文_韓金峰

習(xí)近平總書記就加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，提出人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排，闡明新型政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，著重強(qiáng)調(diào)正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，深刻揭示了人民民主的真諦在于有事好商量、眾人的事情由眾人商量，凝結(jié)著堅(jiān)持好、發(fā)展好人民政協(xié)制度的深邃理論思考。人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在社會(huì)治理體系建設(shè)中具有重要作用。

一、人民政協(xié)的性質(zhì)定位、組成優(yōu)勢(shì)和主要職能決定了其在社會(huì)治理中起重要作用

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。并且指出，人民群眾對(duì)美好生活的需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理領(lǐng)域，黨的十九屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。要完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制，完善社會(huì)治安防控體系，健全公共安全體制機(jī)制，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，完善國(guó)家安全體系。

社會(huì)治理的核心是要處理好政府與社會(huì)的關(guān)系。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，應(yīng)妥善把握角色定位，政府把職能內(nèi)該管的事情管住、管好，把社會(huì)能做的交給社會(huì)，各司其職，逐步構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理共同體。而在政府和社會(huì)之間，作為國(guó)家的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)——人民政協(xié)，擁有強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特的功能優(yōu)勢(shì)和縝密的制度優(yōu)勢(shì)，使其在助推社會(huì)治理中具備了很好的過(guò)渡、潤(rùn)滑、協(xié)調(diào)和緩沖作用，可以有效促進(jìn)政府與社會(huì)間的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更為高效的社會(huì)治理。

（一）人民政協(xié)的性質(zhì)定位決定了其在社會(huì)治理中應(yīng)發(fā)揮重要作用。2018年3月15日全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議通過(guò)的《政協(xié)章程修訂案》，就人民政協(xié)的性質(zhì)定位作了明確表述：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排。人民政協(xié)這種獨(dú)特的民主政治組織和民主形式，決定了其具有超脫的組織優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立于人大、政府之外，成為黨委、政府聯(lián)系社會(huì)各界的橋梁紐帶，成為民眾與黨委、政府之間的緩沖地帶，對(duì)助推社會(huì)治理有很好的工作獨(dú)立性。一是有利于調(diào)動(dòng)各方面積極因素。人民政協(xié)由各行各業(yè)各界別優(yōu)秀代表組成，人民政協(xié)全國(guó)各級(jí)組織共有3200多個(gè)，各級(jí)政協(xié)委員68.1萬(wàn)人。人民政協(xié)組織上的廣泛代表性和政治上的巨大包容性，可以盡最大可能把各黨派團(tuán)體、各族各界的代表人物吸收起來(lái)，匯聚力量，凝聚共識(shí)，有效發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒、凝聚人心、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的重要作用。二是有利于推動(dòng)民主黨派間的團(tuán)結(jié)合作。人民政協(xié)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨派團(tuán)體為基礎(chǔ)，各民主黨派可以在政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上發(fā)表意見、提出提案、開展活動(dòng)，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，促進(jìn)團(tuán)結(jié)合作。三是有利于暢通民意。人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，組織各黨派、團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上共商國(guó)家大事，既能使相關(guān)政策更好地傳遞給廣大群眾，便于政策的落地實(shí)施，又可以使各階層、各領(lǐng)域、各行業(yè)的意見建議反饋到?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，便于及時(shí)修改完善相關(guān)政策，構(gòu)建良好的民意基礎(chǔ)。

（二）人民政協(xié)的組成優(yōu)勢(shì)有利于其在社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》中指出：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和歸國(guó)僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)的人士組成，設(shè)若干界別。擁有眾多的界別，是人民政協(xié)區(qū)別于其他政治組織最顯著的特征。各個(gè)界別組織吸納的政協(xié)委員來(lái)自不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，他們是各行各業(yè)的精英人才，對(duì)于社會(huì)治理中出現(xiàn)的問(wèn)題擁有良好的認(rèn)知能力和較為專業(yè)的判斷能力，能夠提供很好的智力支持，為政府決策提供積極有效的建議。人民政協(xié)的組成是多元的，而社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)的是多元共治。政協(xié)組織多元化構(gòu)成和社會(huì)治理的多元共治兩者是高度契合的，可見政協(xié)的重要職責(zé)便是在社會(huì)治理當(dāng)中扮演重要角色。政協(xié)委員是社會(huì)各界的優(yōu)秀代表，他們擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，能夠很好地代表各界群眾，可以把社情民意、把廣大群眾的想法意愿表達(dá)出來(lái)，同時(shí)，政協(xié)委員可以通過(guò)自身工作，引導(dǎo)社會(huì)輿論、化解社會(huì)矛盾、理順社會(huì)情緒，有利于在社會(huì)治理中凝聚社會(huì)力量和群眾智慧。

（三）人民政協(xié)的主要職能有利于其在社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》中指出：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。黨的十九大報(bào)告指出，人民政協(xié)工作要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程。社會(huì)治理方法多元，協(xié)商民主則是社會(huì)治理最為直接有效的方法和手段，協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)。人民政協(xié)協(xié)商民主功能與社會(huì)治理追求善治目標(biāo)高度關(guān)聯(lián)，能有效助推社會(huì)治理發(fā)展。在人民政協(xié)，各黨派、各民族、各界代表都可以通過(guò)這一組織機(jī)構(gòu)平等地進(jìn)行協(xié)商討論，充分地發(fā)表意見建議，既維護(hù)多數(shù)群眾的利益，又照顧少數(shù)群體的合理訴求，有利于形成合理、協(xié)調(diào)、均衡的利益格局，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

二、人民政協(xié)在社會(huì)治理中的主要工作內(nèi)容

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)要把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。人民政協(xié)在推進(jìn)社會(huì)治理中，應(yīng)堅(jiān)持民主協(xié)商主線，以凝聚共識(shí)為核心，在平臺(tái)搭建、氛圍營(yíng)造和制度體系建設(shè)完善上下功夫，形成具有政協(xié)組織特色的社會(huì)治理推進(jìn)措施。

一是積極搭建協(xié)商平臺(tái)。社會(huì)治理的主要作用是化解社會(huì)矛盾，化解社會(huì)矛盾必須實(shí)現(xiàn)相關(guān)方的合作共贏，合作共贏的必要條件是公正合理的利益讓渡，利益讓渡的重要途徑就是多種形式的協(xié)商。而政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在這些方面有著重要作為的空間。人民政協(xié)應(yīng)堅(jiān)持重心下移，著力搭建更開放、更務(wù)實(shí)的協(xié)商平臺(tái)。在協(xié)商方式上，應(yīng)在傳統(tǒng)部門協(xié)商、委員協(xié)商等基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)開門協(xié)商、開放協(xié)商，采取數(shù)字化、信息化等手段，通過(guò)“會(huì)場(chǎng)+現(xiàn)場(chǎng)”“固定+移動(dòng)”“集中+分散”等方式，推動(dòng)協(xié)商進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園，邀請(qǐng)群眾、企業(yè)、專家等各界代表列席協(xié)商、參與協(xié)商，聽取最接地氣、最有民意的聲音。在協(xié)商內(nèi)容上，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦社會(huì)治理領(lǐng)域中的拆遷改造、就業(yè)就學(xué)就醫(yī)、社會(huì)保障等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)組織召開專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商，引導(dǎo)廣大群眾正確對(duì)待問(wèn)題，合理表達(dá)訴求。在協(xié)商對(duì)象上，在邀請(qǐng)民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士及各界知名人士參與協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)治理相關(guān)議題特點(diǎn)，積極邀請(qǐng)有關(guān)群眾代表參與協(xié)商、列席協(xié)商，進(jìn)一步密切與人民群眾的聯(lián)系，推動(dòng)調(diào)查更深入、研究更透徹。

二是大力營(yíng)造協(xié)商氛圍。積極營(yíng)造商以求同、協(xié)以成事的良好氛圍，一方面在人民政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上，鼓勵(lì)民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士及各界知名人士參與民主協(xié)商，既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章，實(shí)事求是、敢于直言，做到平等協(xié)商、真誠(chéng)協(xié)商、民主協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商；另一方面，積極營(yíng)造輿論宣傳氛圍，通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)紙及各種新媒體等經(jīng)常性宣傳協(xié)商民主成果，尤其是對(duì)社會(huì)治理熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織政協(xié)委員、廣大群眾和新聞媒體不斷深入追蹤、持續(xù)問(wèn)效，擴(kuò)大參與面、受眾面，讓社會(huì)各界支持、推動(dòng)民主協(xié)商，提升民主協(xié)商的影響力，成為解決問(wèn)題、凝聚共識(shí)的重要方式和手段。

三是建立完善協(xié)商制度體系。積極探索社會(huì)治理多元協(xié)作的精準(zhǔn)介入工作機(jī)制，建立完善人民政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃篩選制度，突出社會(huì)治理領(lǐng)域重點(diǎn)選題，同步規(guī)范協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等，推動(dòng)社會(huì)治理相關(guān)問(wèn)題在人民政協(xié)合理有序開展協(xié)商民主活動(dòng)。根據(jù)人民政協(xié)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)；自治州、設(shè)區(qū)的市委員會(huì)；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)委員會(huì)的層級(jí)劃分，各層級(jí)政協(xié)組織有針對(duì)性地按照工作職能確定各層級(jí)組織在社會(huì)治理中的工作重點(diǎn)。比如全國(guó)政協(xié)側(cè)重于國(guó)家社會(huì)治理大政方針的建言資政，省級(jí)政協(xié)和地市州政協(xié)根據(jù)本地區(qū)社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)進(jìn)行參政議政、民主協(xié)商，縣區(qū)級(jí)政協(xié)重點(diǎn)深入基層和社區(qū)根據(jù)居民的所思所盼開展協(xié)商，聽取意見要求提出解決建議。要充分發(fā)揮人民政協(xié)的界別優(yōu)勢(shì)，探索界別小組等“小快靈”的協(xié)商機(jī)制，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理領(lǐng)域中的熱點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)啟動(dòng)對(duì)話協(xié)商程序，積極開展平等協(xié)商，推動(dòng)問(wèn)題有效解決，把人民政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為在社會(huì)治理制度中的治理效能。

三、充分發(fā)揮政協(xié)組織和政協(xié)委員在社會(huì)治理中的作用

習(xí)近平總書記指出，人民政協(xié)要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力增強(qiáng)政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。要加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)，教育引導(dǎo)委員懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行。人民政協(xié)要更好地在社會(huì)治理中發(fā)揮作用，關(guān)鍵是要激發(fā)委員的履職意識(shí)，積極參與民主協(xié)商，不斷提升能力水平，著力幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。

一是不斷加強(qiáng)政協(xié)組織建設(shè)。隨著社會(huì)治理在全社會(huì)的不斷強(qiáng)化，政協(xié)組織建設(shè)也有一個(gè)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的問(wèn)題，面對(duì)繁雜的社會(huì)問(wèn)題，人民政協(xié)如何發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)，比如在官民溝通、勞資談判、社區(qū)服務(wù)等工作當(dāng)中的協(xié)商作用發(fā)揮。人民政協(xié)要加強(qiáng)社會(huì)治理方面的組織建設(shè)和協(xié)商體制機(jī)制創(chuàng)新，健全和完善社會(huì)治理協(xié)商形式，通過(guò)協(xié)商解決問(wèn)題、化解矛盾、理順情緒，進(jìn)而增強(qiáng)人民政協(xié)的政治影響力和社會(huì)重要性。

二是著力提升政協(xié)委員的責(zé)任意識(shí)。在新時(shí)代，人民政協(xié)面臨著新的課題，政協(xié)委員肩負(fù)著新的歷史使命。政協(xié)委員作為各行各業(yè)各個(gè)界別的優(yōu)秀代表，是各行各業(yè)各界別的行家里手，處在政協(xié)委員這個(gè)特殊崗位上，就要在加強(qiáng)社會(huì)治理方面努力承擔(dān)好責(zé)任、完成好使命。要強(qiáng)化責(zé)任教育，引導(dǎo)政協(xié)委員深刻認(rèn)識(shí)和切實(shí)珍惜委員榮譽(yù)和政治身份，旗幟鮮明講政治，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增進(jìn)“四個(gè)認(rèn)同”，把做到“兩個(gè)維護(hù)”作為責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)氖滓蝿?wù)，在政治立場(chǎng)上不含糊、政治原則上不動(dòng)搖，關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、站出來(lái)、敢發(fā)聲。要明確委員職責(zé)，在群眾和黨委、政府之間架起溝通橋梁，“在界別委員中多做雪中送炭、扶貧濟(jì)困的工作，多做春風(fēng)化雨、解疑釋惑的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作 ”。要主動(dòng)深入基層，加強(qiáng)和群眾間的互動(dòng)交流，注重發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，抓住基層社會(huì)治理中的關(guān)鍵問(wèn)題和重大民生問(wèn)題，努力提出前瞻性、針對(duì)性、操作性強(qiáng)的意見建議，做到聚焦現(xiàn)實(shí)、明察實(shí)情、建好實(shí)策。

三是著力提升政協(xié)委員的綜合素質(zhì)。政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體，政協(xié)委員的素質(zhì)決定了履職目標(biāo)和使命的完成成效。要強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想為重點(diǎn)，通過(guò)召開專題會(huì)議、定期輪訓(xùn)、邀請(qǐng)專家學(xué)者舉辦專題講座、實(shí)地參觀革命傳統(tǒng)教育基地等方式，加強(qiáng)對(duì)政協(xié)委員的教育培訓(xùn)，提升理想信念，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，不斷增進(jìn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。圍繞社會(huì)治理領(lǐng)域中的信訪、拆遷、社保、就業(yè)就醫(yī)就學(xué)等各界普遍關(guān)注的突出問(wèn)題，組織開展法律、經(jīng)濟(jì)、民生領(lǐng)域等專題培訓(xùn)班，系統(tǒng)性講解相關(guān)政策，提升工作水平，引導(dǎo)委員正確履行社會(huì)治理的責(zé)任和義務(wù)。

四是著力加強(qiáng)政協(xié)委員教育管理。堅(jiān)持以制度規(guī)范引導(dǎo)推動(dòng)委員主動(dòng)融入?yún)⑴c社會(huì)治理，研究制訂完善委員履職工作規(guī)則、委員退出和暫停履職辦法和委員視察考察辦法、委員履職述職等相關(guān)制度，將群眾滿意度、在履職中能否堅(jiān)持為民協(xié)商、在民主監(jiān)督中能否切實(shí)盡責(zé)有為、在社會(huì)治理中能否努力促進(jìn)和諧等作為評(píng)價(jià)政協(xié)委員工作實(shí)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范委員履職行為，增強(qiáng)為民服務(wù)、積極參與社會(huì)治理的良好意愿，提高履職成效。

總的來(lái)說(shuō)，把人民政協(xié)定位為國(guó)家治理體系的重要組成部分，是對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)定位的擴(kuò)展和延伸，是新時(shí)代賦予人民政協(xié)的重要職責(zé)，各級(jí)人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中自覺(jué)承擔(dān)歷史使命，體現(xiàn)政協(xié)智慧，作出政協(xié)貢獻(xiàn)。