李志明 邢梓琳

[摘要] 目前，我國(guó)已初步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的軍人優(yōu)待體系，但仍存在公平性和激勵(lì)性雙不足、軍人優(yōu)待政策內(nèi)容范圍相對(duì)狹窄、部分軍人優(yōu)待政策規(guī)定較為粗疏、軍人優(yōu)待政策在實(shí)踐中難以落實(shí)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。應(yīng)盡快找準(zhǔn)軍人優(yōu)待定位，在確立“普惠性”和“特殊性”相結(jié)合、“政府主導(dǎo)”和“多方參與”相結(jié)合以及公平性、分類(lèi)優(yōu)待等發(fā)展原則的同時(shí)，進(jìn)一步明確軍人優(yōu)待方式和具體項(xiàng)目，建立全國(guó)基本軍人優(yōu)待制度、統(tǒng)一優(yōu)待憑證，完善政府和社會(huì)共同承擔(dān)軍人優(yōu)待義務(wù)機(jī)制，軍地聯(lián)動(dòng)共同促進(jìn)軍人優(yōu)待政策落實(shí)落地。

[關(guān)鍵詞] 軍人優(yōu)待 ?歷史發(fā)展 ?問(wèn)題 ?改革方向

[中圖分類(lèi)號(hào)] D632 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2019）06-0072-05

[作者簡(jiǎn)介] 李志明（1983 — ），湖北通城人，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部副教授，博士，研究方向：社會(huì)政策與社會(huì)法;邢梓琳（1986 — ），女，北京人，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）博士研究生，研究方向：社會(huì)治理。

軍人優(yōu)待屬于一種社會(huì)優(yōu)待制度，是指國(guó)家、社會(huì)對(duì)現(xiàn)役軍人、服現(xiàn)役或者退出現(xiàn)役的殘疾軍人以及復(fù)員軍人、退伍軍人、軍人烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現(xiàn)役軍人家屬等優(yōu)待對(duì)象，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面給予物質(zhì)照顧和優(yōu)先優(yōu)惠待遇的制度。黨的十九大報(bào)告提出，要“維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”。做好軍人優(yōu)待工作，不斷增進(jìn)軍人軍屬福祉，是落實(shí)這一戰(zhàn)略部署，激發(fā)軍人獻(xiàn)身國(guó)防事業(yè)、扎根軍營(yíng)成才熱情的重要舉措。

一、軍人優(yōu)待體系發(fā)展歷程

（一）初步確立期（1950—1953年）

新中國(guó)成立后，軍人優(yōu)待成為黨和政府的一項(xiàng)常規(guī)性工作。為了加強(qiáng)和規(guī)范軍人優(yōu)待工作，從1950年12月開(kāi)始，政務(wù)院內(nèi)務(wù)部先后頒布《革命烈士家屬、革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》等一批條例和政策，規(guī)定了優(yōu)待實(shí)施的對(duì)象和內(nèi)容，設(shè)置了優(yōu)撫機(jī)構(gòu)，并對(duì)殘疾軍人、烈軍屬等主要優(yōu)待對(duì)象在社會(huì)政治生活和物質(zhì)幫助方面的優(yōu)待做出了明確規(guī)定，從而建立起最初的軍人優(yōu)待體系。

這一時(shí)期，軍人優(yōu)待項(xiàng)目主要涉及以下幾類(lèi)：一是在農(nóng)村對(duì)無(wú)勞動(dòng)力或少勞動(dòng)力的優(yōu)待對(duì)象實(shí)行幫耕或代耕;二是在城市對(duì)烈軍屬、殘疾軍人給予就業(yè)優(yōu)待，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè);三是給予烈軍屬精神優(yōu)待，提高其社會(huì)地位;四是給予優(yōu)待對(duì)象定期定量物質(zhì)補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)用減免、子女上學(xué)費(fèi)用減免、幫助解決住房困難等物質(zhì)優(yōu)待。

（二）鞏固與發(fā)展期（1954—1966年）

抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，各級(jí)優(yōu)撫部門(mén)繼續(xù)制定新的優(yōu)待政策，并根據(jù)優(yōu)撫的發(fā)展變化需要調(diào)整了優(yōu)撫機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善了軍人優(yōu)待體系。

這一時(shí)期，內(nèi)務(wù)部增加了優(yōu)待政策類(lèi)型，針對(duì)烈軍屬、現(xiàn)役軍人以及復(fù)員、傷殘軍人等優(yōu)待對(duì)象提供醫(yī)療優(yōu)待、補(bǔ)助優(yōu)待;物質(zhì)補(bǔ)助仍被國(guó)家作為一項(xiàng)重要的優(yōu)待措施來(lái)實(shí)施。在農(nóng)村，隨著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)深入推進(jìn)，優(yōu)待勞動(dòng)日逐漸取代了代耕制度;隨著手工業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)深入推進(jìn)，城市的就業(yè)優(yōu)待政策，也由社會(huì)負(fù)擔(dān)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢?guó)家承擔(dān)主要的組織和實(shí)施工作。

（三）滯后、恢復(fù)與革新期（1966—1995年）

1966—1976年，軍人優(yōu)待制度建設(shè)處于發(fā)展停滯期。之后，國(guó)家重新恢復(fù)和設(shè)置了優(yōu)撫機(jī)構(gòu)，以及之前被廢止的優(yōu)待政策和法規(guī)，新制定了一些軍人優(yōu)待政策。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)先后通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)防法》）、《中華人民共和國(guó)兵役法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《兵役法》）等法律，確立了優(yōu)待對(duì)象受到“國(guó)家和社會(huì)尊重和優(yōu)待”的原則，軍人優(yōu)待體系不斷向深度和廣度延伸。1988年7月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《軍人撫恤優(yōu)待條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），就優(yōu)待對(duì)象各種費(fèi)用減免等進(jìn)行了較為全面而具體的規(guī)定，奠定了新時(shí)期軍人優(yōu)待內(nèi)容體系的基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)恢復(fù)和逐步快速發(fā)展，這一時(shí)期中國(guó)軍人優(yōu)待的對(duì)象和內(nèi)容更為廣泛，形式更加多樣。在軍人優(yōu)待對(duì)象方面，進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)象范圍，涵蓋了復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)的退伍軍人、因公和因病犧牲軍人的家屬等;在軍人優(yōu)待內(nèi)容方面，主要變化體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，一些社會(huì)政治優(yōu)待不再納入《條例》規(guī)定，另一方面，更加注重物質(zhì)優(yōu)待，對(duì)復(fù)員軍人實(shí)施定期定量補(bǔ)助等優(yōu)待金制度逐漸成為在農(nóng)村實(shí)施的主要優(yōu)待方式;在軍人優(yōu)待形式方面，則是日益多樣化，如開(kāi)始提供給軍烈屬就業(yè)、住房等物質(zhì)優(yōu)待，給予現(xiàn)役士兵平信免費(fèi)待遇、給予農(nóng)村戶(hù)口的現(xiàn)役軍人保留責(zé)任田以及承包土地優(yōu)先等優(yōu)待等。

（四）逐步完善期（1996年至今）

2004年國(guó)務(wù)院、中央軍委重新制定發(fā)布《軍人撫恤優(yōu)待條例》，并出臺(tái)了一系列綜合性政策法規(guī)，將對(duì)優(yōu)待對(duì)象的各種優(yōu)待措施固定下來(lái)，并基本形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的軍人優(yōu)待政策法規(guī)體系。目前，中國(guó)軍人優(yōu)待制度主要由屬于法律效力層級(jí)的《國(guó)防法》《兵役法》以及屬于行政法規(guī)效力層級(jí)的《軍人撫恤優(yōu)待條例》等來(lái)規(guī)范。其中，《國(guó)防法》相對(duì)集中地對(duì)現(xiàn)役軍人、退出現(xiàn)役的轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾軍人、現(xiàn)役軍人家屬、軍人烈士家屬和因公犧牲或病故軍人的家屬，以及民兵、預(yù)備役人員和其他人員依法參加軍事訓(xùn)練、擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備勤務(wù)、防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)享受的優(yōu)待作出了規(guī)定?！侗鄯ā穭t對(duì)現(xiàn)役軍人、殘疾軍人、退出現(xiàn)役軍人、軍人烈士、因公犧牲、病故軍人遺屬、現(xiàn)役軍人家屬，以及“民兵、預(yù)備役人員因參戰(zhàn)、參加軍事訓(xùn)練、執(zhí)行軍事勤務(wù)犧牲、致殘”和“學(xué)生因參加軍事訓(xùn)練犧牲、致殘”等兩種情形應(yīng)當(dāng)享受的優(yōu)待作出了規(guī)定。

2019年最新修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》對(duì)軍人優(yōu)待政策進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定，幾乎涉及目前正在實(shí)施的全部軍人優(yōu)待項(xiàng)目，成為實(shí)施軍人優(yōu)待項(xiàng)目的基本法律依據(jù)，使得軍人優(yōu)待體系不斷得以完善。

二、軍人優(yōu)待體系存在的主要問(wèn)題

（一）公平性和激勵(lì)性雙不足

目前，軍人優(yōu)待領(lǐng)域最為突出的問(wèn)題是公平性不足，也就是不同優(yōu)待對(duì)象在軍人優(yōu)待待遇上存在著顯失公平的差距。這些差距不僅可能體現(xiàn)在軍官、士官和義務(wù)兵能夠享受到的優(yōu)待待遇差異上，還可能體現(xiàn)在由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及對(duì)軍人優(yōu)待工作重視程度不一致，導(dǎo)致的各地在具體落實(shí)軍人優(yōu)待政策時(shí)實(shí)際給予優(yōu)待對(duì)象的具體優(yōu)待水平差異上。

同時(shí)，總體上來(lái)看，現(xiàn)行軍人優(yōu)待體系不僅項(xiàng)目種類(lèi)較少，而且很多優(yōu)待政策在實(shí)踐中也落實(shí)不到位，無(wú)法更好地激勵(lì)現(xiàn)役軍人投身強(qiáng)軍實(shí)踐以及鼓勵(lì)退役軍人投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，不利于進(jìn)一步提高軍人的社會(huì)地位、解除部隊(duì)的后顧之憂(yōu)、激發(fā)官兵的強(qiáng)軍熱情、推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）軍人優(yōu)待政策內(nèi)容范圍相對(duì)狹窄

目前，中國(guó)老年人優(yōu)待涵蓋了政務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生保健、交通出行、商業(yè)服務(wù)、文體休閑、維權(quán)服務(wù)等6個(gè)領(lǐng)域38種具體優(yōu)待項(xiàng)目，而軍人優(yōu)待政策內(nèi)容范圍較為狹窄，軍人及軍屬所能享受的優(yōu)待項(xiàng)目偏少，有待進(jìn)一步擴(kuò)展。同時(shí)，現(xiàn)有軍人優(yōu)待項(xiàng)目比較零散，未能類(lèi)型化、體系化。

（三）部分軍人優(yōu)待政策規(guī)定較為粗疏

總體上來(lái)看，現(xiàn)有軍人優(yōu)待政策規(guī)定得還不夠細(xì)致，導(dǎo)致在具體落實(shí)中存在較大的彈性空間，其實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)和水平可高可低。如《軍人撫恤優(yōu)待條例》第三十三條規(guī)定，當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)給現(xiàn)役義務(wù)兵家庭的優(yōu)待金或者給予其他優(yōu)待，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)“不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健?。其中，“?dāng)?shù)仄骄钏健本蛯儆谝粋€(gè)模糊的定性概念等。

還有部分軍人優(yōu)待項(xiàng)目的實(shí)施辦法有待地方人民政府來(lái)具體加以規(guī)定，這樣的授權(quán)條款也會(huì)對(duì)軍人優(yōu)待待遇帶來(lái)不確定性。如《軍人撫恤優(yōu)待條例》第三十七條規(guī)定，“現(xiàn)役軍人、殘疾軍人憑有效證件參觀游覽公園、博物館、名勝古跡享受優(yōu)待，具體辦法由公園、博物館、名勝古跡管理單位所在地的縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定”。類(lèi)似的授權(quán)條款，給予地方人民政府的自由裁量空間過(guò)大，容易對(duì)軍人優(yōu)待實(shí)際權(quán)益造成不利影響。

（四）軍人優(yōu)待政策在實(shí)踐中難以落實(shí)

部分地方和行業(yè)在落實(shí)軍人優(yōu)待政策過(guò)程中存在敷衍塞責(zé)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不到位等問(wèn)題。具體體現(xiàn)在：一是實(shí)施軍人優(yōu)待的隨意性較大，考慮自身利益和現(xiàn)實(shí)困難較多，考慮國(guó)防利益和官兵需求較少。如有的地區(qū)隨意抬高軍人在乘坐公交車(chē)、參觀旅游景點(diǎn)時(shí)享受優(yōu)待的門(mén)檻，不僅要求官兵持有效證件，還必須著軍裝，而這實(shí)際上與“軍人非因公外出應(yīng)當(dāng)著便服”的管理?xiàng)l令相矛盾;有的地區(qū)僅面向本地駐軍官兵實(shí)行一些軍人優(yōu)待項(xiàng)目。二是落實(shí)軍人優(yōu)待的地區(qū)差異大，個(gè)別地方落實(shí)軍人優(yōu)待的連續(xù)性不強(qiáng)，存在“檢查時(shí)優(yōu)待、評(píng)優(yōu)時(shí)優(yōu)待、階段性?xún)?yōu)待、隨機(jī)性?xún)?yōu)待”等不良現(xiàn)象。軍人優(yōu)待政策的實(shí)施效果，往往取決于地方或單位主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)水平，對(duì)軍人優(yōu)待工作的促進(jìn)力度不夠。三是對(duì)軍人優(yōu)待實(shí)施的監(jiān)管不到位，當(dāng)前，軍地雙方對(duì)軍人優(yōu)待政策效果，均缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制、反饋機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。部分地方領(lǐng)導(dǎo)和群眾國(guó)防意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)軍人優(yōu)待工作存在不重視、不作為現(xiàn)象;一些優(yōu)撫工作人員依法監(jiān)管軍人優(yōu)待工作特別是政策實(shí)施意識(shí)不強(qiáng)、熱情不高。

三、軍人優(yōu)待體系建設(shè)的原則與方向

（一）制度發(fā)展定位

1. 軍人優(yōu)待的理論依據(jù)

從法理上來(lái)講，軍人及軍屬享受社會(huì)優(yōu)待主要源自于社會(huì)主體權(quán)利的平等性。軍人及軍屬作為特殊的社會(huì)群體，為國(guó)家安全以及社會(huì)公益作出了特殊貢獻(xiàn)和犧牲。軍人勞動(dòng)是高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度、高成本的人類(lèi)勞動(dòng)，體現(xiàn)出勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)大、勞動(dòng)條件艱苦、勞動(dòng)強(qiáng)度高、勞動(dòng)內(nèi)容復(fù)雜，軍事勞動(dòng)流動(dòng)不定、有強(qiáng)制性約束、機(jī)會(huì)成本和附加成本高、公益性突出等典型特征。因此，軍人及軍屬不僅應(yīng)該享受公民的一般社會(huì)保障權(quán)益，還應(yīng)享受比普通公民更多的優(yōu)先優(yōu)厚待遇，即有必要通過(guò)給予軍人及軍屬特殊的社會(huì)保障權(quán)益，來(lái)作為軍人服役時(shí)權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等的回報(bào)。在本質(zhì)上，軍人優(yōu)待不是賦予軍人及軍屬以特權(quán)，而是國(guó)家和社會(huì)對(duì)其在職業(yè)勞動(dòng)中個(gè)人的付出或損失給予的補(bǔ)償性福利，為的是實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等和社會(huì)公平正義，同時(shí)也體現(xiàn)軍人的職業(yè)尊崇度。

2. 軍人優(yōu)待的制度定位

從性質(zhì)上來(lái)講，軍人優(yōu)待屬于面向軍人及軍屬的一種特殊福利，應(yīng)當(dāng)歸入軍人福利的范疇。同時(shí)，軍人優(yōu)待也屬于社會(huì)優(yōu)待的一種，實(shí)質(zhì)上是國(guó)家、社會(huì)對(duì)軍人及軍屬這類(lèi)優(yōu)待對(duì)象在接受公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)以及特定市場(chǎng)服務(wù)時(shí)，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面給予相較其他群體更多的物質(zhì)照顧和優(yōu)先、優(yōu)惠、便利待遇。這些應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)期軍人優(yōu)待制度的基本定位。

（二）制度發(fā)展原則

1. ?堅(jiān)持“普惠性”和“特殊性”相結(jié)合

未來(lái)軍人優(yōu)待體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“普惠性”和“特殊性”相結(jié)合的架構(gòu)。也就是說(shuō)，未來(lái)的軍人優(yōu)待體系既需要建立全國(guó)統(tǒng)一適用的軍人優(yōu)待“普惠性制度安排”并發(fā)放全國(guó)通用的軍人優(yōu)待證件，也可允許地方政府在全國(guó)一般優(yōu)待項(xiàng)目的基礎(chǔ)上探索基于當(dāng)?shù)貙?shí)際制定“特殊性制度安排”。同時(shí)，未來(lái)軍人優(yōu)待體系中應(yīng)當(dāng)既涵蓋適用于所有優(yōu)待對(duì)象的一般優(yōu)待項(xiàng)目，也需要有面向重點(diǎn)優(yōu)待對(duì)象（如烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬等）的特殊優(yōu)待項(xiàng)目。

2. 堅(jiān)持“政府主導(dǎo)”和“多方參與”相結(jié)合

像其他社會(huì)福利制度一樣，軍人優(yōu)待體系也應(yīng)當(dāng)遵循“福利多元主義”的發(fā)展趨勢(shì)，將政府、社會(huì)主體、市場(chǎng)主體乃至社會(huì)成員都納入提供主體，實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)、多方參與”，政府在軍人優(yōu)待體系中起到主導(dǎo)作用。

此外，軍人優(yōu)待也需要涉及利用公共資源發(fā)展起來(lái)的公益性主體（如公園、博物館、名勝古跡管理單位，普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校，優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等），以及獲得公共資源管理經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)主體（如境內(nèi)火車(chē)、輪船、長(zhǎng)途公共汽車(chē)、民航班機(jī)以及市內(nèi)公共汽車(chē)、電車(chē)和軌道交通工具的運(yùn)營(yíng)主體，郵政服務(wù)公司等）的參與和支持（如社會(huì)成員自覺(jué)配合軍人依法優(yōu)先等）。

3. 堅(jiān)持公平價(jià)值理念

軍人優(yōu)待體系應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)保障制度一貫追求的公平性原則。在軍人優(yōu)待體系中，公平性原則最突出的體現(xiàn)就是建立全國(guó)統(tǒng)一適用的軍人優(yōu)待項(xiàng)目，讓各類(lèi)優(yōu)待對(duì)象在同等條件下普遍享受優(yōu)待福利。

在未來(lái)軍人優(yōu)待體系中，必須打破身份限制，盡可能公平地對(duì)待每一位優(yōu)待對(duì)象并確保其享受相應(yīng)的優(yōu)待。同時(shí)，軍人優(yōu)待制度設(shè)計(jì)既要考慮重點(diǎn)優(yōu)待對(duì)象的特殊性，還要兼顧權(quán)利的實(shí)質(zhì)平等，盡可能將不同類(lèi)型優(yōu)待對(duì)象特別是軍官與士官、義務(wù)兵之間以及重點(diǎn)優(yōu)待對(duì)象與一般優(yōu)待對(duì)象之間的優(yōu)待水平差異，控制在適當(dāng)?shù)?、社?huì)普遍可接受的范圍內(nèi)。此外，還應(yīng)平衡好軍人、軍屬與其他社會(huì)群體利益之間的關(guān)系，對(duì)優(yōu)待對(duì)象過(guò)度使用乃至違規(guī)不當(dāng)使用軍人優(yōu)待的行為進(jìn)行合理限制。

4. 堅(jiān)持分類(lèi)優(yōu)待原則

由于優(yōu)待對(duì)象構(gòu)成較為復(fù)雜，涉及諸多類(lèi)型，因此還應(yīng)遵循分類(lèi)優(yōu)待的原則，對(duì)于那些基于正當(dāng)身份差別（如“現(xiàn)役”和“非現(xiàn)役”、“軍人”和“軍屬”、“重點(diǎn)優(yōu)待對(duì)象”和“一般優(yōu)待對(duì)象”之間）而產(chǎn)生的在優(yōu)待的項(xiàng)目范圍和待遇水平等方面的適當(dāng)差異，不應(yīng)視為對(duì)公平性原則的破壞，而是對(duì)于各類(lèi)優(yōu)待對(duì)象貢獻(xiàn)和犧牲程度不同的尊重和體現(xiàn)，能夠更好地激勵(lì)軍人保衛(wèi)祖國(guó)、建設(shè)祖國(guó)的獻(xiàn)身精神。

四、完善軍人優(yōu)待體系的政策建議

（一）進(jìn)一步明確軍人優(yōu)待方式和具體項(xiàng)目

在界定軍人優(yōu)待基本內(nèi)涵之后，發(fā)展軍人優(yōu)待服務(wù)體系，還需要進(jìn)一步明確軍人優(yōu)待的外延，即軍人優(yōu)待方式和具體項(xiàng)目。首先，明確好軍人的優(yōu)待方式。一是生活優(yōu)待。即政府或其他責(zé)任主體給予優(yōu)待對(duì)象的物質(zhì)照顧，如地方人民政府在義務(wù)兵服役期間發(fā)給其家庭的優(yōu)待金、有工作單位的殘疾軍人享受與所在單位工傷人員同等的生活福利以及復(fù)員軍人定期定量補(bǔ)助等。二是政務(wù)服務(wù)優(yōu)待。即政府在提供公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障以及征兵等政務(wù)服務(wù)時(shí)，給予優(yōu)待對(duì)象的各種優(yōu)先優(yōu)惠待遇或豁免其部分義務(wù)。三是軍屬安置優(yōu)待。即政府對(duì)隨軍家屬、符合隨軍條件但無(wú)法隨軍的家屬、隨軍的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬和病故軍人遺屬等給予妥善安置、保障其基本生活水平的優(yōu)待措施。四是醫(yī)療優(yōu)待。即在提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的過(guò)程中，針對(duì)退出現(xiàn)役殘疾軍人和其他重點(diǎn)優(yōu)待對(duì)象實(shí)行的優(yōu)先優(yōu)惠待遇。五是交通出行優(yōu)待。即公共交通及其他交通設(shè)施乃至全社會(huì)為現(xiàn)役軍人和殘疾軍人出行提供的優(yōu)先優(yōu)惠待遇。六是參觀游覽優(yōu)待。即社會(huì)公益主體針對(duì)現(xiàn)役軍人、殘疾軍人在接受參觀游覽服務(wù)時(shí)給予的服務(wù)優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠等。七是商業(yè)服務(wù)優(yōu)待。即各商業(yè)機(jī)構(gòu)在為現(xiàn)役軍人提供商業(yè)服務(wù)的過(guò)程中給予的優(yōu)惠及便利。其次，軍人優(yōu)待項(xiàng)目還應(yīng)探索在現(xiàn)有優(yōu)待項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加和擴(kuò)展優(yōu)待項(xiàng)目范圍，如現(xiàn)役軍人在享受金融等商業(yè)服務(wù)優(yōu)待、醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待以及交通出行服務(wù)優(yōu)待等方面，還存在較大的拓展空間。此外，還可以借鑒國(guó)外軍人優(yōu)待制度，在保留退役軍官軍銜稱(chēng)號(hào)、增加軍人喪葬優(yōu)待和軍屬優(yōu)待等方面適當(dāng)擴(kuò)展軍人優(yōu)待具體項(xiàng)目。

（二）建立全國(guó)基本軍人優(yōu)待制度，統(tǒng)一優(yōu)待憑證

為克服目前軍人優(yōu)待管理中存在的種種弊端，需要建立全國(guó)基本軍人優(yōu)待制度，將部分基本軍人優(yōu)待項(xiàng)目、優(yōu)待內(nèi)容、優(yōu)待方式、優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)交由國(guó)家層面進(jìn)行規(guī)定，做到全國(guó)適度統(tǒng)一，作為軍人優(yōu)待體系的國(guó)家基準(zhǔn)。各地給予軍人及軍屬的優(yōu)待待遇只能是在國(guó)家基準(zhǔn)之上做加法而不能做減法，并且還應(yīng)消除地域限制，使本地駐軍以外的現(xiàn)役軍人也能夠平等享受本地駐軍所享有的優(yōu)待待遇。

除建立全國(guó)基本軍人優(yōu)待制度外，還應(yīng)主要面向退役軍人統(tǒng)一制作發(fā)放全國(guó)通用的軍人優(yōu)待證件，現(xiàn)役軍人和殘疾軍人可仍持現(xiàn)行有效證件享受優(yōu)待。為體現(xiàn)軍人優(yōu)待證件的權(quán)威性，現(xiàn)役軍人、退役軍人、殘疾軍人等優(yōu)待對(duì)象持軍人優(yōu)待相關(guān)證件即可無(wú)條件享受優(yōu)待待遇，優(yōu)待提供者不得附加任何額外條件或限制。

（三）完善政府和社會(huì)共同承擔(dān)軍人優(yōu)待義務(wù)機(jī)制

根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》規(guī)定，軍人的撫恤優(yōu)待“實(shí)行國(guó)家和社會(huì)相結(jié)合的方針”。這實(shí)際上指出了軍人優(yōu)待體系的責(zé)任主體。作為一項(xiàng)社會(huì)保障制度，軍人優(yōu)待的責(zé)任主體首在政府。政府的主導(dǎo)作用不僅應(yīng)體現(xiàn)在軍人優(yōu)待政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督以及推動(dòng)軍人優(yōu)待立法等方面，也應(yīng)體現(xiàn)在必要的經(jīng)費(fèi)投入上。在軍人優(yōu)待政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督方面，各級(jí)政府不僅應(yīng)該根據(jù)《國(guó)防法》《兵役法》以及《軍人撫恤優(yōu)待條例》的法律規(guī)范，制定行政區(qū)域內(nèi)的軍人優(yōu)待措施，還應(yīng)該將軍人優(yōu)待工作納入政府績(jī)效考核范圍，并建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)其管理水平的提高。在經(jīng)費(fèi)投入方面，政府應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)部分軍人優(yōu)待項(xiàng)目或直接進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助或給予稅收優(yōu)惠。具體而言，對(duì)于因承擔(dān)優(yōu)待義務(wù)而影響自身經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè)和單位，政府應(yīng)通過(guò)直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或給予優(yōu)惠政策等方式予以合理補(bǔ)償，幫助減輕其政策性虧損。對(duì)于提供優(yōu)待服務(wù)且符合資助條件的主體，政府應(yīng)不論其出資來(lái)源、所有制性質(zhì)，都應(yīng)給予應(yīng)有的補(bǔ)貼，通過(guò)政府財(cái)政投入調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與軍人優(yōu)待服務(wù)。此外，社會(huì)力量應(yīng)積極主動(dòng)承擔(dān)軍人優(yōu)待的相關(guān)責(zé)任，同時(shí)，鼓勵(lì)全民參與和支持，確保軍人優(yōu)待體系實(shí)施的高效有序。

（四）軍地聯(lián)動(dòng)共同促進(jìn)軍人優(yōu)待政策落實(shí)落地

軍人優(yōu)待政策主要面向優(yōu)待對(duì)象實(shí)施，受益主體是軍人及軍屬，具體業(yè)務(wù)由各級(jí)人民政府的退役軍人事務(wù)部門(mén)主管，其具體政策落實(shí)還需要財(cái)政、衛(wèi)生健康、人力資源社會(huì)保障、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等部門(mén)來(lái)共同參與。因此，未來(lái)軍人優(yōu)待體系建設(shè)，需要軍地雙方攜手聯(lián)動(dòng)協(xié)作：軍方負(fù)責(zé)匯集優(yōu)待對(duì)象的優(yōu)待需求，各級(jí)人民政府則根據(jù)法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)軍人優(yōu)待政策落實(shí)落地，軍地雙方必須及時(shí)開(kāi)展政策溝通并協(xié)同行動(dòng)，共同促進(jìn)和監(jiān)督軍人優(yōu)待政策的實(shí)施。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 李志明. 中國(guó)老年優(yōu)待制度的發(fā)展定位與政策建議[J]. 學(xué)術(shù)研究， 2015（4）：85-90.

[2] 民政部?jī)?yōu)撫安置局， 國(guó)務(wù)院法制辦公室政法勞動(dòng)社會(huì)保障法制司. 軍人撫恤優(yōu)待條例釋義[M]. 北京：中國(guó)社會(huì)出版社， 2006.

[3] 楊立雄.中國(guó)社會(huì)優(yōu)待制度研究[J]. 晉陽(yáng)學(xué)刊， 2012（4）：58-67.