文_丑則靜

1784年美國正式開啟與東亞地區(qū)國家的關(guān)系。從攫取在東亞的貿(mào)易利益，到強(qiáng)調(diào)太平洋的重要戰(zhàn)略意義；從投身地區(qū)殖民地的爭奪，再到提出不同于歐洲的國際秩序理念，在國家利益的指引下，美國的東亞政策不斷發(fā)展演進(jìn)，東亞也因此成為美國通往霸權(quán)之路的重要一站。1949年新中國成立，中美關(guān)系從美國研判東亞地區(qū)形勢的影響因素，到成為美國制定東亞政策的主要依據(jù)，美國東亞政策與中美關(guān)系緊密相關(guān)、交互影響，成為分析與理解中美關(guān)系的重要視角。

一、國家利益是美國東亞政策演進(jìn)的核心遵循

美國政治學(xué)家漢斯·摩根索在分析國家權(quán)力要素時(shí)曾指出，一國權(quán)力所依賴的最穩(wěn)定的因素顯然是地理，“向東達(dá)三千英里寬的水域和向西達(dá)六千英里寬的水域?qū)⒚绹c其他大陸阻隔，而這長久不變的因素確定了美國在世界上的位置”。美國與亞洲之間的距離兩倍于美國與歐洲，且美歐文化宗教傳統(tǒng)上的親密關(guān)系并不適用于美國與東亞，在絕大多數(shù)美國人眼中，東亞是陌生而神秘的。盡管如此，美國在獨(dú)立后不久，便開始將目光瞄向太平洋的另一端，1784年美國商船“中國皇后”號(hào)經(jīng)過15個(gè)月的航程后抵達(dá)中國廣州，美國與東亞地區(qū)國家關(guān)系也由此發(fā)端。

美國作為在世界主要的大國中歷史最短的國家，面對東亞這一歷史悠久的以儒家中國傳統(tǒng)文化為中心的地區(qū)國際體系，兩者之間的關(guān)系在很大程度上被認(rèn)定為是兩種原本相互獨(dú)立、性質(zhì)迥異的國際體系之間的摩擦沖突與交往融合的過程。這其中，美國從攫取在東亞的貿(mào)易利益，到強(qiáng)調(diào)太平洋的重要戰(zhàn)略意義；從投身地區(qū)殖民地的爭奪，到提出不同于歐洲的國際秩序理念，無疑東亞是美國通往霸權(quán)之路的重要一站。而之于東亞，盡管近代以來東亞地區(qū)面貌與秩序的變遷是在很多因素的推行下實(shí)現(xiàn)的，但這其中在國家利益驅(qū)使下的美國東亞政策無疑是一個(gè)非常重要的推動(dòng)力。

在美國獨(dú)立的最初歲月里，其東亞政策主要是圍繞獲取商業(yè)利益這一目標(biāo)展開。剛剛贏得獨(dú)立的美國在經(jīng)濟(jì)上困難重重，由于戰(zhàn)爭破壞、國庫空虛，這一時(shí)期美國的內(nèi)外債總和近9000萬美元，同時(shí)還面臨來自英國、西班牙、法國等“舊歐洲”國家不同程度的封鎖與打壓。而這也部分解釋了為何美國在登臨東亞地區(qū)舞臺(tái)之初，表現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)西方列強(qiáng)的政策取向，即并不過分強(qiáng)調(diào)尋求建立并拓展殖民地，而是更多地“讓國旗追隨貿(mào)易的足跡”。相比于歐洲國家，美國在東亞所從事的一系列早期商業(yè)外交極富成效，鑒于東亞在美國經(jīng)貿(mào)格局中日漸上升的地位與影響力，如何通過軍事安全手段更好地保護(hù)并進(jìn)一步提升美國在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益，便開始成為美國東亞政策迫切需要解決的突出議題。

進(jìn)入20世紀(jì)，美國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為世界上最強(qiáng)大的國家，與經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長相伴隨的是國家利益范圍的拓展與國際地位的提高，美國開始不滿足于單純從東亞攫取經(jīng)濟(jì)利益，以1898年美西戰(zhàn)爭和對菲律賓的占領(lǐng)為標(biāo)志，美國更積極地參與列強(qiáng)在東亞所進(jìn)行的帝國主義外交。與此同時(shí)，受“例外論”與“使命論”等古老政治文化與傳統(tǒng)的影響，在建國伊始美國便深信自己肩負(fù)著“按照上帝所規(guī)定的信條改變和復(fù)興世界的責(zé)任與義務(wù)”，正因?yàn)榇?，在美國?shí)際的外交活動(dòng)中，意識(shí)形態(tài)既是其外交理念，又是推行外交政策的重要手段，并作為其國家利益的重要組成部分。這一時(shí)期美國東亞政策具有較為濃厚的理想主義色彩，無論是派遣眾多美國傳教士在東亞傳教、興辦學(xué)校，還是相繼提出以“門戶開放”原則取代傳統(tǒng)勢力范圍爭奪的帝國主義外交，以“金元外交”形成的經(jīng)濟(jì)上相互依賴進(jìn)而謀求更加穩(wěn)定的政治關(guān)系，都充當(dāng)著美國讓“世界美國化”的有效嘗試。

當(dāng)人類迎來以世界大戰(zhàn)為主旋律的苦難歲月，相對遠(yuǎn)離帝國主義列強(qiáng)瓜分世界與霸權(quán)爭奪旋渦中心的美國國力與國際地位一路上升，直至二戰(zhàn)后達(dá)到權(quán)力資源的頂峰。美國霸權(quán)的獨(dú)特之處，即在于其注重“通過秩序建設(shè)實(shí)現(xiàn)其治下的和平”，在外交政策制定過程中認(rèn)定，“當(dāng)力量體現(xiàn)在規(guī)則和秩序本身的原則之中時(shí)，它是最為深刻和持久的”；而在外交實(shí)踐活動(dòng)中，也多圍繞構(gòu)建國際秩序這一國家利益目標(biāo)展開。具體到東亞，美國將東亞作為貫徹其自由主義國際秩序的試驗(yàn)田，給予東亞深刻且持久的關(guān)注。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，美國便背靠其在東亞強(qiáng)大的權(quán)力基礎(chǔ)，構(gòu)筑起以雙邊同盟制度網(wǎng)絡(luò)為基本構(gòu)成與特征的東亞地區(qū)秩序。

二、中美關(guān)系成為研判東亞地區(qū)形勢的重要因素

二戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇兩國在東歐、中歐、遠(yuǎn)東以及近東等地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生嚴(yán)重沖突，兩國戰(zhàn)時(shí)的同盟關(guān)系在戰(zhàn)后初期迅速被對抗性的關(guān)系所取代。隨著對蘇聯(lián)遏制戰(zhàn)略的逐漸成形，依托資本主義世界霸主的地位，建立以美國為中心領(lǐng)導(dǎo)、以美國為代表的西方世界價(jià)值觀念為基本遵循的全球政治、經(jīng)濟(jì)、安全體系，便成為二戰(zhàn)后美國的核心利益訴求。

在東亞，二戰(zhàn)后美國原本希望通過構(gòu)建以自由貿(mào)易和集體安全為基本原則的國際機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，輔以美中聯(lián)盟，即對原有華盛頓體系進(jìn)行一定的修補(bǔ)，以應(yīng)付東亞地區(qū)事務(wù)。但新中國的成立以及在外交政策上向蘇聯(lián)“一邊倒”，使得東西方兩大陣營的較量與對立成為東亞基本的地區(qū)事實(shí)。于是美國積極進(jìn)行冷戰(zhàn)戰(zhàn)略部署，通過對日本等地區(qū)國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助、國家重塑，搭筑以地區(qū)雙邊同盟為基礎(chǔ)的安全制度網(wǎng)絡(luò)，形成對社會(huì)主義陣營的弧形包圍圈。

在新中國成立后，美國對華關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn)是，千方百計(jì)防止社會(huì)主義中國威脅到美國在東亞地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢地位。1950年2月《中蘇友好同盟互助條約》簽署，中國正式倒向蘇聯(lián)社會(huì)主義陣營，加之美國在這一時(shí)期國內(nèi)出現(xiàn)狂熱反共的“麥卡錫主義”，美國政府內(nèi)的對華強(qiáng)硬派逐漸占據(jù)上風(fēng)，主張對所謂的“共產(chǎn)主義侵略”采取更為強(qiáng)硬的政策。1953年美國全面論述對華政策的NSC166與166／1號(hào)文件出臺(tái)，開宗明義將新中國的存在認(rèn)定為，“一個(gè)強(qiáng)大的、有嚴(yán)密紀(jì)律的、革命的共產(chǎn)主義政權(quán)在中國大陸的出現(xiàn)劇烈地改變了遠(yuǎn)東的權(quán)力結(jié)構(gòu)”；將美國的遠(yuǎn)東政策定位為“美國遠(yuǎn)東政策的首要任務(wù)就是要對付這種由于一個(gè)強(qiáng)大的敵對的共產(chǎn)黨中國的存在及共產(chǎn)黨中國與蘇聯(lián)結(jié)盟所引起的權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化”。很明顯，在1949—1969這20年間，出于在東亞對以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營進(jìn)行遏制的戰(zhàn)略利益考慮，美國將中國認(rèn)定為蘇共在東亞擴(kuò)張的工具，堅(jiān)持對中國推行孤立加遏制的政策，致使中美關(guān)系在20年的時(shí)間里陷入意識(shí)形態(tài)對立，從隔絕對峙到一度兵戎相見。

20世紀(jì)70年代美國陷入內(nèi)憂外患。在國內(nèi)，美國的經(jīng)濟(jì)增長率急速下降；在國際領(lǐng)域，深陷越南戰(zhàn)爭泥潭使美國的綜合國力與國際形象嚴(yán)重受損，加之蘇聯(lián)在這一時(shí)期積極擴(kuò)充戰(zhàn)略核力量，在中東、南亞與中美洲等地區(qū)不斷擴(kuò)張，美國的國家安全形勢空前嚴(yán)峻。在此背景下，尼克松從更好地維護(hù)美國的國家利益角度出發(fā)，對美國的全球戰(zhàn)略特別是東亞戰(zhàn)略進(jìn)行了大幅度收縮調(diào)整，公開提出“對抗的時(shí)代已經(jīng)過去，我們正進(jìn)入談判時(shí)代”，史稱“尼克松主義”。

為實(shí)現(xiàn)東亞戰(zhàn)略收縮這一戰(zhàn)略目標(biāo)，尼克松政府首先尋求對華關(guān)系的改善。事實(shí)上，整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期歷屆美國政府都將遏制共產(chǎn)主義作為主要的對外戰(zhàn)略目標(biāo)，在推動(dòng)中美關(guān)系改善過程中發(fā)揮過重要作用的美國總統(tǒng)尼克松，在其政治生涯早期就以強(qiáng)硬的反共派著稱。但在面對1970年代初蘇聯(lián)在全球范圍內(nèi)咄咄逼人的戰(zhàn)略攻勢，美國愈發(fā)趨向于從“中國可在東亞牽制蘇聯(lián)三分之一的兵力，迫使蘇聯(lián)在美蘇關(guān)系各領(lǐng)域作出讓步”的戰(zhàn)略視角來理解中國。

反觀中國方面，新中國在成立后一直將中蘇同盟作為中國外交的主要支柱，并以此對抗美國對華的遏制政策。但隨著中蘇關(guān)系在20世紀(jì)五六十年代持續(xù)惡化，中國逐漸認(rèn)識(shí)到美國對中國的戰(zhàn)略安全威脅遠(yuǎn)不如蘇聯(lián)大兵壓境的威脅那樣急迫。基于遏制與對抗蘇聯(lián)擴(kuò)張的共同戰(zhàn)略利益，1972年中美兩國開始和解、1979年正式實(shí)現(xiàn)雙邊關(guān)系正?；忻乐g實(shí)現(xiàn)了超越意識(shí)形態(tài)分歧的戰(zhàn)略合作，不僅為兩國關(guān)系發(fā)展開啟了嶄新篇章，也開創(chuàng)了冷戰(zhàn)史上的一個(gè)新時(shí)期。

在中美關(guān)系走向緩和的20世紀(jì)70年代，中國剛剛經(jīng)歷十年“文革”浩劫，改革開放尚處于起步期，中美兩國的綜合國力差距明顯，導(dǎo)致兩國間的貿(mào)易、投資、教育等經(jīng)貿(mào)文化交流十分有限。但美國仍然頂住國內(nèi)各方爭論與壓力，在1979年給予中國最惠國待遇；并在1980年代初成為中國外國直接投資（FDI）第一大來源國；實(shí)現(xiàn)兩國間互派教育代表團(tuán)，建立各層級的交流機(jī)制，這背后美國的東亞戰(zhàn)略利益考量不言而喻。正如基辛格曾以“棋戰(zhàn)”比擬中美雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略意義，這一時(shí)期中美雙邊關(guān)系的發(fā)展是建立在共同抗蘇的這一戰(zhàn)略支點(diǎn)上的，是兩國在外交領(lǐng)域采取的權(quán)宜之計(jì)。冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)解體，中美兩國間共同的安全威脅不復(fù)存在，中國日漸成為美國“不得不面對的重要對手”。

三、美國制定東亞地區(qū)政策的主要依據(jù)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，持續(xù)近半個(gè)世紀(jì)之久的國際體系兩極權(quán)力結(jié)構(gòu)終結(jié)。隨著國際權(quán)力格局的巨變，東亞地區(qū)形勢也發(fā)生了一系列變化。一方面，美國在東亞的戰(zhàn)略利益發(fā)生變化。美國在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域深度介入東亞地區(qū)事務(wù)，東亞成為美國霸權(quán)的主要支撐點(diǎn)。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國在東亞的權(quán)力優(yōu)勢更多地服務(wù)于對蘇遏制戰(zhàn)略，在冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國在東亞的主要利益目標(biāo)變?yōu)椋乐乖跂|亞出現(xiàn)一個(gè)可能挑戰(zhàn)其地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位的對手。另一方面，中國在這一時(shí)期迎來歷史性的發(fā)展，依托實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，逐漸成為東亞地區(qū)分工體系與經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的中心。近年來東亞地區(qū)所出現(xiàn)的安全問題更多圍繞以美國為中心的同盟體系，而在經(jīng)濟(jì)上則更多依靠中國經(jīng)濟(jì)增長所發(fā)揮的引擎作用，這種安全與經(jīng)濟(jì)相分離的二元復(fù)合式傾向，使美國政策學(xué)術(shù)界對中國發(fā)展的戰(zhàn)略認(rèn)知偏向消極，將中國視為最有可能挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的東亞地區(qū)秩序的國家，并開始以中美關(guān)系走向作為其東亞政策制定與調(diào)整的主要依據(jù)。

其一，在兩國力量對比方面，隨著中美關(guān)系的關(guān)系定位逐漸由最大發(fā)展中國家與最大發(fā)達(dá)國家的關(guān)系，上升為發(fā)展大國與守成大國的關(guān)系，兩國間的力量對比天平已經(jīng)明顯朝有利于中國的方向發(fā)展。改革開放40年來中國GDP增長33.5倍，年均增長9.5%，1990年中國的經(jīng)濟(jì)總量僅相當(dāng)于美國經(jīng)濟(jì)總量的6%；而到了2017年，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模為12.23萬億美元，已達(dá)到美國經(jīng)濟(jì)總量60%的水平。2009年中國在貿(mào)易總量上超越德國，成為世界上最大的貿(mào)易國與世界上130余個(gè)國家的第一大貿(mào)易伙伴國，中國已形成一個(gè)充滿機(jī)遇的巨大市場，2016年中國經(jīng)濟(jì)對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已超過30%。中國積極參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定與經(jīng)濟(jì)秩序的重構(gòu)，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)與發(fā)起建設(shè)“亞投行”等經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，增加地區(qū)與全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的中國元素。

雖然美國依然是全球最強(qiáng)大的實(shí)體，但是它在全球的權(quán)力占比卻在縮小，而且將其巨大實(shí)力轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ澜绮煌貐^(qū)實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)的能力也在相對減弱，且目前美國國內(nèi)尚未就“如何在自身實(shí)力相對衰弱條件下維護(hù)美國的國家利益、全球領(lǐng)導(dǎo)”議題達(dá)成共識(shí)。反映在具體的東亞政策上，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）是奧巴馬政府時(shí)期最重要的貿(mào)易政策與東亞地區(qū)政策之一，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域圍堵中國的同時(shí)，也向地區(qū)國家傳遞美國有能力引領(lǐng)東亞構(gòu)筑新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序。而特朗普在上任伊始便宣布退出TPP，其致力于打造的“公正的雙邊貿(mào)易協(xié)定”在東亞進(jìn)展緩慢，取而代之的是與中國等為代表的地區(qū)國家間愈演愈烈的貿(mào)易摩擦。

其二，在國家核心利益認(rèn)定上，美國作為冷戰(zhàn)后世界上唯一的超級大國，將維護(hù)自身在國際體系中的霸權(quán)地位與遏制挑戰(zhàn)國的崛起放在國家利益的突出位置，而中國在制定國內(nèi)、對外政策時(shí)首先關(guān)注如何盡快提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國家綜合國力，中美雙方在核心國家利益上不存在根本沖突。但隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、國際地位不斷提升，美國將中國認(rèn)定為“潛在的超級大國”，將兩國間的矛盾視作守成大國與發(fā)展大國之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。此外，東亞是中國對外戰(zhàn)略的重要依托，也是中國由“地區(qū)強(qiáng)國”向“世界強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變的試驗(yàn)場，圍繞東亞地區(qū)秩序所展開的博弈已然成為今后一個(gè)時(shí)期中美關(guān)系的競合焦點(diǎn)。

奧巴馬政府將“東亞”作為美國外交政策的重心，對美國的東亞政策以“重返”與“再平衡”進(jìn)行定位，特別是在地區(qū)軍事安全領(lǐng)域，加強(qiáng)與地區(qū)盟友的軍事合作，網(wǎng)狀同盟體系已見雛形；積極介入地區(qū)熱點(diǎn)議題，參與東亞峰會(huì)機(jī)制，拓展美國地區(qū)軍事交流合作網(wǎng)，提升軍事威懾能力。雖然高舉“美國優(yōu)先”大旗的特朗普政府對于打造東亞網(wǎng)狀同盟體系以實(shí)現(xiàn)地區(qū)防務(wù)分?jǐn)傇倨胶獾淖h題興趣不高，但鑒于特朗普政府首份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將中國認(rèn)定為同俄羅斯一樣的“修正主義大國”，構(gòu)成美國國家安全所面臨的三大挑戰(zhàn)之一，以及2017年9月美國參議院以壓倒性優(yōu)勢通過創(chuàng)10年來漲幅新高的、總額達(dá)6920億美元的國防預(yù)算案，可以預(yù)見在今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，中國在東亞仍將面臨來自于美國的地區(qū)外部環(huán)境壓力。