李長虹，韓 雪，吳艷玲，高 源，王鳳云

習(xí)近平在黨的十九大報告中明確提出“激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”。好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境離不開創(chuàng)業(yè)文化的培育，培育創(chuàng)業(yè)文化就是達到“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”的以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為核心，凝煉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)文化來培育人們的創(chuàng)業(yè)意識。

近年來，吉林省省委、省政府非常重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境創(chuàng)業(yè)文化創(chuàng)業(yè)教育建設(shè)工作，并取得了明顯的成效，有力地促進了全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷擴大。伴隨著黨中央、國務(wù)院振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略決策的強勁東風(fēng)，創(chuàng)業(yè)熱潮席卷關(guān)東大地，吉林省委、省政府迅即做出了“新一輪振興創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略部署2017年2月3日召開全省“抓環(huán)境、抓項目、抓落實”大會。解放思想，更新觀念，大興創(chuàng)業(yè)文化，為振興吉林提供強大精神動力和智力支持。全省各個城市從2003年組織開展了“爭當(dāng)創(chuàng)業(yè)先鋒”活動，并從第一屆、第二屆吉林省“創(chuàng)業(yè)先鋒”候選人中產(chǎn)生“感動吉林十大創(chuàng)業(yè)人物”評選活動[1]，掀起了“興創(chuàng)業(yè)文化，樹創(chuàng)業(yè)意識、學(xué)創(chuàng)業(yè)技能、比創(chuàng)業(yè)招法、做創(chuàng)業(yè)典型、辦創(chuàng)業(yè)學(xué)校、促市民創(chuàng)業(yè)”的熱潮。各地結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，積累了許多經(jīng)驗，取得了重大成效。

1 吉林省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境及其文化與教育建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳導(dǎo)向作用效果顯現(xiàn)

各級地方黨委、政府通過各種宣傳、引導(dǎo)措施，如“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周”、“誠信企業(yè)評比”、“創(chuàng)業(yè)先鋒”評比宣傳、農(nóng)村的“一推雙帶”等活動，加大了創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)文化的宣傳引導(dǎo)力度，使創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)逐漸深入人心，取得了較大的進展。

同時，創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)就是經(jīng)濟建設(shè)，創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)也是一種生產(chǎn)力的觀念逐漸得到社會各層面的認同。各地積極開展提高創(chuàng)業(yè)意識活動。吉林市以“吉商參與吉林鄉(xiāng)村振興”為主招商活動，幫助廣大市民轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，增強就業(yè)能力，取得了良好的效果。2015年8月28日四平市以“突出創(chuàng)新驅(qū)動、助力大眾創(chuàng)業(yè)、助推振興發(fā)展”為主題“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造在四平”宣傳報道活動，堅持“創(chuàng)新、責(zé)任、引領(lǐng)”的理念，進一步增強全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，在全社會營造利于企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者成長的環(huán)境和氣氛，在全市掀起新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮[2]，給廣大群眾灌輸新思想，傳播新理念，打開新思路，使他們在認識上由含混到清晰、由拒絕到接受，在行為上由等待、觀望到自謀出路、自主創(chuàng)業(yè)。遼源市各級黨政組織充分發(fā)揮全民創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)作用，通過開展“弘揚創(chuàng)業(yè)文化，興起創(chuàng)業(yè)熱潮”主題教育活動和“勞動光榮、創(chuàng)業(yè)有功”競賽活動；松原市將“興創(chuàng)業(yè)文化、做創(chuàng)業(yè)市民、爭創(chuàng)業(yè)先鋒”活動作為創(chuàng)建文明城市的有效載體，著重解決觀念保守、思路不寬、方法不新等問題，取得了實實在在的效果。為了進一步擴大戰(zhàn)果，吉林省在政策上進一步推動落實，省、市(州)、縣、鄉(xiāng)等各級黨委、政府對創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)重視程度越來越高，并建立了鼓勵創(chuàng)業(yè)、治理創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面的責(zé)任制。景俊海2018年12月26日在吉林全面振興全方位振興領(lǐng)導(dǎo)小組(擴大)會議上強調(diào)“一是把落實習(xí)近平總書記重要講話指示精神扛在肩上、抓在手上、體現(xiàn)在行動上。實之又實、嚴之又嚴、快之又快、細之又細，把工作落實到舉措上、政策上、項目上、行動上。二要把習(xí)近平總書記重要講話指示精神貫穿于全面振興、全方位振興各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面、各層次。把優(yōu)化營商環(huán)境放在首位，做到低門檻、低成本、寬準入、環(huán)節(jié)少、時限短、講信譽、優(yōu)服務(wù)、嚴監(jiān)管。推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級‘四大工程’，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷培育壯大新動能[3]”。把國家支持東北全面振興全方位振興的政策、項目、資金爭取到位，充分釋放改革效應(yīng)。

1.2 招商引資過程中，實行包保服務(wù)責(zé)任制度，整治投資環(huán)境

企業(yè)投資者對投資地的環(huán)境建設(shè)是否滿意直接影響到企業(yè)的落戶與后續(xù)企業(yè)的投資跟進。巴音朝魯指出，要深入推進“放管服”改革，著力打造良好政務(wù)環(huán)境。深入開展“回頭看”，著力查找和解決“明放實不放”、放權(quán)不配套不聯(lián)動和基層接不住等問題;全面推動“陽光政務(wù)”，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋;健全完善守信踐諾機制，加強企業(yè)誠信建設(shè)，加強失信懲戒機制，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營[4]。從調(diào)研的情況看，大部分企業(yè)對投資地的環(huán)境建設(shè)比較滿意，因為投資地的黨委、政府部門不只注重招商，也開始重視扶商、造商，為企業(yè)的發(fā)展提供了良好的創(chuàng)業(yè)條件和服務(wù)。

1.3 對涉軟案件的查處形成共識，加大涉軟案件的處罰力度

各地基本上都成立了招商引資、促進創(chuàng)業(yè)的綜合治理協(xié)調(diào)機構(gòu)——軟環(huán)境治理辦公室，對破壞軟環(huán)境建設(shè)的案件進行了大力查處，從很大程度上遏制了破壞創(chuàng)業(yè)環(huán)境的案件發(fā)生。

1.4 政務(wù)公開取得了明顯成效

吉林省是全國第一個推行四級政府政務(wù)公開的省份，開通政務(wù)大廳，約束了政府人員的行為。通過調(diào)研，我們認為政府部門從職能轉(zhuǎn)變的角度看已不再是高高在上、發(fā)號施令、“門難進、臉難看、事難辦”的機關(guān)，而是主動轉(zhuǎn)變職能，成為促進本地經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)者、引導(dǎo)者、前瞻者，主動為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展清除障礙，主動為激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，在政府機關(guān)中推行“服務(wù)承諾制”、“首問負責(zé)制”、“首辦負責(zé)制”等制度，促進了政務(wù)公開，提高了政務(wù)工作效率，改善了投資創(chuàng)業(yè)和政務(wù)環(huán)境。

1.5 市場整治和信用體系的建立，保障了創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的順利進行

全省各地進行了市場專項整治活動，對市場環(huán)境、市場建設(shè)、市場秩序進行了規(guī)范，凈化了市場環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)活動提供了條件。為了打造“信用吉林”這一品牌，成立了吉林省社會信用體系建設(shè)促進會，開通了吉林信用網(wǎng)，全省政府信用體系建設(shè)、公務(wù)員信用體系建設(shè)、企業(yè)信用體系建設(shè)、個人信用體系建設(shè)得到了不同程度的進展。比如遼源市把食品藥品安全信用體系建設(shè)作為“民心工程、德政工程”來抓，在全市開展了“學(xué)信用、講信用、守信用”活動，從源頭上夯實信用基礎(chǔ)，建立和完善了信用監(jiān)督管理機制，取得了顯著的效果，受到了國家有關(guān)部委的肯定，為遼源市的經(jīng)濟發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

1.6 在政策上為軟環(huán)境建設(shè)提供各項保障，法制建設(shè)步伐加快

據(jù)統(tǒng)計，吉林省30多年來共制定省級法規(guī)157部，市州級法規(guī)352部。自2003年1月省十屆人大以來，共制訂16部法規(guī)，修訂38部法規(guī)，廢止1部地方性法規(guī)，批準長春、吉林兩市地方性法規(guī)21部，為全省經(jīng)濟發(fā)展提供了較為完善的法律保障。從各項鼓勵創(chuàng)業(yè)的配套政策措施上看，如稅收優(yōu)惠政策、信貸扶持政策、其他優(yōu)惠政策等落實得越好的地區(qū)，百姓的創(chuàng)業(yè)熱情就越高，經(jīng)濟發(fā)展的速度就越快。

2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育蓬勃開展，助推市民創(chuàng)業(yè)的積極性

2.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)成效

長春市2018年網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)目標為10 000人，通過參與式培訓(xùn)、翻轉(zhuǎn)課堂、學(xué)習(xí)互助小組等多元化培訓(xùn)手段，依托教學(xué)輔助平臺或互聯(lián)網(wǎng)平臺，對創(chuàng)業(yè)者進行互聯(lián)網(wǎng)渠道創(chuàng)業(yè)的專業(yè)化指導(dǎo)和系統(tǒng)化訓(xùn)練，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建的創(chuàng)業(yè)基地在各縣(市)區(qū)遍地開花，榆樹市建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地9個，可容納企業(yè)746戶，帶動就業(yè)10 370人；九臺區(qū)建立了15萬平方米的創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化示范區(qū)，作為國家級創(chuàng)業(yè)園的九臺大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，所有孵化項目全部面向農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開放[5]；2014年遼源市各培訓(xùn)機構(gòu)共開設(shè)36期創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，共培訓(xùn)3 016人，取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書710人，創(chuàng)業(yè)成功1 691人，創(chuàng)業(yè)成功率達到56.06%，帶動就業(yè)5004人[6]；吉林市按照“政府扶持、社會培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)”的思路，重點培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識提高管理能力和經(jīng)營水平。十八大以來共開班4 650次，培訓(xùn)65.9萬人次。其中新型經(jīng)營主體帶頭人開班196次，培訓(xùn)6 621人次；新型職業(yè)農(nóng)民開班108次，培訓(xùn)5 327人次；一般農(nóng)民開班3 972次，培訓(xùn)50.1萬次；延邊州為鼓勵和吸引更多勞動者“想創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)”，不斷拓展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的深度和廣度，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍從下崗失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力擴展到城鄉(xiāng)全體勞動者，只要有創(chuàng)業(yè)意向的人員都可以參加免費的創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。敦化市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心充分利用微信公眾平臺及舉辦各類活動之機加大項目招募力度，同時以全方位服務(wù)確保項目進得來、發(fā)展好、有成效。2018年，共收到申請入駐項目計劃書近百份，通過舉辦2期項目評審會，園區(qū)新進項目15個，累計孵化項目90多個，孵化成功出園7個，目前在孵項目53個。當(dāng)年園區(qū)企業(yè)帶動交易額超4 500萬元，拉動稅收近500萬元，帶動就業(yè)近2 300人[7]。從職業(yè)教育、農(nóng)技推廣、拓展信息流通渠道入手，加強技術(shù)、技能培訓(xùn)，使有勞動能力的貧困人口掌握一門力所能及的致富本領(lǐng)，提升就業(yè)能力[8]?，q春市職業(yè)教育中心華唐大數(shù)據(jù)服務(wù)外包基地不僅能促進當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)，更能吸引在外的人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助推琿春經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。麥博教育(琿春)互聯(lián)網(wǎng)教育服務(wù)基地。該基地主營業(yè)務(wù)為面向k12的互聯(lián)網(wǎng)教育輔導(dǎo)服務(wù)、在線教育人才培養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同教育平臺建設(shè)運營等，面向吉林省及周邊地區(qū)提供基于互聯(lián)網(wǎng)的線上教育輔導(dǎo)服務(wù)[9]。這種創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)勢頭在各地都已經(jīng)形成良好的氛圍。

2.2 項目建設(shè)是創(chuàng)業(yè)成效的內(nèi)驅(qū)動力

從調(diào)研的地區(qū)看，普遍出現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)熱情高漲的現(xiàn)象。政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)扶持、資金驅(qū)動、項目合作、訂單保障等政策激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，尤其是下崗職工，思想觀念已由過去的等、靠、要向想方設(shè)法求發(fā)展、求致富的道路轉(zhuǎn)變，有的自籌資金發(fā)展服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，有的職工自己去尋找市場，創(chuàng)業(yè)的熱情比以前有了較大提高。有的縣市為調(diào)動農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，政府出臺政策，與外資簽訂養(yǎng)牛合作項目，鼓勵農(nóng)民簽訂合作養(yǎng)牛合同，從而帶動了其他干部創(chuàng)業(yè)的積極性。各地積極主動發(fā)展創(chuàng)業(yè)項目。吉林市開展了發(fā)展便利型項目；發(fā)展加工型項目；發(fā)展配套型項目推動各市、縣、區(qū)全民創(chuàng)業(yè)激情；延邊州通過召開州人大代表、政協(xié)委員座談會，發(fā)揮工商聯(lián)等部門作用，共確立了上百個創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成功項目；四平市建立創(chuàng)業(yè)機制，按照市場需求，為社區(qū)人員創(chuàng)業(yè)提供項目。以項目促進就業(yè)，以項目帶動創(chuàng)業(yè)，以項目拉動經(jīng)濟。在全省形成一種“營造創(chuàng)業(yè)文化氛圍，推動市民創(chuàng)業(yè)，興起創(chuàng)業(yè)熱潮”的可喜局面。