摘? ? 要：由于國家能力不足，目前的中高職教育銜接狀況并不理想，存在管理體制呈現(xiàn)條塊狀、招考政策混亂、培養(yǎng)目標缺乏層次性、課程設(shè)置各自為陣、教學(xué)內(nèi)容重復(fù)或跳躍等問題。國家能力就是國家將自身意志轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力，要實現(xiàn)中高職教育的有效銜接，必須強化國家能力，借助國家能力——貨幣（資源）和法律（制度）兩個核心引擎，完善中高職教育的頂層設(shè)計，構(gòu)建中高職教育有效協(xié)作的聯(lián)動機制。

關(guān)鍵詞：國家能力;中職教育;高職教育;有效銜接;銜接機制

基金項目：2015年度廣西職業(yè)教育教學(xué)改革重點立項項目“中高職教育有效銜接研究——以廣西銀行學(xué)校和廣西金融職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例”（項目編號：GXGZJG2015A056）

作者簡介：盤長麗，女，講師，博士，主要研究方向為政策與法規(guī)。

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2019）17-0006-07

中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是國家職業(yè)教育改革和發(fā)展的目標，但目前，各地高職院校和中職學(xué)校之間的教育教學(xué)銜接狀況并不盡如人意，大多數(shù)中高職院校管理上各自為政、課程教學(xué)（設(shè)計）條塊分割明顯，各自在自己的軌道上運行。造成這種狀況的原因是多方面的，而沒有一個可以統(tǒng)籌中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的機構(gòu)和沒有形成強有力的助推中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制是主要原因，即國家能力在此領(lǐng)域表現(xiàn)不足是導(dǎo)致中高職教育銜接不理想的關(guān)鍵因素。本文就此進行初步的探討，以期促進中高職教育的有效銜接。

一、文獻綜述與研究視角

我國中高職教育銜接從概念的提出到實質(zhì)性的實施，至今已有三十余載，這期間，關(guān)于中高職教育銜接的研究和實踐也經(jīng)歷了從少到多、由表及里、由形式到內(nèi)涵的發(fā)展過程。從中國知網(wǎng)檢索的數(shù)據(jù)看，研究成果可謂汗牛充棟。①從研究內(nèi)容上，專家學(xué)者們主要從中高職教育銜接的必要性、銜接的模式、銜接的內(nèi)容、國外的銜接情況、銜接實踐以及銜接過程中存在的問題和對策等方面開展研究。在中高職教育銜接的必要性和可行性方面，學(xué)者們指出中高職教育的有效銜接是適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，是構(gòu)建人才成長通道、完善職教體系的需要[1]，同時也是促進學(xué)生能力發(fā)展，適應(yīng)國際職業(yè)教育發(fā)展趨勢，實現(xiàn)辦學(xué)主體之間資源共享和優(yōu)勢互補的需要。[2]在可行性方面，學(xué)者們認為，中高職教育在本質(zhì)上同屬于職業(yè)教育，是可融通的，高職是中職的延伸;另外，不少地方的實踐也證明了兩者的銜接是可行的。[3]關(guān)于銜接的模式，對學(xué)者們的研究進行梳理，區(qū)分為學(xué)制銜接和非學(xué)制銜接的研究模式。學(xué)制銜接模式主要有一貫制銜接模式和分段式銜接模式，五年一貫制是一貫制銜接模式主要表現(xiàn)形式，分段式銜接模式主要有中專3年加高職2年或中專2年加高職3年的模式，也有少數(shù)一些特別的專業(yè)采用中專4年加高職2年的模式。非學(xué)制銜接模式則是指技能、課程或評價等涉及內(nèi)容或指標方面的中高職銜接模式，又稱為靈活銜接模式[4]，按照考試升學(xué)方式不同，又可以區(qū)分高職“對口中職招生”考試銜接模式、“1+ 4”補習銜接模式等[5]、自考銜接模式，等等。[6]在銜接的內(nèi)容方面，學(xué)者們的研究涵蓋了培養(yǎng)目標的銜接、專業(yè)設(shè)置的銜接、課程體系的銜接以及招生考試制度的銜接等，從檢索的資料看，學(xué)者們幾乎都認同課程銜接是中高職教育有效銜接的核心。[7]為了給國內(nèi)中高職教育銜接提供借鑒，學(xué)者們對英國、澳大利亞、美國、俄羅斯、法國等國家的職業(yè)教育銜接情況進行了研究并認為[8]，美國以強有力的法律為保障和基礎(chǔ)，以“職業(yè)群”課程和設(shè)區(qū)“補習”課程為載體，依靠健全的學(xué)分制轉(zhuǎn)換體系，實現(xiàn)中高職教育無縫對接的機制;澳大利亞通過國家資格框架（AQF），以“培訓(xùn)包”課程為橋梁連接中高職教育的體系，這對完善我國的中高職教育銜接具有重要的借鑒意義。[9]隨著中高職教育銜接理念的進一步推進和在各中高職院校的實施，學(xué)者們開始結(jié)合實際實施情況對本省（本地區(qū)）、本市、本校的銜接情況進行研究或?qū)唧w的專業(yè)銜接情況進行研究，以期提出更具有針對性和可操作性的方案。[7]

在以往大量的有關(guān)中高職教育銜接的研究中，學(xué)者們普遍認為，當前的中高職教育銜接雖然取得一定的成效，如銜接的模式、途徑變多了，中職生升入高職就讀的規(guī)模、比例在加大等，但銜接不暢仍是目前中高職教育銜接面臨的主要問題。這些問題集中表現(xiàn)在：中高職教育的管理呈現(xiàn)條塊狀;招考升學(xué)政策混亂，缺乏系統(tǒng)性;培養(yǎng)的目標缺乏層次性，專業(yè)對口不暢;課程設(shè)置錯位，教學(xué)內(nèi)容重復(fù)，缺乏延續(xù)性和梯度性;教師技能倒掛等問題。[10]此外，還有學(xué)者將當前中高職教育銜接存在的問題歸納為四個方面：一是辦學(xué)特色不足，二是校企合作深度不夠，三是教育銜接存在脫節(jié)，四是師資交流淺且經(jīng)驗不足。[11]接著，學(xué)者們進一步指出，造成中高職教育銜接不暢的關(guān)鍵問題是教育層次價值取向的社會基礎(chǔ)根深蒂固、中高職學(xué)校的專業(yè)設(shè)置對應(yīng)性不明顯、國家職業(yè)標準不健全、中高職課程結(jié)構(gòu)銜接錯位、職業(yè)教育科學(xué)體系未建立等原因造成的。[12]還有學(xué)者認為，中高職教育銜接不暢是因為行政管理機制缺乏，現(xiàn)代職業(yè)教育理念沒有得到很好落實，政府對高等職業(yè)教育的重視程度不夠造成的。[13]

針對中高職教育銜接存在的問題和原因，學(xué)者們提出的對策也幾乎涉及到了銜接的方方面面，包括人才培養(yǎng)目標的銜接、專業(yè)上的銜接、課程的銜接、技能上的銜接等。在具體對策上，提出如提高社會對職業(yè)教育的認可度、合理配置教育資源、完善國家職業(yè)標準、做好專業(yè)和課程的銜接等。[14]也有學(xué)者提出，通過加強校企合作、產(chǎn)教融合[15]、組建職教集團[16]、甚至是“政行校企，多方聯(lián)動”[17]等方式提高中高職教育銜接的有效性。

上述總結(jié)的問題、原因分析以及學(xué)者們的對策、建議幾乎涵蓋了中高職對接的所有方面，但這么多年過去了，中高職教育銜接不暢問題仍飽受人們詬病，相關(guān)研究似乎陷入了循環(huán)論證的困境。筆者認為，造成中高職教育銜接不暢的根本原因是在此領(lǐng)域國家能力不足造成的，即國家將自身意志轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實能力的欠缺。因此，僅從微觀層面研究中高職教育的銜接，難以實現(xiàn)其真正有效的銜接，我們需要從國家能力視角進行頂層設(shè)計，由上而下協(xié)同推進。

二、另一種解釋與分析框架——國家能力

關(guān)于國家能力的理解，學(xué)者們從不同的角度解讀有許多不同的看法。國家社會關(guān)系理論的代表人物米格代爾 （Joel Migda1）認為，國家能力是指國家決定社會生活按何種秩序組織起來的能力，或者說國家領(lǐng)導(dǎo)人通過國家的計劃、政策和行動來實現(xiàn)其改造社會目的的能力。米格代爾將國家能力視為國家與社會團體或組織爭奪社會控制或者社會支配權(quán)的斗爭，即國家能否勝過社會群體或社會組織而制定出有約束力的規(guī)則，以及民眾何時和為何會遵循國家制定的規(guī)則而非其它組織制定的規(guī)則。[18]米格代爾進一步指出，國家能力的本質(zhì)就是支配和社會控制，他將國家能力具體提煉為提取、滲透、規(guī)制和分配四大能力。

王紹光教授則把國家能力直接界定為國家將自身意志轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力（實際的效果），用公式表示就是“國家能力=國家實際實現(xiàn)的干預(yù)程度/國家希望達到的干預(yù)范圍”。[19]在中高職銜接方面，參照該公式，可以將國家能力表達為：中高職銜接的實際效果/法律規(guī)范表達的國家意圖。正如哈貝馬斯所說，事實與規(guī)范始終存在差距，這種差距的大小，取決于國家能力在此領(lǐng)域的干預(yù)能力，即國家在職業(yè)教育領(lǐng)域的意志在實際運行過程中的效果如何問題，也就是國家在保障其意志轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實、實效的能力的強弱問題。因此，從國家能力視角分析中高職教育的有效銜接，首先需要了解國家關(guān)于中高職教育方面的意志。具體可以從國家有關(guān)中高職教育方面的規(guī)范、政策文件入手。

（一）國家意志在中高職教育的體現(xiàn)

2010年，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確要求，“形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。[20]2011年，《教育部關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺，旨在落實規(guī)范綱要的要求。具體包括四個方面：一是把握方向，二是協(xié)調(diào)發(fā)展，三是實施銜接，四是加強保障。[21]隨后，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，該決定將上述兩文件的宏觀要求細化為“建立健全課程銜接體系”“推進中等和高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)過程等方面的銜接，形成對接緊密、特色鮮明、動態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育課程體系”。[22]緊接著，教育部等六部門印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，該規(guī)劃進一步提出要完善職業(yè)人才銜接培養(yǎng)體系，加強中高職銜接，推進中等和高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、學(xué)生管理、課程體系、教學(xué)過程等方面的銜接;探索

3+2/2+3對口合作、職教集團化發(fā)展、校企合作等多形式、立體化的銜接方式;不斷擴大辦學(xué)主體的自主招生權(quán)和學(xué)生的自主選擇權(quán)，形成多元化選擇的銜接機制路徑;發(fā)揮社會力量在中高職銜接中的重要作用;完善一貫制高職，加大力度推進學(xué)歷、學(xué)位和職業(yè)資格的無縫對接;到2020年，形成中職高職銜接、職普教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，教育結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代教育體系。[23]2019年初，國務(wù)院和中共中央又接連印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》[24]《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》[25]和《中國教育現(xiàn)代化2035》。[26]這些文件均體現(xiàn)出要求中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展和建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的國家意志。

（二）國家能力在中高職教育銜接發(fā)展上實效不足

根據(jù)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托的教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所作為第三方評估牽頭單位作出的《<教育規(guī)劃綱要（2010-2020年）>中期評估——職業(yè)教育評估報告》顯示，國家在職業(yè)教育領(lǐng)域的意志在一定程度上得到了體現(xiàn)：基本完成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的頂層設(shè)計，初步實現(xiàn)不同層次職業(yè)教育的相互銜接;為構(gòu)建中等和高等職業(yè)教育相互銜接的職業(yè)教育體系，在高職分類考試招生、中高職貫通培養(yǎng)、課程學(xué)分管理等方面進行了一系列探索，但是在具體落實的中觀、微觀層面，體現(xiàn)出來的職業(yè)教育管理體制運轉(zhuǎn)不暢、條塊分割、多頭管理、職能交叉等問題依然嚴峻;行業(yè)企業(yè)參與中高職教育的法律保障與激勵機制不足，行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的地位、責任、權(quán)力、利益、義務(wù)等缺乏法律保障;職業(yè)教育經(jīng)費投入不足、職業(yè)教育師資隊伍結(jié)構(gòu)性失衡和質(zhì)量不高并存等。[27]從國家能力視角看，上述問題可以歸結(jié)國家在中高職教育領(lǐng)域資源提取能力、意志滲透力以及規(guī)制管控和資源分配能力的不足。具體而言表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.國家提取和滲透能力不強，導(dǎo)致中高職教育條塊分割明顯、各自為政，難以實現(xiàn)系統(tǒng)性銜接。目前，我國中職學(xué)校和高職院校分屬于不同的具體管理部門。在教育部層面，教育部高教司解決高職的問題，而中職的問題是由教育部職教司來處理。在教育廳一級，高職是由高等教育處直接管轄，中職則是由教育廳職成處負責監(jiān)管。而且，中職因為類別不同，在市、縣里面管理又有區(qū)分，如職業(yè)高中、職業(yè)中專由教育局負責，技工校由人社局負責，行業(yè)辦學(xué)由相關(guān)行業(yè)負責等。在實際運行過程中，多頭管理的后果體現(xiàn)為各部門自己管理所轄職業(yè)教育，自己出相關(guān)政策，這種各自為政的現(xiàn)實狀況，給中、高職銜接帶來了嚴重障礙，導(dǎo)致中高職人才培養(yǎng)目標和定位出現(xiàn)偏差。正是由于國家在中高職教育銜接發(fā)展方面的提取和滲透能力不夠，導(dǎo)致中高職教育條塊分割明顯、政出多門，難以從源頭上實現(xiàn)系統(tǒng)性銜接。

2.國家規(guī)制能力欠缺，導(dǎo)致中高職教育課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容缺乏規(guī)劃化標準。由于中高職分屬不同的管理部門，且學(xué)校本身具有較大的獨立自主性，導(dǎo)致中高職相關(guān)專業(yè)的課程設(shè)置連貫性不足。據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，由中職升入高職的學(xué)生，超過半數(shù)認為高職開設(shè)的課程與中職課程不銜接，這種不銜接不但體現(xiàn)在公共基礎(chǔ)課沒有層次性，也體現(xiàn)在專業(yè)課上的課程內(nèi)容要么脫節(jié)、要么重復(fù)中職的內(nèi)容，這種重復(fù)在專業(yè)技能課程上特別明顯。目前，中高職之間并無體現(xiàn)遞進式的國家或區(qū)域性課程標準和教材體系，也就是說，造成中高職課程銜接不暢的原因主要是，國家在這個領(lǐng)域并沒有制定出相關(guān)可以參照的課程標準和教材評價指標;同時，中職和高職之間也沒有相應(yīng)的交流平臺，才造成課程內(nèi)容脫節(jié)、重復(fù)情況的發(fā)生，乃至有些專業(yè)課不但課程名稱是一致的，內(nèi)容也大體相似。

由于標準的缺失，中高職教育課程設(shè)置各自為陣?，F(xiàn)實的情況是，在國家提出要中高職協(xié)調(diào)發(fā)展之前，中高職學(xué)校就各自有著自己的教育教學(xué)體系，相互之間是獨立、自閉的系統(tǒng)。高職面向的是高中畢業(yè)生，中職面向的是初中生，因此，中高職院校之間原有的體系基本上是沒有任何關(guān)聯(lián)度的。在國家大力推行中高職銜接教育后，中高職教育彼此之間的銜接主要體現(xiàn)在學(xué)制銜接，而沒有標準又缺乏交流，那中高職之間的教育出現(xiàn)嚴重脫節(jié)的問題是必然的。這種脫節(jié)在有些中高職之間還出現(xiàn)倒掛的現(xiàn)象，如在專業(yè)技能培訓(xùn)方面，一些高職學(xué)院還不如一些老牌資深的中專學(xué)校，沒有體現(xiàn)出中高職之間應(yīng)有的技能學(xué)識培養(yǎng)的遞進關(guān)系。中高職教育的有效銜接，必須是一種螺旋上升式的、遞進式的培養(yǎng)模式，學(xué)生在高職階段應(yīng)比在中職階段獲得進一步的提升，而不僅僅表現(xiàn)在學(xué)歷上。這就要求國家在這個方面要表現(xiàn)出更高的統(tǒng)籌能力。

3.國家資源分配不到位，導(dǎo)致中高職教育協(xié)調(diào)機制難以建立。國家職業(yè)教育中期發(fā)展評估報告顯示，國家對職業(yè)教育的財政支持是明顯不夠的，而且還存在中西部顯著不平衡的現(xiàn)象。雖然國家對各個省市的中職教育、高職教育生均經(jīng)費撥款都有一定的標準，但是并沒有針對中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展或有效銜接發(fā)展的研究或?qū)嵺`有專項撥款。因為缺乏財政的必要支持，國家對職業(yè)教育特別是中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，難以落到實處，國家意志沒有得到很好的貫徹。

國家資源配置不到位，財政支持不足，具體而言會產(chǎn)生以下后果：一是師資水平提升受限。因為資金缺乏，不管是中職還是高職，教師隊伍都缺乏應(yīng)有的培訓(xùn);因為沒有培訓(xùn)和交流，中高職教師都只守著自己的一畝三分地，缺乏對中職或高職的了解。在中高職協(xié)調(diào)發(fā)展上，教師能起到關(guān)鍵性的作用，如果傳道解惑的教師對中高職教育缺乏系統(tǒng)性認識，那么學(xué)生在接受教育的過程中就難以獲得階梯式、遞進式的學(xué)科知識，中高職教育的有效銜接就是空談。二是教材難以系統(tǒng)化。中高職教育的有效銜接首先體現(xiàn)在教學(xué)內(nèi)容上的銜接。而因為沒有相關(guān)的政策和財政支持，沒有部門、院?；虺霭嫔鐮款^就某一學(xué)科、專業(yè)編寫系統(tǒng)性的教材，導(dǎo)致目前中職、高職各專業(yè)所用的教材參差不齊，多數(shù)教材體現(xiàn)不出中高職銜接的層次性。三是缺乏政府的專項財政支持。這導(dǎo)致高職院校在人才培養(yǎng)上為了減少成本采用一刀切的培養(yǎng)模式，未對高考統(tǒng)招生、中職升高職的學(xué)生采取有針對性的培養(yǎng)方案。四是沒有財政支持，難以建立中高職有效溝通的平臺并保障其正常運行。既然涉及到不同主體之間的銜接，那么通過交流，用交往理性來增進主體間的認識和理解就非常重要。而交流載體的建設(shè)，非政府莫屬。

三、國家能力視角下中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)動機制的構(gòu)建

當前，中高職教育銜接存在條塊分割、各自為政，培養(yǎng)目標缺乏層次性，課程設(shè)置、教材編寫和選用缺乏銜接標準，教師隊伍參差不齊且結(jié)構(gòu)性失衡等問題，從國家能力視角歸結(jié)起來無外乎兩個核心問題：一是法律制度安排問題;二是資源配置問題。因此，國家能力視角下，中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)動機制構(gòu)建也應(yīng)從這兩個方面入手。因為國家能力其實就是“國家制定和實施政策以及執(zhí)法的能力，尤其是干凈的、透明的執(zhí)行能力”。[28]那么，在法律制度建設(shè)上，國家意志應(yīng)以具有強制性和可操作性的方式體現(xiàn)，制定符合中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的、具有可執(zhí)行性的政策法規(guī);在資源配置方面，國家不但要通過稅收等方式獲得資源，更要懂得合理配置資源，在促成中高職教育有效銜接方面投入更多的真金白銀，給予必要的財政支持和政策傾斜，才能保證政令落到實處。

（一）完善中高職教育管理體制，成立統(tǒng)一的中高職教育行政管理機構(gòu)

遵循職業(yè)教育的辦學(xué)方針和培養(yǎng)目標，是建立中高職教育管理體制和運行機制必須要考量的核心要素。在我國科層制的管理體制下，中高職教育有效銜接的核心是管理體制的銜接，即可以通過有權(quán)部門的統(tǒng)一部署，通過制度或其他規(guī)范性文件促成職教主體（中職、高職）上行下效。要改變現(xiàn)行多頭管理的現(xiàn)狀，創(chuàng)立合理的中高職教育銜接的管理體制，理想化的對策是成立中高職教育一體化的行政管理機構(gòu)，將職業(yè)教育不區(qū)分中高職，統(tǒng)一由該管理機構(gòu)負責。具體可以是，在各層級教育機構(gòu)內(nèi)設(shè)一新部門負責或整合現(xiàn)在職成處、高教處等的管理職能，將職業(yè)教育專門由指定的一部門負責管理。新設(shè)或整合后的這一管理機構(gòu)負責按照相關(guān)規(guī)定，制訂中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃并指導(dǎo)中高職院校之間實現(xiàn)職業(yè)教育的有效銜接。

對中高職教育銜接情況進行監(jiān)督和評價也是該管理機構(gòu)的職責。為了更好地促進中高職之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，及時解決問題，該職能部門應(yīng)經(jīng)常安排人員到各類學(xué)校調(diào)查銜接的進展，視情況不定期召開包含中高職學(xué)校、學(xué)生及家長、企業(yè)行業(yè)等在內(nèi)的協(xié)調(diào)會，認真征求和聽取意見，通過評估——反饋機制，使中高職教育之間的銜接有效推進。

（二）完善政策支持，搭建中高職教育有效溝通平臺

目前，中高職進行銜接時普遍存在的情況是中職學(xué)校對高職院校需要什么樣的學(xué)生缺乏深入認識，高職院校也對中職學(xué)校的教學(xué)情況知之甚少，如中職學(xué)校搞不清楚高職對學(xué)生基礎(chǔ)課、專業(yè)課的基礎(chǔ)起點要求是什么，高職院校對學(xué)生在中職階段的理論和實踐掌握情況心里也沒個底，這就導(dǎo)致了中高職教育在銜接過程中障礙重重。理論和實踐上都可能行之有效的辦法是，組建一個由政府相關(guān)部門牽頭的、能統(tǒng)籌中高職院校、相關(guān)企業(yè)和其他有志于職業(yè)教育的社會力量的平臺，牽頭的政府部門應(yīng)該是上文提到的統(tǒng)籌管理中高職教育的教育行政部門。該部門可以借助于政府本身的公信力，定期和不定期地召集中高職教育的辦學(xué)主體、校企合作企業(yè)、相關(guān)出版社等，以會議、座談或其他多種形式進行溝通，共同研究中職、高職教育的培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)標準、課程內(nèi)容等，經(jīng)專家們充分論證后，形成一整套可參照使用的標準。政府可以通過國家能力，將試運行后成熟的標準，以規(guī)范性文件的方式公布，要求中高教育辦學(xué)主體遵照執(zhí)行，這樣可以避免中高職同專業(yè)之間各自為政、五花八門的培養(yǎng)方案。

平臺建立后，應(yīng)定期召開會議、交流經(jīng)驗。交流經(jīng)驗的主體不應(yīng)只是中高職院校，而且要邀請相關(guān)企業(yè)、行業(yè)、協(xié)會參加。行業(yè)、企業(yè)參加會議的好處是可以將企業(yè)行業(yè)中的新需求、出現(xiàn)的問題以及新工藝等融入到職業(yè)教育中，還可以通過政府的相關(guān)政策文件予以落實，讓中高職教育銜接工作更體現(xiàn)時代感和與時俱進。溝通平臺的搭建，解決了以往中高職院校以及企業(yè)行業(yè)之間交流平臺的窘境。借助國家能力，整合資源，搭建中高職有效銜接的溝通平臺，是中高職銜接運行機制能正常運轉(zhuǎn)的重要舉措。平臺的正常運轉(zhuǎn)，可以使中高職院校實現(xiàn)常態(tài)化的溝通，形成了“你中有我、我中有你”的發(fā)展態(tài)勢，其結(jié)果不但實現(xiàn)了中高職教育的有效銜接，還可以為形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系打好堅實的基礎(chǔ)，最終貫通應(yīng)用型本科、技術(shù)型研究生教育，真正實現(xiàn)職業(yè)教育終身教育體系的構(gòu)建。

（三）增強國家規(guī)制能力，組織一體化教材編寫，實施一體化教學(xué)計劃

為了使中高職學(xué)校教學(xué)內(nèi)容銜接實現(xiàn)最優(yōu)效果，最好的方法是將教學(xué)計劃與專業(yè)大類結(jié)合，并通過一體化的教學(xué)計劃和選用一體化的教材實現(xiàn)無縫銜接，而這一計劃的實施需要國家強有力的推進，在加強國家能力的基礎(chǔ)上，進行頂層設(shè)計。具體的操作思路可以是，由政府相關(guān)教育主管部門組織中高職院校的相關(guān)教師、相關(guān)行業(yè)的專家、學(xué)者等，根據(jù)當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和現(xiàn)代企業(yè)等用人單位相關(guān)崗位對員工綜合素質(zhì)和實際操作能力的基本需求，對相同專業(yè)設(shè)計并實施一體化教學(xué)規(guī)劃、方案，并按照已制定的規(guī)劃編寫系統(tǒng)化的教材。學(xué)校則根據(jù)教學(xué)計劃安排相應(yīng)的文化課及專業(yè)課，根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)方案選用相應(yīng)的統(tǒng)編教材，以此促進中高職教學(xué)內(nèi)容的有效銜接。課程銜接是中高職教育銜接的核心，而教學(xué)過程中所使用的教材的銜接情況則是課程銜接是否到位的直接體現(xiàn)，因此，教材的銜接在這個過程中起到不可或缺的作用。但目前，幾乎所有專業(yè)均沒有一套系統(tǒng)的中高職銜接教材，這與我們當前的教育管理體制有關(guān)，因為沒有統(tǒng)籌中高職教育的管理部門，大家各自為政，在教材編寫上就直接體現(xiàn)為中高職院校各編各的教材，沒有對方的參與，導(dǎo)致職業(yè)教育的各種脫節(jié)、倒掛現(xiàn)象頻現(xiàn)。因此，組織一體化教材編寫，實施一體化教學(xué)計劃在促進中高職有效銜接方面就顯得尤為必要。

在成立了統(tǒng)一的中高職教育行政管理機構(gòu)，并搭建了中高職教育有效溝通平臺的體制下，實現(xiàn)一體化教材編寫和實施一體化教學(xué)計劃就是水到渠成的事情。但在目前尚未建立上述體制機制的情況下，權(quán)宜之計可以是通過招投標或政府采購的方式實現(xiàn)。如在教材編寫方面，職業(yè)教育管理部門可以先將中高職能夠一一對接的專業(yè)分類，然后根據(jù)分類的情況，進行教學(xué)編寫招標。招標可以對教材編寫的團隊作出具體的要求，如必須有高職、中職、企業(yè)、行業(yè)的人員組成等，然后擇優(yōu)選擇團隊進行編寫。當然，也可以像申報課題一樣，讓有能力的、不少于一定數(shù)量的主體對體現(xiàn)中高職一體化的教材進行編寫，教育主管部門（或委托的第三方）對老師（學(xué)者們）提交的成果進行評審，把最優(yōu)教材確定為中高職銜接教育的參考教材。上述方案都是在增強國家能力，特別是規(guī)制和協(xié)調(diào)能力的基礎(chǔ)下，才能保障政令通行，必要時，還要建立國務(wù)院職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度。在一體化教學(xué)計劃的指引下，進一步建立學(xué)分銀行制度，構(gòu)建國家資格框架體系就變得更具體和可操作了。

（四）優(yōu)化配置國家資源，構(gòu)建適應(yīng)中高職有效銜接發(fā)展的教育投入保障機制

有充足的經(jīng)費保障，是一項重大舉措得以正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的必要條件，因此，要使中高職教育有效銜接發(fā)展，落實財政性職業(yè)教育經(jīng)費的投入必不可少。作為國家而言，可以通過加強財政規(guī)劃、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、制定合理的中高職教育生均經(jīng)費撥款標準等舉措來實現(xiàn)資源的傾斜。地方政府在執(zhí)行國家意志加大職業(yè)教育投入的同時，也應(yīng)對職業(yè)教育基本建設(shè)、結(jié)構(gòu)布局、教師隊伍和專業(yè)銜接建設(shè)等事項進行規(guī)劃，突出對重點建設(shè)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。具體而言，要有效實現(xiàn)中高職教育的銜接，政府至少應(yīng)就以下幾個方面撥付專項資金予以支持。

1.加大師資培訓(xùn)投入。老師的格局決定學(xué)生的格局，只有培養(yǎng)了合格的教師，才能教出合格的學(xué)生。師資培訓(xùn)經(jīng)費投入主要包括兩個方面：一方面，是對職業(yè)教育系統(tǒng)知識培訓(xùn)的投入，讓中職教師、高職教師對職業(yè)教育作為一種系統(tǒng)教育、終身教育的理念形成正確的認識，進而形成自身的職教知識體系;另一方面，是對參加企業(yè)培訓(xùn)的費用投入，讓職教老師熟悉企業(yè)的辦公環(huán)境、生產(chǎn)流程，了解企業(yè)對人才的需求，爭取成長為雙師型教師。

2.對一體化教材創(chuàng)作給予資金扶持和獎勵。目前，國家對中高職教育的銜接發(fā)展更多只是停留在口號和形式上，真正實質(zhì)意義上的支持并不多見，在教材方面，也沒有專項的資金，或以專項招標課題的方式予以支持。沒有國家財力的支持，難以有優(yōu)秀的教材面世，這也就導(dǎo)致目前的職業(yè)教育領(lǐng)域中，其使用的教材各種花樣，在各專業(yè)層面上，少有大家普遍認可的權(quán)威教材。

3.加大對信息共享平臺建設(shè)和運行的支持力度。信息共享是中高職教育有效銜接的重要環(huán)節(jié)，沒有信息共享，銜接就沒有根基。由于中高職院校各自均為獨立的法人單位，各自招生渠道不同，且多半中高職院校是公辦學(xué)校，自己掏錢建立信息共享平臺的動力明顯不足。因此，在信息共享平臺建設(shè)上，必須以國家為推手，牽頭組建，并提供財力支持。

針對中高職教育銜接存在的問題，目前學(xué)者們的研究大多局限在微觀和中觀層面，專注于中高職教育專業(yè)人才培養(yǎng)目標、專門目錄規(guī)格以及課程標準等具體內(nèi)容。然而，沒有國家層面的統(tǒng)籌，這些研究都難以落到實處。從國外職業(yè)教育比較成功的實踐來看，如英國的QCF資格與學(xué)分框架體系（以學(xué)分作為學(xué)習結(jié)果計量單位的標準體系 ），澳大利亞的 AQF 國家資格框架銜接模式，美國的一體化課程、學(xué)分互認教育體系銜接模式等[29]，其國家能力的發(fā)揮無處不在，具體體現(xiàn)為：這些國家都通過國家能力的規(guī)制權(quán)能，強化立法保障，實施國家層面職業(yè)教育的專業(yè)銜接資格框架體系，同時設(shè)立國家課程標準，開發(fā)多功能模塊化銜接學(xué)習包;制定專業(yè)師資建設(shè)標準，形成中高職教師專業(yè)發(fā)展的層級體系;通過政策保障中高職教育信息、資源共享機制的形成和運轉(zhuǎn)。這些都值得我們學(xué)習和借鑒，因為國家能力的實現(xiàn)，無外乎通過制度構(gòu)建和資金支持兩個最重要的抓手去助推，在中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展上也不例外。只有在國家層面做好頂層設(shè)計，如統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌招生，制定中高職教育專業(yè)目錄規(guī)格、統(tǒng)一人才培養(yǎng)目標、統(tǒng)一教學(xué)計劃和課程體系、統(tǒng)一考核標準等[30]，辦學(xué)實體層面（中高職院校）才能更好地貫徹、落實國家意志。

注釋：

①以“中高職銜接”為主題詞進行搜索，時間不限，可檢出3984條結(jié)果。檢索時間：2019年4月14日。

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Abstract： Due to the inadequacies of state capabilities， connection between secondary and higher vocational education at present is not ideal. which is manifested in the following aspects： disordered admission and examination policies， fragmented management system， lack of hierarchical training objectives， lack of systematic curriculum， repeated or jumping teaching content. State capacity is the ability of a country to turn its will into reality. In order to realize the effective connection of secondary and higher vocational education， we must strengthen the national ability， utilizing national capabilities-money （resources） and law （institutions） two core elements， to improve the top-level design of secondary and higher vocational education， and construct a linkage mechanism for effective collaboration between them.

Key words： state capabilities; secondary education; higher vocational education; effective collaboration; collaboration mechanism

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