劉 林 黎聲旺

一、充分認識加強財務(wù)隊伍建設(shè)的必要性

黨的十八大以來，新一屆黨中央堅持從嚴治黨，在轉(zhuǎn)變作風、厲行節(jié)約、落實八項規(guī)定、嚴肅財經(jīng)紀律、強化權(quán)力制約和監(jiān)督方面提出了更高的要求。隨著科研單位經(jīng)費總量快速增加，經(jīng)費來源渠道日益廣泛，經(jīng)濟活動日趨復(fù)雜，科技領(lǐng)域“放管服”政策的密集發(fā)布，財務(wù)管理、監(jiān)督任務(wù)越來越重，對財務(wù)人員的職業(yè)判斷力提出更高要求。在當前形勢下，進一步加強財務(wù)隊伍建設(shè)，是堅決貫徹落實中央要求，強化財經(jīng)工作管理和監(jiān)督，完善科研治理體系，提升科研治理能力現(xiàn)代化水平的迫切需要。各單位要把財務(wù)隊伍建設(shè)作為加強財務(wù)管理工作的重要任務(wù)，認真抓好抓實。

二、財務(wù)人員面臨的新形勢新任務(wù)新要求

（一） 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，提高解決問題的能力

財務(wù)人員要順應(yīng)新形勢、新要求，主動加強政治理論的學(xué)習，深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，學(xué)深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想的理論精髓的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征、重要意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺以科學(xué)理論指導(dǎo)實踐，提高解決實際問題的能力，做一名忠誠、干凈、擔當?shù)呢攧?wù)人員。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，提高政治理論素養(yǎng)，全面加強綜合能力建設(shè)，落實好財務(wù)系統(tǒng)全體黨員干部初心和使命：干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、為民服務(wù)解難題、清正廉潔做表率。

（二）落實科技領(lǐng)域“放管服”改革要求，提高財務(wù)服務(wù)水平

為進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，充分釋放科研創(chuàng)新活力，自2014年以來，國家層面密集發(fā)布了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）、《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）等系列文件。為確保國家各項改革政策落地實施，確?？蒲薪?jīng)費接得住、管得好的目標，財務(wù)人員要深刻學(xué)習領(lǐng)會文件精神，做“改革先行者，政策支持者和效益創(chuàng)造者”，及時制修訂單位財務(wù)管理制度，構(gòu)建高效、管用的財務(wù)內(nèi)部控制體系，建立健全單位共建共享共用的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度，為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。

（三）學(xué)懂弄通政府會計制度，提高履職能力

自2015年10月以來，財政部密集出臺《政府會計準則—基本準則》（財政部令第78號），具體準則（存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、會計調(diào)整、負債、財務(wù)報表編制和列報共9項），《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號）等系列制度，要求各級行政事業(yè)單位自2019年1月1日起執(zhí)行。為確保政府會計制度的順利、有效實施，財務(wù)人員要主動加強學(xué)習、交流及培訓(xùn)，組織精干力量做好新舊制度的銜接轉(zhuǎn)換工作，積極推進財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)工作等。

三、財務(wù)隊伍存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

筆者借參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財務(wù)司2018年組織的會計基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制交叉檢查和重點檢查的機會走訪了部屬三院多家事業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)了一些共性問題，領(lǐng)導(dǎo)重視財務(wù)工作的單位，財務(wù)機構(gòu)和財務(wù)制度比較健全，配備的財務(wù)力量科學(xué)合理，重視財務(wù)人員待遇的落實，財務(wù)人員積極性較高，財務(wù)工作較規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)重視不夠的單位，財務(wù)機構(gòu)和財務(wù)制度不夠健全，制度執(zhí)行不到位，財務(wù)力量不足，財務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)等不合理，財務(wù)人員崗位聘任和待遇未得到重視，財務(wù)人員積極性不高。

（二）履職能力還有待提高

一是對國家財經(jīng)法律法規(guī)、上級部門的制度及文件的理解和把握能力不足；二是溝通協(xié)調(diào)能力還不足；三是圍繞中心，抓重點、抓關(guān)鍵的能力還不足；四是數(shù)據(jù)透視分析能力、總結(jié)匯報能力還不足；五是應(yīng)對審計、檢查、驗收及整改落實的能力還不足；六是信息化知識缺乏、信息化構(gòu)建思路不夠清晰、信息化應(yīng)用能力不足；七是順應(yīng)新形勢、新要求的創(chuàng)新工作方法還不多。

（三）責任心不強、凝聚力不足

一是個別財務(wù)人員缺乏進取心和責任心，存在推工作、推責任問題，不利于處室其他同志的成長；二是個別會計機構(gòu)負責人帶隊伍的能力不足，未能統(tǒng)籌用好財務(wù)人員，導(dǎo)致鞭打快牛效應(yīng)，使部門內(nèi)部氣氛緊張、氛圍不和諧，未能形成工作合力，財務(wù)管理效率不高。

（四）交流輪崗未執(zhí)行到位

部分單位未提早謀劃財務(wù)人員培養(yǎng)工作，未制定財務(wù)人員交流輪崗制度，未啟動實質(zhì)性輪崗工作，不利于財務(wù)隊伍的成長，且與行政事業(yè)單位內(nèi)部控制要求不符。

四、財務(wù)隊伍建設(shè)的思路

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是前提

要打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)呢攧?wù)隊伍，領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。一是要把財務(wù)隊伍列入單位人才規(guī)劃，做好頂層設(shè)計。二是要根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步加強財務(wù)會計基礎(chǔ)工作的意見》（農(nóng)計財發(fā)〔2019〕2號）要求，結(jié)合單位經(jīng)費規(guī)模、財務(wù)部門職責及當前對財務(wù)管理工作的新要求等，科學(xué)合理配備財務(wù)人員編制和數(shù)量，并根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要動態(tài)調(diào)整，以保證財務(wù)工作正常開展。三是要注重培養(yǎng)財務(wù)骨干人才，要把素質(zhì)好、能力強、創(chuàng)新意識強財務(wù)人員放到重要崗位，發(fā)揮先鋒模范作用；給予年輕優(yōu)秀財務(wù)人員充分信任，敢于壓擔子，使她們在實踐中得到鍛煉和成長，提早儲備一批會計機構(gòu)負責人后備力量。四是要健全完善激勵機制，用好用活精神與物質(zhì)兩個“杠桿”的調(diào)節(jié)作用，讓財務(wù)人員“有干頭、有奔頭、有盼頭”，增強財務(wù)人員的獲得感和幸福感。

（二）提高履職能力

一是要加強政治理論的學(xué)習。財務(wù)人員要提高政治站位，利用好學(xué)習強國平臺，主動加強對習近平新時代中國特色社會主義思想和系列講話精神的學(xué)習，主動關(guān)注時政要聞，緊跟時代步伐，增強工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性，圍繞中心工作，不斷增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。二是要加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習。要把國家財經(jīng)法律法規(guī)、上級部門的制度及文件入心入腦、學(xué)深悟透，積極參加各類職稱考試，拓展信息技術(shù)方面的新知識，提高專業(yè)勝任能力。三是要具備“說不行”和“怎么行”的能力。財務(wù)人員要帶頭執(zhí)行國家財經(jīng)法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，堅持原則，敢于對違反規(guī)定的業(yè)務(wù)說不行，確保單位資金安全、規(guī)范、高效使用；對沒有明確規(guī)定要求的業(yè)務(wù)，與業(yè)務(wù)部門共同研究務(wù)實管用的操作辦法。四是要履行好崗位職責。會計機構(gòu)負責人要做好表率，帶好隊伍，提高團隊的凝聚力和向心力；團隊成員要切實履行好各自崗位職責，勇于擔當，以高度的責任心按時保質(zhì)量完成崗位工作，同時積極主動協(xié)助團隊其他成員，形成工作合力。五是財務(wù)人員要樹立良好的職業(yè)品質(zhì)、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，嚴守工作紀律和工作秘密。

（三）強化輪崗鍛煉

為促進財務(wù)人員全面熟悉財務(wù)全過程業(yè)務(wù)，防范財務(wù)風險，加強輪崗鍛煉很重要。為做好輪崗工作，一是財務(wù)機構(gòu)負責人要具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，制定交流輪崗制度，做好交流輪崗計劃，熟悉處室每位同志的優(yōu)缺點，把合適的人放到適合的崗位上，使其發(fā)揮最大的優(yōu)勢。二是要舉全處之力編印內(nèi)容詳實、重點突出、操作性強的財務(wù)業(yè)務(wù)流程材料，為輪崗工作夯實基礎(chǔ)。三是要強化危機憂患意識，對有擔當、責任心強、口碑好的財務(wù)人員應(yīng)予以重用，在崗位聘任和干部培養(yǎng)等方面予以重點考慮；對于不思進取、推卸責任的財務(wù)人員給予預(yù)警、末位淘汰，真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。四是輪崗交流要統(tǒng)籌好本部門工作安排和人員的使用，既達到交流輪崗的目的和要求，又保證各項工作的連續(xù)性和人員的相對穩(wěn)定性。

（四）加強培訓(xùn)交流

財務(wù)工作是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，要做好財務(wù)工作，財務(wù)人員要具備抗壓能力，擁有陽光、健康的心態(tài)；要有創(chuàng)新和求變的思維，應(yīng)對時代的改革與發(fā)展的能力；要精通專業(yè)知識、熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)知識、做到業(yè)務(wù)熟練。為適應(yīng)時代的發(fā)展與變革，財務(wù)人員除了加強自身學(xué)習外，更需要單位給予培訓(xùn)與交流方面的支持，一是支持財務(wù)人員參加上級部門組織的各類財務(wù)知識培訓(xùn)、各類項目管理、人事政策、公務(wù)寫作等業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是支持和鼓勵有條件的財務(wù)人員申報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和熱科院特聘審計員，參加上級部門組織的各類知識競賽、征文比賽，參加各級部門組織的財會領(lǐng)軍人物評選活動，參加各類檢查、審計等工作，從實踐中總結(jié)經(jīng)驗、拓寬視野。鼓勵財務(wù)人員開展調(diào)研交流活動，學(xué)習先進經(jīng)驗補齊知識短板。鼓勵有能力的財務(wù)人員開展面向單位職工的專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容可圍繞預(yù)算管理、財務(wù)管理、科研經(jīng)費使用、財務(wù)信息化系統(tǒng)應(yīng)用等，通過專題培訓(xùn)提高財務(wù)人員的政策把握能力、總結(jié)分析及語言表達能力。