人民安居樂業(yè)美滿幸福愿景目標(biāo)，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，深入推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保護好人民群眾的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。做好這些工作，必須堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保令出一門，政出一門，做到政令暢通，令行禁止。要自覺做黨和人民的忠誠衛(wèi)士，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

第二，堅持黨對軍隊和政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是對矛盾普遍性和特殊性辯證關(guān)系原理的生動運用。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。這是我國不同于世界上大多數(shù)其他國家特別是資本主義國家之處，也決定了我國軍隊和政法工作的獨特性。這種特殊性決定了軍隊必須聽黨指揮，政法機關(guān)必須把講政治放在第一位，對黨忠誠是衡量政法機關(guān)政治合格的基本標(biāo)尺。所有這一切，必須服從“黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)”這一政治原則。

第三，在意識形態(tài)領(lǐng)域必須堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是由其戰(zhàn)略地位決定的。意識形態(tài)屬于上層建筑，是觀念或思想的上層建筑。習(xí)近平總書記2013年8月在全國宣傳思想工作會議上指出，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，事關(guān)黨的前途命運，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力。“極端”二字凸顯了意識形態(tài)工作的戰(zhàn)略地位。就政黨來說，意識形態(tài)是精神旗幟，決定著政黨的性質(zhì)；就國家來說，意識形態(tài)是建立和鞏固國家政權(quán)的重要手段和有力支撐；就民族來說，意識形態(tài)是“黏合劑”，能夠把整個民族緊緊團結(jié)在一起。從事意識形態(tài)工作，主要是圍繞兩件事情展開，一是證明黨執(zhí)政的合法性，即中國共產(chǎn)黨的政權(quán)是受到人民擁護的，是順應(yīng)歷史潮流的，是符合發(fā)展要求的。二是論證黨執(zhí)政的有效性，即中國共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的，是干事的，而且必將為全人類作出更大貢獻。這就要求中國共產(chǎn)黨在集中力量進行經(jīng)濟建設(shè)的同時，一刻也不能放松和削弱意識形態(tài)工作，把意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中。在意識形態(tài)領(lǐng)域堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，就是要高舉馬克思主義、中國特色社會主義的旗幟，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民。堅持“兩個鞏固”，即“鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位”“鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”。

三、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的最集中體現(xiàn)

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最集中體現(xiàn)在要有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十八屆六中全會明確了習(xí)近平總書記的核心地位，更加強調(diào)了黨在中國特色社會主義偉大事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。我們應(yīng)該客觀地認識到，重視和強調(diào)核心和權(quán)威的作用，并不是中國共產(chǎn)黨獨有的政治傳統(tǒng)，而是無產(chǎn)階級政黨的一條基本原則。

第一，從國際共運史的角度看，馬克思主義經(jīng)典作家十分重視無產(chǎn)階級政黨的核心和權(quán)威的作用。馬克思恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)歐洲工人運動和建立無產(chǎn)階級政黨的實踐中，十分重視和強調(diào)權(quán)威的作用，并將確立權(quán)威視為革命事業(yè)取得成功的必要條件。恩格斯在《論權(quán)威》中曾形象地指出：“能最清楚地說明需要權(quán)威，而且是需要專斷的權(quán)威性，要算是在汪洋大海航行的船了。那里，在危急關(guān)頭，大家的生命能否得救，就要看所有的人能否絕對服從一個人的意志?！保ā恶R克思恩格斯選集》第三卷，人民出版社1995年版，第226頁）列寧也曾經(jīng)深刻地指出：“歷史上，任何一個階級，如果不推舉出自己善于組織運動和領(lǐng)導(dǎo)運動的政治領(lǐng)袖和先進代表，就不可能取得統(tǒng)治地位?！保ā读袑庍x集》第一卷，人民出版社1960年版，第210頁）在國際共產(chǎn)主義實踐中，從波蘭統(tǒng)一工人黨，到匈牙利社會主義工人黨，再到蘇聯(lián)和東歐一些國家的共產(chǎn)黨都退出了執(zhí)政舞臺，大多都是從中央權(quán)威弱化，黨內(nèi)出現(xiàn)各種派別開始的。今天的中國共產(chǎn)黨面對的世情、國情、黨情都發(fā)生了深刻的變化，在這場變化中出現(xiàn)的各種危險、挑戰(zhàn)及困境，不亞于恩格斯當(dāng)年所說的“危急關(guān)頭”。面對這場“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”，更離不開黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

第二，從中國共產(chǎn)黨的光輝歷程看，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的事業(yè)從勝利走向勝利的根本保證。從建黨初期“本黨采取蘇維埃的形式”、1925年黨的四大建立總書記制、1927年大革命失敗后對黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的強化；到革命時期1935年遵義會議開始形成堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心、1945年黨的七大確立毛澤東思想為黨的指導(dǎo)思想；到中華人民共和國建立之初通過全面推行黨組制度實現(xiàn)黨對國家工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、1954年黨的七屆四中全會明確規(guī)定“黨的團結(jié)的唯一中心是黨的中央”、1956年黨的八大用黨章形式把黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度確定下來；再到改革開放時期黨的十一屆三中全會形成以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、黨的十一屆五全中強調(diào)堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、1982年黨的十二大修訂的黨章對民主集中制六條基本原則的規(guī)定；直至十八大以來中央制定、修訂90多部黨內(nèi)法規(guī)，把堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面、全過程?？梢哉f，從建黨至今，中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了堅持和維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的歷史性變革和躍升。伴隨著這一躍升，中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷開拓新局面。

第三，從新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命看，“沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的”。新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。為了實現(xiàn)這一偉大夢想，我們需要進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，需要加強黨的建設(shè)新的偉大工程，更需要推進中國特色社會主義偉大事業(yè)。在這“四個偉大”中，起決定作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。這項偉大工程是否堅強牢固，直接決定著中國共產(chǎn)黨能否肩負起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢這一新時代的歷史使命。為此，我們要堅持“思想建黨”和“制度治黨”相結(jié)合的原則，全面而堅定地從嚴(yán)治黨。一是通過增強“四個意識”，真正筑牢全面從嚴(yán)治黨的思想基礎(chǔ)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。二是做到“兩個維護”，切實增強黨的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。做到“兩個維護”，就要用實際行動來堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)作最根本的政治責(zé)任，學(xué)懂善用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)懂謹遵黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認真落實黨中央各項決策部署認同核心、維護核心、緊跟核心，做到思想自覺和行動自覺。

第四，從全面深化改革的角度看，改革向縱深推進更離不開黨中央這一堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。新時代開啟了中國特色社會主義發(fā)展的新征程，改革也進入深水區(qū)、攻堅期，局部與全局之間、局部與局部之間、當(dāng)前與長遠之間等利益矛盾大大增加，改革面臨的壓力和阻力變得更大。改革的這種復(fù)雜性和艱巨性，更加凸顯了黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)核心的極端重要性。習(xí)近平總書記曾指出，面向未來，我們將有一個非常重要的挑戰(zhàn)，那就是要使中國特色社會主義更加成熟、更加定型。面對這一挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)，實現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大夢想，必須毫不動搖地推進改革開放。但是無論怎么改，都不能改弦易轍、犯顛覆性的錯誤。如果我們的改革開放背離了中國特色社會主義道路，背離了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就會改弦易轍，犯顛覆性的錯誤。黨的十九大召開后不到一個月，2017年11月20日，十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會議，會議審議通過了16項改革方案，力度空前，彰顯了黨中央堅定不移將改革推向深入的信心和決心。但無論怎么改，三條基本原則不能背離：即所有的改革都必須推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升；所有的改革都必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；所有的改革都必須緊緊圍繞為人民謀幸福這一價值原則。很顯然，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是三個原則中的政治靈魂，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證改革開放不偏離方向，是這場只有進行時、沒有完成時的改革得以向縱深推進的根本保障。

40年改革開放的偉大實踐充分證明，如果沒有黨的堅強和全面領(lǐng)導(dǎo)、沒有嚴(yán)格的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、沒有風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，中國共產(chǎn)黨就會喪失創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，就會喪失執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力，就會嚴(yán)重脫離人民，就不可能擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)人民進行改革開放和社會主義建設(shè)的歷史重任。中央的高度權(quán)威、堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心、成熟的領(lǐng)導(dǎo)集體，都是推進改革開放不可或缺的重要因素。切實維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是我們深入推進改革開放必須堅持的最高政治原則。