張大偉 劉陽

摘? ? 要：英國學徒標準是對學徒工作所需知識、技能和行為的描述，它對學徒、雇主、教育培訓部門等都有著非常重要的作用。英國建立了完整的學徒制治理體系，以雇主為主導開發(fā)學徒標準，直接培養(yǎng)滿足雇主需要的高素質勞動者和技術技能人才。鑒于此，我國應借鑒英國學徒標準開發(fā)的成功經驗，發(fā)揮企業(yè)作為學徒培養(yǎng)主體的作用，形成多方參與的合作與協(xié)調機制，建立健全學徒質量保證體系，以推進我國現(xiàn)代學徒制試點工作的開展。

關鍵詞：英國;學徒標準;開發(fā);啟示

基金項目：江蘇省高等教育教改研究立項一般課題“基于現(xiàn)代學徒制的人才培養(yǎng)質量監(jiān)控和保障體系的構建與實踐——以物流管理專業(yè)為例”（項目編號：2017JSJG337）

作者簡介：張大偉，男，助理研究員，主要研究方向為職業(yè)技術教育;劉陽，男，副教授，處長，主要研究方向為教育教學管理、汽車運用工程。

中圖分類號：G719? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2019）17-0072-07

英國學徒標準以雇主為主導進行開發(fā)，是對學徒工作所需知識、技能和行為的描述，是學徒在未來從事某種職業(yè)中承擔并較好地完成工作任務所必要的基本條件。通過對英國學徒標準開發(fā)的內容、路徑及經驗等方面的深入研究，可以為我國現(xiàn)代學徒制試點工作提供可借鑒的經驗，從而有效推進我國現(xiàn)代學徒制工作的開展。

一、學徒標準開發(fā)的背景及意義

英國政府通過一系列學徒改革政策推動了學徒培養(yǎng)質量的提升。在現(xiàn)實的社會背景下，英國逐漸聚焦于學徒培養(yǎng)規(guī)范性文件的制定，通過學徒標準的開發(fā)有效促進了教育與產業(yè)，雇主與學徒之間的互動與對接。

（一）學徒標準開發(fā)的背景

英國政府一直持續(xù)不斷地推進著學徒制改革，通過改革提高學徒培養(yǎng)質量，解決國家技術技能人才短缺問題，刺激國家經濟增長。近年來，英國政府通過一系列政策推動著學徒制改革。2009年，《學徒制、技能、兒童和學習法案》中引入了英國學徒標準規(guī)范概念，針對不同職業(yè)的學徒開發(fā)學徒制框架，作為學徒培訓的規(guī)范性文件。2012年，英國商務、創(chuàng)新和技能與教育部門發(fā)布《理查德學徒制評論》，提出了學徒制十條改革建議， 包括重新定義學徒制、更加關注學徒的成果、確保所有的學徒在完成學徒之前都達到英語和數(shù)學的良好水平、鼓勵更多的多樣性和創(chuàng)新的培訓等。[1]同時指出， 學徒制的核心必須是雇主和學徒之間的關系。2013年，英國政府發(fā)布了《英格蘭學徒制的未來：實施計劃》進行新一輪學徒制改革，回應理查德關于學徒制的評論，通過改革實現(xiàn)“提高學徒質量、把雇主放在駕駛席上、簡化系統(tǒng)、賦予雇主購買力”的目的。[2]同時，在“實施計劃”中宣布，“由雇主開發(fā)新的學徒標準， 以取代從前的學徒制框架， 以滿足雇主、行業(yè)和更廣泛的經濟需求，目標是從2017/18學年開始所有學徒培訓都采用雇主開發(fā)的新標準。到2020年，學徒標準將全面取代學徒制框架”。[2]為此，英國實施了“開拓者項目”（Trailblazer projects），這一項目由雇主牽頭，與專業(yè)機構共同開發(fā)新的學徒標準和評估方法。截止到2018年6月，超過250個“開拓者項目”團體正在制定300多個批準交付的學徒標準。[3]2015年，英國政府發(fā)布的《英格蘭學徒制：我們的2020愿景》，計劃進一步提高學徒培訓的質量和數(shù)量。文件再次重申雇主主導開發(fā)學徒標準：“在學徒制框架下，評估內容由評估機構設計。并不能保證學徒期結束時完全勝任所有能力。通過學徒標準的制定，學徒將通過嚴格和全面的終點評估來證明自己的能力，通過學徒標準培訓學徒能夠適應不同雇主的各種角色，并培養(yǎng)自身可遷移的能力。例如，自我管理、溝通和人際關系技巧、解決問題、創(chuàng)新和創(chuàng)造力等?！盵4]2017年， 英國教育部發(fā)布了《學徒制學院戰(zhàn)略指南》和《學徒制問責聲明》， 標志著英國學徒制改革建立了新的治理體系， 涵蓋了學徒制實施各方利益相關者， 包括政府部門的教育部 （DFE） 、以雇主為導向的學徒制學院 （IFA） 、公共獨立部門教育與技能撥款局 （ESFA） 和資格與考試監(jiān)督辦公室 （OFQUAL） 、專業(yè)服務機構高等教育質量保障辦公室（QAA） 以及即將成立的學生辦公室， 明確了各機構在學徒制中的總體責任，標準的制定、審查和批準，培訓質量，與改革學徒制有關的資格質量和適用性，評估質量，標準認證，核心原則，制定和實施資助政策以及共享數(shù)據等九個方面的職責與任務。[1]

通過一系列學徒制改革，英國關于學徒培養(yǎng)的規(guī)范性文件正逐步從學徒制框架轉向學徒標準，其原因在于學徒制框架的有些內容過于規(guī)范、復雜和長期，有些則缺乏必要的細節(jié)。而學徒標準是將雇主置于學徒系統(tǒng)設計和交付的核心，雇主開發(fā)的標準更加清晰簡潔，更符合雇主的需求。學徒標準開發(fā)是學徒質量提升的路徑之一，通過開發(fā)出符合雇主需求，滿足社會發(fā)展需要的學徒標準是英國提高學徒培養(yǎng)質量的關鍵。

（二）學徒標準開發(fā)的意義

盡管目前英國的學徒培養(yǎng)仍有部分學徒依據現(xiàn)有的學徒制框架進行，但隨著雇主主導地位的提升，原有的學徒制框架又過于規(guī)范、復雜和長期，并不能及時滿足雇主和行業(yè)經濟發(fā)展的需求。通過雇主主導開發(fā)的新學徒標準可極大地解決上述問題，學徒標準的開發(fā)有效地促進了教育與產業(yè)的對接以及雇主與學徒之間的互動。

1.有利于國家培養(yǎng)更多高質量學徒。從國家層面看，英國學徒標準的開發(fā)目的在于提高學徒培養(yǎng)質量，為社會提供更多滿足現(xiàn)實需求的技術技能人才，為提升國家經濟和社會發(fā)展做出貢獻，提高國家的競爭力。通過學徒標準開發(fā)，教育界與產業(yè)界的接觸進一步加深，教育與產業(yè)之間的對接也進一步增強。

2.有利于雇主獲取滿意的技術技能人才。從雇主層面看，新的學徒標準是由雇主設計并主導開發(fā)，可為雇主提供滿足其需求的技術技能人才。學徒標準按照雇主所需的知識、技能和行為要求進行設計和開發(fā)，滿足了雇主未來所需職業(yè)的技術工人和專業(yè)技術技能人才。

3.有利于學徒個體的自我發(fā)展。從學徒層面看，每個學徒標準涵蓋特定的職業(yè)，并規(guī)定學徒需要獲得的核心知識、技能、價值觀和行為。學徒標準注重培養(yǎng)學徒的綜合技能，學徒通過學徒期的培訓不僅能達到從事相關職業(yè)的知識、技能和行為，同時還可以獲得可遷移的能力，滿足學徒未來的可持續(xù)發(fā)展。

二、學徒標準的內涵、結構與內容

英國政府制定的學徒標準是學徒培養(yǎng)的綱領性文件，其學徒標準有特定的內涵、結構與內容體系。

（一）學徒標準的內涵

英國學徒標準是針對不同職業(yè)制定的標準，由雇主提出、設計和提供。職業(yè)的概念通常會涉及進步的機會，既可以在某種職業(yè)中達到更高水平，又可以是具有類似技能要求的職業(yè)的進一步發(fā)展。從某種意義上來說，學徒標準不僅能滿足現(xiàn)有學徒從事職業(yè)的需求，同時也能滿足學徒未來的可持續(xù)發(fā)展。

學徒標準是學徒培養(yǎng)的規(guī)范性文件，描述了與知識、技能和行為相關的職業(yè)概況，這些職業(yè)概況為特定職業(yè)帶來了充分的能力描述，是學徒在工作崗位上履行工作職能所必備的知識、技能和行為的、明確而具體的要求，是學徒在未來從事某種職業(yè)中承擔并較好地完成工作任務所必要的基本條件。

（二）學徒標準的結構與內容體系

英國新的學徒標準清晰簡明，包含了明確的職業(yè)概況，列出了職業(yè)責任，并與將在工作場所應用的知識、技能和行為相聯(lián)系，規(guī)定了培訓提供者和雇主在提交學徒計劃時必須滿足的最低法定要求， 闡明了學徒必須具備的能力，一般內容不超過兩張A4紙。根據《英國學徒制的未來：實施計劃》中的“開發(fā)學徒標準”部分可知，教育部門專門發(fā)布的《學徒標準和相關評估計劃的開發(fā)者指南》指出，學徒標準至少包含以下八個部分：職業(yè)（Occupation（s））、職業(yè)概況（Occupational profile）、知識、技能和行為（Knowledge， Skills and Behaviours）、學徒期（Duration）、資格條件（Qualifications）、專業(yè)注冊（professional registration）、等級（Level）、審核日期（Review date）。學徒標準描述的是學徒培訓的最低要求，一方面，它規(guī)定了當前職業(yè)領域對從業(yè)技術工人必須的、不可或缺的知識、技和行為的要求;另一方面，也為學徒從事未來的相關職業(yè)提供了拓展空間。

1.職業(yè)。職業(yè)是一個人在一系列雇主和工作場所能夠發(fā)揮作用的無所不包的專門術語。這部分列出了此學徒標準所涵蓋的職業(yè)，描述所屬行業(yè)領域內該職業(yè)的任何通用的職稱。

2.職業(yè)概況。職業(yè)概況主要簡要描述未來學徒所從事的職業(yè)所需要的職責和任務。

3.知識、技能和行為。知識、技能和行為是學徒標準的核心。此部分主要針對學徒未來從事的職業(yè)所具備的全部能力所需的知識、技能和行為作出規(guī)定。

4.學徒期。學徒期是學徒完成某一特定學徒所需時間。一般根據學徒完成學徒標準規(guī)定的內容所需時間而定，但任何學徒標準的學徒期都不能少于12個月。

5.資格條件。資格條件是學徒通過學徒期的學習應具備的條件。資格條件應說明資格的名稱、類型和級別，標準中規(guī)定的任何資格都是所有學徒為順利完成學徒培訓而必須達到的強制性要求，這些也是作為終點評估（EPA）的前提。檢驗學徒是否達到資格條件中規(guī)定的內容，可通過選擇與雇主沒有直接關系的第三方教育培訓機構或評估機構來進行學徒的培訓和評估。本部分還應說明學徒期結束時的最低英語和數(shù)學要求。

6.專業(yè)注冊。學徒標準必須與職業(yè)中存在的專業(yè)注冊聯(lián)系起來。這意味著當有人完成學徒訓練時，他們會有證據證明他們已經達到了確保專業(yè)注冊所需的能力。同時，還應規(guī)定學徒標準旨在滿足哪些專業(yè)注冊，以及專業(yè)注冊機構的名稱。

7.等級。等級是學徒完成培訓時所要達到的等級，說明學徒標準針對的等級。

8.審核日期。規(guī)定學徒標準批準后應在三年內進行審核。

三、學徒標準開發(fā)的主體組成

目前，英國學徒標準開發(fā)工作由學徒制學院（The Institute for Apprenticeships）負責統(tǒng)籌管理，與“開拓者組織”雇主團體合作，提出并制定學徒標準和評估計劃，以反映在相關職業(yè)中勝任雇主所需的知識、技能和行為，同時就每個學徒標準向政府提供資助建議。學徒制學院旨在幫助確保提升學徒培養(yǎng)質量，是雇主領導的非政府部門公共機構，受教育部資助，獨立主席領導，包括雇主、商業(yè)領袖及其代表。法律規(guī)定了學徒制學院的三大核心職能：一是制定學徒制標準和評估計劃的質量標準;二是審查、批準或拒絕以上標準;三是確保所有終點評估有質量保證。此外，學院還將就政府可用于標準的最高資金水平提供咨詢意見。[5]

雇主最有資格確定何時需要新的學徒標準，因為他們了解技能差距在哪里，以及哪種類型的培訓對他們的行業(yè)最有意義。學徒標準開發(fā)的主體是雇主團隊，雇主開發(fā)學徒標準之前應成立相應的“開拓者組織”。組建的“開拓者組織”必須滿足相應的基本標準：有廣泛大量的雇主致力于積極制定新的學徒標準，并打算在批準交付后使用學徒標準;至少有10名以上不同的雇主作為成員;考慮雇主的企業(yè)規(guī)模、地理分布和所屬行業(yè);“開拓者組織”在規(guī)模上通常應包括至少2名雇員和不少于50人的雇主[6];最后，“開拓者組織”要獲得學徒制學院的認可后方可進行后續(xù)的學徒標準開發(fā)工作。

四、學徒標準開發(fā)的程序

學徒標準開發(fā)的動機首先來自于最了解勞動力市場需求的雇主，其設計和起草基于學徒制學院的相關指導文件。學徒標準的開發(fā)遵循嚴格的組織路徑，根據學徒制學院發(fā)布的《開拓者操作指南》，一個新的學徒標準的開發(fā)主要程序涉及以下三個階段。

（一）制定職業(yè)提案

學徒標準以職業(yè)為基礎。該階段的關鍵任務是確定標準所涵蓋的職業(yè)，明確職業(yè)是否符合學徒標準制定的要求。職業(yè)必須符合某些要求：首先，需要思考新提案是否與現(xiàn)有的學徒標準重疊;其次，職業(yè)名稱是否明確，能夠理解學徒做什么;再次，學徒標準是否符合行業(yè)領域要求;最后，明確學徒所要達到的等級。“開拓者組織”雇主團隊根據識別和定義的職業(yè)形成職業(yè)檔案，提交學徒制學院進行審核，審核通過后方可繼續(xù)下一階段工作。

（二）學徒標準開發(fā)

“開拓者組織”團隊提交的職業(yè)提案被批準作為學徒標準進行開發(fā)，接下來的工作就是制定和編寫學徒標準。學徒標準中必須詳細說明學徒所需的關鍵知識、技能和行為。其開發(fā)程序主要涉及以下五個步驟。

1.步驟一：規(guī)劃階段。第一件事就是完成一個簡短的工作計劃，以幫助“開拓者組織”團隊思考并闡述如何制定學徒標準。作為規(guī)劃過程的一部分，雇主團隊需要制定實際工作安排。例如：多久見面，如何見面，角色和資源，還有誰參與，等等。

2.步驟二：開發(fā)階段。在此階段，“開拓者組織”團隊編寫學徒標準草案。開發(fā)的學徒標準應符合相應的標準才能順利獲得批準（如表1所示）。在“開拓者組織”團隊開始進行學徒標準開發(fā)時，就應考慮這些要求。

3.步驟三：咨詢階段。通過咨詢行業(yè)專家、不同雇主意見，使開發(fā)的學徒標準草案得到廣泛的認可，同時進一步收集他們對草案的反饋。咨詢的方式主要有：在線發(fā)布標準征求意見稿;利用其他雇主的個人聯(lián)系人;與合作伙伴（如行業(yè)代表組織和貿易機構）分享標準草案并收集反饋;舉辦研討會或圓桌討論會，為更廣泛的雇主群體提供面對面交流機會，并就標準草案提供反饋意見。通過對以上方式反饋的信息收集，進一步修改完善學徒標準。

4.步驟四：授權標準的版權。學徒標準草案完成后，需把學徒標準版權授權給政府部門，由政府部門正式公布批準。只有獲得政府部門批準認可的學徒標準才具有法定性和權威性，才能確保學徒標準的有效執(zhí)行。

5.步驟五：提交學徒標準草案。完成的學徒標準草案一旦獲得批準，學徒標準就構成了該職業(yè)學徒制的基礎。學徒制學院負責審核提交學徒標準草案，學院內部相關部門對標準進行審核反饋，同時征求相關領域的專家進行審核，完成學徒標準的最終修訂工作。

（三）制定評估計劃

制定學徒評估計劃是學徒標準開發(fā)的重要組成部分。學徒評估主要通過學徒期的評估和學徒期結束時的終點評估兩種方式進行，通過制定評估計劃，明確評估內容、評估方法以及誰來進行評估。通過學徒評估對提升學徒質量有著根本性的影響，嚴格的評估推動了高標準的培訓，并確保每個完成學徒培訓的人都擁有學徒標準所要求的全部知識、技能和行為。

五、學徒標準開發(fā)對我國的啟示

英國政府的學徒標準開發(fā)對我國現(xiàn)階段現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)工作的開展具有一定的借鑒意義，從充分發(fā)揮企業(yè)在學徒培養(yǎng)中的主體作用到多方參與的合作機制以及制定科學的學徒評價機制，這些都能為我們提供很好的經驗和啟示。

（一）加強行業(yè)企業(yè)與職業(yè)教育有機銜接：發(fā)揮企業(yè)學徒培養(yǎng)主體作用

英國的學徒標準的開發(fā)是以雇主為主導，雇主擁有絕對的主導權。通過“開拓者組織”團隊制定學徒標準，廣泛征求行業(yè)內相關專家、廣大雇主意見，最終確定學徒培養(yǎng)的指導文件。雇主按照未來所需職業(yè)的知識、技能和行為制定學徒標準并進行學徒的培養(yǎng)工作，以滿足雇主和行業(yè)未來發(fā)展需要。

“產教融合、工學結合”已成為我國職業(yè)教育發(fā)展的一種形態(tài)，職業(yè)教育的發(fā)展離不開與行業(yè)企業(yè)的有機銜接，行業(yè)企業(yè)的發(fā)展離不開職業(yè)教育的有力支撐。在國家政策層面，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中主體作用的趨勢也越來越明顯?！秶鴦赵恨k公廳關于深化產教融合的若干意見》中指出“發(fā)揮企業(yè)重要主體作用”，以及《國家職業(yè)教育改革實施方案》中強調“鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育”“引導行業(yè)企業(yè)深度參與技術技能人才培養(yǎng)培訓，促進職業(yè)院校加強專業(yè)建設、深化課程改革、增強實訓內容、提高師資水平，全面提升教育教學質量”。但是，從目前我國開展的學徒制試點項目看，企業(yè)在學徒制人才培養(yǎng)中的主體地位還沒有凸顯，企業(yè)往往被動而為之，缺乏有力的激勵機制、參與機制以及經費投入機制等政策保障。

（二）構建學徒培養(yǎng)標準：形成多方參與的合作與協(xié)調機制

英國的學徒標準在行業(yè)企業(yè)與教育培訓體系之間架起了一座橋梁，使得勞動力市場系統(tǒng)中的職業(yè)體系與教育系統(tǒng)中的培訓體系產生對接，從而實現(xiàn)了產教深度融合。英國學徒制是在各方參與共同治理的基礎上不斷發(fā)展壯大的，各機構明確了在學徒制中的總體責任。在英國學徒標準開發(fā)過程中，集聚了各方利益相關者的參與，包括政府部門的教育部，以雇主為導向的學徒制學院，公共獨立部門中的教育與技能撥款局、資格與考試監(jiān)督辦公室，專業(yè)服務機構中的高等教育質量保障辦公室，行業(yè)領域專家等。他們共同參與制定所有關于學徒標準的目標、要求、內容、時長、等級和評價等重要內容。目前，我國的現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)工作還沒形成有效的合力，各方相關利益部門未能真正參與其中。從教育部發(fā)布的現(xiàn)代學徒制試點工作的通知可以看出，文件主送給地方教育部門，是由地方教育部門組織實施，院校落實學徒制項目的申報工作，還未能形成其他政府部門、行業(yè)企業(yè)多方參與的合作與協(xié)調機制。

借鑒英國學徒標準開發(fā)經驗，國家層面可以成立專門機構統(tǒng)籌管理學徒制項目，從政策研究、組織協(xié)調、責任落實上給與更多有力支撐，保障學徒制項目充分發(fā)揮作用。通過現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)標準的開發(fā)，充分調動與發(fā)揮政府人員、職業(yè)教育專家、行業(yè)企業(yè)專家、管理專家、職業(yè)教育研究人員、職業(yè)教育社會團體和社會各界熱心職業(yè)教育的人士、各利益相關方的作用，開發(fā)學徒的教學標準、課程標準、企業(yè)標準、導師標準以及評價標準等，形成多方參與的合作與協(xié)調機制，逐步建立起政府引導、行業(yè)參與、社會支持、企業(yè)和職業(yè)院校雙主體育人的中國特色現(xiàn)代學徒制。

（三）強化學徒評價：建立健全學徒質量保證體系

英國學徒培養(yǎng)的質量評價重點在外部質量評價。通過監(jiān)督學徒期結束時所達到的學徒標準要求的全部知識、技能和行為的考核，以確保學徒培養(yǎng)質量。英國的學徒培養(yǎng)過程與質量評價是相對分離的，這保證了學徒質量評價的客觀性與公正性?！伴_拓者組織”可以選擇以雇主為主導、專業(yè)機構、資格與考試監(jiān)督辦公室以及學徒制學院等多種方式為學徒標準提供外部質量保證。

學徒的培養(yǎng)質量是學徒培養(yǎng)的落腳點。目前，我國學徒培養(yǎng)由校企雙方共同制定培養(yǎng)方案、共同對學徒進行培養(yǎng)與考核，校企雙方既是方案的制定者又是方案的考核者，在一定程度上會造成學徒的培養(yǎng)質量難以保證。我們可借鑒英國學徒質量保證的有益做法，探索我國現(xiàn)代學徒制質量保證體系建設，完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的質量評價機制，積極開展第三方機構評估，尤其突出行業(yè)協(xié)會的作用。政府“可以將部分評估和監(jiān)督權下放到行業(yè)協(xié)會，從而更好地發(fā)揮相應的評估監(jiān)管職責”[8]，以進一步完善我國現(xiàn)代學徒制質量評估體系。

參考文獻：

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[7] Department for Business Innovation & Skills. The Future of Apprenticeships in England： Guidance for Developers of Apprenticeship Standards and related Assessment Plans[Z]. London： BIS，2014：24.

[8] 孫健，賀文瑾.社會責任視角下企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的動力思考[J].教育與職業(yè)，2017（18）：20-24.

Abstract： UK apprenticeship standard is a description of the knowledge， skills and behaviors required for apprenticeship work. It plays a very important role for apprenticeships， employers， education and training departments， etc. The United Kingdom established full apprenticeship management system， develop apprentice standard with the employer as dominant， cultivate the high-quality laborer and technical skill talent that satisfies employer need directly. In view of this， China should learn from the successful experience of UK apprenticeship standard development， give full play to the role of enterprises in apprenticeship training， form a multi-participation cooperation and coordination mechanism， establish a sound apprenticeship quality assurance system， to promote the development of modern apprenticeship pilot work in China.

Key words： UK; apprenticeship standard; development; enlightenment

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