李曉虎

1 引 言

在城鎮(zhèn)化進程中，經(jīng)濟社會根據(jù)勞動力的價值規(guī)律和市場需求對農村勞動力重新完善行業(yè)布局和空間調節(jié)，必然導致農村勞動力向城市轉移，而城市的快速發(fā)展也通過農村勞動力轉移反向農村提供大量先進的生產(chǎn)資源，促進農業(yè)現(xiàn)代化，從而為城鎮(zhèn)化置換出更多勞動力儲備。

表1 河南省人口增量變化情況 單位：萬人

我國產(chǎn)業(yè)結構體系計劃經(jīng)濟特征較為明顯，易形成中心城市的特殊地位，農業(yè)的弱勢地位明顯，又因城鎮(zhèn)化進程加速的雙重累加效應，以河南為例，從表1中可以看出，城市對農村虹吸效應加大，造成農村高素質勞動力資源流失嚴重，社會回流農村資源偏少，分布極不均衡，良性循環(huán)被打破。

截止2017年河南常住人口城鎮(zhèn)化率達50.16%，比上年末提高1.66%，農村人口減少趨勢加重，農村勞動力供求數(shù)量上的表面均衡和質量上內在失衡嚴重制約農業(yè)發(fā)展，部分地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡狀態(tài)有加劇趨勢，且農村高素質、高層次勞動力仍以城市為落戶轉移目標，農村“失血”問題未從根本上解決，持久以往勢必制約國家興農戰(zhàn)略的實施，進而影響社會經(jīng)濟的穩(wěn)定[1]。因此我們應該減少農村社會資源盲目流失和結構性失衡，促進農村勞動力的合理有效轉移，力爭從源頭上解決農村勞動力轉移核心問題，進而消化吸收其他的農村社會問題，實現(xiàn)習主席“鄉(xiāng)村振興”的偉大戰(zhàn)略。

2 我國農業(yè)社會特征

新型城鎮(zhèn)化進程中，實現(xiàn)農村勞動力合理有效轉移是關系到城鄉(xiāng)社會和諧和產(chǎn)業(yè)結構未來調整方向的重大問題，解決問題的關鍵是能否根據(jù)我國農業(yè)實際選擇合理的農村勞動力轉移的模式，而我國農業(yè)社會有以下幾個主要特征。

2.1 農業(yè)的國家戰(zhàn)略地位和局限性

農業(yè)在國家戰(zhàn)略中具有舉足輕重的作用，因此，必須在保障國家糧食安全前提下進行農業(yè)供給側結構性改革，推進農業(yè)現(xiàn)代化，而傳統(tǒng)的勞動力轉移模式只是增加農民收入，但會動搖農業(yè)基礎地位，要求必須創(chuàng)新農村勞動力轉移模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

結合農村實際，我們可以看出：從農村勞動力輸出的地域分布上來看，大部分農村高層次人才數(shù)都流向了北上廣或沿海發(fā)達省份以及省內中心城市，極大促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，他們中相當大比例實際都落戶于當?shù)?。而另一部分農民大多由于綜合素質較低、自身文化基礎薄、年齡等因素，就業(yè)競爭力不強而被迫留在農村，但也無法適應農業(yè)現(xiàn)代化對農民的素質要求。

需要重點指出：首先農業(yè)生產(chǎn)的局限性，農業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性、時間上不連續(xù)性，造成勞動力需求呈非線性分布，造成農村勞動力呈碎片化、不連續(xù)性供求狀態(tài)，而工業(yè)和服務業(yè)崗位則要求連續(xù)性和專業(yè)性，要求勞動力素質較高，大量農村高素質勞動力的外出就業(yè)勢必影響正常的農業(yè)生產(chǎn)，進而影響國家農業(yè)戰(zhàn)略部署。其次，農業(yè)現(xiàn)代化認識的局限性，由于土地存在陽光、灌溉、土壤等方面的差異，農村在分配時綜合考量，大都搭配式均分，造成農民手中土地小而分散；同時一些地方為提高土地使用效率，大都采用套種形式，這都不利于農業(yè)機械化的展開，因此河南的農業(yè)現(xiàn)代化，應強調現(xiàn)代化的農業(yè)生產(chǎn)理念，而非通過農業(yè)僅是通過農業(yè)機械化實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的傳統(tǒng)認識。

2.2 “二元制”社會問題

近幾年雖然大力推進城鄉(xiāng)一體化，但從表2可以看出河南城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的差距并沒有明顯較少，說明我國城鄉(xiāng)二元管理體制不僅影響財政收入分配比例，還導致在教育醫(yī)療資源配置、城鄉(xiāng)消費補貼、政府公共投入等方面城市都占有較大份額，造成農民及其兒女的生活成長環(huán)境的不平等，最終造成城鄉(xiāng)居差距的遺傳性[2]。

表2 河南省人均可支配收入情況 單位：元

目前普遍存在一種認識誤區(qū)：覺得農村人只要多掙點錢，收入上來，認為城鄉(xiāng)差距就自然解決了。這種想當然的理解是表象，存在嚴重的認識誤區(qū)。市場經(jīng)濟環(huán)境下的收入可以存在一定的合理性差距，但這種收入差距是由于機會不平等、社會資源分配不均衡以及權力尋租引起的，就存在不合理性?；谶@一點，新時期的農村務工人員，他們追尋的不僅是收入提高，而是看重城市良好的社會資源，為自己的后代爭取良好的成長環(huán)境，改變她們的生活軌跡，從而造成中心城市人口無節(jié)制的增長[3]。

新時期河南大力推進城鎮(zhèn)化進程，但新的管理體制尚不完善，城市居民與農民之間的差距客觀上依然存在，社會資源依然向城市集中，農村經(jīng)濟的脆弱性展覽無疑。一旦經(jīng)濟面臨通脹，勢必導致農業(yè)生產(chǎn)資料價格上升，而農村社會資源有限，農民缺乏增收支持，只有壓縮自身生活消費支出，從而造成城鄉(xiāng)居民生活質量的差距擴大，加速農村勞動力轉移。因此農村勞動力轉移從表面上看是農民的就業(yè)問題，內核是以推動產(chǎn)業(yè)結構調整為契機，引導農民生產(chǎn)模式轉換，以改造農村經(jīng)濟生活方式為主要手段，更是建立完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系和體制機制，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要前提，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，從源頭上解決河南“二元制”社會本質問題[4]。

2.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，缺乏“重”、“疊”理念

城市建設理念中，“重”強調功能多元化，“疊”強調空間合理化，突出城市集約化發(fā)展模式。傳統(tǒng)觀念認為河南地大物博，消費市場前景廣闊，社會資源雄厚，所以忽視對現(xiàn)有設施的合理利用，城市建設爭大求新，大多采用攤大餅式發(fā)展模式，同質化嚴重。城市建設的偏差導致農村勞動力轉移仍以傳統(tǒng)模式為主，質量參差不齊，市場供求失衡，高層次農村勞動力向外省流動嚴重。

同時城市定位模糊，功能求大求全，導致社會資源要素成本上升，如果不及時進行城市功能結構調整，出清這類扭曲的要素配置，勢必造成社會邊際生產(chǎn)效率降低，中心城市沒有起到應有的經(jīng)濟拉動力。如若采取常規(guī)的宏觀經(jīng)濟政策，加大投資，刺激需求，增發(fā)貨幣，不僅引起邊際效益遞減，還將導致產(chǎn)能過剩和金融風險，造成勞動力成本的浪費，阻礙城鎮(zhèn)化進程。

綜上所述：河南農業(yè)發(fā)展已進入新的階段，傳統(tǒng)、粗放的農村勞動力轉移模式已經(jīng)不適應城鎮(zhèn)化進程要求，所以要求改變傳統(tǒng)思維，重新審視城鎮(zhèn)化和農業(yè)發(fā)展的辯證關系，尋求我省農村勞動力轉移的新模式，加速推進城鄉(xiāng)一體化進程。

3 農村勞動力轉移進程中存在的問題

3.1 忽視農村勞動力轉移的“剩余”特質

在新型城鎮(zhèn)化進程中，經(jīng)濟社會根據(jù)勞動力的價值規(guī)律和市場需求對農村勞動力重新完善行業(yè)布局和空間調節(jié)，是社會勞動力資源實現(xiàn)再配置的重要方式和手段，必然導致農村剩余勞動力轉移，并非“抽血”式轉移，是農村勞動力資源合理有效開發(fā)的重要形式，使國民經(jīng)濟結構和勞動力就業(yè)結構相適應，是社會化大生產(chǎn)的必然結果。

我國人口紅利已經(jīng)很小，農村適齡青壯年勞動力流失嚴重，農村老齡化嚴重，受農村客觀實際限制，高效農業(yè)機械推廣不夠，農業(yè)生產(chǎn)需求和勞動力供給失衡，農業(yè)“雞肋”式生產(chǎn)造成土地拋荒現(xiàn)象普遍，2017年河南全省糧食種植面積僅為10135.50千公頃，比上年減少150.65千公頃。因此，只有大力推廣優(yōu)質高效農業(yè)，通過提高農業(yè)生產(chǎn)效率置換出“剩余”勞動力，這樣既能保障農業(yè)生產(chǎn)用工需求，不損傷后續(xù)發(fā)展動力，也能為城市經(jīng)濟發(fā)展提供勞動力供給，促進國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。但要重點強調，推廣農業(yè)現(xiàn)代化需要大量高素質人才，農村勞動力流失主題的就是高素質人才，這種內在勞動力供求失衡造成的社會問題需要我們重新審視。

3.2 針對農村勞動力轉移和新型城鎮(zhèn)化的認識存在偏差

很多人認為農村勞動力轉移屬于農村問題，解決的重點在農村，而城鎮(zhèn)化和它是相對獨立的兩個問題，這樣就完全忽略二者的辯證關系，伴隨著城市的跨越式大發(fā)展，而城市內在質量基礎相對發(fā)展緩慢，造成城市病大爆發(fā)，有人認為是農村人口過多，于是通過戶口、提高生活成本等措施來控制人口，但效果不甚理想，外來人口未見減少，反而推高生活成本，本地人口也怨聲載道。根本原因城市功能地位模糊，恨不得集所有功能于城市，現(xiàn)代社會人是跟著就業(yè)崗位流動，城市功能多，勢必增加就業(yè)崗位，人自然就蜂擁而入。要治療城市病，必須改變城市建設思路，疏解城市功能，合理引導農村勞動力轉移。

3.3 缺乏社會總體協(xié)調研究意識

目前，針對農村勞動力轉移問題的研究大部分都是套用借鑒廣東、江蘇和上海等地的實踐經(jīng)驗，就農村研究農村，就農民研究農民，缺乏結合本區(qū)域實際，把它納入新型城鎮(zhèn)化進程中而對整個社會體系進行對比分析研究。我國絕大多數(shù)城鎮(zhèn)都是各級政府所在地，城市層次的劃分按照“省會城市—地級城市—縣級城市—建制鎮(zhèn)”等不同的行政層次而分布。各城鎮(zhèn)實行垂直領導，缺乏橫向聯(lián)系，在行政中心區(qū)域內都竭力發(fā)展自己的經(jīng)濟體系，在相似經(jīng)濟區(qū)域爭各種資源、爭市場，忽視城鎮(zhèn)建設質量，缺乏城鎮(zhèn)經(jīng)濟長遠規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設毫無自己的優(yōu)勢與特色，嚴重阻礙了人口和其他資源的進一步集聚。小城鎮(zhèn)數(shù)量過多，城鎮(zhèn)結構體系不明晰，再加自然條件限制，造成縣鎮(zhèn)分布失衡，造成小城鎮(zhèn)很難形成市場競爭優(yōu)勢，吸收社會優(yōu)質勞動力資源，這也迫使農村勞動力向城市轉移的傳統(tǒng)模式，進一步壓縮農村的發(fā)展空間，且作為縣域經(jīng)濟圈的核心，這種經(jīng)濟發(fā)展方式也無法拉動周邊農村的經(jīng)濟發(fā)展[5]。

4 具體建議

4.1 農村勞動力轉移的步調宜分不宜同

目前理論界流行用西方的基尼系數(shù)來衡量區(qū)域差距，形成政策依據(jù)。經(jīng)濟理論是抽象的，可以抽象掉西部山區(qū)和黃淮平原的自然條件，但制定經(jīng)濟政策必須要正視這種自然差距，否則會犯常識性錯誤。農村勞動力轉移絕不僅是要縮小城鄉(xiāng)收入差距，而是結合新型城鎮(zhèn)化進程針對我省的產(chǎn)業(yè)布局、社會資源分配、人口分布的結構性改革。

就一般意義而言城鎮(zhèn)化推動農村勞動力轉移，是其動力源泉；農村勞動力則反向促進社會資源向城鎮(zhèn)集中，加速城鎮(zhèn)化，因此二者時間上應是是同步的，只不過相同問題的多個側面反映。但我國農業(yè)現(xiàn)代化程度較低，城鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎差別較大，城市與農村的自然聯(lián)結被人為地割斷，形成典型的“二元”制社會經(jīng)濟結構，造成農村勞動力轉移進度明顯滯后于城市化進程。因此農村勞動力轉移必須結合農村實際，相對獨立于城市化進程，必須實行分區(qū)域、分階段進行，從低烈度向高烈度過渡，那么農村勞動力轉移步調也要有所考慮，不搞同質化。

4.2 強化管理認識轉變、突出政府主導作用

從理論上看政府靈活高效的宏觀管理水平是決定一國經(jīng)濟持續(xù)增長能力的核心因素之一，東亞經(jīng)濟奇跡產(chǎn)生的一個重要原因就是政府管理意識的提升，而學術界對宏觀經(jīng)濟政策效應引起爭論的一個重要原因也在于對政府管理水平的質疑。新時期，解決新型城鎮(zhèn)化進程中農村勞動力轉移的主角并不是企業(yè)，而政府的宏觀管理能力則是合理有效完成農村勞動力轉移的核心素質，決定其成敗。那么要求政府不僅要樹立自身的權威性，做到令行禁止，也要提升管理的科學性，注重政策的可行性、有效性問題。

結合實際分析可以看到，我國經(jīng)濟基礎主要是計劃經(jīng)濟階段形成，社會的“二元制”特征明顯，政府管理意識相對比較保守，權變能力不足，存在三個主要認識誤區(qū)：(1)過度夸大招商投資的影響，忽視居民消費的作用；(2)只看到大項目、大投資的優(yōu)點，忽略小企業(yè)、小作坊的長處；(3)部分官員只爭取上級的政策補貼，不強調市場的因勢利導，這些都嚴重影響政府管理水平提升，必須改變。

目前社會主流意識認為市場經(jīng)濟應以市場為主，政府應當放權，由企業(yè)自主選擇。但新型城鎮(zhèn)化和農村勞動力轉移是辯證統(tǒng)一的關系，是需要改革協(xié)調全社會管理體系，企業(yè)根本無法單獨完成，必須依賴政府進行必要的宏觀指導與管理。同時在后危機時代，我國經(jīng)濟已經(jīng)納入全球生產(chǎn)體系，受國際市場波動的影響日益加大，政府必須調整產(chǎn)業(yè)政策和強化管理意識轉變以適應農村勞動力轉移的新特點，這就要求政府必須改善宏觀管理水平，制定有特色的農業(yè)政策，改革社會管理體系，完成自身角色的轉換。

4.3 推行農村資源集約化，實施富縣強鎮(zhèn)戰(zhàn)略

伴隨著工業(yè)化進程，農村勞動力首先向中心城市集中，使中心城市規(guī)模不斷膨脹，再吞納周邊地區(qū)，形成城市群戰(zhàn)略，這樣既可提升龍頭城市綜合實力，輻射帶動周邊縣域經(jīng)濟，實施富縣強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，確立重點發(fā)展區(qū)域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設軸線，又可推行農村資源集約化，發(fā)展產(chǎn)業(yè)上游和下游之間的協(xié)作與聯(lián)動發(fā)展，走農村勞動力就地轉移的新模式[6]。

我們要加強主要城市群的建設，優(yōu)化區(qū)域小城鎮(zhèn)布局，重點加強小城鎮(zhèn)布局網(wǎng)絡化，統(tǒng)籌安排區(qū)域內重要基礎設施，避免重復建設，努力發(fā)揮集約效應、突出核心競爭力，以促進農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。但也要注意以下問題：縣域經(jīng)濟發(fā)展的失控，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的同質化，導致過度市場開發(fā)，內部無序化競爭，造成社會資源浪費，環(huán)境污染加劇，這些問題已經(jīng)在城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)。如何既充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散發(fā)展的積極性，又突出重點特色，加強規(guī)劃，各有側重，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體的有機整體，要求我們必須走新型城鎮(zhèn)化道路，創(chuàng)新農村勞動力轉移模式。

4.4 充分借鑒意大利工業(yè)模式，提升產(chǎn)業(yè)結構

眾所周知，意大利全境多山和丘陵，礦產(chǎn)資源貧乏，意大利新工業(yè)區(qū)主要分布區(qū)域還是全國的主要糧食產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展余地不大。但意大利新工業(yè)區(qū)注重產(chǎn)業(yè)的地域集中度，強調一業(yè)一區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，突出范圍經(jīng)濟優(yōu)勢，使其皮具、服裝、家具品牌馳名世界，走出一條自己的發(fā)展特色之路。

從表3可以看出我國農村面臨的條件和意大利有很多相似之處，具備借鑒推廣新工業(yè)區(qū)建設的基礎，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，覆蓋至村，以發(fā)展中小企業(yè)為主體，采取靈活的包工形式，可將生產(chǎn)過程分散至家庭?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源集中度有限，生產(chǎn)企業(yè)要高度精煉，盡量專注于單一產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)。同時輕工業(yè)品生產(chǎn)門檻較低，對勞動力專業(yè)技術要求不高，前期應以生產(chǎn)市場競爭力強的輕工業(yè)產(chǎn)品為主。

表3 意大利新工業(yè)區(qū)發(fā)展分析表

需重點指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應在信用基礎上引導中小企業(yè)建立“康采恩聯(lián)合體”，逐步強化企業(yè)質量監(jiān)管，形成相對穩(wěn)定的產(chǎn)供銷體系，避免企業(yè)間惡性競爭，有利于專業(yè)化生產(chǎn)，形成品牌效應，提升市場競爭力。同時農村勞動力離土不離鄉(xiāng)，生產(chǎn)方式靈活多樣，充分利用碎片化勞動力資源可以有效地保證農業(yè)生產(chǎn)的勞動力需要，保障糧食生產(chǎn)，最大限度的保障農業(yè)戰(zhàn)略部署。

4.5 支持高素質農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動社會資源回流農村

農村勞動力轉移到城市不僅帶來收入的提高，為城市發(fā)展添磚加瓦，而且使農民開闊眼界，學到技能，提高自身素質，成為現(xiàn)代農民。隨著思想意識的磨練，一部分高素質農民就完成了資金儲備，掌握了相關技能，理解了現(xiàn)代管理理念和方法，積累了市場人脈資源，具備了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先決條件，更為重要的是他們熟悉家鄉(xiāng)風物人情，更能抓住當?shù)靥厣M行創(chuàng)業(yè)。因此，在新型城鎮(zhèn)化進程中，我們不僅抓外來投資、更要抓省外內部資源，改造提升經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，注重完善社會服務資源配置，引導和支持高素質農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動社會資源回流農村[7]。

因此，政府不僅要加強農村剩余勞動力向城市的合理有效轉移，使農民進城務工的同時掌握技能，開闊視野，提高自身素質，為日后回歸創(chuàng)業(yè)積累資源，更要積極推進“回歸工程”，完善相關社會配套服務設施，樹立先進的服務理念，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。同時，要考慮高素質農民的人力資本增值，正是農村經(jīng)濟發(fā)展最為核心的資源，一定要把其納入人才引進的范疇，出臺優(yōu)惠政策，在子女上學、戶口遷入、銀行貸款等方面給予支持，吸引更多的管理人員、專業(yè)技術人員回創(chuàng)業(yè)，帶動更多的社會資源回流農村。