史云云

摘要：推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必由之路，更是振興晉城經(jīng)濟的突破口和著力點。直面“一煤獨大”、新型產(chǎn)業(yè)少、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢等現(xiàn)實，晉城需要拓寬發(fā)展思路，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。本論文從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出為晉城市經(jīng)濟發(fā)展提供的重要機遇、取得的成效以及存在的問題，并根據(jù)晉城市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐進程及基本情況提出了針對性建議。

關(guān)鍵詞：晉城市;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;經(jīng)濟發(fā)展

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出為晉城市經(jīng)濟發(fā)展提供重要機遇

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出

2015年以來，我國主要經(jīng)濟指標出現(xiàn)了聯(lián)動性背離現(xiàn)象：伴隨著居民收入的增加而企業(yè)利潤率卻在下降，消費上升而投資卻出現(xiàn)下降等問題。與此同時，宏觀調(diào)控層面的貨幣政策持續(xù)發(fā)力、投資拉動持續(xù)增強，但是傳統(tǒng)經(jīng)濟依然疲態(tài)顯露，產(chǎn)能過剩與需求無法滿足同時并存。依據(jù)經(jīng)典經(jīng)濟學理論分析，我國經(jīng)濟出現(xiàn)的這種狀況并非傳統(tǒng)意義上的滯脹或通縮，究其根本原因是結(jié)構(gòu)性層面出現(xiàn)了問題。

宏觀經(jīng)濟學主要研究一國經(jīng)濟中總供給和總需求兩因素間的平衡問題。政府調(diào)控經(jīng)濟要依據(jù)當前宏觀經(jīng)濟形勢，做出以供給側(cè)還是以需求側(cè)為重點的判斷。當前，國民經(jīng)濟發(fā)展中存在的一系列矛盾和問題，究其原因主要在于供給側(cè)。

在此背景下，2015年11月10日習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一概念。2015年中央經(jīng)濟工作會議再次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心任務(wù)是“三去一降一補”。2016年召開的中央經(jīng)濟工作會議提出要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年中央經(jīng)濟工作會議提出繼續(xù)深化“三去一降一補”，重點在“破”、“立”、“降”上下功夫。黨的十九大報告指出把提高供給體系質(zhì)量作為經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。2018年中央經(jīng)濟工作會議指出必須繼續(xù)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，運用市場化、法治化手段，采取改革的辦法，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍然是當前我國經(jīng)濟工作的核心。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出為晉城市經(jīng)濟發(fā)展提供重要機遇

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新常態(tài)下我國經(jīng)濟的一劑對癥良方，更是晉城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。晉城市是典型的以煤為主的工業(yè)基地，地處“沁水煤田”南端，全市含煤面積5350平方公里，占總面積的56.4%，總儲量808億噸，其中已探明儲量271億噸，占中國無煙煤的1/4多，占省內(nèi)的1/2多，煤炭在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了相當重要的作用。這既促進了晉城經(jīng)濟的發(fā)展，同時也造成了晉城經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、對資源的利用效率低、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等問題。近幾年，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡、晉城市經(jīng)歷了市場巨變帶來的切膚之痛，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展有了更深切的體會和認識。為振興晉城經(jīng)濟，解決煤炭困境，必須貫徹落實好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場倒逼改革，拓寬發(fā)展視野，鞏固發(fā)展基礎(chǔ)，堅定不移地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二、晉城市在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的成績與問題

（一）成績

隨著晉城市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革晉城的深入推進，重點在“破”“立”“降”方面供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進入了一個新階段。

（1）“破”，就是大力破除市場中的無效供給，處置“僵尸企業(yè)”，化解過剩產(chǎn)能。從晉城市來看，作為以煤炭為主業(yè)的能源大市，晉城市狠抓煤炭減量置換和重組，為發(fā)展先進產(chǎn)能騰出空間。2017年晉城市煤炭去產(chǎn)能725萬噸，排山西第一。2018年，晉城市堅持從總量性去產(chǎn)能向結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，對項目不達預期、資源賦存條件差、沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ?7座煤礦繼續(xù)實施停建緩建，年擱置產(chǎn)能1380萬噸;對安全保障低、風險大、山西省政府下達晉城市化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的4座煤礦進行關(guān)閉，年淘汰產(chǎn)能240萬噸，并兌現(xiàn)補償金330萬元，累計淘汰產(chǎn)能1025萬噸。

（2）“立”，就是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動能，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。隨著改革的不斷深入，晉城市新舊動能轉(zhuǎn)換加速，供給側(cè)改革效果顯現(xiàn)。2018年晉城市非煤工業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重提高到34.3%，增加值同比增長11.8%，對規(guī)上工業(yè)增加值增長的貢獻率達到57.9%，拉動規(guī)上工業(yè)增長4.1個百分點;制造業(yè)增加值占工業(yè)比重較2017年提高了0.3個百分點，而煤炭產(chǎn)業(yè)占比卻下降了0.5個百分點。裝備制造業(yè)增加值比上年同期增長31.3%，其中光機電增長62.2%，對規(guī)上工業(yè)的貢獻率為42.8%，拉動規(guī)上工業(yè)增長3.0個百分點;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長58.2%，是拉動工業(yè)經(jīng)濟增長的主要動力，增速顯著高于規(guī)模以上工業(yè)增速，對規(guī)上工業(yè)的貢獻率達45.9%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長22.8%，增速高于全部規(guī)模以上工業(yè)15.8個百分點，其中新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長62.2%，生物制藥增長56.9%，新材料產(chǎn)業(yè)增長25.8%。[1]

服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重較2017年提升了0.9個百分點，高出GDP增速1.1個百分點?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+消費”發(fā)展進一步加快，全市限額以上批發(fā)零售業(yè)網(wǎng)上零售額同比增長23.9%，限額以上住宿業(yè)網(wǎng)上營業(yè)額增長60.8%，限額以上餐飲業(yè)網(wǎng)上營業(yè)額增長1倍多。[2]

文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加大，全市2018年旅游總收入突破500億元，比2017年增收112.7億元，增長25.4%，增速比上年同期加快0.7個百分點;接待國內(nèi)旅游者人數(shù)增長25.4%，比上年同期加快0.6個百分點。[3]

（3）“降”，就是降低實體經(jīng)濟的制度性交易、物流等成本。邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，需要企業(yè)主動爬坡，沉下心來提質(zhì)增效，也離不開良好的市場環(huán)境和積極的政策引導。降就是為企業(yè)減壓，繼續(xù)大力簡政放權(quán)、實實在在地為企業(yè)降成本。晉城市2018年取消和停征41項行政事業(yè)性收費，為企業(yè)減負10億元。2018年晉城市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本同比減少2.8元，利潤總額同比增長45.2%。[4]

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，晉城市三產(chǎn)比重在快速上升，二產(chǎn)比重逐步下降，一產(chǎn)比重保持基本穩(wěn)定，2010年三產(chǎn)比重為4.2∶63.6∶32.2，而2018年的三產(chǎn)比重調(diào)整為3.6∶53.1∶43.3。可以看出，晉城市轉(zhuǎn)型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

（二）問題

在肯定晉城市經(jīng)濟發(fā)展成績的同時，也應清醒地看到發(fā)展存在的諸多問題。主要存在一煤獨大，新興產(chǎn)業(yè)少，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢;資源豐富優(yōu)勢未發(fā)揮;招商引資力度不夠;污染防治壓力較大;營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化;農(nóng)業(yè)薄弱、農(nóng)民增收慢等問題。

三、晉城市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇

（一）深化簡政放權(quán)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（1）強化戰(zhàn)略意識，實現(xiàn)科學規(guī)劃。科學制定發(fā)展規(guī)劃是一項謀勢、謀遠的工作，既要培育晉城市參與國際經(jīng)濟合作競爭的新優(yōu)勢，積極參與國家“一帶一路”建設(shè)，對接京津冀協(xié)同發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，融入中原經(jīng)濟區(qū)，同時也要注重審時度勢、因地制宜。

（2）發(fā)揮好政府和市場作用。一方面，要重視發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，進一步確立企業(yè)的市場主體地位，促進要素合理流動和高效配置。另一方面，也要更好發(fā)揮政府作用，加強市場監(jiān)管、規(guī)范市場行為、激發(fā)市場活力、維護市場秩序等服務(wù)職能，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力支撐。

（二）做強實體經(jīng)濟，發(fā)展先進制造

（1）做精煤化工產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)品高附加值、高端化和差異化是煤化工未來的發(fā)展方向，精細化是實現(xiàn)上述目標的重要途徑，它既能解決傳統(tǒng)產(chǎn)品雷同、銷路不暢、產(chǎn)能過剩等問題，又能提升煤化工產(chǎn)業(yè)的能源轉(zhuǎn)換效率和資源綜合利用水平。應重點在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)品幅及開發(fā)新的煤基化學品等方面下功夫。

（2）調(diào)優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換為支撐，重點培育新的經(jīng)濟增長點、新動能和新供給。大力推進新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域整合運用，提升產(chǎn)品科技含量和附加值，不斷提升傳統(tǒng)制造業(yè)智能化、綠色化水平，發(fā)揮特色優(yōu)勢，壯大產(chǎn)業(yè)集群。

（3）培育新興產(chǎn)業(yè)。把煤層氣、光機電、煤機裝備、新能源裝備、軌道交通裝備、冶鑄業(yè)、絲麻紡織等新興產(chǎn)業(yè)作為培育重點，盡快形成新的增長動能。充分利用古建筑、古城堡、古戰(zhàn)場遺址等豐富文化資源，發(fā)力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快提升大數(shù)據(jù)、人工智能與新興制造業(yè)之間的深度融合，使新興產(chǎn)業(yè)做大做強。

盡快實現(xiàn)以制造業(yè)和煤層氣“兩只翅膀”騰飛，鑄造業(yè)、煤化工、全域旅游“三足鼎立”為支撐的發(fā)展格局。

（三）推進創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級

（1）實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。支持企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成應用、重大科技成果轉(zhuǎn)化，促進重點產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)學研融合發(fā)展，著力實施一批重點科技創(chuàng)新項目。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所建立聯(lián)合實驗室研發(fā)中心、共建培訓基地等合作方式，通過技術(shù)引進與自主創(chuàng)新，共同搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，促進數(shù)字信息和實體經(jīng)濟的深度融合，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（2）實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。進一步完善招才引智政策體系，加大人才引進力度，提升人力資本服務(wù)水平。支持企業(yè)建設(shè)專家和博士工作站。重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一批高水平戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供人才保障。努力培養(yǎng)本土實用型人才，推進新型學徒制，發(fā)揮職業(yè)教育集團作用。加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，讓生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、能工巧匠脫穎而出，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略輸送新型知識人才。

參考文獻：

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