喬 治

中國(guó)葛洲壩集團(tuán)水泥有限公司，湖北 武漢 430073

招標(biāo)項(xiàng)目合同的簽訂方式主要是建立在合同項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，然后根據(jù)招標(biāo)、投標(biāo)方式確定，所以招標(biāo)項(xiàng)目合同不同于其他項(xiàng)目合同，除要遵循《合同法》中的相關(guān)規(guī)定外，還需遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)規(guī)定。在招標(biāo)合同簽訂履行過(guò)程中存在各種各樣的法律風(fēng)險(xiǎn)，我們常見(jiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)有5種，分別為不按照投標(biāo)承諾履約、不按期簽訂合同、變更招標(biāo)投標(biāo)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、轉(zhuǎn)包和分包、中標(biāo)人主體資質(zhì)變化等等，這些法律風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)在一定程度上損害招標(biāo)人的利益，所以維護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人員的基本利益，就必須要采取有效的防控對(duì)策加以防范。

一、招標(biāo)合同簽訂履行中常見(jiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)

(一)中標(biāo)人主體資質(zhì)變化

在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)常遇到中標(biāo)人在獲取招標(biāo)項(xiàng)目后，未經(jīng)過(guò)招標(biāo)人的同意，直接將工程項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)包給第三方，也有把整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行分包，以分包的方式分別轉(zhuǎn)包給第三方，這種做法嚴(yán)重違背了招標(biāo)、投標(biāo)的性質(zhì)，且這種主體資質(zhì)的變化嚴(yán)重危害到投標(biāo)人的利益，主體資質(zhì)變化行為存在較大的危害性，若不加以有效的制止，將會(huì)給工程項(xiàng)目安全、質(zhì)量帶來(lái)一定的隱患，并降低經(jīng)濟(jì)效益[1]。

(二)轉(zhuǎn)包和分包

在大部分的招標(biāo)項(xiàng)目合同中，都沒(méi)有明確規(guī)定分包情況，且中標(biāo)人也沒(méi)有經(jīng)過(guò)招標(biāo)人的同意，私自把招標(biāo)項(xiàng)目分包給第三方，甚至還會(huì)對(duì)超越招標(biāo)文件進(jìn)行分包，轉(zhuǎn)包和分包的第三方也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行實(shí)地的考查和評(píng)估，出現(xiàn)資質(zhì)不符合招標(biāo)文件的第三方，同樣也出現(xiàn)把項(xiàng)目的關(guān)鍵性和主體的分項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、分包給第三方，導(dǎo)致招標(biāo)人的合法權(quán)益受到侵害。違法轉(zhuǎn)包的行為包括：將全部工程轉(zhuǎn)包、將全部工程肢解后轉(zhuǎn)包、將承包單位負(fù)責(zé)的采購(gòu)材料和設(shè)備進(jìn)行轉(zhuǎn)包等等；違法分包的行為包括將工程分包給個(gè)人和沒(méi)有資質(zhì)的單位、將工程主體結(jié)構(gòu)的施工進(jìn)行分包、將專業(yè)分包單位的工程進(jìn)行再分包等。

(三)變更招標(biāo)投標(biāo)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容

在招標(biāo)合同簽訂履行過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)變更合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，由于缺乏合法理由，所以導(dǎo)致變更招標(biāo)投標(biāo)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容比較常見(jiàn)，通過(guò)變更實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的方式實(shí)現(xiàn)虛假招標(biāo)和規(guī)避招標(biāo)，這些行為都是屬于違法行為，若不加以重視，很容易導(dǎo)致招標(biāo)人員采取各種手段從中謀取利益，一旦中標(biāo)后就擅自變更合同內(nèi)容，從而獲取相應(yīng)的利益[2]。

(四)不按期簽訂合同

一些中標(biāo)后的企業(yè)，經(jīng)過(guò)各方面的計(jì)算和考核發(fā)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目無(wú)法獲取相應(yīng)的利益，就不按期進(jìn)行簽訂合同，最終導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，導(dǎo)致整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目無(wú)法如期開(kāi)展。無(wú)論中標(biāo)人采取何種方法，不在投標(biāo)有效期內(nèi)簽訂合同都是屬于違約行為，并損害到招標(biāo)人的利益。

(五)不按照投標(biāo)承諾履約

招標(biāo)項(xiàng)目合同對(duì)工期、質(zhì)量都有著明確的規(guī)定，但是中標(biāo)單位卻以各種理由降低施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、拖延工期，然后向投標(biāo)方索要相應(yīng)的補(bǔ)償，從而彌補(bǔ)“低價(jià)中標(biāo)”的損失。我們常見(jiàn)不按照投標(biāo)承諾履約行為包括索賠、降低材料質(zhì)量、增加措施、延長(zhǎng)工期，實(shí)現(xiàn)增加工程造價(jià)的目的，提高整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益[3]。

二、招標(biāo)合同簽訂履行中法律風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策

(一)加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人主體資質(zhì)、資格的核實(shí)

在開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)兩個(gè)階段的工作完成后，一定要加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)候選人主體資質(zhì)、資格的核實(shí)。核實(shí)內(nèi)容主要包括中標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況和日常經(jīng)營(yíng)狀況，重點(diǎn)確認(rèn)中標(biāo)候選人的資質(zhì)是否存在變化，且還需要確認(rèn)是否具有承擔(dān)項(xiàng)目的資格。尤其是一些特殊的項(xiàng)目和行業(yè)，對(duì)中標(biāo)人的資質(zhì)、資格審核特別重要，且投標(biāo)人還需要具備專業(yè)的資格，這樣才能保證核實(shí)結(jié)果的真實(shí)性和客觀性，確保中標(biāo)人能夠滿足該項(xiàng)目的所有要求。對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行系統(tǒng)和全面的核實(shí)后確定中標(biāo)人，最后以中標(biāo)通知書(shū)的形式進(jìn)行最終確認(rèn)。

(二)禁止轉(zhuǎn)包和限制分包

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定，中標(biāo)人不得以任何理由不履行合同中義務(wù)，且還不能轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，更不能對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行分解轉(zhuǎn)包。另外在《合同法》中規(guī)定的不得將合同權(quán)利全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三人的除外情形有：根據(jù)合同性質(zhì)不得轉(zhuǎn)讓；按照當(dāng)事人約定不得轉(zhuǎn)讓；依照法律規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓。在《建筑法》中也針對(duì)轉(zhuǎn)包進(jìn)行明確的規(guī)定，禁止出現(xiàn)承包單位把整個(gè)工程項(xiàng)目或者是某個(gè)工程項(xiàng)目以轉(zhuǎn)包的名義進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

在《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)分包都有明確規(guī)定，招標(biāo)人有權(quán)將中標(biāo)項(xiàng)目的非關(guān)鍵性和非主體工程分包給第三方，但是必須要按照合同約定的內(nèi)容或者是經(jīng)過(guò)招標(biāo)人的同意，除此之外的項(xiàng)目均不可以進(jìn)行二次分包。

(三)嚴(yán)格按照要求繳納履約保證金

如果中標(biāo)人不能按照招標(biāo)合同內(nèi)容履行，那么一定會(huì)給招標(biāo)人帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失。所以在招標(biāo)合同簽訂過(guò)程中，一定要增加中標(biāo)人不同情形下的違約行為，并針對(duì)每一個(gè)違約行為增加違約責(zé)任，目的是全面保障招標(biāo)人的合法經(jīng)濟(jì)效益不會(huì)受到侵害，更是對(duì)中標(biāo)人違約的情況下，對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。另外還需要增加履約保證金，通過(guò)保證金的方式來(lái)約束中標(biāo)人的行為，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高中標(biāo)人履約擔(dān)保額度。

在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，針對(duì)履約保證金有著明確的規(guī)定，并詳細(xì)規(guī)定履約保證金不能超過(guò)合同金額的10%。從法律的角度明確履行保證金的地位，是針對(duì)中標(biāo)人違約行為彌補(bǔ)招標(biāo)人經(jīng)濟(jì)損失的有效措施。那么在簽訂招標(biāo)合同時(shí)，中標(biāo)人必須要在合同中明確提出履約保證金，包括具體的金額、保證期限和提交方式等等。履約保證金主要起督促作用，所以金額不能過(guò)高，否則中標(biāo)人會(huì)放棄中標(biāo)機(jī)會(huì)，保證金金額適當(dāng)即可。另外還需要明確規(guī)定履約保證金的提出方式和具體時(shí)間，且履約保證金只在規(guī)定的期限內(nèi)有效。如果存在中標(biāo)人拒絕繳納履約保證金，則中標(biāo)人必須要承擔(dān)相應(yīng)的賠償。而招標(biāo)人有權(quán)利進(jìn)行重新招標(biāo)或者是選擇其他中標(biāo)候選人。

(四)依法變更合同

在《合同法》中明確規(guī)定，合同內(nèi)容可以進(jìn)行變更，但是必須經(jīng)合同各方協(xié)商一致。由于招投標(biāo)比較特殊，所以在簽訂招標(biāo)合同時(shí)，更應(yīng)該規(guī)范和嚴(yán)格。因?yàn)樽兏贤瑑?nèi)容會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)人在履行合同過(guò)程情勢(shì)發(fā)生變化，還會(huì)影響到合同雙方當(dāng)事人的利益，從而失去招投標(biāo)的公平、公正特征。另外存在一些變相虛假招標(biāo)和規(guī)避招標(biāo)的行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)令禁止，特別是一些通過(guò)變更合同的方式實(shí)現(xiàn)變更招標(biāo)的目的。

在招標(biāo)合同簽訂履行中，無(wú)論是招標(biāo)人，還是中標(biāo)人都應(yīng)該誠(chéng)信履約、依法簽約，最大化防控不規(guī)范的合同變更。例如合同內(nèi)容出現(xiàn)缺陷，對(duì)其進(jìn)行變更屬于正常行為，在這種情況下就需要高質(zhì)量招標(biāo)組織人員，促使招標(biāo)文件質(zhì)量得以有效的提高。另外投標(biāo)人需要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行全面的研究，了解招標(biāo)文件的全面內(nèi)容，這樣在簽訂招標(biāo)合同時(shí)，可以最大化減少合同變更風(fēng)險(xiǎn)。

(五)招標(biāo)、中標(biāo)人按照合同約定全面履行

在招標(biāo)項(xiàng)目合同履行過(guò)程中，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決杜絕一切違約行為，一旦出現(xiàn)違約行為，就嚴(yán)格按照相關(guān)《合同法》規(guī)定的內(nèi)容向違約方追究違約責(zé)任，且中標(biāo)人有權(quán)根據(jù)相關(guān)規(guī)定沒(méi)收中標(biāo)人繳納的履約保證金。根據(jù)《合同法》規(guī)定，中標(biāo)人違約行為包括不履行、不完全履行和延遲履行，那么中標(biāo)人就應(yīng)該承擔(dān)繳納履約保證金不退還、賠償損失等責(zé)任，嚴(yán)重情況下還會(huì)喪失投標(biāo)的資格，因此招標(biāo)人員可以明確限制具有不履約行為的投標(biāo)人禁止投標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在招標(biāo)合同簽訂履行過(guò)程中，存在不按照投標(biāo)承諾履約、不按期簽訂合同、變更招標(biāo)投標(biāo)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、轉(zhuǎn)包和分包、中標(biāo)人主體資質(zhì)變化等法律風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也會(huì)給投標(biāo)人帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失，所以招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同的全過(guò)程管理，重視招標(biāo)合同的內(nèi)容和履行，并采取有效的措施加以控制和防范法律風(fēng)險(xiǎn)。