趙韶陽，于瀚學(xué)

（1.青島市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)，山東青島 266071；2. 即墨區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，山東青島 266200）

自2018年8月我國首次報(bào)告發(fā)生非洲豬瘟（ASF）疫情以來[1]，我國已有多個(gè)省份發(fā)生ASF。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)數(shù)據(jù)提示，用泔水喂養(yǎng)生豬是傳播ASF的重要因素之一。本文結(jié)合青島市某區(qū)查獲的一起使用飯店泔水喂養(yǎng)生豬案進(jìn)行剖析，對依法辦案要素及加強(qiáng)對泔水處理的聯(lián)防聯(lián)控等情況進(jìn)行分析，以期為此類案件的查處提供參考。

1 案情概況

2017年8月7日，青島市某區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對B養(yǎng)殖場進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該養(yǎng)殖場存在使用飯店泔水喂養(yǎng)生豬的行為，其行為涉嫌違反了《畜牧法》《青島市無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，涉嫌使用飯店產(chǎn)生的泔水（未經(jīng)高溫處理）喂養(yǎng)生豬的違規(guī)行為。經(jīng)請示批準(zhǔn)立案后，執(zhí)法人員對B養(yǎng)殖場進(jìn)行了調(diào)查取證。執(zhí)法人員在現(xiàn)場收集了該養(yǎng)殖場營業(yè)執(zhí)照、負(fù)責(zé)人劉×身份證、現(xiàn)場拍照取證、對養(yǎng)殖場制作了《現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄》，同時(shí)對養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人劉×、飼養(yǎng)員闞×、飯店負(fù)責(zé)人查×分別制作了《詢問筆錄》。經(jīng)調(diào)查，B養(yǎng)殖場使用飯店泔水喂養(yǎng)生豬的行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，違規(guī)事實(shí)存在。

2 處理結(jié)果

經(jīng)調(diào)查，認(rèn)定B養(yǎng)殖場使用飯店泔水喂養(yǎng)生豬的違規(guī)事實(shí)存在，B養(yǎng)殖場違反了《青島市無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理?xiàng)l例》第二十一條第二款規(guī)定，即“禁止使用賓館、飯店和集體食堂的泔水、餐廚垃圾喂養(yǎng)動(dòng)物，禁止使用過期變質(zhì)的食品和不符合國家規(guī)定的飼料喂養(yǎng)動(dòng)物。按照其第三十五條第二項(xiàng)之規(guī)定：“使用賓館、飯店和集體食堂的泔水、餐廚垃圾或者過期變質(zhì)的食品、不符合國家規(guī)定的飼料喂養(yǎng)動(dòng)物的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上一萬元以下罰款?！睉?yīng)當(dāng)給予行政處罰。

區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所于8月8日向B養(yǎng)殖場送達(dá)了《行政處罰事先告知書》，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出陳述、申辯的要求，依據(jù)《青島市無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理?xiàng)l例》第三十五條第二項(xiàng)之規(guī)定，參照青島市《青島市畜牧獸醫(yī)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》第一百二十條，對B養(yǎng)殖場作出罰款1 000元的行政處罰決定。8月15日，區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所向該養(yǎng)殖場送達(dá)了《行政處罰決定書》，當(dāng)事人當(dāng)日到指定銀行繳納了罰款。

3 有關(guān)思考

本案是一例使用飯店產(chǎn)生的泔水喂養(yǎng)生豬的典型案件，2018年首次發(fā)生在我國遼寧省沈陽市的非洲豬瘟疫情也是因用泔水喂養(yǎng)生豬引起，因此強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)對飯店、食堂的泔水管理，做好泔水處理，防止泔水流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，意義重大。

3.1 關(guān)于生豬飼喂泔水傳播ASF的原因

所謂泔水，國內(nèi)普遍定義為餐廚剩余物。國外有關(guān)專家對2008—2012年查明的219起ASF疫情進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)45.6%的疫情系飼喂泔水引起。目前在許多國家和地區(qū)的泔水被用于豬群飼養(yǎng)，據(jù)報(bào)道，近年來，我國包括江蘇省無錫市、山西省臨汾市、陜西省安康市等多地被曝出使用餐飲泔水飼喂家豬，“泔水豬”占比為20%～60%[2-4]。泔水中的蛋白脂肪含量較高，有機(jī)營養(yǎng)成分眾多，由此給ASFV提供了較穩(wěn)定的存活環(huán)境。泔水成分復(fù)雜，大多數(shù)情況下包含各類豬肉制品及生鮮豬肉殘?jiān)?。研究已證實(shí)，ASFV在豬肉制品及內(nèi)臟中可以存活較長時(shí)間，且ASFV對食物加工處理的抵抗力較強(qiáng)，難以被完全滅活，這是飼喂泔水傳播ASF的主要原因[5]。

解決泔水養(yǎng)豬問題需上下齊心、標(biāo)本兼治、久久為功。必須依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，因地制宜科學(xué)規(guī)劃整個(gè)養(yǎng)殖鏈條，要堅(jiān)持疏堵結(jié)合，一是要做好“堵”，全面禁止餐廚廢棄物喂養(yǎng)生豬，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對違法者依法嚴(yán)懲，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖；二是要做好“疏”，提升泔水處置能力，使泔水“有去處”。

3.2 關(guān)于法律法規(guī)適用

《畜牧法》第四十三條第三項(xiàng)“從事畜禽養(yǎng)殖，不得使用未經(jīng)高溫處理的餐館、食堂的泔水飼喂家畜”，《青島市無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理?xiàng)l例》第二十一條“禁止使用賓館、飯店和集體食堂的泔水、餐廚垃圾喂養(yǎng)動(dòng)物，禁止使用過期變質(zhì)的食品和不符合國家規(guī)定的飼料喂養(yǎng)動(dòng)物”。據(jù)文獻(xiàn)資料[6]，70 ℃加熱 30 min可滅活染毒豬肉中的ASFV。在實(shí)際養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中，在高溫處理泔水的過程中，由于受當(dāng)事人重視程度，高溫處理的溫度、時(shí)間等條件因素的影響，可能存在泔水中病原微生物消殺不徹底等風(fēng)險(xiǎn)隱患，對泔水喂養(yǎng)動(dòng)物進(jìn)行明令禁止，二者互為補(bǔ)充，不相矛盾。此外，從此次發(fā)生在我國的非洲豬瘟疫情看，作者認(rèn)為從法律層面明令禁止使用餐館、食堂的泔水喂養(yǎng)生豬勢在必行，建議從國家層面啟動(dòng)法律修訂程序，禁止使用泔水喂養(yǎng)生豬。

3.3 關(guān)于泔水處理聯(lián)防聯(lián)控

各有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真履職，按照部門職責(zé)，健全聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，握指成拳，形成部門各負(fù)其責(zé)，全鏈條齊抓共管的強(qiáng)大合力。食藥部門要做好生豬產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、餐飲單位、集體食堂、超市和集貿(mào)市場以及早夜市場等場所的監(jiān)管和違法行為查處工作，嚴(yán)防疫區(qū)生豬產(chǎn)品和病死動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)。城管部門要嚴(yán)格按照《青島市餐廚廢棄物管理辦法》（市政府令第220號），加強(qiáng)對泔水等餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸和無害化處理的監(jiān)督管理，加大對違法行為的查處力度，嚴(yán)堵泔水等餐廚廢棄物流入生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。各級動(dòng)監(jiān)、農(nóng)業(yè)（畜牧）執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)殖場（戶）的日常監(jiān)管、執(zhí)法排查，發(fā)現(xiàn)使用泔水喂養(yǎng)生豬的違規(guī)行為，要倒查源頭，按部門權(quán)限嚴(yán)肅處理，有效切斷病毒傳播途徑。

3.4 關(guān)于強(qiáng)化法律法規(guī)普法宣傳教育

規(guī)范養(yǎng)殖行為，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是監(jiān)督執(zhí)法的意義。因此，有此項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限的執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為違規(guī)使用泔水喂養(yǎng)動(dòng)物的執(zhí)法主體，應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法 誰普法”的工作原則[7]，廣泛開展法律法規(guī)實(shí)地宣傳活動(dòng)，走近基層養(yǎng)殖場（戶），貼近公眾宣傳講解；也可采取通過電視、報(bào)刊、橫幅等喜聞樂見的傳統(tǒng)媒體和微信、微博、政務(wù)網(wǎng)站等新媒體進(jìn)行宣貫；還可以采取以會代訓(xùn)和培訓(xùn)等方式進(jìn)行法制教育，增強(qiáng)普法教育的針對性和實(shí)效性，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）樹立正確法治觀念，依法依規(guī)合法從事畜禽養(yǎng)殖。