史澎海

(長安大學外國語學院，陜西西安，710064)

非政府組織(non-governmental organizations)，又被稱作“非營利組織”(non-profit organizations)、“非營利部門”(non-profit sector)、“非政府部門”(non-governmental sector)、“公民社會”(civil society )等，是當今世界各國乃至國際社會最重要的組織之一，被學術(shù)界稱為介于政府和市場之間的“第三部門”。非政府組織古已有之，但是在近代以來隨著資本主義市場經(jīng)濟的形成及其弊端的凸顯，以慈善、互助、社會救助、服務等為宗旨的非政府組織大量涌現(xiàn)。特別是二戰(zhàn)后，在第三次科技革命和以美蘇為首的東西方冷戰(zhàn)的作用下，非政府組織更是如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，在世界各國和國際社會的發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，國內(nèi)外學術(shù)界都非常重視對非政府組織的研究。國外學術(shù)界對非政府組織的研究起步較早，研究成果頗為豐碩。美國是世界上非政府組織數(shù)量和種類最多的國家，國外學術(shù)界研究美國非政府組織的成果也最多，代表性的成果有2003年耶爾·里奇曼出版的《文化交流與冷戰(zhàn)：掀開鐵幕》。這部專著闡述了1958—1988年間美蘇根據(jù)雙方簽署的文化交流協(xié)議選派數(shù)萬名人員前往彼此國家進行文化和教育交流的歷史，其中涉及很多美國非政府組織。作者認為，美國非政府組織開展的文化和教育交流活動不僅撕裂了“鐵幕”，而且促進了蘇聯(lián)的內(nèi)部變化和冷戰(zhàn)的結(jié) 束[1]。國內(nèi)學術(shù)界對美國非政府組織的研究起步較晚，取得的成果相對較少，代表性的成果有張揚2013年發(fā)表的《冷戰(zhàn)共識——論美國政府與基金會對亞洲的教育援助項目(1953—1961)》。該文依據(jù)第一手檔案資料探討了冷戰(zhàn)初期美國政府與基金會合作對亞洲國家開展的教育援助。作者認為，20世紀50年代，在美國國家安全面臨危機時，美國的政府部門和非政府組織在何為冷戰(zhàn)以及如何贏得冷戰(zhàn)勝利方面達成了某種程度上的共識，并在反蘇反共的多個領域進行了合作，美國基金會在美國對外援助項目和文化交流項目中發(fā)揮了不可或缺的作用[2]。

總體來說，國內(nèi)外學術(shù)界研究美國非政府組織的成果很多，其中不少涉及冷戰(zhàn)時期的各個方面，但是對于冷戰(zhàn)前期美國的非政府組織如何參與美國政府的對外心理戰(zhàn)行動、與政府合作的思想基礎以及以何種形式展開合作等問題缺乏專題研究。本文擬在美國政府解密的檔案資料以及學術(shù)界最新研究成果的基礎上，在歷史唯物主義的指導下，運用歷史分析法對上述問題進行嘗試性的宏觀論述和個案分析，以揭示冷戰(zhàn)前期美國非政府組織參與美國政府對外心理戰(zhàn)行動的實質(zhì)和取得的效果。不足之處，敬請批評指正。

一、美國對外心理戰(zhàn)的緣起與心理戰(zhàn)略的確立

(一)美國對外心理戰(zhàn)的緣起

自古至今，心理戰(zhàn)是各國政府借以實現(xiàn)對外政策目標的重要手段之一。心理戰(zhàn)在美國的緣起可以追溯到公元18世紀。歷史學家一般把美國獨立戰(zhàn)爭時期大政治家托馬斯·杰佛遜在國外為美國的獨立戰(zhàn)爭進行辯護而進行的演講和游說視為美國對外心理戰(zhàn)的肇始。第一次世界大戰(zhàn)期間，美國總統(tǒng)威爾遜宣布成立了“公眾信息委員會”(Committee on Public Information,簡稱CPI)來負責美國政府的信息宣傳工作，同時任命《落基山新聞》編輯喬治·克利爾(George Creel)擔任該委員會的主任。1918年，威爾遜總統(tǒng)在美國國會演講中針對蘇俄的各項和平建議提出了被稱之為“世界和平綱領”的“十四點原則”，充分體現(xiàn)了美國政府對戰(zhàn)后國際秩序的設想。公眾信息委員會在克利爾的領導下，對“十四點原則”進行了廣泛的宣傳，使得協(xié)約國的廣大民眾，甚至敵對的同盟國的民眾，都對威爾遜總統(tǒng)倡導的理想化未來充滿憧憬。同盟國后方的民眾和前線的士兵都被美國政府的宣傳所感染，厭戰(zhàn)情緒日漸高漲，奧匈帝國不久土崩瓦解，美國政府的對外心理戰(zhàn)行動初戰(zhàn)告捷[3]。20世紀30年代，希特勒在德國建立了法西斯政權(quán)。為了維護法西斯統(tǒng)治和發(fā)動對外侵略戰(zhàn)爭，也為了對外宣揚日耳曼民族的優(yōu)越感和泛德意志思想，納粹政府建立了以戈培爾為首的龐大宣傳機構(gòu)，征用大批的宣傳人員來開展形形色色的對外宣傳活動。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前后，納粹德國采取了各種手段對捷克斯洛伐克、波蘭、法國、英國等國家進行心理恐嚇和訛詐，以期在精神層面擊垮這些國家的政府和人民。為了阻止美國對歐洲盟國的軍事支持和經(jīng)濟援助，納粹德國從1939年開始對德裔居多的美洲國家實施心理戰(zhàn)和經(jīng)濟滲透計劃，從而直接威脅美國后院的安全，損害了美國的核心利益和國家安全。羅斯?？偨y(tǒng)察覺到了納粹德國在美洲地區(qū)的企圖，立即下令在美洲地區(qū)重新進行軍事部署，同時于1940年8月任命納爾遜·洛克菲勒(Nelson Rockfeller)為拉丁美洲商業(yè)和文化關(guān)系協(xié)調(diào)人，其主要使命是通過商業(yè)和文化手段向民眾傳遞信息以遏制納粹德國在美洲國家的經(jīng)濟滲透和顛覆性宣傳活動。1941年7月，羅斯?？偨y(tǒng)任命威廉·多諾萬(William Donovan)為“國家信息情報協(xié)調(diào)處”(Office of the Coordination of Information,簡稱OCI)處長，專門負責宣傳美國的對外政策以及對歐洲盟國在精神層面上進行支持[4]。

隨著納粹德國在歐洲恣意侵略他國領土以及在美國的顛覆性宣傳活動日趨猖獗，美國社會各界有識之士紛紛行動起來，先后成立了一系列非政府組織來與政府合作，共同對抗納粹德國在美國的經(jīng)濟滲透和顛覆性宣傳活動，1941年成立的“自由之家”(Freedom House)就是其中之一。成立伊始，總部設在華盛頓特區(qū)的“自由之家”就積極參與反納粹主義和法西斯主義的活動，積極游說美國國會對深陷戰(zhàn)爭漩渦的英國進行軍事和經(jīng)濟援助。在“自由之家”以及其他非政府組織的共同努力下，羅斯?？偨y(tǒng)最終決定向英國以及其他盟國提供軍事和經(jīng)濟援助，并在珍珠港事件后立即向德意日法西斯軸心國宣戰(zhàn)[5]。宣戰(zhàn)后不久，羅斯?？偨y(tǒng)認識到進一步加強美國對外宣傳的必要性和緊迫性。為此，他于1942年6月初先后簽署了“9182號總統(tǒng)行政命令”和“總統(tǒng)軍事命令”?！翱偨y(tǒng)行政命令”的主要內(nèi)容是成立“戰(zhàn)時新聞局”(Office of War Information，簡稱OWI)，其主要任務是負責美國公開的心理戰(zhàn)行動，由美國哥倫比亞廣播公司的資深記者艾爾默·戴維斯(Elmer Davis)擔任局長?！皯?zhàn)時新聞局”成立不久，先后醞釀建立了“美國之音”(The Voice of America,簡稱VOA)和26 個新聞機構(gòu)(US Information Service，簡稱USIS)?！翱偨y(tǒng)軍事命令”的主要內(nèi)容是成立“戰(zhàn)略服務局”(Office of Strategic Services,簡稱OSS)，其主要任務是負責美國對外隱蔽心理戰(zhàn)行動，由信息情報協(xié)調(diào)處處長威廉多諾萬擔任局長。為了更有效地運用廣播、傳單、小冊子、報紙、招貼畫、圖書、雜志、電影等向德意日法西斯軸心國及其占領區(qū)宣傳以美國為首的盟國無條件投降政策，以及通過隱蔽心理戰(zhàn)行動瓦解德意日法西斯軸心國軍隊的士氣和抵抗意志，迫使軸心國早日向盟國無條件投降，“戰(zhàn)時新聞局”和“戰(zhàn)略服務局”先后與很多非政府組織建立了合作關(guān)系，群策群力，對德意日法西斯軸心國軍隊發(fā)起了公開的和隱蔽的心理戰(zhàn)，有效地配合了盟軍在正面戰(zhàn)場上的軍事行動，為徹底瓦解德意日法西 斯軸心國軍隊的士氣和抵抗意志發(fā)揮了不可或缺的 作用[6]。

(二)美國對外心理戰(zhàn)略的確立

二戰(zhàn)的硝煙剛剛散去，美蘇兩國就因為國家利益和戰(zhàn)后戰(zhàn)略構(gòu)想的不同、意識形態(tài)的差異以及社會制度的對立而逐步由戰(zhàn)時的同盟走向?qū)?，繼而演化為一場持續(xù)近半個世紀的冷戰(zhàn)。為了在冷戰(zhàn)斗爭中占據(jù)主導地位，全面遏制所謂的蘇聯(lián)共產(chǎn)主義擴張和滲透，美國從杜魯門政府開始就積極尋求除戰(zhàn)爭以外的一切手段。心理戰(zhàn)因在打敗德意日法西斯軸心國中的卓越表現(xiàn)，逐漸成為美國冷戰(zhàn)決策者熱衷的一種手段，而非政府組織再次獲得了與美國政府合作的契機。

從1947年11月起，杜魯門政府先后出臺了《國家安全委員會關(guān)于協(xié)調(diào)對外情報措施的報告》(編號NSC4)、《給中央情報局局長希倫科特的指令草案》（編號 NSC4/A)[7]、《史密斯-蒙特法案》(Smith-Mundt Act)[8]、《國家安全委員會對特別項目署的指令》(編號NSC10/2)[9]、《對外信息項目和心理戰(zhàn)計劃》(編號NSC59/1)[10]等一系列有關(guān)美國對外心理戰(zhàn)的政策文件和法案，為冷戰(zhàn)初期美國對外心理戰(zhàn)行動明確了政策，從而確立了冷戰(zhàn)初期美國對外心里戰(zhàn)略的基本框架。1950年4月14日，美國國家安全委員會出臺了名為《美國國家安全目標和計劃》(United States Objectives and Programs for National Security)的NSC68 號文件。這份被史學家稱之為“美國全球冷戰(zhàn)藍圖”的文件明確提出了利用國家的一切資源和力量，采用戰(zhàn)爭以外的一切手段來遏制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的擴張和滲透；暴露蘇聯(lián)提出的主張的虛假性和謬誤；引發(fā)克里姆林宮的控制和影響力的收縮；培育蘇聯(lián)制度內(nèi)的破壞種子，迫使克里姆林宮不得不修改其行為方式，使之逐步符合普遍存在的國際準則[11]。NSC68 號文件確立了冷戰(zhàn)時期美國的大戰(zhàn)略，即“遏制戰(zhàn)略”，心理戰(zhàn)略是該大戰(zhàn)略體系中至關(guān)重要的子戰(zhàn)略。

1950年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國冷戰(zhàn)決策者認為這是共產(chǎn)主義對自由世界的公然挑釁以及對世界和平的踐踏，美國國內(nèi)關(guān)于蘇聯(lián)威脅的論調(diào)甚囂塵上。為了應對朝鮮戰(zhàn)爭可能引發(fā)的連鎖反應，7月10日，美國國家安全委員會經(jīng)過反復論證后出臺了名為《國家心理戰(zhàn)計劃》(A Plan for National Psychological Warfare)的NSC74 文件。這份文件歸納了NSC10/2 號文件和NSC59/1 號文件的主要內(nèi)容，明確提出了美國對外心理戰(zhàn)的整體計劃，對美國未來的心理戰(zhàn)目標、任務、主題以及開展心理戰(zhàn)行動的國家和地區(qū)、心理戰(zhàn)組織機構(gòu)等進行了詳盡的規(guī)劃[12]。NSC74 號文件闡述了美國對外心理戰(zhàn)的理論和目標，明確了對不同國家和地區(qū)的心理戰(zhàn)目標和行動路線，特別是對“蘇東”國家、蘇聯(lián)衛(wèi)星國、蘇聯(lián)控制區(qū)、盟國、盟國控制區(qū)、中立國家等提出了具體的心理戰(zhàn)目標、主題、任務和行動路線。文件首先肯定了心理戰(zhàn)在實現(xiàn)國家對外政策目標中的重要作用，認為心理戰(zhàn)是實現(xiàn)國家對外政策目標的最有效武器之一，是戰(zhàn)爭不可或缺的組成部分，其目的是支持國家對外政治和經(jīng)濟政策目標的順利實現(xiàn)，并且在參謀長聯(lián)席會議的領導下最大限度地支持國家在世界各地的軍事行動和準軍事行動。心理戰(zhàn)略是國家大戰(zhàn)略體系中不可分割的一部分，因此心理戰(zhàn)略必須與國家大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致，并且服從于國家大戰(zhàn)略，但是國家大戰(zhàn)略也應充分考慮國家心理戰(zhàn)的能力。由于國家對外心理戰(zhàn)涉及范圍廣泛，任務繁多，因此有必要在國家層面統(tǒng)一心理戰(zhàn)計劃的策劃制訂、協(xié)調(diào)實施和評估工作。一旦全面戰(zhàn)爭爆發(fā)，國家心理戰(zhàn)機構(gòu)應在參謀長聯(lián)席會議的指導下迅速制訂心理戰(zhàn)政策，協(xié)調(diào)國家在全球范圍內(nèi)的心理戰(zhàn)行動，同時與盟國心理戰(zhàn)機構(gòu)保持密切聯(lián)系，以便能夠統(tǒng)一行動，最大限度地支持盟國的軍事行動。文件同時明確了國家對外心理戰(zhàn)的基本原則：采取一切與國家對外政策目標一致的任務和主題開展形式多樣的心理戰(zhàn)行動；通過實施的準確性、可靠性和客觀性來確保國家對外心理戰(zhàn)的可行性和有效性；保持尊嚴、真誠、信心和信念，恪守現(xiàn)實主義；在局勢發(fā)生變化時能夠及時調(diào)整和優(yōu)化心理戰(zhàn)的主題和任務，最大限度地確保國家對外心理戰(zhàn)行動的有效性。這份文件根據(jù)美國“遏制大戰(zhàn)略”提出了利用國家的一切資源和力量、采用戰(zhàn)爭以外的一切手段來遏制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的擴張和滲透的目標，進一步明確了美國對外心理戰(zhàn)的政策、目標、任務、主題以及實施手段。從這一文件的字里行間不難看出，美國從本國的利益角度出發(fā)，將世界各國劃分為敵對國家、盟國和中間地帶國家，并對這些國家和地區(qū)提出了不同的心理戰(zhàn)目標、主題和任務。因此可以說，NSC74 號文件的出臺，標志著美國對外心理戰(zhàn)略的確立[13]。

為了在遏制戰(zhàn)略指導下有效實現(xiàn)美國對外心理戰(zhàn)略目標，取得冷戰(zhàn)斗爭的主動權(quán)并最終贏得勝利，美國政府先后建立了“心理戰(zhàn)略委員會”(The Psychological Strategic Board,簡稱PSB)、“行動協(xié)調(diào)委員會”(The Operations Coordinating Board,簡稱OCB)、“美國新聞署”(The U.S.Information Agency,簡稱USIA)等機構(gòu)來策劃、協(xié)調(diào)和評估美國對外心理戰(zhàn)行動，并在反蘇反共、維護西方民主自由制度以及美國全球利益的思想基礎上與美國的非政府組織建立了合作關(guān)系[14]。隨著冷戰(zhàn)的逐步升級，越來越多的非政府組織被納入了美國冷戰(zhàn)體系，成為美國冷戰(zhàn)斗爭的工具。

二、美國非政府組織對外心理戰(zhàn)行動

在心理戰(zhàn)略委員會、行動協(xié)調(diào)委員會以及美國新聞署的策劃和協(xié)調(diào)下，包括美國的學生組織、婦女組織、勞工組織、宗教組織、基金會組織等非政府組織先后登上了美國的冷戰(zhàn)戰(zhàn)車，參與到美國對外心理戰(zhàn)行動之中，并且發(fā)揮了不可或缺的作用。

(一)學生組織的對外心理戰(zhàn)行動

學生組織是美國非政府組織中的一支重要力量。這支力量不斷參與政府策劃和組織的社會活動，并且取得了良好的效果。美蘇冷戰(zhàn)爆發(fā)后，美國的學生組織，特別是各大專院校的學生組織逐步成為一支非?；钴S的反蘇反共的力量。

為了在全球范圍內(nèi)遏制所謂蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的擴張和滲透，以“美國全國學生聯(lián)合會”(The U.S.National Students Association，簡稱USNSA)為代表的學生組織被納入了美國對外心理戰(zhàn)體系，成為美國政府開展對外公開的和隱蔽的心理戰(zhàn)行動的一支重要力量。為了充分發(fā)揮這一學生組織的作用，美國中央情報局下屬的“政策協(xié)調(diào)辦公室”(The Office of Policy Coordination，簡稱OPC)通過國內(nèi)的一些慈善組織和“對外關(guān)系委員會”(Council on Foreign Relations，簡稱CFR)向“美國全國學生聯(lián)合會”提供資金，資助其參與實施中央情報局策劃的隱蔽心理戰(zhàn)行動計劃。另外，中央情報局政策協(xié)調(diào)辦公室還通過洛克菲勒基金會向“美國全國學生聯(lián)合會”提供資金，資助其參與一些國際學生組織的隱蔽宣傳活動[15]。中央情報局資助“美國全國學生聯(lián)合會”的主要目的是幫助其領導者在世界各地開展旅游活動，以便能夠結(jié)識西方國家和中間地帶國家的一些親美反共學生領袖，通過與他們交往和保持聯(lián)系，促使他們參與美國主導的“國際學生聯(lián)盟”(International Student Assembly,簡稱ISS)。為了更多了解西方國家和中間地帶國家的學生組織情況，將這些國家的學生組織起來，引導他們在本國開展反共親美活動，“美國全國學生聯(lián)合會”不斷選派學生代表以游客的身份前往這些國家收集相關(guān)情報，與當?shù)貙W生領袖建立密切聯(lián)系。在返回美國之前舉行的告別會上，這些學生代表通常代表“美國全國學生聯(lián)合會”向當?shù)氐膶W生領袖發(fā)出邀請，邀請他們前往美國參加國際學生聯(lián)盟的研討會，以便通過研討會向他們灌輸反共親美的思想，使他們逐漸對美國產(chǎn)生好感和向心力，最終將他們培養(yǎng)成本國反共親美活動的發(fā)起者和領導者[16]。

1950年4月20日，杜魯門總統(tǒng)在華盛頓向美國報紙編輯協(xié)會的成員發(fā)表演講，全面啟動了美國政府醞釀已久的“真理運動”(The Truth Campaign)。杜魯門在演講中指出：“我們必須讓全世界民眾了解我們真實的面目，而不像共產(chǎn)黨在宣傳中所描述的那樣。我們必須把我們和全世界自由人民的力量凝聚在一個發(fā)揚自由理想、反抗奴役宣傳的持久而宏偉的計劃之上。我們必須在一場偉大的‘真理運動’中讓全世界民眾聽到我們的聲音”[17]。真理運動表明，美國決心在全球范圍內(nèi)削弱共產(chǎn)主義的影響?！罢胬磉\動”計劃將一些地區(qū)定為美國通過心理戰(zhàn)行動來與蘇聯(lián)爭奪民眾心靈與思想的關(guān)鍵所在，其核心部分包括“蘇東”國家，至關(guān)重要的外圍是泰國、緬甸、韓國、希臘、土耳其以及南斯拉夫，而危險地帶則包括意大利、法國、印度、巴基斯坦、錫蘭、印度尼西亞以及菲律賓。為了全面開展“真理運動”，杜魯門總統(tǒng)要求國會增加8 900萬美元撥款，以加強和擴大國際信息和教育項目[18]。為了有效開展“真理運動”，中央情報局資助成立了“青年與學生事務基金會”(Foundation for Youth and Student Affairs，簡稱FYSA)，曾經(jīng)擔任全國學生聯(lián)合會首任財務主管的約翰·西蒙斯(John Simons)出任學生部主任。西蒙斯之所以出任學生部主任，主要是因為他的中央情報局官員的身份。在全國學生聯(lián)合會成立之時，中央情報局就是通過西蒙斯來提供資金以及挑選聯(lián)合會的主要負責人，同時負責協(xié)調(diào)聯(lián)合會與“世界學生服務基金會”(World Student Service Fund,簡稱WSSF)之間的關(guān)系[19]。“青年與學生事務基金會”在西蒙斯的領導下，不斷資助“美國全國學生聯(lián)合會”在目標國家和地區(qū)舉辦各種研討會和學習班，大量吸納這些國家和地區(qū)的學生領袖和骨干分子參與其中，向他們傳播所謂的“真理”和“事實真相”，使他們成為本國和本地區(qū)反共親美宣傳活動的領導者以及美國心理戰(zhàn)行動的代理人。為了確保目標國家和地區(qū)的學生領袖能夠積極參與美國倡導的“真理運動”，“青年與學生事務基金會”也向那些表現(xiàn)積極的學生領袖提供資金，資助他們在更廣泛的范圍內(nèi)開展“真理運動”，把所謂的“真理”和“事實真相” 傳播給更多的學生，使他們心向美國，從而自覺抵制共產(chǎn)黨的反美宣 傳[20]。

1961年1月20日，約翰·肯尼迪宣誓就任美國新一屆總統(tǒng)。在就職演說中，肯尼迪明確表示他的政府將從新的視角來審視冷戰(zhàn)和國家安全問題，為此他確立了“一手拿箭，一手拿橄欖枝”的“和平戰(zhàn)略”?？夏岬险J為，“廣大的中間地帶已經(jīng)成為自由世界與共產(chǎn)黨國家爭奪的主要戰(zhàn)場，杜勒斯用來反對中立主義的那一套已經(jīng)與美國的立場格格不入，而且驅(qū)使越來越多的中間地帶國家和地區(qū)紛紛倒向以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營。當前冷戰(zhàn)的主戰(zhàn)場不在歐洲，而在廣大的中間地帶”[21]。在這一背景下，肯尼迪政府決定在中間地帶采取行動，與蘇聯(lián)爭奪這一地區(qū)民眾的心靈和思想，并推出了“和平隊計劃”(Peace Corps Program)。早在競選總統(tǒng)期間，肯尼迪就來到密歇根大學，向等候在那里的近10 000名青年學生發(fā)出倡議，號召他們在“美國全國學生聯(lián)合會”的組織下去幫助中間地帶國家和地區(qū)的民眾，以便能夠在這一地區(qū)為美國塑造一個良好的國際形象，同時播下自由的種子，從而遏制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義在這一地區(qū)的擴張和滲透[22]。1961—1963年間，“和平隊計劃”在肯尼迪的親自關(guān)注下順利展開，共有6 988 名青年學生在“美國全國學生聯(lián)合會”的組織下志愿前往海外44 個國家和地區(qū)。約翰遜繼任總統(tǒng)后，繼續(xù)加大對“和平隊計劃”的支持力度。1966年，美國“和平隊計劃”支援的國家和地區(qū)增加到50 個，前往海外的青年學生志愿者人數(shù)達到15 556 名。從1961年開始實施“和平隊計劃”到1969年，前往海外的青年學生志愿者人數(shù)達到了90 多萬。

肯尼迪總統(tǒng)倡導的“和平隊計劃”取得了良好的效果。第一，促進了中間地帶國家和地區(qū)的開發(fā)；第二，推動了中間地帶國家和地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展；第三，使中間地帶國家和地區(qū)的民眾逐漸接受了美國倡導的民主自由思想和先進的教育理念；第四，增進了中間地帶國家和地區(qū)民眾對美國的了解，使這些民眾對美國逐步產(chǎn)生了好感和向往；第五，有效地遏制了蘇聯(lián)共產(chǎn)主義在中間地帶國家和地區(qū)的擴張和滲透。時任美國眾議院國際關(guān)系委員會主席的本杰明·吉爾曼(Benjamin German)不無感慨地說：“和平隊計劃是我們心理戰(zhàn)計劃中最好的部分。對于作為美國及其價值觀的大使來說，沒有什么比以青年學生為主的和平隊更能夠影響中間地帶國家和地區(qū)民眾的心靈和思想了?！盵23]美國知名觀察家理查德·本內(nèi)特(Richard Benet)在向華盛頓匯報和平隊工作情況時反復強調(diào)和平隊的心理戰(zhàn)潛能：“我們無論是在教室還是在教室外的田野里、工廠里，都贏得了同對手的心理優(yōu)勢，有時面對面的論戰(zhàn)竟然讓對手啞口無言?！盵24]“和平隊計劃”獲得了美國政府冷戰(zhàn)決策者的充分肯定，因此得到了美國歷屆政府的傳承，而由美國國內(nèi)以全國學生聯(lián)合會為代表的學生組織越來越發(fā)揮著不可或缺的引領作用。

(二)婦女組織的對外心理戰(zhàn)行動

為了能夠在意識形態(tài)領域的斗爭中擊敗以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營，美國冷戰(zhàn)決策者積極尋求一切可以利用的社會力量參與其中，美國的一些志愿者協(xié)會成為了一支重要的力量。志愿者協(xié)會代表了美國社會的合作精神、公眾輿論和群體意識，是冷戰(zhàn)時期意識形態(tài)領域不可忽視的重要力量。美國冷戰(zhàn)決策者認為，志愿者協(xié)會是宣傳美國倡導的民主自由的重要力量，美國政府可以通過志愿者協(xié)會對目標國施加影響，并通過志愿者協(xié)會組建更加廣泛的對外宣傳組織，最終吸引美國民眾參與到國家對外心理戰(zhàn)行動之中。美國婦女志愿者協(xié)會是美國對外心理戰(zhàn)行動的主要參與者之一，并且發(fā)揮了重要的作用[16]。

為了有效開展對外宣傳活動，將美國的民主自由思想和優(yōu)越的生活方式宣傳給目標國婦女群體，“美國高校婦女協(xié)會”(American Association of University Women,簡稱AAUW)、“青年婦女基督教協(xié)會”(The Young Women’s Christian Association，簡稱YWCA)等積極選派志愿者到目標國，特別是那些戰(zhàn)后獲得民族解放和國家獨立的中間地帶國家和地區(qū)，擔任外語教師或婦女協(xié)會顧問。美國婦女志愿者協(xié)會認為，她們有義務去引導那里的婦女，使她們能夠親身體驗美國倡導的民主自由的優(yōu)越性以及蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的危險性?！睹绹咝D女協(xié)會期刊》(The Journal of the American Association of University Women)于1948年刊登專題文章，全面介紹了朝鮮和日本婦女的現(xiàn)狀：“從朝鮮和日本返回國內(nèi)的一些游客專門拜訪了美國高校婦女協(xié)會設在首都華盛頓的總部，向總部的工作人員證實了這樣的事實：那里的婦女不知道如何面對她們戰(zhàn)后獲得的自由。她們不斷尋求美國婦女的幫助和建議?！盵25]另外，美國婦女志愿者協(xié)會也選派優(yōu)秀的婦女工作者到德國和意大利去指導婦女工作。盡管德國和意大利的婦女在二戰(zhàn)前就已經(jīng)享有選舉權(quán)，但是法西斯頭子希特勒和墨索里尼領導下的專制政府卻處處歧視婦女，剝奪她們參與民主活動的權(quán)利。負責資助和指導德國婦女工作的“婦女選舉者聯(lián)盟”(The League of Women Voters,簡稱LWV)認為，“盡管德國婦女在希特勒上臺前已經(jīng)享有選舉權(quán)，但是在法西斯主義的白色恐怖下，德國婦女的權(quán)利受到了前所未有的踐踏，一些德國婦女因為懼怕引火上身而不敢在選舉票上填寫自己的真實姓名。蘇聯(lián)控制下的德國東部目前正面臨著同樣的情況，那里的婦女需要美國婦女的大力支持和幫助，因為她們是反對蘇聯(lián)共產(chǎn)主義行動中一支不可忽視的力量，因此贏得她們的心靈和思想至關(guān)重要”[26]。由于對她們自己所從事的工作抱有堅定的信念，越來越多的美國婦女組織開始參與到政府對外心理戰(zhàn)行動中，以便能夠通過她們的不懈努力來爭取更多的目標國婦女站到以美國為首的西方陣營一邊。1946—1948年期間，“美國高校婦女協(xié)會”向來自歐洲國家的33 名青年婦女提供了全年的助學金，目的是“幫助那些受到戰(zhàn)爭摧殘的歐洲國家的青年婦女能夠到美國接受良好的教育，幫助她們掌握先進的科學知識和專業(yè)技能以便能夠在戰(zhàn)后國家重建中發(fā)揮作用，同時讓她們親身感受美國的民主自由、社會制度以及優(yōu)越的生活方式，使她們逐漸對美國產(chǎn)生好感和向心力，最終成為她們國家婦女中抵抗共產(chǎn)主義思想侵蝕的中流砥柱”[27]。1946年，“青年婦女基 督教協(xié)會”發(fā)起一個歐洲重建項目，在美國募捐到了2 244 470 美元。該項目強調(diào)，“在歐洲很多國家，絕大多數(shù)婦女沒有為戰(zhàn)后的重建工作做好準備，越來越多的歐洲婦女開始受到共產(chǎn)主義思想的影響，她們根本不知道如何把握自身的命運。在這一背景下，這些婦女迫切需要美國婦女的幫助和引導。同時，越來越多的歐洲婦女開始轉(zhuǎn)向美國婦女組織尋求幫助，因為她們心里明白，美國婦女是女性世界的杰出代表。青年婦女基督教協(xié)會是歐洲婦女心儀的婦女組織，因為她們心里清楚，只有這一婦女組織才能夠幫助她們走向美好的未來”?！扒嗄陭D女基督教協(xié)會”制作的一個小冊子說明了這一項目的重要性：“美國人渴望向世界其他國家和地區(qū)講述美國民主自由的真正含義。青年婦女基督教協(xié)會的教育項目能夠幫助世界其他國家和地區(qū)的婦女充分了解美國的民主自由?！盵28]1947年，婦女選舉者聯(lián)盟發(fā)起了一個相似的項目，該項目以聯(lián)盟主席嘉麗·查普曼·凱特(Carrie Chapman Catt)為首，目的是“幫助世界其他國家和地區(qū)的婦女，特別是那些剛剛獲得選舉權(quán)的婦女了解推動婦女參與政府事務的方式”[29]。

冷戰(zhàn)前期美國婦女組織與政府在對外心理戰(zhàn)行動中展開了積極的合作，其中在西德開展的心理戰(zhàn)行動就是一個典型的例子。美國對德國西部地區(qū)進行軍事占領后，杜魯門政府決心將西德塑造成一個民主國家的楷模。為了贏得西德民眾的心靈和思想，遏制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義在西德的擴張和滲透，杜魯門政府決定與美國婦女組織開展合作。在“美國軍政府辦公室”(The Office of Military Government,簡稱OMGUS)和“德國高級專員公署”(The High Commission for Germany，簡稱HICOG)的協(xié)調(diào)下，美國婦女組織選派大批優(yōu)秀婦女前往西德進行巡回演講、參加婦女問題研討會以及開展文化交流項目，使更多的西德婦女了解婦女在美國社會的地位，從而使她們渴望了解美國，接受美國的價值觀，最終對美國產(chǎn)生向心力。在美國政府與婦女組織的聯(lián)合推動下，共有800 名西德婦女先后前往美國進行參觀學習，她們的費用全部由婦女選舉者聯(lián)盟、“美國高校婦女協(xié)會”、全國黑人婦女委員會、全國天主教婦女委員會以及“青年婦女基督教協(xié)會”提供[16]。這些西德婦女親身感受了美國的社會制度、價值觀和優(yōu)越的生活方式，使她們從心底深處對美國產(chǎn)生了好感。返回國內(nèi)后，這些西德婦女在她們的周圍人群中積極宣傳美國的社會制度、價值觀和優(yōu)越的生活方式，使越來越多的西德婦女心系美國，渴望有機會目睹美國社會的真實風貌。在美國“勞工部婦女局”(The Women’s Bureau of the Department of Labor，簡稱WBDL)的協(xié)調(diào)下，越來越多的西德婦女前往美國?！斑@些西德婦女在美國婦女組織的資助下前往美國，這樣她們就能夠全面了解美國優(yōu)越的生活方式、文化和理想，能夠了解更多有關(guān)美國非政府組織，掌握更多組建婦女組織以及在婦女中開展工作的經(jīng)驗。這些西德婦女返回國內(nèi)后，就會運用她們在美國獲得的知識在西德開展宣傳工作，引導越來越多的西德婦女加入將西德建設成為一個民主自由的國家的偉大事業(yè)中去”[30]。

為了增強美國人民與世界其他國家人民的友好關(guān)系，使更多國家和地區(qū)的民眾了解美國，艾森豪威爾上臺不久就在全球范圍內(nèi)開始實行“人民與人民項目”。該項目的目的是鼓勵和支持包括婦女組織在內(nèi)的美國非政府組織積極參與國家對外心理宣傳活動。艾森豪威爾政府之所以在全球范圍內(nèi)實施“人民與人民項目”，目的就是要盡量減少政府的參與，讓美國非政府組織與其他國家和地區(qū)的民眾進行直接交流，從而增強他們之間的相互了解，特別使那些剛剛贏得選舉權(quán)的婦女更多了解美國倡導的民主自由制度的優(yōu)越性，從而使他們能夠自覺抵制蘇聯(lián)集團的蠱惑性宣傳。

為了反擊美國倡導的人民與人民的交流活動，蘇聯(lián)也開始利用非政府的婦女組織開展對外宣傳活動。然而與美國不同，蘇聯(lián)政府盡管對外宣稱參與對外宣傳的婦女組織都是非政府組織，但實際上這些婦女組織是由蘇聯(lián)政府直接組織、領導的政府組織。美國全國婦女委員會主席羅絲·帕森斯(Rose Parsons)在寫給她的好友埃莉諾·羅斯福(Eleanor Roosevelt)的一封信中抱怨說，“資金問題對我來說一直是一個非常棘手的問題，因為我們這些自愿的組織，特別是婦女組織，至少需要花費一半時間在全國各地募捐資金。然而，共產(chǎn)黨國家的婦女組織只要申請資金，她們的政府就會向她們提供大量的資金，這就是為什么共產(chǎn)黨國家的婦女組織能夠開展如此大規(guī)模的對外宣傳活 動”[31]。為了有效反擊蘇聯(lián)的宣傳攻勢，艾森豪威爾政府加大了對美國婦女組織的支持力度，特別是通過各種渠道向參與對外宣傳的婦女組織提供資金，使這些婦女組織逐漸成為美國心理戰(zhàn)行動中不可忽視的力量。

(三)勞工組織的對外心理戰(zhàn)行動

冷戰(zhàn)爆發(fā)后，以“美國勞工聯(lián)合會”(The American Federation of Labor，簡稱“勞聯(lián)”AFL)和“產(chǎn)業(yè)組織大會”(The Congress of Industrial Organizations，簡稱“產(chǎn)聯(lián)”CIO)為代表的美國勞工組織先后被納入美國冷戰(zhàn)體系，并積極參與美國政府將西歐建設成為一個反擊蘇聯(lián)共產(chǎn)主義擴張和滲透堡壘的心理戰(zhàn)行動。為了有效開展對西歐國家的心理戰(zhàn)行動，“勞聯(lián)”和“產(chǎn)聯(lián)”聯(lián)合實施了對西歐的心理戰(zhàn)略計劃，其目的是消除蘇聯(lián)共產(chǎn)主義對西歐的影響，推動西歐共同體的建立以反擊蘇聯(lián)倡導的意識形態(tài)在西歐的擴張和滲透。為此，他們在西歐各國積極支持各種形式的勞工運動，他們面臨的主要問題是：西歐應該繼續(xù)成為民主自由的地區(qū)還是逐漸被蘇聯(lián)的專制主義所控制？[32]“勞聯(lián)”認為，蘇聯(lián)正在試圖控制歐洲的勞工組織，特別是西歐各國的工會組織。在這些勞工組織的配合下，蘇聯(lián)就能夠使歐洲的局勢長期處于動蕩之中，使歐洲的重建進展緩慢，從而為蘇聯(lián)與西方盟國的軍事競爭贏得足夠的準備時間。斯大林的計劃是控制整個歐洲，使歐洲各國聽命于克里姆林宮。如果斯大林的計劃得到實現(xiàn)，那無疑將危及美國的國家安全，甚至導致美國國內(nèi)產(chǎn)生一些擁兵自重的州縣。更為嚴重的是，這將嚴重威脅美國的民主制度，動搖美國勞工組織作為一個強大的和獨立的利益集團的地位。歷史經(jīng)驗證明，如果沒有民主制度，自由的勞工組織將不復存在。同樣，民主社會依賴自由的勞工組織，因為勞工組織能夠確保社會的穩(wěn)定和進步。因此，從勞工組織的利益出發(fā)，西歐各國的勞工運動必須保持自由、強大和反共產(chǎn)主義的特點[16]。

為了有效實施對西歐國家的心理戰(zhàn)略計劃，遏制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義在西歐的擴張和滲透，防止西歐各國勞工組織被蘇聯(lián)控制，“勞聯(lián)”和“產(chǎn)聯(lián)”在華盛頓和紐約先后建立了國際部，并選派代表到西歐建立勞工組織管理部。這些管理部實際上是美國勞工組織駐西歐各國的代表，目的是爭奪西歐各國勞工組織成員的心靈和思想，使他們服務于美國的心理冷戰(zhàn)戰(zhàn)略?？v觀美國歷史，過去從來沒有在另一個國家建立勞工組織駐外機構(gòu)的先例，冷戰(zhàn)開創(chuàng)了美國勞工組織在海外建立機構(gòu)的先河?！皠诼?lián)”的國際部和歐洲管理部由詹·勒夫斯頓(Jay Lovestone)、歐文·布朗(Irving Brown)以及亨利·盧茨(Henry Rutz)負責?！爱a(chǎn)聯(lián)”的國際部和歐洲管理部由邁克·羅絲(Mike Ross)和維克特·魯特(Victor Reuther)負責。他們不僅與歐洲各國的勞工組織進行官方的聯(lián)系，而且通過個人關(guān)系在歐洲建立了一個工作網(wǎng)，人員包括許多歐洲國家和國際勞工運動的政治家、工會領袖、出版商和記者。他們開展心理戰(zhàn)行動的重心在西歐和南歐，如英國、法國、意大利、西德、希臘和土耳其，后來芬蘭和冰島也被納入了他們的心理戰(zhàn)計劃。隨著冷戰(zhàn)的不斷擴展，他們開始將心理戰(zhàn)行動擴展到東歐，包括東德、匈牙利、波蘭等國。在歐洲局勢逐步穩(wěn)定、美蘇雙方在歐洲達成一種冷和平后，美蘇雙方開始對中間地帶國家和地區(qū)以及新興國家展開激烈的爭奪。為了在中間地帶的爭奪中占得先機，美國冷戰(zhàn)決策者決定通過以“勞聯(lián)”和“產(chǎn)聯(lián)”為代表的工會組織來爭奪中間地帶國家和地區(qū)勞工的心靈和思想。為此，“勞聯(lián)”和“產(chǎn)聯(lián)”聯(lián)合行動，先后在拉丁美洲、東南亞、遠東、非洲以及近東等地區(qū)開展心理戰(zhàn)行動，以便能夠?qū)⑦@些地區(qū)的勞工吸引到以美國為首的西方陣營，使他們成為美國在這些地區(qū)遏制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義擴張和滲透的中流砥柱[33]。1947年，“勞聯(lián)”駐歐洲代表歐文·布朗在給國內(nèi)總部的一封信中寫道：“在歐洲，大多數(shù)國家的勞工組織與我們建立了密切的聯(lián)系，不管這種聯(lián)系是合法的還是非法的。不管在組織和信息傳播方面，我們在歐洲各國的勞工組織之間都建立了嚴密的網(wǎng)絡，從而使我們在這些國家的心理戰(zhàn)行動更加得心應手?！盵34]

美國政府與“勞聯(lián)”和“產(chǎn)聯(lián)”建立合作關(guān)系的最初目的是推動馬歇爾計劃的順利實施。1948年，在美國政府的大力支持下，“勞聯(lián)”成立了“歐洲復興計劃工會顧問委員會”(The European Recovery Program Trade Union Advisory Committee，簡稱ERPTUAC)，這是一個跨國工會組織，主要是處理與馬歇爾計劃有關(guān)的事務。委員會的成員也參加美軍對德國的占領，其中一些成員參加了軍政府的管理工作以及美國在德國的高級委員會的工作。這些成員的主要工作是推動德國勞工組織的重建，并在必要時向該組織提供建議和指導，以確保它的親美和反蘇反共傾向。同時，美國中央情報局也積極尋求與這兩個工會組織建立秘密的合作關(guān)系。早在二戰(zhàn)時期，“勞聯(lián)”和“產(chǎn)聯(lián)”就開始選派代表參與中央情報局的前身“戰(zhàn)略服務局”的隱蔽心理戰(zhàn)行動。當“勞聯(lián)”設在歐洲的分部在1948年經(jīng)費緊缺時，布朗和勒夫斯頓向美國中央情報局尋求經(jīng)費支持。1949年，中央情報局開始支持“自由工會委員會”(Free Trade Union Committee，簡稱FTUC)，并向其提供經(jīng)費[35]。

西德是以“勞聯(lián)”和“產(chǎn)聯(lián)”為代表的美國勞工組織在歐洲心理戰(zhàn)行動中的重點國家，因為西德處于美蘇在歐洲冷戰(zhàn)的最前沿，為此，“勞聯(lián)”和“產(chǎn)聯(lián)”向西德選派了比其他西歐國家更多的勞工組織代表，目的是通過與西德工會組織運動和“社會民主黨”(Social Democratic Party，簡稱SPD)建立密切的合作關(guān)系以爭奪西德產(chǎn)業(yè)工人的心靈和思想，使越來越多的產(chǎn)業(yè)工人能夠自覺抵制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義在西德的擴張和滲透[36]。為了贏得西德產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民的信任，使他們完全接受“勞聯(lián)”和“產(chǎn)聯(lián)”的心理宣傳，以布朗為代表的美國勞工組織代表深入西德各大工業(yè)中心的廠礦和車間以及農(nóng)場和養(yǎng)殖場，與產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民交朋友、拉家常，使他們逐漸對美國勞工代表產(chǎn)生好感和信任。為了使遠離工業(yè)中心的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人能夠接受心理宣傳，布朗與其他“勞聯(lián)”和“產(chǎn)聯(lián)”的代表聯(lián)合在西德建立了一個勞工組織網(wǎng)。這一連接西德產(chǎn)業(yè)工人、勞工組織、社會民主黨以及“勞聯(lián)”和“產(chǎn)聯(lián)”代表的網(wǎng)成為歐洲乃至世界上最大的國際勞工組織網(wǎng)[37]。在組織網(wǎng)的助推下，“勞聯(lián)”和“產(chǎn)聯(lián)”代表在西德的心理戰(zhàn)行動范圍不斷擴大。

(四)基金會組織的對外心理戰(zhàn)行動

冷戰(zhàn)爆發(fā)后，為了有效遏制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義在全球的擴張和滲透，美國冷戰(zhàn)決策者積極尋求與國內(nèi)基金會建立合作關(guān)系，使基金會成為對外心理戰(zhàn)行動中一支不可或缺的力量。交流項目是美國基金會開展對外心理戰(zhàn)行動的一種主要方式[38]。冷戰(zhàn)期間，美國的交流項目主要包括文化交流、教育交流等。交流項目的目標主要是推動美國心理戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)[39]。

長期以來，美國政府與基金會合作開展各種對外交流項目。冷戰(zhàn)爆發(fā)后，美國冷戰(zhàn)決策者試圖再次與基金會合作，使它們成為意識形態(tài)領域斗爭的一支重要力量[40]。1944年出臺的《富布萊特法案》(Fulbright Act)強調(diào)建立一個對外獎學金委員會來確保富布萊特項目的實施，委員會根據(jù)該法案的有關(guān)條款積極開展與美國各大學之間的合作[41]。1948年通過的《史密斯-蒙特法案》授權(quán)美國國務院“最大限度地利用非政府組織的服務和設施來開展對外交流項目”[42]。1961年的《富布萊特-海斯法案》(Fulbright-Hays Act)進一步強調(diào)了國務院與非政府組織之間的合作關(guān)系：“鼓勵外國政府、國際組織和個人、企業(yè)、協(xié)會、機構(gòu)以及其他團體最大程度地參與執(zhí)行這一法案中的各項條款，同時積極提供資金、設備以及各種服務，國務院根據(jù)總統(tǒng)授權(quán)來接受這些捐贈?！盵41]在這些法案的支持下，福特基金會、卡內(nèi)基基金會、洛克菲勒基金會等積極參與政府的對外交流項目。1949—1963年間，這些基金會組織共計為國際教育與文化交流項目提供了81 500 份助學金，資助外國青年學生和學者來美國進行學習和交流。在這些交流項目中，美國國務院僅提供了5%的助學金[43]。

為了有效開展對外交流項目，美國政府開始將重點放在目標國精英的身上，試圖通過教育與文化交流項目來“影響目標國精英們的心靈和思想，使他們支持美國對外政策，成為美國在這些國家遏制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義擴張和滲透的中堅力量”[44]。在西德，美國的教育和文化交流項目主要由美國在西德的軍政府辦公室指導進行。在具體的項目實施過程中，美國在西德的軍政府辦公室主要依賴洛克菲勒基金會、“國際教育學院”(Institute of International Education，簡稱IIE)、“美國教育委員會”(American Council on Education，簡稱ACE)等非政府組織。另外，美國在西德的軍政府辦公室還通過一些公開的和秘密的非政府組織機構(gòu)和個人來實施教育和文化交流項目，以便使這一項目涉及的范圍更加廣泛，從而有利于培養(yǎng)各個領域的西德民眾對美國的好感和向心力，為美國對德國政策目標的實現(xiàn)以及遏制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義在西德的擴張和滲透起到一定的推動作用。例如，二戰(zhàn)期間曾經(jīng)擔任美國“戰(zhàn)略服務局”駐中國戰(zhàn)區(qū)的官員奧利佛·科德威爾(Oliver Caldwell)積極參與美國國務院人員交流部的工作。1949年西德教育與文化交流項目轉(zhuǎn)由國務院負責后，科德威爾受命專門負責這一項目，他將工作的重點放在西德各行各業(yè)的精英身上，以期通過這些精英來爭奪西德民眾的心靈和思想，使他們始終站在以美國為首的西方陣營一邊。曾經(jīng)在“泛美事務處”(Office of Inter-American Affairs，簡稱OIAA)任職的科內(nèi)斯·霍蘭德(Kenneth Holland)于1947年開始擔任文化事務部主任助理，后來又擔任國際教育學院院長以及中央情報局支持的“青年和學生事務基金會”(Foundation for Youth and Students Affairs)的董事會成員。在中央情報局的支持下，霍蘭德積極引導西德社會各階層的精英以交流項目的形式前往美國，使他們能夠目睹美國的民主自由和優(yōu)越的生活方式，從而使他們逐漸接受美國的民主自由思想，成為美國在西德遏制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義擴張和滲透的代理人[16]。

在西德實施交流項目取得一定效果后，美國國務院又與基金會組織合作實施“外國領袖項目”(The Foreign Leader Program)。該項目的最大特點就是通過教育與文化交流項目對西德的政治、經(jīng)濟、文化等領域的領袖人物的心靈和思想產(chǎn)生影響，使他們親身感受到美國社會制度的優(yōu)越和價值觀的正確，從而心甘情愿地接受美國的價值觀和民主自由思想，成為美國實現(xiàn)對西德政策目標的一支可依賴力量[45]。福特基金會和卡內(nèi)基基金會成為資助西德社會各領域領袖前往美國進行教育和文化交流的主要非政府組織，而它們的資金大多數(shù)來自美國政府的秘密資助和大財團的捐贈。為了使西德社會更多的青年領袖感受到美國的民主自由和先進的科學技術(shù)，美國國務院與福特基金會合作開展了“專家項目”(The Specialist Program)，目的是選派美國社會各領域的專家向西德青年學生和產(chǎn)業(yè)工人傳授專業(yè)知識和技能。另外，美國國務院與卡內(nèi)基基金會合作組建了“巡回演講團”(The Tour Speech Team)，主要由美國勞工組織代表、學術(shù)界專家以及大學教師組成，在西德各地進行巡回演講，將美國對西德的政策、美國勞工組織的活動、美國在科學技術(shù)領域取得的成果介紹給西德民眾，使他們感受到民主制度下的美國的無比強大，從而使西德民眾在心理上對美國產(chǎn)生仰慕和向往，甘愿為美國的冷戰(zhàn)事業(yè)服務[46]。

除了美國的學生組織、勞工組織、婦女組織、基金會外，美國的宗教組織、少數(shù)族裔組織、科學家組織、環(huán)境保護組織等非政府組織也與美國政府合作，不斷參與美國政府策劃的對外心理戰(zhàn)行動，為美國扭轉(zhuǎn)冷戰(zhàn)前期的不利局面以及最終贏得冷戰(zhàn)勝利發(fā)揮了不可或缺的作用。

三、美國的非政府組織對外心理戰(zhàn)行動的得失

冷戰(zhàn)前期，美國的學生組織、婦女組織、勞工組織、基金會等非政府組織在美國對外心理戰(zhàn)略的指導下，積極參與美國政府的對外心理戰(zhàn)行動，取得了一定的效果，但也存在一些缺失。

(一)美國非政府組織對外心理戰(zhàn)行動的效果

首先，有效地支持了美國政府的對外心理戰(zhàn)行動。冷戰(zhàn)爆發(fā)后，心理戰(zhàn)因在二戰(zhàn)中的卓越表現(xiàn)而逐步成為美國冷戰(zhàn)決策者熱衷的一種冷戰(zhàn)武器。為了有效實施美國政府的對外心理戰(zhàn)計劃，美國從杜魯門政府開始就建立了一系列的政府機構(gòu)來策劃實施針對“蘇東”國家、歐洲國家以及廣大的中間地帶國家和地區(qū)的心理戰(zhàn)計劃以爭奪這些國家和地區(qū)民眾的心靈和思想，實現(xiàn)遏制所謂蘇聯(lián)共產(chǎn)主義擴展和滲透的大戰(zhàn)略目標。但是，由于美國國內(nèi)的麥卡錫主義甚囂塵上，加之美國民眾對宣傳的偏見，美國與蘇聯(lián)在意識形態(tài)領域的斗爭中處于下風。為了迅速扭轉(zhuǎn)這一不利局面，美國政府積極尋求與非政府組織的合作，聯(lián)合開展對外心理戰(zhàn)行動，取得了一定的效果。在歐洲以及廣大的中間地帶國家和地區(qū)，由于蘇聯(lián)的宣傳對美國的形象造成了極大的負面影響，反美情緒在一些歐洲國家不斷高漲。為了反擊蘇聯(lián)對美國的惡意中傷，提升美國在歐洲國家以及廣大中間地帶國家和地區(qū)民眾中的形象，美國政府在對這些國家和地區(qū)開展公開心理戰(zhàn)行動的同時，還秘密資助非政府組織開展了形式多樣的隱蔽心理戰(zhàn)行動。特別是通過“和平隊計劃”、教育與交流項目、精英項目、外國領袖項目等，使這些國家和地區(qū)的民眾目睹和親身體驗了美國民主自由和社會制度的優(yōu)越，從而提升了美國在這些國家和地區(qū)民眾心目中的形象，使蘇聯(lián)對美國進行惡毒攻擊的陰謀破產(chǎn)。美國非政府組織的心理戰(zhàn)行動支持了美國政府的對外心理戰(zhàn)行動，推動了美國政府對外心理戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，使美國在意識形態(tài)領域斗爭中的不利局面逐步得到扭轉(zhuǎn)，為以美國為首的西方陣營最終贏得冷戰(zhàn)的勝利奠定了堅實的基礎。

其次，擴大了美國在廣大中間地帶國家和地區(qū)的影響。在歐洲局勢以一種冷和平的形式得到穩(wěn)定后，美蘇雙方開始將爭奪的焦點轉(zhuǎn)移到了廣大的中間地帶國家和地區(qū)。這些國家和地區(qū)長期受到英、法、美等新老牌殖民主義國家的統(tǒng)治和掠奪，二戰(zhàn)后掀起的民族解放運動使越來越多的中間地帶國家和地區(qū)擺脫了新老殖民主義的統(tǒng)治，走上了獨立發(fā)展的道路。冷戰(zhàn)的爆發(fā)，特別是蘇聯(lián)在這些國家和地區(qū)發(fā)起的和平宣傳攻勢，使一些新興國家開始向以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營靠攏，越來越多的中間地帶國家和地區(qū)的民眾開始接受共產(chǎn)主義思想。美國及其西方盟國因推行新殖民主義政策而引起了越來越多的中間地帶國家和地區(qū)民眾的反感，反新老殖民主義情緒此起彼伏。為了擴大在中間地帶國家和地區(qū)的影響力，美國從杜魯門政府開始就積極通過非政府組織實施一系列教育和文化交流項目以及經(jīng)濟援助項目，試圖通過美國先進的技術(shù)和強大的經(jīng)濟實力贏得這些國家和地區(qū)民眾的心靈和思想。為了實現(xiàn)這一目標，避免引發(fā)中間地帶國家和地區(qū)民眾的抵觸情緒，美國選派大量的勞工組織代表、和平隊、教育和文化交流人員到這些國家和地區(qū)開展各種形式的“援助”，試圖以此來擴大美國的影響力。經(jīng)過美國非政府組織的不懈努力，美國在這些國家和地區(qū)的影響力不斷擴大，一些貧窮落后的中間地帶國家和地區(qū)在美國的大力“援助”下開始接受美國的民主自由思想，并逐步站到了以美國為首的西方陣營一邊[47]。

最后，推動了美國對外政策目標的實現(xiàn)。冷戰(zhàn)爆發(fā)后，美國從杜魯門政府起就制定了對不同國家和地區(qū)的政策，特別對廣大的中間地帶國家和地區(qū)提出了明確的政策目標。為了實現(xiàn)這些政策目標，美國重拾二戰(zhàn)中發(fā)揮巨大作用的心理戰(zhàn)，被一些史學家稱之為“第四種武器”的心理戰(zhàn)逐漸成為美國熱衷的一種政策武器。在實施對目標國家的政策目標中，美國非政府組織與政府開展了直接和間接的合作，并通過形式多樣的經(jīng)濟和技術(shù)援助、教育和文化交流等項目推動美國政策目標的實現(xiàn)[48]。在美國政府與非政府組織的聯(lián)合心理戰(zhàn)行動作用下，美國對外政策目標逐步得到了實現(xiàn)，特別是一些歐洲國家共產(chǎn)黨的發(fā)展勢頭得到了遏制，一些親美的黨派在美國的支持下紛紛上臺執(zhí)政，開始唯美國馬首是瞻，最終成為美國遏制所謂蘇聯(lián)共產(chǎn)主義擴張和滲透的橋頭堡，西德、意大利、法國、希臘、土耳其等國家就是其中的代表[49]。

(二)美國非政府組織對外心理戰(zhàn)行動的不利影響

首先，在冷戰(zhàn)大背景下，一些美國的非政府組織違背了建立的初衷，逐步淪落為美國政府的冷戰(zhàn)工具。冷戰(zhàn)爆發(fā)后，為了將蘇聯(lián)的勢力推回去，美國政府積極尋求與國內(nèi)非政府組織的合作，對“蘇東”國家、歐洲國家以及廣大的中間地帶國家和地區(qū)開展了形式多樣的心理戰(zhàn)行動。在美國政府冷戰(zhàn)決策者的鼓噪下，越來越多的非政府組織在不知不覺中卷入冷戰(zhàn)，在美國政府的秘密資助下參與對外心理戰(zhàn)行動，逐步淪落為美國政府的冷戰(zhàn)工具。

其次，在對廣大的中間地帶國家和地區(qū)的心理戰(zhàn)行動中，美國非政府組織肩負著強烈的文化價值觀輸出的使命。這種文化價值觀的輸出在某種程度上破壞了當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，被一些國家政府和民眾視為文化的入侵和擴張，從而不斷引發(fā)這些國家和地區(qū)與美國之間的文化沖突，反美情緒此起彼伏。另外，一些美國非政府組織的成員，特別是一些宗教組織的傳教士與地方官員和鄉(xiāng)紳秘密勾結(jié)，大肆掠奪當?shù)氐馁Y源，廉價利用當?shù)氐膭趧恿槊绹鹑∽畲蟮睦?，結(jié)果引發(fā)了當?shù)孛癖姷膹娏也粷M，最終導致美國花費巨大人力和物力開展的旨在贏得這些國家和地區(qū)民眾心靈和思想的心理戰(zhàn)行動得不償失[50]。

最后，美國的非政府組織開展的對外心理戰(zhàn)行動，特別是隱蔽心理戰(zhàn)行動歸根結(jié)底對目標國的社會穩(wěn)定造成了嚴重的不利影響，激化了美國與這些國家和地區(qū)之間的矛盾。由于以“白色”宣傳為主要形式的公開心理戰(zhàn)主要由美國政府相關(guān)部門把持，因此美國的非政府組織將重點放在了以“黑色”和“灰色”宣傳為主要形式的隱蔽心理戰(zhàn)方面，由美國中央情報局秘密提供經(jīng)費。但是，由于“黑色”和“灰色”宣傳自身的特點，美國的非政府組織開展的隱蔽心理戰(zhàn)行動往往給這些國家的社會穩(wěn)定造成嚴重的影響，有時甚至導致這些國家和地區(qū)爆發(fā)部族之間的沖突，最終使這些國家和地區(qū)陷入連年不斷的內(nèi)戰(zhàn)深淵。

四、結(jié)束語

冷戰(zhàn)初期，美蘇雙方積極尋求除戰(zhàn)爭以外的手段在世界各地展開了爭奪。為了扭轉(zhuǎn)冷戰(zhàn)初期的不利局面并最終贏得冷戰(zhàn)的勝利，美國從杜魯門政府開始就重拾心理戰(zhàn)這一有效武器，先后出臺了一系列對外心理戰(zhàn)政策文件，制定了對外心理戰(zhàn)略，同時積極尋求與國內(nèi)非政府組織的合作來實現(xiàn)對外心理戰(zhàn)略目標。

作為冷戰(zhàn)時期美國大戰(zhàn)略的遏制戰(zhàn)略是一個完整的體系，心理戰(zhàn)略是這一體系中的一個重要的子戰(zhàn)略，其目標是采取一切可以采取的手段在全球范圍內(nèi)遏制所謂蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的擴張和滲透，不斷提升美國在全球的影響力，樹立美國全球領導者的形象。美國政府冷戰(zhàn)決策者清楚地認識到，贏得了世界各國民眾的心靈和思想，就贏得了冷戰(zhàn)斗爭中的主動權(quán)，也就實現(xiàn)了美國對外心理戰(zhàn)略目標。為此，美國從杜魯門政府開始就采取各種手段資助美國國內(nèi)的學生組織、婦女組織、勞工組織、基金會等非政府組織積極參與國家的對外心理戰(zhàn)行動。在美國政府與非政府組織直接的和間接的合作下，美國在西德、意大利、法國、希臘、土耳其等歐洲國家有效地遏制了共產(chǎn)黨的發(fā)展勢頭，支持建立了民主政府。這些所謂的民主政府往往唯美國馬首是瞻，成為美國在歐洲遏制所謂蘇聯(lián)共產(chǎn)主義擴張和滲透的橋頭堡。在與蘇聯(lián)爭奪廣大的中間地帶國家和地區(qū)中，美國政府通過學生組織、基金會、勞工組織以及婦女組織在這些國家實施了“和平隊計劃”和交流項目。在美國政府的大力支持下，美國的非政府組織不斷擴展這些項目的實施范圍，從而增強了美國與這些國家和地區(qū)的相互了解，逐步培養(yǎng)了當?shù)孛癖妼γ绹暮酶泻拖蛐牧?，有效地遏制了所謂蘇聯(lián)共產(chǎn)主義在廣大的中間地帶國家和地區(qū)的擴張和滲透，為美國在這些國家和地區(qū)贏得了聲譽，從而扭轉(zhuǎn)了美國在冷戰(zhàn)斗爭中的被動局面，為以美國為首的西方陣營最終贏得冷戰(zhàn)的勝利打下了堅實的基礎。

但是，本身就是一個龐雜、松散聯(lián)合體的非政府組織往往會因為諸多因素而存在一些不確定性和不可靠性。這些非政府組織雖然被納入了美國冷戰(zhàn)體系之中，但卻始終處于一種合作或者從屬的地位，只能在美國政府心理戰(zhàn)組織機構(gòu)的指導和協(xié)調(diào)下參與國家對外心理行動，不可能單獨開展針對某一國家或地區(qū)的心理戰(zhàn)行動。同時，由于一些非政府組織深受美國政府冷戰(zhàn)思維的影響，放棄了創(chuàng)建的初衷，一步一步踏上了美國政府的冷戰(zhàn)戰(zhàn)車，最終淪落為美國政府實現(xiàn)對外心理戰(zhàn)略目標的工具。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國政府仍然堅持冷戰(zhàn)思維，竭力在全球推行霸權(quán)主義，力圖建立由美國主導的單極世界，奉行順我者昌逆我者亡的政策。對于那些妨礙美國霸權(quán)主義的國家和地區(qū)，美國政府則采取和平演變和軍事打擊相結(jié)合的策略來改變這些國家和地區(qū)的顏色。在美國政府推行和平演變戰(zhàn)略的過程中，美國的非政府組織在中央情報局的秘密資助下積極參與針對目標國家和地區(qū)的心理戰(zhàn)行動，繼續(xù)充當美國和平演變他國的工具。