許瓊藝，呂曉丹

2017年12月,中共教育部黨組印發(fā)了《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》，提出要構(gòu)建十大育人體系以提升高校思想政治工作質(zhì)量，其中資助育人質(zhì)量提升體系便是十大體系之一。資助育人首次出現(xiàn)在教育部關(guān)于加強(qiáng)高校思想政治工作的正式文件中，這標(biāo)志著我國(guó)高校資助工作進(jìn)入了新境界，資助工作模式要由單純經(jīng)濟(jì)資助的基礎(chǔ)保障型向全面發(fā)展型轉(zhuǎn)變。我國(guó)各高校在資助育人模式上經(jīng)過(guò)不斷地探索和實(shí)踐已取得了初步成效，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題?；诠┙o側(cè)的改革思路，探索高校貧困生資助育人有效的供給策略，是新形勢(shì)下推動(dòng)高校資助育人工作取得新發(fā)展、邁上新臺(tái)階亟待解決的重要課題。

1 供給側(cè)改革的提出及其內(nèi)涵

“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過(guò)剩以及供需錯(cuò)配等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問(wèn)題逐一暴露，而這些問(wèn)題已經(jīng)不能通過(guò)凱恩斯的需求管理理論尋求解釋。在此背景下，2015年11月10日，中共習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”。供給側(cè)改革是在轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)期提出的，為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題并進(jìn)一步全面深化改革指明了方向。

供給和需求是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩大基本要素，兩者的均衡配置是保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和前提。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是通過(guò)一些具體改革措施的實(shí)施，在估計(jì)結(jié)構(gòu)方面推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在供給內(nèi)容方面減少無(wú)效和低端供給，增加有效和中高端供給，在供給體系方面增強(qiáng)供求雙方的適應(yīng)性和靈活性，使其更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。

從供需角度來(lái)說(shuō)，高校資助工作就是國(guó)家或其他主體提供給貧困大學(xué)生的資金、政策、資訊等內(nèi)容，通過(guò)高校這一實(shí)施主體進(jìn)行資源整合后，提供給貧困大學(xué)生這個(gè)需求方的過(guò)程。高校資助工作的供給側(cè)是一個(gè)涵括國(guó)家、高校、社會(huì)、及其資金、政策、運(yùn)行環(huán)境及保障機(jī)制等諸多要素的有機(jī)體系，需求側(cè)則是指高校中的貧困大學(xué)生。高校資助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是在找出高校資助供給側(cè)與需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的前提下，從供給側(cè)著手，通過(guò)創(chuàng)新供給方式、優(yōu)化資源配置、調(diào)整資助內(nèi)容等，為需求側(cè)提供更優(yōu)質(zhì)有效的資助供給。

2 供給側(cè)視域下高校資助育人工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及原因探析

不可否認(rèn)，目前我國(guó)高校資助育人工作已經(jīng)卓有成效，政策上形成了“以獎(jiǎng)貸助為主、勤補(bǔ)免為輔，外加綠色通道”的內(nèi)容體系，制度上基本實(shí)現(xiàn)了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的目標(biāo)。但從供給側(cè)角度來(lái)看，目前我國(guó)高校資助育人工作在供給主體、供給路徑及供給機(jī)制上還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題亟待得到關(guān)注和解決。

2.1 供給主體

2.1.1 資金供不應(yīng)求 近些年我國(guó)財(cái)政資金在高校資助方面的投入不斷加大，但資助金仍不能滿足高校貧困學(xué)生的需求。其中有幾方面的原因，首先，隨著我國(guó)高等教育普及化速度的加快，高校不斷擴(kuò)招、大學(xué)生基數(shù)增加，那么隨之而來(lái)的問(wèn)題就是貧困生人數(shù)也越來(lái)越多，對(duì)資金的需求便水漲船高；二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，部分高校的學(xué)費(fèi)有所提高，而在校大學(xué)生的消費(fèi)水平整體上漲，對(duì)資助金的需求也增加；三是大學(xué)生在大學(xué)期間除了課堂學(xué)習(xí)外，還須進(jìn)行額外學(xué)習(xí)培訓(xùn)、各類證件考試、繼續(xù)深造、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐等提高自身人力資本含量，這無(wú)疑需要更多的資助資金來(lái)滿足。

2.2.2 社會(huì)力量缺乏 教育工作的本質(zhì)是一項(xiàng)公共事業(yè)，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家的命運(yùn)，與所有社會(huì)成員都息息相關(guān)，任何組織和個(gè)人對(duì)教育發(fā)展都負(fù)有不可推卸的社會(huì)責(zé)任[1]。根據(jù)《2017年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)[2]，2017年我國(guó)普通高校學(xué)生資助資金總額為1050.74億元，其中財(cái)政資助資金(中央財(cái)政資金與地方財(cái)政資金總和)占資金總額48.43%，是高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，學(xué)校資金占比為22.67%，而社會(huì)資金僅占1.85%，占比極小，社會(huì)在大學(xué)生資助活動(dòng)中的參與度極低。就目前情況來(lái)看，除資助金以外，學(xué)校也會(huì)給學(xué)生提供勤工助學(xué)崗位，但是也是“口多食寡”，而我國(guó)很少企業(yè)有為在校貧困生提供勤工助學(xué)崗位和實(shí)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)的意識(shí)。這與社會(huì)普遍沒(méi)有認(rèn)識(shí)到教育的公益性及社會(huì)捐贈(zèng)風(fēng)氣尚未形成有關(guān)。此外，與捐贈(zèng)相關(guān)的制度建設(shè)、宣傳倡導(dǎo)、激勵(lì)保障都缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。

2.2.3 無(wú)償資助比例偏高 根據(jù)《報(bào)告》，2017年各項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)分配中獎(jiǎng)學(xué)金占比為22.16%，助學(xué)金占比為29.7%，助學(xué)貸款發(fā)放占比為27.05%，勤工助學(xué)占比為2.47%。我國(guó)資助體系中以獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金及其他類無(wú)償資助比例偏高。雖然無(wú)償資助在某種程度上能夠在保證學(xué)習(xí)時(shí)間的同時(shí)解決貧困生面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但同時(shí)也存在諸多弊端，如滋生不勞而獲的思想、形成“等、靠、要”的心理、社會(huì)責(zé)任感及感恩意識(shí)淡薄，從而違背了高校資助育人工作的初衷[3]。

2.2 供給路徑

2.2.1 貧困生識(shí)別不精準(zhǔn) 進(jìn)行有效供給的前提是能夠精準(zhǔn)識(shí)別供給對(duì)象[4]，否則會(huì)造成“有供給無(wú)需求”、或“有需求無(wú)供給”的供需失衡現(xiàn)象。就目前我國(guó)貧困生認(rèn)定工作而言，想要做到精準(zhǔn)認(rèn)定，還存在諸多困難。首先，國(guó)家和各高校并未制定出科學(xué)、統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，又由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展不均衡等問(wèn)題的存在，也給統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定帶來(lái)了一定的困難[5]。其次，政府根據(jù)高校的層次及學(xué)生數(shù)分配固定的資助指標(biāo)和金額，高校再自上而下分配到各院系，而不是根據(jù)高校實(shí)際情況和大學(xué)生的實(shí)際需求進(jìn)行資助，難免存在指標(biāo)不足或指標(biāo)過(guò)多的情況，導(dǎo)致出現(xiàn)“應(yīng)助未助”或“助而不貧”的現(xiàn)象、甚至存在“按名額找對(duì)象”的問(wèn)題。再者，目前各高校大多依據(jù)學(xué)生提交的貧困申請(qǐng)、貧困證明材料等進(jìn)行認(rèn)定[6]，缺乏真實(shí)性的保障，也因?yàn)椴糠稚吹孛裾块T對(duì)困難認(rèn)定材料審查不嚴(yán)，影響了證明材料的客觀真實(shí)性。此外，目前各高校貧困生的認(rèn)定方式還不夠科學(xué)，科學(xué)可靠的“量化測(cè)評(píng)”模型尚未完全建立，現(xiàn)代信息化手段還未能充分應(yīng)用于高校資助工作，使得家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)識(shí)別存在困難。

2.2.2 資助工作理念陳舊 明確供給目的是提供優(yōu)質(zhì)供給的基礎(chǔ)。教育部部長(zhǎng)陳寶生強(qiáng)調(diào)，我國(guó)學(xué)生資助工作要圍繞立德樹(shù)人的根本任務(wù)。由此可見(jiàn)，高校資助育人，“資助”只是手段，“育人”才是根本目的。然而目前仍有部分高校資助工作者資助工作理念比較陳舊，認(rèn)為將資助金發(fā)到學(xué)生卡上便是基本完成了資助任務(wù)，更多關(guān)注資助工作的經(jīng)濟(jì)功能，而忽視了“育人”這個(gè)社會(huì)功能。沒(méi)有很好地將資助和育人進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，忽視對(duì)受資助學(xué)生的精神關(guān)愛(ài)和德育教育，缺乏對(duì)其正確價(jià)值觀的引領(lǐng)及全方面素質(zhì)的培養(yǎng)，無(wú)法幫助其健康成長(zhǎng)和全面成才。

2.2.3 資助育人形式單一 馬斯洛需求層次理論和馬克思提出的人的全面發(fā)展理論都強(qiáng)調(diào)了個(gè)人需求的多樣性和發(fā)展的完整性。中國(guó)古語(yǔ)有云：“衣食足而知榮辱，倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)?！毙睦韺W(xué)上也曾提出，每個(gè)人都擁有生理、心理和社會(huì)三重生命，事實(shí)上，就目前各高校的資助育人形式而言，一方面更多都在關(guān)注“衣食足”和“倉(cāng)廩實(shí)”，側(cè)重于“輸血型”的生理需求資助，而忽視了“知榮辱”“知禮節(jié)”等心理發(fā)展的完善和社會(huì)功能的發(fā)展；另一方面，每個(gè)貧困生的家庭致困原因各異，個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷也不同，遇到的困難和挫折也有差異，導(dǎo)致需求的層次和內(nèi)容都不盡相同，高校未能基于每位貧困生的實(shí)際需求給予差異化、個(gè)性化、深層次的激勵(lì)和幫助，在資助過(guò)程中缺乏學(xué)業(yè)規(guī)劃、心理輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)等“造血型”服務(wù)資助[7]，資助育人方式比較單一，育人實(shí)效性不強(qiáng)。

2.3 供給機(jī)制

2.3.1 內(nèi)部——工作機(jī)制不健全 資助工作具有政策性強(qiáng)、專業(yè)度高、任務(wù)繁瑣的特點(diǎn)，需要專業(yè)化的資助管理機(jī)構(gòu)及專業(yè)的管理隊(duì)伍作為保障。我國(guó)部分高校至今沒(méi)有專門人員和專門的學(xué)生資助管理部門來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一的工作，部分高校即便在名義上設(shè)置了資助管理中心，但也多是以掛靠或者與其他部門合并辦公的方式開(kāi)展工作，存在著人員配備不齊，工作機(jī)制不健全、工作經(jīng)費(fèi)不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致資助工作運(yùn)行效能低下、專業(yè)化水平不高、工作規(guī)范化程度有待加強(qiáng)的問(wèn)題。除此之外，高校全員參與、各部門配合、各個(gè)教育環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的資助育人機(jī)制尚未形成。

2.3.2 外部——法制機(jī)制不健全 美國(guó)是高等教育資助體系較為完善的國(guó)家之一，其資助法律比較健全，對(duì)于大學(xué)生資助的問(wèn)題都是通過(guò)法律的形式進(jìn)行判定并保障實(shí)施的，使資助工作有法可依，有章可循。反觀我國(guó)學(xué)生資助法治建設(shè)相對(duì)滯后，開(kāi)展學(xué)生資助工作的主要依據(jù)是政府及其相關(guān)部門頒布的政策文件，尚未通過(guò)立法的形式對(duì)學(xué)生資助工作的方法和流程進(jìn)行規(guī)范約束和科學(xué)指導(dǎo)。例如因?yàn)榉珊驼邔用骢r少規(guī)定受助學(xué)生應(yīng)當(dāng)履行資助義務(wù)，高校對(duì)于部分貧困生證明材料弄虛作假大多只能以批評(píng)教育的方式來(lái)處理。當(dāng)前，學(xué)生惡意拖欠國(guó)家助學(xué)貸款的行為屢見(jiàn)不鮮，國(guó)家相關(guān)政策對(duì)于這種行為并沒(méi)有行之有效的制裁措施，導(dǎo)致銀行放款的積極性不高。因?yàn)檫`“法”成本過(guò)低使得學(xué)生失信行為時(shí)有發(fā)生，缺乏法律的約束無(wú)法讓學(xué)生樹(shù)立正確的法律責(zé)任意識(shí)，不利于高校學(xué)生資助育人工作長(zhǎng)效運(yùn)行。

3 供給側(cè)視域下高校資助育人工作的對(duì)策及建議

3.1 加強(qiáng)主體建設(shè)，提高資助供給質(zhì)量

一是政府作為高等教育投資的主體，在經(jīng)費(fèi)投入方面應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。雖然我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)連續(xù)5年占GDP比例超4%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定差距；二是要大力號(hào)召社會(huì)組織和個(gè)人加入到學(xué)生資助隊(duì)伍中[8]。為此，政府應(yīng)制定科學(xué)的激勵(lì)機(jī)能和有效的監(jiān)督機(jī)制，如對(duì)教育捐贈(zèng)的稅收實(shí)施減免，滿足捐贈(zèng)方的物質(zhì)收益和精神收益，以充分激勵(lì)教育捐贈(zèng)；高校要充分發(fā)揮基金會(huì)、校友會(huì)等多方力量，通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)在校設(shè)置企業(yè)獎(jiǎng)助學(xué)金、提供勤工助學(xué)或寒暑假實(shí)習(xí)崗位等方式，拓寬資助渠道，豐富資助內(nèi)容，以更好地滿足貧困生在學(xué)習(xí)、生活和發(fā)展的需要。社會(huì)要形成良好的資助風(fēng)氣，宣傳弘揚(yáng)社會(huì)責(zé)任倫理，鼓勵(lì)組織、集體和個(gè)人自愿自覺(jué)的捐贈(zèng)行為，同時(shí)要防止教育捐贈(zèng)走向功利化，避免出現(xiàn)“道德綁架”；三是改革資助體系，提高有償資助的比例。一方面應(yīng)增加勤工助學(xué)的崗位[9]。在傳統(tǒng)型勤工助學(xué)崗位基礎(chǔ)上提供一些個(gè)性化、創(chuàng)新性、深層次的勤工助學(xué)服務(wù)，如助研、助教、公益服務(wù)、創(chuàng)業(yè)型勤工助學(xué)等，讓貧困生能夠自立自強(qiáng)，通過(guò)授之以漁，充分發(fā)揮勤工助學(xué)育人功能；另一方面，加大助學(xué)貸款力度。政府要進(jìn)一步健全學(xué)生征信系統(tǒng)，優(yōu)化助學(xué)貸款程序，將學(xué)生還款的情況與個(gè)人征信綁定；學(xué)校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信教育，強(qiáng)化學(xué)生信用意識(shí)，共同督促學(xué)生按時(shí)貸款還款。

3.2 創(chuàng)新供給方式，強(qiáng)化資助優(yōu)質(zhì)供給

高校資助育人供給側(cè)改革須實(shí)現(xiàn)資助供給的精準(zhǔn)性、有效性、多樣性。一要精準(zhǔn)識(shí)別資助對(duì)象。政府應(yīng)在國(guó)家層面出臺(tái)科學(xué)完善的資助政策文件及定性與定量相統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在保證統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上，具體問(wèn)題具體分析，允許各地區(qū)各高校結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和執(zhí)行。此外，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，建立資助信息共享平臺(tái)，依托大數(shù)據(jù)帶來(lái)的便利，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定和精準(zhǔn)資助。結(jié)合家訪、個(gè)體訪談等傳統(tǒng)方式，如福建省每學(xué)期開(kāi)展的資助育人“三行”活動(dòng)，準(zhǔn)確把握學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況，為學(xué)生提供精準(zhǔn)資助；二要樹(shù)立“資助”和“育人”協(xié)同共進(jìn)的資助新理念。在堅(jiān)持以學(xué)生為中心的前提下，結(jié)合新時(shí)期德育教育的要求，以育人為目標(biāo)，以成才為導(dǎo)向，著重強(qiáng)調(diào)資助工作的“過(guò)程性”；三是整合并優(yōu)化全校教學(xué)、科研、社會(huì)實(shí)踐等各方面的資源，豐富資助育人手段。通過(guò)廣泛的調(diào)研了解每位貧困生的切實(shí)需求，為每個(gè)學(xué)生制定“經(jīng)濟(jì)資助-精神關(guān)愛(ài)-能力建設(shè)”三位一體的個(gè)性化資助方案。在保障經(jīng)濟(jì)資助的基礎(chǔ)上，通過(guò)學(xué)業(yè)規(guī)劃、心理輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)實(shí)踐能力培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)等方式，著力完善學(xué)生生理、心理和社會(huì)三重生命，提高學(xué)生的綜合能力，充分發(fā)揮資助育人的“造血”功能，進(jìn)而才能“輸血他人”。

3.3 完善供給機(jī)制，保障供給長(zhǎng)效運(yùn)行

資助育人工作高質(zhì)量開(kāi)展的重要保障是建立完善的機(jī)制和體制。推進(jìn)資助育人長(zhǎng)效運(yùn)行，有賴于機(jī)制供給持續(xù)地完善與創(chuàng)新。內(nèi)部機(jī)制上，首先要建立完善的組織機(jī)構(gòu)及工作團(tuán)隊(duì)，重視資助隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)[10]，強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，建立科學(xué)的培訓(xùn)制度和激勵(lì)機(jī)制。其次，完善資助考核評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督體系，細(xì)化相關(guān)績(jī)效考核機(jī)制，堅(jiān)持結(jié)果評(píng)價(jià)和過(guò)程評(píng)價(jià)相統(tǒng)一的原則，建立起目標(biāo)明確、科學(xué)合理的資助育人工作考評(píng)體系。外部機(jī)制上，應(yīng)加強(qiáng)資助法律體系建設(shè)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定專門的資助法律，明確資助體系中政府、高校等各類主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，通過(guò)法律授權(quán)來(lái)確定資助機(jī)關(guān)的職能、資金來(lái)源、資助對(duì)象、評(píng)選程序、實(shí)施方式等。此外，建議在立法中增加對(duì)受助者違反義務(wù)的責(zé)任承擔(dān)。例如對(duì)惡意拖欠助學(xué)貸款不還者，通報(bào)其工作單位，讓其承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，并將不良還款記錄納入個(gè)人征信系統(tǒng)。通過(guò)增加違法成本，以提高銀行貸款回收率，促進(jìn)良性循環(huán)。