吳倫果 （福建省寧德市屏南縣經(jīng)營管理站 352300）

推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，是繼農(nóng)村土地“三權分置”重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項重大改革舉措。其中，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重要基礎，是保障農(nóng)民財產(chǎn)權益的客觀要求，是加強集體資產(chǎn)財務管理的有力舉措。福建省寧德市屏南縣是福建省30個農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點縣之一，在2018年全面完成了相關農(nóng)村清產(chǎn)核資工作。為給今后福建省乃至全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作提供參考，筆者將屏南縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的主要做法、取得的成效、存在的主要問題及相關工作建議總結介紹如下。

1 屏南縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的主要做法

1.1 加強組織領導

屏南縣成立了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導小組，制定了屏南縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出臺了相應實施方案，明確了組織領導、宣傳發(fā)動、清產(chǎn)核資、審核公示等工作重點和清產(chǎn)核資相關工作要求，以強化對村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的組織領導和督促指導。同時，還以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，委托第三方會計師事務所開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。

1.2 做好宣傳培訓

通過設立固定專欄、張貼標語、發(fā)放宣傳單、在新聞欄目滾動播放改革宣傳片等方式，全方位、多角度地宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作的政策、目的和意義。同時，縣委、縣政府還多次組織召開農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革專題協(xié)調(diào)會和推進會，以推動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革順利開展。此外，還積極舉辦縣鄉(xiāng)村清產(chǎn)核資培訓班，據(jù)統(tǒng)計，自屏南縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作開展以來，全縣共舉辦培訓班14期，參訓人員達1 100余人次。

1.3 確定清查范圍

確定了屏南縣農(nóng)村集體資產(chǎn)的核資清查范圍，主要包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)3個方面。其中，資源性資產(chǎn)為全縣農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等；經(jīng)營性資產(chǎn)為用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎設施（包括小型水利工程）、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等；非經(jīng)營性資產(chǎn)為用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等的資產(chǎn)。同時，在確定清查范圍后，要重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權、債務等。

1.4 統(tǒng)一清查口徑

首先，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理服務中心會計確定清查2017年12月31日這一時間點的資產(chǎn)、負債和所有者權益賬面數(shù)，再由第三方會計師事務所進駐各村進行核查。其清查核對的內(nèi)容有：（1）現(xiàn)金賬面余額與庫存現(xiàn)金是否相符；（2）各種短期投資賬面余額與短期投資原始憑證是否相符；（3）核實相關應收應付款項，對確實無法收回的款項，經(jīng)過召開村民代表或農(nóng)戶代表會議表決通過進行核銷；（4）對內(nèi)部往來款項，采取公示、面詢、函證等方式進行逐一核實。

其次，采取實地調(diào)查的方法，對固定資產(chǎn)和在建工程進行盤查。主要內(nèi)容有：（1）核對固定資產(chǎn)總賬、明細賬與登記簿是否相符；（2）對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，查明原因，提出處理意見，并列出清單，由村民代表會議討論進行登記入賬或核銷處理；（3）按照在建工程用途，依據(jù)在建工程明細賬和合同、在建工程進度與質(zhì)量等有關事項，區(qū)分經(jīng)營性和非經(jīng)營性在建工程后，進行資產(chǎn)清查。

最后，充分利用國土部門和林業(yè)部門已有的土地資源和森林資源統(tǒng)計成果資料，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果，組織召集熟悉村集體資源情況的老干部、老黨員、村文書等，對村集體所有的土地、山林、水面、灘涂、荒地、果園、茶園、礦產(chǎn)等資源性資產(chǎn)進行排摸確認。

1.5 審核公示確認

資產(chǎn)清查結果經(jīng)村民代表會議審議通過，并張榜公示，經(jīng)公示無異議后，由村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作小組組長簽字確認，然后加蓋村集體經(jīng)濟組織或代行其職能的村民委員會的公章，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核確認。待審核確認完成后，通過農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理平臺，將清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)錄入、匯總、上報、審核，并將所有集體資產(chǎn)和債權、債務登記表作為村集體財務檔案永久保管。

2 屏南縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作取得的成效

2.1 摸清了村集體資產(chǎn)家底

通過這次農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，基本摸清了屏南縣村級集體的家底。截至2017年12月31日，全縣核實資產(chǎn)總額54 560.23萬元，其中，流動資產(chǎn)19 289.63萬元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)15.14萬元，長期資產(chǎn)552.64萬元，固定資產(chǎn)34 702.6萬元，其他資產(chǎn)0.22萬元；流動負債4 033.58萬元，長期負債735.67萬元，所有者權益49 790.98萬元；經(jīng)營性資產(chǎn)1 734.49萬元；集體土地總面積1.40×105hm2，其中，農(nóng)用地總面積1.36×105hm2，建設用地面積4 000 hm2。

2.2 理清了農(nóng)村債權債務情況

在這次農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資中，各村分別建立了資產(chǎn)清理小組，下大力氣做好清理占欠款工作，對有償還能力的要求一次性償還，對賬務處理錯誤的及時給予沖轉(zhuǎn)，例如，在村級工程完成后，對相關預支款及時進行沖轉(zhuǎn)；對一次性償還有困難的，做出還款計劃，轉(zhuǎn)借為貸；對確實無力償還的，經(jīng)群眾討論，確定采用減、緩、免政策；對無法收回的各種呆帳和掛帳，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員代表大會或村民主理財小組討論，并經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站和政府審核同意后，予以核銷，并做賬務處理。據(jù)統(tǒng)計，屏南縣村級集體債權總額賬面數(shù)達13 335.05萬元，核實數(shù)為8 716.9萬元，清理數(shù)為4 618.15萬元；村級債務總額賬面數(shù)達5 530.9萬元，核實數(shù)為3 460.65萬元，清理數(shù)為2 070.25萬元。

2.3 加強了村集體資產(chǎn)管理

通過這次農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，將平時一些管理不善、未納入村集體管理的資產(chǎn)予以登記。同時，突出解決了以下問題：（1）將已治理的“四荒”、林木、果樹以及其他未納入集體管理的集體資產(chǎn)納入村集體管理；（2）對有帳無物、有物無帳的各類有形資產(chǎn)進行實地盤點。據(jù)統(tǒng)計，在這次清產(chǎn)核資中，屏南縣有物無賬盤盈的固定資產(chǎn)達9 534.5萬元。

2.4 優(yōu)化了村集體資產(chǎn)質(zhì)量

通過這次農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把一些不良資產(chǎn)、虛資產(chǎn)通過正常程序進行了核銷，進一步優(yōu)化了資產(chǎn)組成結構和質(zhì)量，這有利于村集體盤活資產(chǎn)、搞活經(jīng)濟。

3 屏南縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作存在的主要問題

3.1 資源性資產(chǎn)清查工作難度大

由于各部門提取數(shù)據(jù)的標準不同，如從國土部門和林業(yè)部門提取的數(shù)據(jù)與村實際情況存在差異，導致資源性資產(chǎn)清查工作難度大。例如，在國土資源局第二次土地調(diào)查中，屏南縣的耕地面積為1.56×104hm2、林地面積為1.08×105hm2，但在農(nóng)村土地確權登記中，全縣耕地面積為1.62×104hm2、林地面積為1.20×105hm2。另外，部分村的林地權屬和征地村存在歷史遺留問題而無法解決，部分村內(nèi)部的集體林地和耕地在權屬、面積方面也存在爭議，這些加大了資源性資產(chǎn)清查工作的難度。

3.2 固定資產(chǎn)管理混亂

具體表現(xiàn)：（1）鄉(xiāng)村建設過程中形成的資產(chǎn)，在工程竣工后沒及時結算，一些原始資產(chǎn)也沒及時入賬；（2）有關部門支持鄉(xiāng)村建設投入的資產(chǎn)沒及時交接，造成資產(chǎn)管理混亂，權屬關系不清；（3）一些捐贈的固定資產(chǎn)沒有入賬，資產(chǎn)臺賬和固定資產(chǎn)卡片不完整，明細賬不齊全，實物資產(chǎn)和賬面不符。

3.3 債權債務清查難度較大

由于歷史原因，部分村早期賬簿和經(jīng)濟合同沒有被認真保管和交接，明細賬設置不健全，清查核實查證債權人、債務人和具體金額的難度較大。同時，征地村在債權債務清查中的工作業(yè)務量偏大，致使清產(chǎn)核資函證和質(zhì)證的材料不齊全。

3.4 資產(chǎn)價值評估難度大

由于資產(chǎn)取得的原始憑證不完善、大部分資產(chǎn)產(chǎn)權證書不齊全，特別是一些資源性資產(chǎn)（地皮、山地、水田等）無法確切評估，導致對資產(chǎn)價值的評估難度大。因此，第三方會計師事務所在清產(chǎn)核資價值評估時都是以單位價值（一元）入賬，待以后產(chǎn)權改革過程涉及到該資產(chǎn)時，再重新評估確認價值。

4 推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的建議

4.1 建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)章制度

要建立健全規(guī)章制度，如制定嚴格的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，實行科學民主的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理政策，建立資產(chǎn)管理臺賬，以全面掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，并定期核查盤點，做到帳實相符。

4.2 強化資產(chǎn)管理人員的培訓和管理

要加強對資產(chǎn)管理人員的教育培訓、監(jiān)督和管理工作，以提高資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)，并定期抽查資產(chǎn)管理情況，從而確保資產(chǎn)管理人員能正確履行職責。

4.3 定期開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查

可于每年3月開展一次農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，以掌握資產(chǎn)的現(xiàn)狀、動態(tài)和管理使用情況，全方位地掌握、監(jiān)管好村集體資產(chǎn)，從而為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供完整的基礎信息。