洪曉靜

摘 要 項目分包是施工總承包單位一種常見的業(yè)務(wù)。本文結(jié)合建筑施工企業(yè)的自身特點，通過梳理項目分包合同定義、系統(tǒng)分析項目分包管理特點，進而提出了施工總承包單位做好項目分包合同管理的基本原則，明確闡述分包合同管控內(nèi)容及措施，這可對同行加強項目分包合同管理提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞 新形勢下 建筑工程 項目分包 合同管理 研究分析

項目分包合同管理是施工總承包單位合同管理的一項重要內(nèi)容，直接制約全面施工總承包項目的進度、質(zhì)量、安全文明施工、目標成本的實現(xiàn)，對提升施工企業(yè)經(jīng)濟效益，應(yīng)對防范潛在風(fēng)險隱患等都發(fā)揮著顯著作用。當前，隨著建筑工程項目分包的增多，系統(tǒng)深入研究合同管理顯得日益重要，逐步建立起符合我國實際情況的項目分包合同管理體系，對于新形勢下我國建筑工程行業(yè)的發(fā)展意義重大，也是我國應(yīng)對建筑工程行業(yè)激烈競爭的必然選擇。

一、建筑工程項目分包合同的基本定義

所謂分包，是指從事工程總承包的單位將所承包的建設(shè)工程的一部分依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位的行為，這種分包活動要依據(jù)招標項目特性、實施隊伍能力和狀況，以及招標人自身的管理能力等，作出詳細的分包方案進行比較，再最后確定分包方案，須經(jīng)業(yè)主同意，而且還要簽訂書面合同。分包承包商對項目的總承包人實際負責(zé)，并和總承包人就分包項目對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。建筑工程分包合同，是指建筑工程總承包單位，將建筑工程當中的一部分施工項目承包給具有一定的資質(zhì)的承包單位，總承包人不退出承包關(guān)系，和實際承擔(dān)人向最初的發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任所訂立的相關(guān)合同。在整個分包活動當中，作為發(fā)包一方的建筑施工企業(yè)是分發(fā)包人，作為承包一方的建筑施工企業(yè)是分承包人。

二、建筑工程項目分包的基本特點

根據(jù)建筑工程項目分包和項目分包合同的內(nèi)涵分析，建筑工程項目分包具有幾方面的特點：

第一，從合同主體關(guān)系看，分包單位與建設(shè)單位沒有合同關(guān)系，兩者之間不發(fā)生直接關(guān)系。也就是說建設(shè)單位對分包工程及其管理，只針對建筑工程總承包單位，要通過總承包單位來落實建設(shè)單位對分包工程的管理，而分包單位在施工過程所發(fā)生的簽證、變更等經(jīng)濟利益訴求，也要通過總承包單位來向建設(shè)單位提出。

第二，從現(xiàn)場管理看，工程的質(zhì)量、安全、進度、現(xiàn)場管理均是總承包管理，均由總承包單位承擔(dān)首要責(zé)任。即使是分包項目帶來的質(zhì)量、安全、進度管理，也是首先要由總承包單位承擔(dān)，進而才由總承包單位按照分包合同約定來分析、界定分包單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第三，從項目監(jiān)理來看，監(jiān)理一方面要通過總承包單位來實現(xiàn)對分包單位的管控，另一方面針對質(zhì)量、安全等方面又要直接對分包單位行使監(jiān)理權(quán)。從管理鏈來看，監(jiān)理對分包工程的管理要同時面對總承包單位和分包單位兩個主體，加大了監(jiān)理工作量。

第四，從合同責(zé)任看，一方面分包單位要承擔(dān)直接法律責(zé)任，但是，總承包單位也要對建設(shè)單位責(zé)任承擔(dān)連帶法律。也就是說，項目分包給總承包單位帶來連帶法律風(fēng)險。

三、建筑工程項目分包合同的重要性分析

在項目管理中，合同管理是主線，項目管理的所有活動都將通過合同管理連成整體，居于項目管理的核心位置。合同在項目管理當中發(fā)揮著規(guī)章制度的作用，不論是何種類型建筑施工行為的實施，都應(yīng)當以滿足合同為標準，從而對建筑施工方的行為進行了有效規(guī)范和約束。通過對合同條例進行合理制定和有效執(zhí)行，滿足了總承包方及業(yè)主對建筑項目實際執(zhí)行完成情況的有效調(diào)控，這樣可以對項目管理建設(shè)機構(gòu)的內(nèi)在職能進行有效的完善。依托于合同作用的發(fā)揮，從而保障了參與各方權(quán)力及義務(wù)的有效實現(xiàn)。在當前合同中，對承包各方的實際權(quán)力及義務(wù)都進行了明確的規(guī)定，以法律的形式明確了這些內(nèi)容的必須執(zhí)行性。在合同的指導(dǎo)下，合同參與各方的權(quán)力矛盾糾紛可以得到非常好的引導(dǎo)，對于矛盾糾紛的處理也提供了足夠的法律支撐。

四、建設(shè)工程項目分包合同的管理原則

在市場經(jīng)濟環(huán)境中，合同是基本的依據(jù)，也是法治的象征。為此，推進項目分包合同管理時，應(yīng)遵循幾大原則：一是依約履行原則，也就是說，總承包單位、分包單位均要遵循分包合同，履行各自的責(zé)任義務(wù)，要嚴格遵守合同契約。二是及時反饋原則，也就是說，在分包合同履約的過程中，對出現(xiàn)的例外情形、異常情況，雙方要及時告知對方，進而一起協(xié)同應(yīng)對，以確保合同目標的圓滿完成。三是遵循總承包合同原則，也就是說，分包合同約定的指標不得低于總承包合同指標，否則，將給總承包單位履約帶來違約風(fēng)險。三是實際履約不得低于分包合同約定原則，也就是說，分包履約只有圓滿完成分包合同約定指標，才能保證總承包合同的指標完成。四是總承包單位承擔(dān)總協(xié)調(diào)的原則，也就是說，鑒于合同主體建設(shè)單位只與總承包單位發(fā)生合同關(guān)系，總承包單位就要天然承擔(dān)與建設(shè)單位、監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)關(guān)系，也要承擔(dān)現(xiàn)場作業(yè)面、主體單位間的協(xié)調(diào)關(guān)系。五是風(fēng)險防范的原則，也就是說，在合同管理中，總承包單位要增強分包合同風(fēng)險意識，對各種可能的意外糾紛時刻做好預(yù)防，這樣才能最大限度維護合同參與各方的利益。

五、建筑工程項目分包合同的管理內(nèi)容與措施

（一）對于分包隊伍要做到科學(xué)合理選擇

選擇分包隊伍時，應(yīng)當根據(jù)項目基本特點、總承包合同條款，遵循市場競爭原則，在對待選的分包單位進行多層面了解的基礎(chǔ)上，通過綜合施工分包資質(zhì)、同類項目業(yè)績、技術(shù)人員數(shù)量、報價等因素，盡可能采取竟談或招標方式來擇優(yōu)選擇分包單位，從而將項目分包風(fēng)險降到最低。

（二）精確劃分包施工的實際范圍

對于分包施工的范圍應(yīng)當明確，必須要控制在總承包范圍當中，不能出現(xiàn)超出總承包范圍的情況。各個分包方之間應(yīng)當及時進行溝通，在施工中對自身的分包范圍進行切實明確，避免超出分包范圍的情況發(fā)生，一旦出現(xiàn)分包越界的情況，應(yīng)當及時進行糾正，避免后續(xù)施工當中相關(guān)矛盾糾紛問題的出現(xiàn)。

（三）對分包合同的條款進行有效洽談

在簽訂分包合同的過程中，對于洽談工作一定要給予足夠重視。結(jié)合實際來看，洽談是分包合同簽訂的關(guān)鍵，直接決定著分包合同的內(nèi)容確定、執(zhí)行質(zhì)量、風(fēng)險預(yù)防等，為此，參與合同洽談的人員應(yīng)當對建筑工程項目具有非常深入的了解，精準把握分包項目施工的基本需求，并且還需要具有過硬的心理素質(zhì)及一定的專業(yè)技術(shù)水平，這樣才能確保合同洽談的高質(zhì)量進行。在合同洽談的過程中，始終要體現(xiàn)出對自身利益最大化和分包單位承受度的考慮。

（四）分包合同的正式簽訂

對于合同要嚴格履行會簽制度，并結(jié)合會簽的實際意見對合同文件內(nèi)容進行修改。項目管理公司需要綜合考慮本單位組織機構(gòu)的基本特點及該工程的整體情況，明確哪些部門需要參與合同會簽，細化基本的評審程序內(nèi)容，這樣就能夠滿足合同會簽的基本要求，從不同部門的層面對合同當中可能存在的風(fēng)險問題進行分析，找出可能的問題隱患，及時進行修改糾正，這樣也有助于會簽部門對合同的基本情況進行全面了解，這對于合同后續(xù)的順利執(zhí)行具有重要意義。

（五）分包合同履行的管理

一是要建立雙方工作協(xié)調(diào)機制，明確總、分包之間的管理制度及管理流程，凡事有章可行、有據(jù)可依。二是要明確各項管理工作的對口聯(lián)系人，做到總、分包雙方涉及具體業(yè)務(wù)要能找到可以接洽、解決問題的人。三是加強過程管控，也就是要跟蹤分包合同條款的履約、分包指標的適時完成，發(fā)現(xiàn)異常情況及時糾偏，直至追責(zé)解除合同。四是做好協(xié)調(diào)，具體就是總分包雙方的協(xié)調(diào)、總承包方與其他合同主體單位的協(xié)調(diào)及現(xiàn)場作業(yè)面、進度節(jié)點的協(xié)調(diào)。五是做好函件往來的管理，也就是對于合同當中出現(xiàn)的簽證、變更等問題要進行認真詳細的記錄，及時組織利益各方進行會談并認真記錄，包括組織起草、會議紀要等相關(guān)內(nèi)容。

六、結(jié)語

項目分包是施工總承包單位一種常見的業(yè)務(wù)。作為總承包單位應(yīng)該加強項目分包合同內(nèi)涵、分包項目管理特點的系統(tǒng)分析，建立完善項目分包合同管理原則，全面界定分包合同管控內(nèi)容，制定管控措施并嚴格執(zhí)行，這對于新時期建筑工程發(fā)展具有重要意義。

（作者單位為云南建投第五建設(shè)有限公司）

參考文獻

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