汪 萍

甘肅省隴西縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)站，甘肅 隴西 748100

一、基本縣情

隴西縣位于甘肅省東南部、定西市中部，轄10鎮(zhèn)7鄉(xiāng)、215個(gè)村，11個(gè)社區(qū)，1 287個(gè)村民小組，總面積2 408km2，耕地面積165.95萬(wàn)畝，總?cè)丝?1.92萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口43.3萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地3.83畝。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，縣上堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)、助推脫貧攻堅(jiān)和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重頭戲來(lái)抓，取得了一定成效。全縣215個(gè)村總收入644.28萬(wàn)元，村均3萬(wàn)元，其中134個(gè)貧困村總收入198.99萬(wàn)元，村均1.49萬(wàn)元。從收入類別來(lái)說(shuō)，215個(gè)村經(jīng)營(yíng)收入132.16萬(wàn)元；發(fā)包及上交收入284.58萬(wàn)元；投資收益91.17萬(wàn)元；補(bǔ)助收入49.99萬(wàn)元；其它收入86.38萬(wàn)元。

三、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施

（一）精心部署，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，做到“三有”

1.有專門工作機(jī)構(gòu)。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣委宣傳部、組織部和縣農(nóng)牧、財(cái)政、發(fā)改、扶貧、水務(wù)、國(guó)土、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)人為成員的全縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。

2.有專題會(huì)議研究?？h委、縣政府先后多次召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行安排部署，研究解決工作推進(jìn)中存在的困難問(wèn)題?？h委組織部、縣委農(nóng)工部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位也經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、村干部代表就進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)召開(kāi)多種形式座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議，了解民情民意，為指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.有專項(xiàng)工作規(guī)劃。結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作開(kāi)展，縣上組織農(nóng)牧等部門對(duì)全縣215個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查摸底、分類排序和工作調(diào)研。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確提出了全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的總體目標(biāo)，力爭(zhēng)到2020年全縣村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，各村經(jīng)營(yíng)性總收入在2015年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)。

（二）狠抓關(guān)鍵，強(qiáng)化措施，注重“三抓”

1.抓發(fā)展路徑。針對(duì)全縣大多數(shù)村不具備依靠自有資金發(fā)展能力的實(shí)際，縣上結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)及農(nóng)村“三變”改革，充分發(fā)揮中藥材等縣域特色資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜提出了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的六種發(fā)展路徑，分別是盤活存量資產(chǎn)的“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”經(jīng)濟(jì)、立足資源優(yōu)勢(shì)的“資源開(kāi)發(fā)型”經(jīng)濟(jì)、壯大特色產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型”經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持以地生財(cái)?shù)摹巴恋貭I(yíng)運(yùn)型”經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展有償服務(wù)的“服務(wù)創(chuàng)收型”經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)籌項(xiàng)目資源的“外援支撐型”經(jīng)濟(jì)。

2.抓項(xiàng)目撬動(dòng)。積極引導(dǎo)縣發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧、國(guó)土、林業(yè)、水利、民政、科技、扶貧等部門，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、山區(qū)開(kāi)發(fā)、綠化造林、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)資金和項(xiàng)目向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目予以傾斜，用項(xiàng)目整合資源，用資源整合資金，并積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金，全力加大項(xiàng)目支持發(fā)展力度。

3.抓結(jié)對(duì)幫扶。全面實(shí)行一名領(lǐng)導(dǎo)（四大班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員）聯(lián)系、一個(gè)責(zé)任部門幫扶、找準(zhǔn)一條發(fā)展路子、完成一個(gè)工作目標(biāo)的“四個(gè)一”幫扶模式，重點(diǎn)對(duì)村集體在思想上引、政策上扶、工作上幫、方法上教，并積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、合作社開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，支持企業(yè)進(jìn)村采取聯(lián)合、入股等形式創(chuàng)辦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，形成了推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（三）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化保障，突出“四個(gè)強(qiáng)化”

一是強(qiáng)化工作責(zé)任。縣委、縣政府把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，對(duì)“一把手”進(jìn)行實(shí)績(jī)考核，直接記入年度考核。二是強(qiáng)化財(cái)政保障。根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政管理體制，縣政府每年整合資金支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全縣以貧困村為重點(diǎn)，2017-2019年先后注入10 229.6702萬(wàn)元，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。三是強(qiáng)化金融支持。支持鼓勵(lì)村級(jí)扶貧資金互助協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)行、發(fā)展壯大，積極推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，銜接金融機(jī)構(gòu)制定出臺(tái)涉農(nóng)信貸優(yōu)惠政策支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、村集體資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等抵押貸款，對(duì)符合條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和村級(jí)資金互助協(xié)會(huì)增加授信額度，給予利率優(yōu)惠，提供信貸扶持。四強(qiáng)化政策配套。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革制定“1+12”的制度框架。

四、存在的困難問(wèn)題

盡管縣上在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面做了大量工作，初步取得了階段性成效，但受發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、資金投入有限等因素影響，發(fā)展差距和問(wèn)題不足還很大。主要表現(xiàn)在：

（一）集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱，無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源村較多

全縣除30多個(gè)城中村、城郊村、集鎮(zhèn)村外，絕大多數(shù)村集體無(wú)村辦企業(yè)、無(wú)村級(jí)積累、無(wú)開(kāi)發(fā)利用資源、無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入，是典型的“四無(wú)”村。有經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的村渠道也主要依靠轉(zhuǎn)移交付及租賃收入，收入總量較少。

（二）非生產(chǎn)性開(kāi)支逐年增多，入不敷出現(xiàn)象逐年增加

隨著近年來(lái)行政事務(wù)向基層延伸以及村級(jí)所屬農(nóng)村道路、文化體育設(shè)施大量建成運(yùn)行，村級(jí)管理與維護(hù)等農(nóng)業(yè)非生產(chǎn)性開(kāi)支逐年增多，絕大多數(shù)村主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）村級(jí)組織服務(wù)力減弱，村民集體意識(shí)淡化

由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，村級(jí)服務(wù)功能無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)，一定程度上挫傷了村級(jí)組織“為民辦事”的積極性，加之全縣村“兩委”負(fù)責(zé)人普遍存在文化知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問(wèn)題，思考工作、謀劃發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，削弱了村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

五、建議

（一）協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革

以農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)為契機(jī)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的總體謀劃，對(duì)無(wú)資產(chǎn)的村，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展資金等“三變”要素等資產(chǎn)入股的方式，按照基層黨組織主導(dǎo)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、能人組織引領(lǐng)型等模式發(fā)展多種形式的農(nóng)民股份合作經(jīng)營(yíng)。

（二）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式

對(duì)有積累的村，要將積累轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，持續(xù)增加經(jīng)營(yíng)性收入，不斷發(fā)展壯大。對(duì)有條件的村，鼓勵(lì)充分利用集體或農(nóng)戶的土地、山林、水面等資源，以股份合作等形式，實(shí)現(xiàn)與工商企業(yè)在政策、資本、技術(shù)和信息方面有效對(duì)接，通過(guò)共建農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，增加村集體可分配收入。

（三）提升人才隊(duì)伍建設(shè)

深入實(shí)施“能人引領(lǐng)”工程，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人，注重從致富能手、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官中把懂經(jīng)濟(jì)、善管理、謀發(fā)展的優(yōu)秀人才選進(jìn)村班子。加大對(duì)鄉(xiāng)村干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用技術(shù)、政策法規(guī)和經(jīng)營(yíng)管理技能等方面的培訓(xùn)力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，增強(qiáng)發(fā)展本領(lǐng)，提高依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供人才保障。