于自強(qiáng)，任 禾，馮學(xué)俊，劉興國(guó)

（中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京 100125）

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展是保障民生、實(shí)現(xiàn)全面小康的重要保障，優(yōu)質(zhì)的獸醫(yī)服務(wù)則是促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的必要條件。在我國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)獸醫(yī)服務(wù)體系中，獸醫(yī)公共服務(wù)“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題由來(lái)已久，社會(huì)化服務(wù)能力明顯不足，亟須發(fā)展壯大。《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕35號(hào)）發(fā)布以來(lái)，全國(guó)各地都在積極探索獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，推行了多種養(yǎng)殖業(yè)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的模式。作者走訪、調(diào)研了9個(gè)?。▍^(qū)）、16個(gè)縣市、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)各地現(xiàn)行的服務(wù)于養(yǎng)殖業(yè)的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式和典型做法進(jìn)行了總結(jié)整理，對(duì)不同模式的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行了分析。

1 養(yǎng)殖業(yè)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式

1.1 獸醫(yī)服務(wù)公司承接模式

該模式是由專(zhuān)業(yè)獸醫(yī)服務(wù)公司或勞務(wù)派遣公司提供免疫、檢測(cè)、疫病診療等獸醫(yī)服務(wù)，養(yǎng)殖者或者政府部門(mén)根據(jù)需求向其購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。如，黑龍江省富錦市畜牧獸醫(yī)局購(gòu)買(mǎi)哈藥疫苗獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心服務(wù)，以畜牧獸醫(yī)局和當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖散戶為服務(wù)對(duì)象，由該服務(wù)中心在當(dāng)?shù)靥峁┇F醫(yī)服務(wù)，包括定期組織開(kāi)展宣傳培訓(xùn)、動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、佩戴免疫標(biāo)識(shí)、建立免疫檔案、巡查報(bào)告動(dòng)物疫情、統(tǒng)計(jì)上報(bào)防疫信息、采集監(jiān)測(cè)樣品、抗體監(jiān)測(cè)及常見(jiàn)病診斷等。

1.2 “企業(yè)+農(nóng)戶”模式

該模式是大型養(yǎng)殖企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶合作進(jìn)行生產(chǎn)的模式。農(nóng)戶在畜禽養(yǎng)殖的過(guò)程中，所有的獸醫(yī)服務(wù)均由企業(yè)承擔(dān)，即企業(yè)提供生產(chǎn)資料、飼養(yǎng)技術(shù)、獸醫(yī)服務(wù)等，農(nóng)戶僅提供飼養(yǎng)場(chǎng)地和勞動(dòng)力。如，江西省南昌市的進(jìn)賢溫氏禽畜有限公司對(duì)合作農(nóng)戶實(shí)行“四提供，一回收”（即提供雞苗、飼料、藥物和免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，回收全部合格產(chǎn)品）。公司為養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)雞苗，養(yǎng)殖戶領(lǐng)用雞苗后，由公司技術(shù)人員進(jìn)行飼養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)。飼養(yǎng)過(guò)程中所需疫苗、獸藥、飼料以及獸醫(yī)服務(wù)均由公司提供，所養(yǎng)雞只達(dá)到規(guī)定日齡，進(jìn)行回收上市，整個(gè)合作流程完成。

1.3 “購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品+服務(wù)”模式

該模式是疫苗、獸藥銷(xiāo)售企業(yè)為提高口碑、吸引客戶而采用的一種營(yíng)銷(xiāo)方式?？蛻糍?gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的同時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)提供一些“附加服務(wù)”，如指導(dǎo)疫病防治、指導(dǎo)用藥、提供免疫抗體檢測(cè)等。如，江西省南昌市金牧動(dòng)物保健服務(wù)有限公司代理了國(guó)內(nèi)外多個(gè)獸用疫苗品牌產(chǎn)品，主要銷(xiāo)往各大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，與多個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立了顧問(wèn)式合作關(guān)系。該公司建立了動(dòng)物疫病常規(guī)診斷檢測(cè)、分子生物學(xué)技術(shù)、免疫學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用平臺(tái)，為養(yǎng)殖場(chǎng)提供病理學(xué)、免疫學(xué)、病原學(xué)、分子生物學(xué)等獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)。

1.4 合作社承接模式

該模式主要有兩種形式。一是縣鄉(xiāng)獸醫(yī)主管部門(mén)為提升基層強(qiáng)制免疫工作質(zhì)量，提高基層防疫人員待遇，通過(guò)精簡(jiǎn)防疫隊(duì)伍，成立的由社員自行管理的合作組織，該組織不僅承接政府的免疫任務(wù)，也可自行開(kāi)展合法的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。二是養(yǎng)殖戶為解決個(gè)人不能解決的生產(chǎn)管理、疫病防控、市場(chǎng)銷(xiāo)售等問(wèn)題，而自發(fā)形成的一種合作組織，同時(shí)有償為他人提供服務(wù)[1]。合作社承接模式是目前應(yīng)用最廣泛的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式。如，貴州省遵義市截至2018年已建立合作社113個(gè)，社會(huì)化服務(wù)組織區(qū)域覆蓋率達(dá)92.9%，接納2 330名村級(jí)防疫員為社員，村級(jí)防疫員組織化率達(dá)89.8%。成立的動(dòng)物防疫專(zhuān)業(yè)合作社不僅為成員供應(yīng)生產(chǎn)資料、銷(xiāo)售生產(chǎn)產(chǎn)品、提供獸醫(yī)服務(wù)，同時(shí)承接政府購(gòu)買(mǎi)的動(dòng)物防疫輔助服務(wù)，為其他養(yǎng)殖戶提供農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)，包括飼料、獸藥、動(dòng)物疫苗、種子、農(nóng)藥、器材銷(xiāo)售和動(dòng)物疫病診療等。

1.5 科研院所服務(wù)模式

該模式多為獸醫(yī)科研人員或院校教師依托所在科研平臺(tái)，到規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)任技術(shù)顧問(wèn)、專(zhuān)家等，定期或不定期到養(yǎng)殖場(chǎng)兼職從事獸醫(yī)服務(wù)[2]；以及結(jié)合科研項(xiàng)目，依托所在單位的實(shí)驗(yàn)室，為養(yǎng)殖戶提供診療、檢測(cè)、病原分析、技術(shù)推廣、風(fēng)險(xiǎn)管控等有償服務(wù)[3]。如，甘肅有8所獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)院校和科研院所，通過(guò)建立實(shí)習(xí)科研基地或提供專(zhuān)家咨詢的方式開(kāi)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)。

1.6 信息化平臺(tái)服務(wù)模式

該模式通過(guò)通訊、互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等信息化手段，建設(shè)面向廣大養(yǎng)殖戶的開(kāi)放信息平臺(tái)，向養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）提供快捷、高效的信息化畜牧獸醫(yī)服務(wù)。如，吉林省畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、電話和移動(dòng)終端等多種媒介，通過(guò)專(zhuān)家一對(duì)一在線指導(dǎo)、電話指導(dǎo)、視頻指導(dǎo)、公眾號(hào)互動(dòng)推送等多種形式為全省養(yǎng)殖戶提供信息化獸醫(yī)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外實(shí)時(shí)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）科學(xué)規(guī)避疫病風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)了解當(dāng)前動(dòng)物疫病流行趨勢(shì)、疫情動(dòng)態(tài)，解讀動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管要求、新發(fā)布的法律法規(guī)。

2 養(yǎng)殖業(yè)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式分析

2.1 獸醫(yī)服務(wù)公司承接模式分析

這種模式能夠發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，通過(guò)企業(yè)直接引進(jìn)或培訓(xùn)引領(lǐng)的方式，提升了獸醫(yī)服務(wù)，尤其是防疫隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和整體素質(zhì)；通過(guò)培訓(xùn)養(yǎng)殖戶、專(zhuān)家坐診、技術(shù)服務(wù)車(chē)巡回出診、養(yǎng)殖技術(shù)托管等，拓展了服務(wù)形式，提升了養(yǎng)殖戶的科學(xué)養(yǎng)殖水平，一定程度上提高了防疫效果。此種模式的利弊目前還不能定論，如果沒(méi)有政府資金的扶持，僅靠為散養(yǎng)戶提供動(dòng)物防疫、診療等服務(wù)項(xiàng)目，是否能夠做大做強(qiáng)，有待時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。

2.2 “企業(yè)+農(nóng)戶”模式分析

這種模式最大限度地利用了農(nóng)戶的勞動(dòng)力資源，盤(pán)活了農(nóng)村閑散勞動(dòng)力和資金[1]，公司在技術(shù)、人才、市場(chǎng)、資本上的優(yōu)勢(shì)也得到了較大發(fā)揮。這一模式的服務(wù)對(duì)象僅限于養(yǎng)殖企業(yè)的合作農(nóng)戶，是以企業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張為目標(biāo)的一種服務(wù)模式，不針對(duì)社會(huì)其他市場(chǎng)主體，屬于企業(yè)內(nèi)部服務(wù)性質(zhì)。該模式中的養(yǎng)殖企業(yè)具有專(zhuān)業(yè)獸醫(yī)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，獸醫(yī)服務(wù)水平相對(duì)較高，但不會(huì)服務(wù)于簽約農(nóng)戶以外的養(yǎng)殖戶，社會(huì)化程度較低。

2.3 “購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品+服務(wù)”模式分析

這種模式作為產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的一種手段，不僅能夠?yàn)轲B(yǎng)殖戶提供獸醫(yī)服務(wù)，也可以提高產(chǎn)品口碑，是一種“雙贏”的服務(wù)模式。但該種模式服務(wù)的目的立足于銷(xiāo)售產(chǎn)品，缺乏系統(tǒng)全面的服務(wù)技能培訓(xùn)，獸醫(yī)服務(wù)人員僅能提供所購(gòu)產(chǎn)品相關(guān)的服務(wù)，服務(wù)面窄，服務(wù)的質(zhì)量基本取決于人員的個(gè)體素養(yǎng)，服務(wù)缺乏專(zhuān)業(yè)化和系統(tǒng)性[1]。

2.4 合作社承接模式分析

這種模式充分發(fā)揮了現(xiàn)有村級(jí)防疫員的作用，村級(jí)防疫員以股東的身份加入合作社，實(shí)行自我管理，自主經(jīng)營(yíng)，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。該模式利用原有村級(jí)防疫員隊(duì)伍，對(duì)各村養(yǎng)殖的畜禽進(jìn)行聯(lián)合集中免疫，加強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)合作，能夠及時(shí)、快速、保質(zhì)、保量地完成各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控工作。通過(guò)減員增效，提高了防疫員的勞動(dòng)報(bào)酬，增強(qiáng)了防疫員的積極性和責(zé)任心，穩(wěn)定了基層防疫隊(duì)伍，各項(xiàng)工作在原有的基礎(chǔ)上得到了加強(qiáng)，是值得推廣的模式。但是由于是在原有村級(jí)防疫員的基礎(chǔ)上組建的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織，隊(duì)伍整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平有待進(jìn)一步提高；同時(shí)服務(wù)范圍多數(shù)局限于動(dòng)物防疫，業(yè)務(wù)單一、季節(jié)性強(qiáng)，缺乏持續(xù)的營(yíng)業(yè)收入。未來(lái)通過(guò)拓展合作社業(yè)務(wù)，打破“吃大鍋飯”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)自我“造血”，可進(jìn)一步提高社員收入，也能吸引社會(huì)優(yōu)秀人才加入。

2.5 科研院所服務(wù)模式分析

這種模式能夠利用科研院校平臺(tái)向社會(huì)提供專(zhuān)業(yè)的獸醫(yī)服務(wù)，不僅可以提高科研院校儀器設(shè)備使用效率，同時(shí)可以增加科研院校的收入。但是由于地方教育與科研資源分布差異大，不同地區(qū)發(fā)揮獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)作用的獸醫(yī)院校和科研院所數(shù)量差異巨大。

2.6 信息化平臺(tái)服務(wù)模式分析

這種模式能夠很好地利用信息化技術(shù)，及時(shí)、快速地讓養(yǎng)殖戶了解有關(guān)政策法規(guī)、養(yǎng)殖知識(shí)、疫病防治、價(jià)格行情等各種信息。更重要的是打破了獸醫(yī)專(zhuān)家和養(yǎng)殖戶之間的壁壘，能夠作為獸醫(yī)專(zhuān)家和養(yǎng)殖戶之間的紐帶，讓中小養(yǎng)殖戶也能遠(yuǎn)程享受到獸醫(yī)專(zhuān)家提供的專(zhuān)業(yè)的、具有針對(duì)性的獸醫(yī)服務(wù)。但是建設(shè)好、運(yùn)營(yíng)好一個(gè)獸醫(yī)服務(wù)信息平臺(tái)，需要投入大量的人力物力財(cái)力，目前的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)多是由政府獸醫(yī)主管部門(mén)建設(shè)或者投資建設(shè)的，如何能夠在不損失用戶和口碑的前提條件下，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的自我盈利，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，需要進(jìn)行不斷摸索。

3 對(duì)養(yǎng)殖業(yè)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展的幾點(diǎn)看法

6種養(yǎng)殖業(yè)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式中，“獸醫(yī)服務(wù)公司承接模式”和“合作社承接模式”社會(huì)化程度較高，也是目前基層推廣最多的模式。這兩種模式的服務(wù)對(duì)象多為中小養(yǎng)殖戶，在規(guī)?；B(yǎng)殖快速發(fā)展的背景和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保、強(qiáng)調(diào)生物安全的大環(huán)境下，中小養(yǎng)殖戶會(huì)逐漸被管理規(guī)范的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)替代，因此，當(dāng)前的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織只有進(jìn)行升級(jí)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大服務(wù)范圍、拓展服務(wù)對(duì)象、提升技術(shù)能力，才有繼續(xù)發(fā)展壯大的機(jī)會(huì)。作者認(rèn)為有以下幾種方式可以嘗試。

3.1 擴(kuò)大服務(wù)范圍

服務(wù)范圍不局限于免疫、防疫，要結(jié)合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖規(guī)模和自身服務(wù)條件，適當(dāng)擴(kuò)展服務(wù)范圍，如檢測(cè)監(jiān)測(cè)、無(wú)害化處理、醫(yī)療廢棄物處理等生物安全服務(wù)，品種改良、飼料配方優(yōu)化、免疫用藥方案等科學(xué)養(yǎng)殖服務(wù)。

3.2 拓展服務(wù)對(duì)象

從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條存在多層次、多樣化的獸醫(yī)服務(wù)需求，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)對(duì)象不應(yīng)局限于養(yǎng)殖者，可以擴(kuò)展到中小型屠宰場(chǎng)，承接中小型屠宰場(chǎng)的病死畜禽無(wú)害化處理，提供肉品質(zhì)檢測(cè)服務(wù)等。

3.3 提高疫病檢測(cè)能力

目前只有大型規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)會(huì)配備疫病檢測(cè)中心或?qū)嶒?yàn)室，對(duì)于沒(méi)有快速檢測(cè)方法的疫病，中小型養(yǎng)殖場(chǎng)多數(shù)采用送樣檢測(cè)的方式進(jìn)行監(jiān)測(cè)。有條件的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織，可以建立疫病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室來(lái)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)；沒(méi)有條件的服務(wù)組織，也可以成為專(zhuān)業(yè)的疫病檢測(cè)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)殖場(chǎng)之間的紐帶。

3.4 吸引執(zhí)業(yè)獸醫(yī)加入

許可執(zhí)業(yè)獸醫(yī)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，服務(wù)組織可通過(guò)聘用執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，提升自身服務(wù)能力和水平，擴(kuò)大社會(huì)影響。

3.5 邊發(fā)展邊規(guī)范

目前我國(guó)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系處于初級(jí)階段，體系的健康發(fā)展不僅需要政府主管部門(mén)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行各方面的規(guī)范，如完善法律體系、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、嚴(yán)格獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法、規(guī)范服務(wù)收費(fèi)等，還需要社會(huì)化服務(wù)組織強(qiáng)化自律管理、制定合理的內(nèi)部規(guī)范，通過(guò)嚴(yán)格的內(nèi)部控制來(lái)改善組織管理，提升工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量。