郭山寧

中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730071

甘肅的脫貧攻堅(jiān)在全國來說既是難點(diǎn)，也是短板。今年3月7日下午，習(xí)近平總書記親臨十三屆全國人大二次會議甘肅代表團(tuán)參加審議，聽取了代表的意見和建議，并發(fā)表重要講話。這個重要講話放眼全國、聚焦甘肅，是甘肅今后一個時期全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)和基本遵循，對進(jìn)一步做好甘肅各項(xiàng)工作特別是凝聚起打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、開創(chuàng)富民興隴新局面的強(qiáng)大合力、決勝全面建成小康社會具有極強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)、精神支撐和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，尤其是進(jìn)一步為甘肅如期保質(zhì)保量保真打贏脫貧攻堅(jiān)發(fā)出的決戰(zhàn)號令！這個講話，雖然字?jǐn)?shù)不多，但折射出的指導(dǎo)性戰(zhàn)略性戰(zhàn)術(shù)性意義十分重大，其精神實(shí)質(zhì)就是甘肅如期保質(zhì)保量全面奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利，為開創(chuàng)富民興隴新局面、建設(shè)幸福美好新甘肅奠定好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對此需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解、準(zhǔn)確把握，更好地用講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。

一、深刻理解習(xí)近平在甘肅代表團(tuán)講話的豐富內(nèi)涵與精神實(shí)質(zhì)

（一）講話肯定了甘肅近兩年的工作，有助于提振甘肅廣大干部群眾的信心，以敢死拼命的精神打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

甘肅一度是全國貧困地區(qū)的代名詞，又曾是中國扶貧開發(fā)的策源地。2017年，有18個縣退出貧困序列，貧困縣減少至57個。2018年，又有18個貧困縣申請摘帽退出，是我國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，也是總書記尤為牽掛的地方。

2009年6月7日，時任國家副主席的習(xí)近平來到甘肅進(jìn)行了考察，了解災(zāi)后重建，調(diào)研企業(yè)、科研院所，現(xiàn)場實(shí)地指導(dǎo)了甘肅工作。

2013年2月，習(xí)近平在當(dāng)選了中共中央總書記的第一次春節(jié)慰問就選擇了甘肅，來到甘肅定西、臨夏等地，訪貧問苦。走農(nóng)家、入車間、訪社區(qū)、進(jìn)市場，為甘肅發(fā)展尋向指路。經(jīng)過在甘肅為期4天的調(diào)研，并發(fā)表了重要的講話，指出“看到隴原大地發(fā)生了新的可喜變化”“甘肅能夠取得這樣的發(fā)展成績殊為不易”。這個重要講話研判了甘肅省情、甘肅發(fā)展目標(biāo)和甘肅發(fā)展“八個著力”的新要求，進(jìn)一步明確了建設(shè)幸福美好新甘肅的時間表、路線圖和任務(wù)書。

今年3月7日下午，習(xí)近平總書記在甘肅團(tuán)重要講話，充分肯定了甘肅近兩年來的發(fā)展，有助于進(jìn)一步提振甘肅廣大干部群眾發(fā)揚(yáng)成績正視問題以利再戰(zhàn)的信心和決心，以昂揚(yáng)斗志不斷開創(chuàng)富民興隴新局面。

（二）講話指明了今后甘肅工作的指導(dǎo)思想、著力點(diǎn)和實(shí)踐路徑，有助于激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情

習(xí)近平曾指出，脫貧攻堅(jiān)是干出來的，靠的是廣大干部群眾齊心干。就是要按照中央全面部署，結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)，全面做好各項(xiàng)工作。一是要講政治站位。習(xí)近平在講話中明確指出，為了不斷開創(chuàng)富民興隴新局面，甘肅廣大干部群眾要貫徹好新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的行動指南；二是要堅(jiān)持好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)；三是要堅(jiān)定貫徹好新發(fā)展理念，要全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作；四是要著力做好深化改革開放、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、加大環(huán)境保護(hù)和整治力度、加快社會事業(yè)發(fā)展方面的工作。

（三）講話強(qiáng)調(diào)甘肅脫貧攻堅(jiān)工作面臨的主要挑戰(zhàn)，有助于增強(qiáng)廣大干部群眾同心協(xié)力、攻堅(jiān)克難、苦干實(shí)干、如期贏得最后勝利的戰(zhàn)貧斗困決心

目前全國貧困人口超過100萬的省份有5個，貧困發(fā)生率高于5%的省份有4個，2個都有的南有云南、北有甘肅，實(shí)際上最不托底的還是甘肅。截至2018年底，全省貧困人口仍有110萬人，貧困面約為5.6%，貧困縣57個、特困縣23個、特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個、特困村3 720個。在全國1 660萬人這個貧困人口的盤子中，僅甘肅的貧困人口與全國貧困人口的比例就是112：1 660，也就是說甘肅的貧困人口占全國貧困人口的近百分之七，這個占比說明甘肅的脫貧工作具有一定的短板性。這個短板性，是習(xí)近平總書記這次親臨甘肅代表團(tuán)的重要原因，也折射出了甘肅脫貧攻堅(jiān)工作更加面臨的一些嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)。正如習(xí)近平在講話中指出的，今后兩年，“正是最吃勁的時候，必須堅(jiān)持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵。要堅(jiān)定信心不動搖。”“今后兩年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨繁重，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭?！薄懊撠毠?jiān)越到最后時刻越要響鼓重錘，決不能搞急功近利、虛假政績的東西?！边@不僅僅是對我們甘肅，更是對全國的脫貧攻堅(jiān)動員令，表明了甘肅的脫貧攻堅(jiān)刻不容緩，要以“敢死拼命”的精神，一鼓作氣、迎難而上、攻堅(jiān)而勝。

（四）講話對甘肅發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)工作提出新要求，有助于增強(qiáng)廣大干部群眾思想自覺、政治自覺和行動自覺

習(xí)近平總書記在講話中指出：“各級黨委和政府要堅(jiān)決把責(zé)任扛在肩上，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)?！痹趶?qiáng)化黨委和政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)上，“要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持大扶貧格局，貫徹精準(zhǔn)脫貧方略，加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合”；在脫貧標(biāo)準(zhǔn)的把握上，“既不能脫離實(shí)際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標(biāo)準(zhǔn)”；在脫貧攻堅(jiān)正確方向的把握上，“確保目標(biāo)不變、靶心不散，聚力解決絕對貧困問題，加大對非貧困縣、貧困村內(nèi)貧困人口的支持，嚴(yán)格執(zhí)行貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)和程序”；在脫貧攻堅(jiān)工作作風(fēng)整治上，對群眾反映的“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧、“游走式”脫貧等問題，要高度重視并堅(jiān)決克服?！耙皶r糾正脫貧攻堅(jiān)中反映的干部作風(fēng)問題，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，完善和落實(shí)抓黨建促脫貧制度機(jī)制，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)對一線扶貧干部關(guān)愛和保障”；在貧困縣脫貧攻堅(jiān)摘帽后，“也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問題，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管?！币源_保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，不斷開創(chuàng)富民興隴新局面。

二、堅(jiān)持以習(xí)近平在甘肅團(tuán)講話為指引，堅(jiān)定信心打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

要落實(shí)好習(xí)總書記的要求和省委省政府的決策部署，仍需要全省各級各部門團(tuán)結(jié)一心，下更大的氣力，把脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)做好。

（一）在思想認(rèn)識上要再提高、再深化

各級干部要進(jìn)一步提高政治站位，清醒認(rèn)識中央要求的嚴(yán)肅性，樹立強(qiáng)烈的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實(shí)加大力度、加快速度、加緊進(jìn)度；清醒認(rèn)識目標(biāo)任務(wù)的艱巨性，樹立強(qiáng)烈的危機(jī)意識、緊迫意識，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)打贏這場硬仗；清醒認(rèn)識解決工作推進(jìn)中存在問題的緊迫性，保持清醒頭腦，立即行動起來，扎扎實(shí)實(shí)把脫貧任務(wù)向前推、完成好。壓實(shí)“三線責(zé)任”，對已脫貧的建立“扶上馬、送一程”的扶持機(jī)制，走好“后脫貧時代”的致富路，并適時組織開展“回頭看”，對返貧和新發(fā)生的及時予以幫扶；對未脫貧的集中優(yōu)勢力量，堅(jiān)決啃掉“硬骨頭”，以思想認(rèn)識的再提高引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)工作上水平。

（二）在培育壯大產(chǎn)業(yè)上要再下真功

要強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，以全整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為依托、傳統(tǒng)優(yōu)勢地域產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，因地制宜抓好地方扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局。要幫助有勞動能力的貧困戶較好地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，提振產(chǎn)業(yè)致富的信心和決心。要積極落實(shí)幫扶資金和小額信貸資金到戶，及時解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金投入不足的問題。要抓實(shí)貧困戶實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)工作，確保貧困戶從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中獲取穩(wěn)定的增收效益。要重點(diǎn)扶持一批在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有規(guī)?？献鍪碌呢毨粝蛱厣a(chǎn)業(yè)專業(yè)戶轉(zhuǎn)變，激勵貧困戶人人爭當(dāng)農(nóng)村致富帶頭人。

（三）在增強(qiáng)激活貧困群眾內(nèi)生動力上再出實(shí)招

要把扶貧和扶志扶智結(jié)合起來，避免包辦代替、送錢送物和簡單發(fā)物，激勵和引導(dǎo)群眾靠自己的力量改變命運(yùn)，脫貧致富。利用新時代講習(xí)所、道德講堂等平臺，通過選樹脫貧先進(jìn)典型等方式，廣泛開展宣傳教育，營造“勞動致富光榮、懶漢討要可恥”的濃厚氛圍。積極推廣“志智雙扶”經(jīng)驗(yàn)和一些典型案例，善于用身邊人、身邊事，教育、鼓勵和激勵貧困群眾，讓貧困戶從其它貧困戶脫貧的典型中受到激勵，最大程度激發(fā)貧困戶脫貧致富的信心。著力推進(jìn)“一人就業(yè)，全家脫貧”行動。不斷輸轉(zhuǎn)貧困勞動力，增加勞務(wù)收入。比如通過龍頭企業(yè)帶動貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。通過公益性崗位吸納建檔立卡勞動力，積極推進(jìn)“扶貧車間”建設(shè)，帶動貧困群眾就地就業(yè)。

（四）在切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)上再下功夫

為不能以簡單的“留痕”多少來評價工作好壞，一次能解決的問題不要多次重復(fù)檢查。取消一切不必要的填報(bào)表，取消與“兩不愁、三保障”無關(guān)的驗(yàn)收指標(biāo)，健全完善扶貧領(lǐng)域數(shù)據(jù)整合共享機(jī)制，凡是能夠從全國扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)、全省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺、全省駐村幫扶系統(tǒng)等數(shù)據(jù)平臺獲取的情況，均通過系統(tǒng)獲取、總結(jié)分析，不再讓基層另行填報(bào)表格表冊。建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息檢索系統(tǒng)，對農(nóng)戶信息填報(bào)采取網(wǎng)上直填直報(bào)，統(tǒng)一口徑，切實(shí)減少基層干部部分工作量。

（五）在組織領(lǐng)導(dǎo)上要再強(qiáng)化

認(rèn)真落實(shí)好各級脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任機(jī)制。要認(rèn)真組織開展查漏補(bǔ)缺工作，逐戶核對、逐戶銷號，實(shí)現(xiàn)“真脫貧、脫真貧”，防止“數(shù)字脫貧”。要真正建立起容錯糾錯機(jī)制，鼓勵支持基層干部放開手腳做事，完善工資待遇、職位晉升等方面的激勵政策，解決基層干部的后顧之憂，讓一些干部愿意到基層，愿意為老百姓干事情。建立有效的考核機(jī)制，把在老百姓中口碑好的基層干部作為標(biāo)桿樹起來，從而堅(jiān)定基層干部為老百姓辦事的信心。建立有效的制度體系，暢通組織與老百姓溝通的通道，讓組織成為老百姓真正的依靠，老百姓心中的“娘家”。