葉青松 姜良松 楊磊

摘 要：隨著高等教育財政投入的逐年增加和“放管服”改革的深入推進(jìn)，高校事業(yè)發(fā)展對財務(wù)工作的“不滿意度”持續(xù)上升，主要體現(xiàn)在服務(wù)效率、效果，以及財務(wù)對教育事業(yè)發(fā)展的保障等方面。為此，運(yùn)用系統(tǒng)思維，從組織、制度等四個維度提出提升高校財務(wù)服務(wù)能力的新舉措，以期為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展助力護(hù)航。

關(guān)鍵詞：新時代;高校財務(wù);服務(wù)能力;制約因素;提升策略

中圖分類號：G647.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）34-0130-06

面對新時代，高校財務(wù)工作也存在許多不平衡、不充分問題，財務(wù)工作者要把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為制度改革的強(qiáng)力助推器，延伸服務(wù)觸角、拓寬服務(wù)載體、找準(zhǔn)服務(wù)重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任落實（周亞君、毛成銀，2018）?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》（國發(fā)[2018]18號）明確提出，“各級教育財務(wù)管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，提升服務(wù)能力和水平，全面增強(qiáng)依法理財、科學(xué)理財本領(lǐng)?！毙聲r代，我們要準(zhǔn)確把握好高校財務(wù)工作的新環(huán)境、新內(nèi)容、新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)，充分運(yùn)用系統(tǒng)思維，圍繞財務(wù)服務(wù)提升，以制度和組織為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)運(yùn)用為支撐，從業(yè)財一體化的整體框架出發(fā)來提高財務(wù)服務(wù)能力，實現(xiàn)高校辦學(xué)效益提升。

一、新時代高校財務(wù)服務(wù)的內(nèi)容及特點(diǎn)分析

新時代賦予了高校新的發(fā)展要求、發(fā)展內(nèi)涵。面對新時代，高校財務(wù)工作也從原來的粗宏觀式、粗線式管理向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。因此，我們要準(zhǔn)確把握新時代高校財務(wù)服務(wù)需求內(nèi)容及服務(wù)特點(diǎn)，有效確定財務(wù)服務(wù)能力建設(shè)的方向或目標(biāo)。

（一）新時代下高校財務(wù)服務(wù)需求內(nèi)容

高校財務(wù)服務(wù)是指高校的財務(wù)部門基于單位的發(fā)展計劃和經(jīng)濟(jì)狀況，根據(jù)財務(wù)管理要求對預(yù)算內(nèi)、外資金的籌措、計劃、組織、使用、監(jiān)督和調(diào)節(jié)，通過收、支會計核算，增收節(jié)支，為學(xué)校各部門開展業(yè)務(wù)活動提供資金支持，同時加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理，促進(jìn)高校教學(xué)、科研等一系列工作順利開展（梁勇、干勝道，2017）。

1.需求內(nèi)容的差異性。高校財務(wù)服務(wù)對象的不同而具有不同的財務(wù)需求：如有的師生僅涉及日常學(xué)費(fèi)繳納、工資發(fā)放等，有的師生涉及科研經(jīng)費(fèi)的到賬與使用等;校級領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)大多屬于管理決策服務(wù)需求，政府部門一般為黨風(fēng)廉政建設(shè)中財務(wù)審核把關(guān)方面的服務(wù)需求等?？梢哉f，服務(wù)需求以及滿足服務(wù)需求對象的不同，相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容與所需具備的服務(wù)能力就可能存在很多差異。

2.需求內(nèi)容的層次性。根據(jù)高校事業(yè)發(fā)展以及財務(wù)職能的拓展，高校財務(wù)服務(wù)內(nèi)容一般包括會計核算服務(wù)（俗稱財務(wù)報銷服務(wù)）、資金籌集服務(wù)（收費(fèi)及納稅服務(wù)）、決策分析服務(wù)（預(yù)算管理服務(wù)）、財務(wù)監(jiān)督服務(wù)（財務(wù)審核服務(wù)）等。在這些服務(wù)中，財務(wù)報銷服務(wù)是核心，它是所有財務(wù)服務(wù)環(huán)節(jié)或增值服務(wù)中最主要、最基礎(chǔ)性工作，也是廣大師生感知最多的服務(wù)。

針對不同層次或內(nèi)容的財務(wù)服務(wù)需求，財務(wù)部門應(yīng)具備相應(yīng)的服務(wù)能力給予滿足，這里的能力不僅是會計專業(yè)判斷能力，還包括了服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方式、服務(wù)條件等軟硬服務(wù)實力方面。對于整個財務(wù)部門來說，并不一定要求所有的財務(wù)人員都具備全部財務(wù)服務(wù)能力，而是需要通過合理的財務(wù)人員配備實現(xiàn)不同服務(wù)能力的最優(yōu)化組合，如信息數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)分析服務(wù)，就需要配備和培養(yǎng)符合大數(shù)據(jù)時代下的復(fù)合型人員。

（二）新時代下高校財務(wù)服務(wù)能力體系

一般來說，財務(wù)服務(wù)更多的是指財務(wù)部門提供的服務(wù)，但就一個單位整體來說，相應(yīng)的財務(wù)服務(wù)能力不僅僅是財務(wù)部門獨(dú)自服務(wù)能力。因為財務(wù)服務(wù)過程是不同利益主體財務(wù)需求滿足的過程，涉及到財務(wù)服務(wù)供給（財務(wù)部門）和需求（業(yè)務(wù)部門）的相互方，財務(wù)服務(wù)需求方（被服務(wù)主體）對財務(wù)服務(wù)（過程或結(jié)果）的認(rèn)識度、理解力和接受度、配合度等也直接影響財務(wù)服務(wù)效果，體現(xiàn)著對財務(wù)服務(wù)能力的評價。

根據(jù)高校財務(wù)服務(wù)內(nèi)容，高校財務(wù)服務(wù)能力體系分為三個層次（如下圖所示）。一是與服務(wù)對象溝通交流的能力，通過財務(wù)部門的工作使師生及時了解學(xué)校財務(wù)政策、辦事流程以及相關(guān)財務(wù)決策，提高服務(wù)對象對財務(wù)工作的認(rèn)識度、理解力;二是財務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力，包括服務(wù)意識、服務(wù)行動、專業(yè)知識、辦事效率、決策參謀等方面的綜合能力;三是學(xué)校層面的基礎(chǔ)財務(wù)能力，包括財務(wù)人員配備、財務(wù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)、財務(wù)人員職稱職務(wù)晉升通道、財務(wù)機(jī)構(gòu)與崗位設(shè)置、財務(wù)制度健全程度、內(nèi)部授權(quán)與辦事程序以及財務(wù)信息化建設(shè)等方面。

可以說，財務(wù)服務(wù)能力的提升不單純是財務(wù)人員獨(dú)立財務(wù)能力提升問題，更是涵蓋財務(wù)服務(wù)對象和單位組織層面的整體財務(wù)能力提升問題，財務(wù)服務(wù)對象和所在組織的財務(wù)能力是提升財務(wù)服務(wù)能力的基礎(chǔ)環(huán)境。但是，財務(wù)人員的財務(wù)能力是整個財務(wù)服務(wù)能力的核心體現(xiàn)和具體表現(xiàn)，因為很多財務(wù)服務(wù)工作需要通過財務(wù)人員來提供、處理、指導(dǎo)和監(jiān)督。

（三）新時代下高校財務(wù)服務(wù)的特點(diǎn)

高校財務(wù)服務(wù)因其學(xué)術(shù)組織和復(fù)雜多利益主體特性，使得其財務(wù)服務(wù)與一般企事業(yè)單位財務(wù)服務(wù)有著不同的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.財務(wù)服務(wù)（內(nèi)容）的復(fù)雜性。高校是一個復(fù)雜的組織，擁有眾多的利益相關(guān)者正是其組織復(fù)雜性的表現(xiàn)之一（喬春華，2018）。財務(wù)工作的復(fù)雜性主要來自高校經(jīng)費(fèi)來源渠道的多樣性、不同經(jīng)費(fèi)管理要求的差異性以及高校職能的拓展性等方面，這種多樣性、差異性和拓展性集合形成不同的內(nèi)外部利益關(guān)系和利益主體，并且這些利益主體之間因高校的準(zhǔn)公共性以及學(xué)術(shù)產(chǎn)品等而導(dǎo)致利益的識別比較難、缺乏統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，每個利益主體間的財務(wù)服務(wù)需求內(nèi)容和要求呈現(xiàn)很大差異性，這種差異性很難用單一財務(wù)指標(biāo)給予衡量統(tǒng)一。高校在提供財務(wù)服務(wù)過程中需要針對不同的利益主體，提供不同的財務(wù)服務(wù)。從原先的以財務(wù)報銷服務(wù)為核心的核算型財務(wù)服務(wù)，逐漸向戰(zhàn)略發(fā)展、管理決策等價值型財務(wù)服務(wù)延伸，從滿足校級層面的整體性財務(wù)服務(wù)需求向二級學(xué)院、職能部門、后勤保障、科研項目等單個個體的個性化財務(wù)服務(wù)需求拓展。因此，結(jié)合當(dāng)前的內(nèi)部控制建設(shè)，梳理細(xì)化財務(wù)服務(wù)事項，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化各財務(wù)服務(wù)事項的管理制度、辦理流程、決策程序、審批手續(xù)就是降低財務(wù)服務(wù)復(fù)雜度，將復(fù)雜的財務(wù)服務(wù)分解為易理解、易執(zhí)行的一個個財務(wù)服務(wù)單元。

2.財務(wù)服務(wù)（標(biāo)準(zhǔn)）的規(guī)范性。高校財務(wù)服務(wù)的規(guī)范性來自財務(wù)服務(wù)必須是符合國家相關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度來提供財務(wù)服務(wù)，合法合規(guī)是高校財務(wù)服務(wù)的前提，是紅線。規(guī)范性表現(xiàn)為三個層次：首先，必須嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，如部門預(yù)算管理制度、國庫集中支付管理制度、政府集中采購管理制度以及“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度等;其次，必須嚴(yán)格執(zhí)行校內(nèi)相關(guān)規(guī)章制度，其前提就是學(xué)校必須依據(jù)國家法律法規(guī)和規(guī)章制度建立健全校內(nèi)管理制度;最后，財務(wù)服務(wù)需求必須合法合規(guī)，不同利益主體的財務(wù)服務(wù)需求必須基于制度規(guī)定基礎(chǔ)上的合法合規(guī)合理需求，如公務(wù)招待的報銷需求等，服務(wù)對象必須要有遵守財經(jīng)法規(guī)的意識和行為。合規(guī)性問題是高校財務(wù)服務(wù)供需雙方的基本約束條件，是判斷財務(wù)服務(wù)質(zhì)量好壞的底線（賈翠菊，2018），突破合規(guī)性基礎(chǔ)上的財務(wù)服務(wù)需求或財務(wù)服務(wù)供給都不是財務(wù)服務(wù)能力建設(shè)的范疇，也違背“放管服”精神。因此，學(xué)校需不斷完善內(nèi)部控制制度體系，財務(wù)人員必須熟練掌握財經(jīng)法規(guī)，嚴(yán)格按制度辦事，同時加強(qiáng)宣傳，提高財務(wù)服務(wù)對象遵紀(jì)守法意識。始終堅守：合規(guī)是底線，必須“零容忍”;合規(guī)是紅線，必須“硬約束”，合規(guī)是高壓線，必須“嚴(yán)”守。

3.財務(wù)服務(wù)（時間）的時效性。高校存在大量的日常財務(wù)報銷、業(yè)務(wù)財務(wù)事項處理和財經(jīng)法規(guī)咨詢等基礎(chǔ)性服務(wù)需求，這些服務(wù)內(nèi)容都是即刻需求服務(wù)和即刻完成服務(wù)，體現(xiàn)著高校財務(wù)服務(wù)的時效性。如果服務(wù)時間過長，服務(wù)效果、客戶（師生）體驗感就會弱化、降低。同時，服務(wù)的便捷性也直接影響著財務(wù)工作的時效性，包括財務(wù)服務(wù)對象是否能夠便捷、及時地提出服務(wù)需求，反映服務(wù)問題，如排隊報銷事項、財務(wù)政策法規(guī)的咨詢、財務(wù)檔案資料查詢的便捷性等。因此，高校財務(wù)部門要把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為改革的強(qiáng)力助推器，創(chuàng)新推出導(dǎo)辦、助辦窗口服務(wù)，精準(zhǔn)發(fā)力，拓寬服務(wù)渠道、細(xì)化工作流程。延伸服務(wù)觸角、拓寬服務(wù)載體，實行“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”管理模式，積極推行網(wǎng)上審批。同時，開辟Q(mào)Q、微信、微博等新媒體渠道，為師生提供咨詢服務(wù)，將“面對面服務(wù)”延伸到“鍵盤服務(wù)”和“指尖服務(wù)”（周亞君、毛成銀，2018）。

4.財務(wù)服務(wù)（對象）的分散性。高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長趨勢（黃永林、李茂峰，2013）?？蒲薪?jīng)費(fèi)項目化管理導(dǎo)致學(xué)校、學(xué)院、學(xué)科、專業(yè)、教師等形成一系列、多樣化、多層級的經(jīng)濟(jì)個體，不同層級之間往往又呈現(xiàn)一定的平等經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。這種復(fù)雜的個體特性導(dǎo)致高校財務(wù)服務(wù)對象的分散性，這就帶來了不同的服務(wù)對象之間既有共性服務(wù)需求，又有著差異性個體需求。同一財務(wù)政策的執(zhí)行，需要向不同的經(jīng)濟(jì)個體進(jìn)行重復(fù)性宣傳解釋與溝通。再加上高校均存在大量的研究生替代導(dǎo)師進(jìn)行業(yè)務(wù)財務(wù)事項處理的情況，無形中衍生出更多的財務(wù)服務(wù)需求個體。每個服務(wù)需求個體既承擔(dān)教學(xué)，又承擔(dān)科學(xué)研究和社會服務(wù)，有著不同的項目經(jīng)費(fèi)，每個項目又有著不同的開支標(biāo)準(zhǔn)、開支范圍等，財務(wù)服務(wù)對象的分散效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。財務(wù)服務(wù)對象的分散性在財務(wù)事項辦理過程中，自然演化成財務(wù)事項處理的分散性，如實驗材料的采購，相同的實驗材料可能有很多不同的教師在不同的時點(diǎn)到同一供貨商或不同供貨商采購，每位教師可能在不同時點(diǎn)到不同的學(xué)院部門辦事報銷審批，這也從側(cè)面反映了財務(wù)服務(wù)的反復(fù)性與重復(fù)性，而恰恰這一個個重復(fù)性的同一事項的處理是財務(wù)服務(wù)過程遇到的最多的問題，無形中增加了財務(wù)服務(wù)量，也增加了被服務(wù)對象財務(wù)事項辦理的重復(fù)性，導(dǎo)致財務(wù)服務(wù)對象花大量時間處理的其實是很簡單的財務(wù)事項。因此，高校財務(wù)部門有必要加強(qiáng)政策宣傳，以政策解讀、法律宣傳等相關(guān)課題為主線開展培訓(xùn)，包括對學(xué)生的政策宣傳和培訓(xùn);實施集中化采購，減少零散采購帶來的報銷頻率和廉政風(fēng)險問題，降低采購成本;優(yōu)化辦事流程，簡化報銷審批手續(xù)，財務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)要能更好體現(xiàn)未來智能財務(wù)的發(fā)展趨勢——提升財務(wù)管理效率，減少工作量、為學(xué)校的決策提供更多支持和保障。

5.財務(wù)服務(wù)（質(zhì)量）的績效性。新政府會計制度實施給高校財務(wù)管理帶來新的改革變化，要求高校財務(wù)不僅要滿足外部教育財政等政府預(yù)算管理的需要，更要滿足內(nèi)部財務(wù)管理和成本管理需要，需要高校更加關(guān)注內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)成本和資源配置績效等?？梢哉f，高校財務(wù)服務(wù)需要從原有的滿足日常資金收付為主體的核算型服務(wù)向注重內(nèi)部決策參與的管理型服務(wù)轉(zhuǎn)變。為此，財務(wù)服務(wù)的績效性要求將逐漸顯現(xiàn)，通過預(yù)算績效管理、中期預(yù)算、優(yōu)化調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)等方面參與決策實現(xiàn)財務(wù)服務(wù)的績效性（價值性），就是實現(xiàn)財務(wù)服務(wù)從低層面的核算型服務(wù)向更高價值的管理型服務(wù)轉(zhuǎn)變。

6.財務(wù)服務(wù)（認(rèn)知）的判斷性。目前，高校財務(wù)服務(wù)的核心還是基于財務(wù)報銷處理基礎(chǔ)上的會計核算服務(wù)。在此過程中，一方面，不同財務(wù)人員因自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和認(rèn)知能力、判斷能力等差異，導(dǎo)致對財務(wù)政策的認(rèn)知以及執(zhí)行存在差異，在其提供財務(wù)服務(wù)時，對同一件事項的處理，因不同財務(wù)人員自身判斷差異會出現(xiàn)不同的服務(wù)差異和服務(wù)效果。另一方面，被服務(wù)對象對財務(wù)服務(wù)的認(rèn)知和感受也會影響服務(wù)效果，不同的服務(wù)對象在參與服務(wù)過程中，也會因個人評價標(biāo)準(zhǔn)和感知的不同，對服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生不同的認(rèn)知，對相同的服務(wù)質(zhì)量做出不同的評價（梁馨元、王秋波，2018）。因此，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化業(yè)務(wù)財務(wù)事項的辦理制度、辦理流程、審批手續(xù)是統(tǒng)一財務(wù)服務(wù)判斷標(biāo)準(zhǔn)、減少財務(wù)服務(wù)雙方判斷差異的重要努力方向。

綜上所述，高校財務(wù)服務(wù)需求多樣，內(nèi)容復(fù)雜，具有獨(dú)特的內(nèi)涵和特征。因此，高校財務(wù)部門必須結(jié)合其特征全面梳理新時代下高校財務(wù)服務(wù)的需求與供給，實現(xiàn)財務(wù)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級。從“辦準(zhǔn)事”（合規(guī)性）到“快辦事”（服務(wù)效率）、再到“事辦好”（價值型）轉(zhuǎn)變，從被動提供服務(wù)到主動提供服務(wù)，從事后服務(wù)向事中、事前提供財務(wù)服務(wù)，從財務(wù)人員的單向提供財務(wù)服務(wù)向財務(wù)人員和財務(wù)服務(wù)對象之間的雙向互動服務(wù)轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)財務(wù)綜合服務(wù)能力提升。

二、新時代高校財務(wù)服務(wù)能力提升的制約因素

第一，人員不足。教育部發(fā)布的《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，我國高等教育的毛入學(xué)率已達(dá)到45.7%，已進(jìn)入“后大眾化”時代，高等教育財政結(jié)構(gòu)中，來自政府撥款的絕對額將有所增加，但占比下滑;學(xué)費(fèi)有相當(dāng)比例的增加，但占比基本不變;大學(xué)自籌經(jīng)費(fèi)比例將越來越大（韓婷、閻夢嬌，2017）。這意味著高校內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管要求越來越嚴(yán)，財務(wù)決策需求越來越廣，財務(wù)服務(wù)越來越細(xì)，特別是政府會計準(zhǔn)則制度的實施。據(jù)估計，高校財務(wù)工作量以及財務(wù)事項處理判斷點(diǎn)相對要增加20%～30%以上，對高校的財務(wù)服務(wù)與管理提出了更高的現(xiàn)實要求。但與日益增加的財務(wù)工作量及財務(wù)管理質(zhì)量要求相比，高校普遍存在服務(wù)能力不強(qiáng)問題，首先表現(xiàn)為高校財務(wù)人員的配備明顯不足和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)配備不合理兩方面。一是很多高校都存在嚴(yán)重的編制不足問題，導(dǎo)致高校財務(wù)部門從以前的年底加班變?yōu)檎＜影唷：芏喔咝Ｐ逻M(jìn)人員基本沒有經(jīng)過很好的業(yè)務(wù)培訓(xùn)就直接進(jìn)行財務(wù)報銷處理，還有眾多高校新進(jìn)財務(wù)人員基本以合同制聘用人員為主，同工不同酬現(xiàn)象較為普遍，造成該部分人員工作積極性不高，缺乏工作的主動性和創(chuàng)新性，直接影響財務(wù)服務(wù)質(zhì)量提升的后勁。二是新進(jìn)人員基本以財會專業(yè)為主，缺乏“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)”人才，有限的高校財務(wù)人員僅能滿足財務(wù)報銷處理服務(wù)和基本管理服務(wù)，無法深入業(yè)務(wù)部門進(jìn)行（提供）主動服務(wù)、決策服務(wù)等高水平高質(zhì)量服務(wù)。

第二，溝通不暢。財務(wù)服務(wù)必須基于法律法規(guī)和規(guī)章制度開展。近年來，國家出臺了一系列高校財務(wù)管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，高校內(nèi)部也相應(yīng)修訂完善和出臺了一系列配套管理辦法。但在高校財務(wù)服務(wù)供需現(xiàn)實中，廣大師生一般很少會主動去了解、理解這些政策制度，往往是依據(jù)其他人的介紹指導(dǎo)、自己以前辦事經(jīng)驗提出服務(wù)需求、要求。相應(yīng)的，高校內(nèi)部制定的相關(guān)配套管理辦法也缺少宣傳，從規(guī)章制度的制定到執(zhí)行，沒有深入了解服務(wù)對象的需求，沒有從服務(wù)對象的角度去思考政策制定。導(dǎo)致很多時候政策推出很久，但是學(xué)校大部分師生卻對政策一無所知。服務(wù)主體和服務(wù)對象對財務(wù)政策的理解、遵守、執(zhí)行上的差異性，造成廣大師生盲目投訴財務(wù)人員政策解釋不清導(dǎo)致財務(wù)事項難辦，財務(wù)人員抱怨業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門和人員不按政策辦事，最終導(dǎo)致在服務(wù)過程中出現(xiàn)矛盾和反復(fù)，從而影響服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)滿意度。

第三，意識不強(qiáng)。高校財務(wù)在服務(wù)形式上具有交互性的特征（梁馨元、王秋波，2018），相對應(yīng)的財務(wù)服務(wù)能力在一定意義上就體現(xiàn)了財務(wù)服務(wù)提供者（財務(wù)人員）和財務(wù)服務(wù)對象（師生）之間的一個共同能力，二者之間對服務(wù)認(rèn)知和感知就非常重要。目前，隨著高校整體服務(wù)意識的宣貫推動，高校財務(wù)人員的服務(wù)意識也逐漸在提升，但從學(xué)校發(fā)展以及師生對財務(wù)服務(wù)的要求、需求來看，財務(wù)人員在服務(wù)主動性、服務(wù)處理能力等方面還有一定差距。而相應(yīng)的高校服務(wù)對象（主要是師生）對財務(wù)管理的不夠重視甚至漠視、對財務(wù)規(guī)章制度的認(rèn)知和遵守存在一定的抵觸心理，導(dǎo)致其在辦理財務(wù)事項時無法及時、準(zhǔn)確、完整按照財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定辦理，從而導(dǎo)致重復(fù)處理，降低了財務(wù)服務(wù)效率和效果。

第四，監(jiān)管失衡。隨著高校“放管服”的推進(jìn)，如何協(xié)調(diào)好“放、管、服”中的“管”的力度，防止“放管服”間的失衡問題越來越重要。那么在科研“放管服”下，如何疏通科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，仍是當(dāng)前亟待解決的問題（劉敏、藍(lán)文永，2018）。在財務(wù)管理過程中，高校需要嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，確保財務(wù)服務(wù)需求滿足的合法合規(guī)。但財務(wù)服務(wù)需求與財務(wù)監(jiān)管之間存在制度性要求差異時，服務(wù)主體與服務(wù)對象間的矛盾自然產(chǎn)生。嚴(yán)格的財務(wù)報銷制度使得報銷人員需要前往報銷事項的各個相關(guān)部門進(jìn)行審批，必然會導(dǎo)致報銷人員對財務(wù)服務(wù)產(chǎn)生不滿，報銷審批流程的繁雜化被視為造成服務(wù)不到位的根本原因。報銷人希望高效率、簡易化的服務(wù)，但財務(wù)審核人員又必須嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)審核監(jiān)督職能。財務(wù)審核監(jiān)管上的過細(xì)過嚴(yán)限制了服務(wù)，直接影響財務(wù)服務(wù)能力的提升。

第五，文化缺失。雖然大部分高校財務(wù)工作都有其自身的傳統(tǒng)和特色，但是這種傳統(tǒng)和特色并沒有上升到財務(wù)文化層面。高校在開展財務(wù)文化建設(shè)時普遍存在欠缺方向性、缺乏持久性和基礎(chǔ)不牢等問題（黃亮，2014）。特別在當(dāng)前高校財務(wù)人員身份多樣化的情況下，某省屬高校財務(wù)部門有多達(dá)六種身份人員，部分學(xué)校還聘請第三方代理記賬人員，易導(dǎo)致高校財務(wù)人員的歸屬感和認(rèn)同感淡薄。如何在新形勢下構(gòu)建高校財務(wù)文化，包括財務(wù)部門文化，就非常重要。財務(wù)部門作為學(xué)校財經(jīng)管理的綜合職能部門，長期以來，高校財務(wù)普遍存在只會埋頭干活，不會抬頭看路，特別致命的是沒有自己的團(tuán)隊意識，站位不高，僅僅只是把自己作為學(xué)校的行政部門之一，而財務(wù)人員也僅僅只是把自己當(dāng)成普通的工作人員，無法從文化角度實現(xiàn)財務(wù)服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)化。

第六，技術(shù)不新。財務(wù)服務(wù)手段主要體現(xiàn)在財務(wù)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)上，體現(xiàn)在移動數(shù)字技術(shù)服務(wù)手段運(yùn)用上。財務(wù)綜合信息系統(tǒng)包括三個層次：首先，核心層的會計核算系統(tǒng)，包括資金支付系統(tǒng);其次，中間層的預(yù)算管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、薪酬管理系統(tǒng)、采購管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、收費(fèi)管理系統(tǒng)等獨(dú)立系統(tǒng)或系統(tǒng)對接;最后，外層的信息交互系統(tǒng)，包括信息查詢系統(tǒng)、微信公眾號、網(wǎng)簽系統(tǒng)、網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)等。目前，大部分高校對于其財務(wù)綜合信息系統(tǒng)的投入力度還不大，高校財務(wù)綜合信息化建設(shè)普遍存在發(fā)展不均衡問題，大多數(shù)高校還處在以提升會計核算效率為基礎(chǔ)的財務(wù)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)階段，其他的財務(wù)服務(wù)系統(tǒng)還處在分散狀態(tài)。

總之，高校財務(wù)服務(wù)能力提升存在著人員配備、信息溝通、意識理念、監(jiān)督管理、文化基調(diào)、技術(shù)手段等方面的制約，要實現(xiàn)高校財務(wù)從核算型服務(wù)到管理型、價值型服務(wù)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮決策參謀和資源配置引導(dǎo)作用，提升財務(wù)綜合服務(wù)能力，必須清楚認(rèn)識上述制約因素，在此基礎(chǔ)上做出調(diào)整，實現(xiàn)財務(wù)服務(wù)質(zhì)的飛躍。

三、高校財務(wù)綜合服務(wù)能力提升的思考

進(jìn)入新時代，互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的快速發(fā)展給我們帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，高校的財務(wù)服務(wù)能力建設(shè)離不開信息技術(shù)的加持。如電子科技大學(xué)利用人工智能的技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行智能機(jī)器人功能規(guī)劃和設(shè)計，開發(fā)了國內(nèi)高校首個財務(wù)智能機(jī)器人“財寶”，通過人工智能體的應(yīng)用逐步整合服務(wù)渠道，減少人力和時間投入，進(jìn)一步優(yōu)化提高財務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量（汪晶，2017）。江蘇師范大學(xué)在原財務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)基于微信的財務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)是對現(xiàn)有財務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的延伸，減少財務(wù)服務(wù)的重復(fù)度，促進(jìn)財務(wù)服務(wù)的利用率、財務(wù)服務(wù)資源的增值（吳勝、劉禮明，2015）。南京醫(yī)科大學(xué)充分利用網(wǎng)上平臺解決“審批難”問題，師生均可用工號（學(xué)號）注冊ID登錄平臺申請所需辦理的業(yè)務(wù)，各層領(lǐng)導(dǎo)登錄平臺后就能看到待審批單據(jù)，隨時隨地進(jìn)行簽批（褚珊、曹越，2018）。

借助信息技術(shù)提升財務(wù)服務(wù)效率，并非新時代高校財務(wù)服務(wù)能力提升的唯一途徑。為了實現(xiàn)財務(wù)管理業(yè)務(wù)化和業(yè)務(wù)管理財務(wù)化的業(yè)財融合發(fā)展，財務(wù)服務(wù)能力提升需要從整體架構(gòu)出發(fā)，轉(zhuǎn)變當(dāng)前片面認(rèn)為財務(wù)服務(wù)能力提升就是財務(wù)人員財務(wù)能力提升，就是財務(wù)報銷能力提升思想，應(yīng)從“業(yè)財一體化”出發(fā)，從學(xué)?；A(chǔ)、服務(wù)對象和財務(wù)人員三個能力層面來共同提升財務(wù)綜合服務(wù)能力，最終實現(xiàn)高等教育經(jīng)費(fèi)使用效益提升。

（一）建立健全財經(jīng)規(guī)章制度體系

高校應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)部控制建設(shè)與執(zhí)行，全面梳理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動事項及相關(guān)政策制度，辦事流程和授權(quán)審批職責(zé)，優(yōu)化完善各項財經(jīng)政策制度和業(yè)務(wù)處理流程。近年來，伴隨著我國教育領(lǐng)域綜合改革及財務(wù)管理體制改革的不斷深入，一系列與高校財務(wù)相關(guān)的規(guī)章制度出臺實施，許多原有的財務(wù)規(guī)章制度需要進(jìn)行修訂完善。依法治校、依法理財是國家對高校財務(wù)的最低線要求。只有擁有完善的規(guī)章制度，財務(wù)部門才能夠真正地有效推進(jìn)財務(wù)服務(wù);明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，依法治校，按財務(wù)規(guī)則辦事，不偏不倚，公平公正，才能實現(xiàn)財務(wù)服務(wù)規(guī)范化，提升財務(wù)服務(wù)效率，因為按規(guī)則辦事本身就是一種服務(wù)能力的體現(xiàn)和服務(wù)效率提升的保障。

（二）加強(qiáng)財經(jīng)規(guī)章制度的宣貫與執(zhí)行

高校財務(wù)服務(wù)對象對財務(wù)規(guī)章制度的掌握程度和遵守程度直接影響著財務(wù)服務(wù)效率和效果，畢竟財務(wù)服務(wù)是基于財務(wù)對象和服務(wù)人員之間的一個雙方互動過程。所以，加強(qiáng)財務(wù)政策法規(guī)的宣貫有利于提高財務(wù)服務(wù)對象對財務(wù)政策制度的了解、掌握和遵守。

1.開展面對面的宣貫。一方面，在日常財務(wù)事項處理過程中輔以政策講解、專門的政策宣貫培訓(xùn);另一方面，開展移動宣貫，如印發(fā)財務(wù)辦事服務(wù)手冊，財務(wù)政策講解指南，“走進(jìn)學(xué)院”開展宣貫等。

2.開通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行移動宣貫。通過信息技術(shù)開展政策宣貫，如微信公眾號、QQ號、微信群、信息發(fā)布平臺，以及面對面交互智能機(jī)器人協(xié)助解決財務(wù)常規(guī)業(yè)務(wù)問詢（施滄桑，2018）。

（三）規(guī)范財務(wù)事項辦理環(huán)節(jié)

全面、清晰、簡單、高效的財務(wù)辦事流程有助于提升財務(wù)服務(wù)效率。高校財務(wù)部門在設(shè)計報銷流程時往往強(qiáng)調(diào)財經(jīng)法規(guī)制度和財務(wù)風(fēng)險，著重于財務(wù)監(jiān)管，卻忽略了優(yōu)化財務(wù)流程，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率等方面需求。相關(guān)的財務(wù)規(guī)定繁多，但面對報銷人員時，有時候卻不能做到口徑一致，讓報銷人員無法判定其單據(jù)是否齊全、審批手續(xù)是否完備。因此，借助內(nèi)部控制體系建設(shè)，優(yōu)化簡化財務(wù)事項辦理流程，通過改進(jìn)財務(wù)事項處理環(huán)節(jié)要求，提高財務(wù)服務(wù)效率。而結(jié)合內(nèi)部控制體系建設(shè)，梳理整理財務(wù)事項辦理流程和環(huán)節(jié)，構(gòu)建業(yè)務(wù)財務(wù)事項辦理規(guī)范就是重要基礎(chǔ)工作。

（四）加快財務(wù)綜合信息化建設(shè)

財務(wù)綜合信息化建設(shè)是提升財務(wù)服務(wù)能力的重要技術(shù)手段，在增強(qiáng)財務(wù)服務(wù)效率、提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)互動服務(wù)、主動服務(wù)、自助服務(wù)、線上服務(wù)等方面，其有著傳統(tǒng)手工服務(wù)、面對面服務(wù)所不具有的超時空、快速化、標(biāo)準(zhǔn)化、交互式等優(yōu)勢。

1.繼續(xù)完善和升級現(xiàn)行以會計核算為核心的會計信息處理系統(tǒng)，加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的對接和數(shù)據(jù)共享，通過財務(wù)綜合信息化實現(xiàn)業(yè)財一體化管理。會計核算從只保留記賬憑證的會計信息數(shù)據(jù)發(fā)展到可以保存合同、資金支付、發(fā)票、債權(quán)債務(wù)單位等憑證附件的數(shù)據(jù)信息，拓展了會計核算信息數(shù)據(jù)。

2.增強(qiáng)財務(wù)服務(wù)效率方面的信息系統(tǒng)建設(shè)，如無現(xiàn)金支付系統(tǒng)、無等候網(wǎng)上預(yù)約報賬系統(tǒng)、財務(wù)查詢系統(tǒng)、網(wǎng)上財務(wù)報銷審簽系統(tǒng)等。

3.加快財務(wù)服務(wù)感知方面的信息系統(tǒng)建設(shè)，如財務(wù)微信公眾號，實現(xiàn)財務(wù)政策、財務(wù)通知等交互式溝通。推動數(shù)據(jù)共享，通過大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用把財務(wù)分析推向價值分析、戰(zhàn)略分析以及過程分析層面上（宋文婧、梁展澎，2018）。

（五）優(yōu)化財務(wù)組織建設(shè)

財務(wù)部門是財務(wù)服務(wù)提供的主體，財務(wù)部門和財務(wù)人員服務(wù)能力水平直接關(guān)系到財務(wù)綜合服務(wù)能力，相應(yīng)的財務(wù)部門設(shè)置與財務(wù)人員配置就是提供財務(wù)服務(wù)能力的核心點(diǎn)。

1.優(yōu)化財務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置。包括內(nèi)部崗位設(shè)置，實施集中核算。加強(qiáng)對后勤產(chǎn)業(yè)等獨(dú)立核算的集中化共享核算，通過集中化共享核算實現(xiàn)人員配置的優(yōu)化和財務(wù)服務(wù)管理的拓展。

2.完善財務(wù)人員配備。財務(wù)人員的配備包括人員總數(shù)的規(guī)模配備、內(nèi)部崗位配備和專業(yè)結(jié)構(gòu)配備等三方面。這里的財務(wù)人員配備，應(yīng)包括學(xué)院等二級單位專兼職財務(wù)秘書配備（丁家源，2012）。高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展以及對財務(wù)的需求變化，按照人崗相適原則，不斷優(yōu)化財務(wù)人員配備，配足配強(qiáng)財務(wù)人員，提升財務(wù)供給的有效性。

3.加強(qiáng)財務(wù)人員培訓(xùn)。財務(wù)新職能、會計新制度、財政新方向都使會計核算內(nèi)容更全面，核算要求更高。財務(wù)人員的綜合素質(zhì)是提高和加強(qiáng)各項財務(wù)管理能力的關(guān)鍵所在。工作效率的提高來源于高水平的財會服務(wù)隊伍，高水平的財會服務(wù)人員需要有高水平的專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)。因此，加強(qiáng)財務(wù)人員的職業(yè)培訓(xùn)是建立高效快捷的財務(wù)服務(wù)能力的前提條件。一方面，需要采用內(nèi)外結(jié)合方式開展知識培訓(xùn)，如定期的內(nèi)部業(yè)務(wù)處理交流、不定期地參加外部專題培訓(xùn)，以及邀請教學(xué)科研及后勤產(chǎn)業(yè)管理實務(wù)專家進(jìn)行業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)，實現(xiàn)財務(wù)管理業(yè)務(wù)化。另一方面，增加對學(xué)院等二級單位財務(wù)負(fù)責(zé)人或經(jīng)費(fèi)審批人、財務(wù)報銷人員的財務(wù)知識培訓(xùn)。

（六）定期開展財務(wù)服務(wù)需求和滿意度評價

財務(wù)因其綜合性而在高校發(fā)展中的作用越來越強(qiáng)，財務(wù)服務(wù)同樣因其服務(wù)需求對象和需求內(nèi)容上的差異性而帶來期望與感知上的差異，從服務(wù)主體來講就需要及時了解師生對財務(wù)服務(wù)的“服務(wù)期望”與“服務(wù)感知”之間的差異點(diǎn)（盛惠良、姚永明，2018）。而及時進(jìn)行財務(wù)服務(wù)需求和滿意度調(diào)研就是有效發(fā)現(xiàn)二者之間差異點(diǎn)的重要途徑，只有準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和了解差異點(diǎn)，才能有的放矢地進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。

1.定期開展財務(wù)服務(wù)需求調(diào)研。包括面對面訪談、意見箱和問卷調(diào)研等多形式，通過多形式、多角度、多層次、多對象的需求調(diào)研，及時了解服務(wù)對象對財務(wù)服務(wù)的不同需求內(nèi)容和實現(xiàn)方式以及服務(wù)質(zhì)量要求等。適當(dāng)時還可以拓展到校外調(diào)研，了解教育、財政等主管部門、兄弟高校、企事業(yè)單位對高校財務(wù)服務(wù)的需求，實現(xiàn)既要掌握現(xiàn)行環(huán)境下的內(nèi)部服務(wù)需求，又要把握未來發(fā)展下的外部服務(wù)需求、超前服務(wù)需求，實現(xiàn)財務(wù)服務(wù)從信息處理服務(wù)向價值服務(wù)、戰(zhàn)略服務(wù)轉(zhuǎn)變。

2.開展財務(wù)服務(wù)滿意度評價。關(guān)于財務(wù)服務(wù)滿意度評價，要根據(jù)高校財務(wù)性質(zhì)和特點(diǎn)，采用定量和定性相結(jié)合的評價方法，按照服務(wù)對象分類開展。一是外部服務(wù)滿意度，更多側(cè)重財務(wù)服務(wù)合規(guī)性方面的滿意度評價，其評價指標(biāo)來源于內(nèi)外部審計監(jiān)督與檢查等;二是內(nèi)部服務(wù)滿意度，其中按照服務(wù)對象可分為一般師生服務(wù)滿意度、部門負(fù)責(zé)人層面的服務(wù)滿意度、校級層面管理者服務(wù)滿意度等三個類別進(jìn)行。每個類別財務(wù)服務(wù)評價指標(biāo)體系分為財務(wù)服務(wù)綜合指標(biāo)、財務(wù)服務(wù)信息質(zhì)量指標(biāo)和財務(wù)服務(wù)規(guī)范質(zhì)量指標(biāo)（梁勇、干勝道，2017）。

四、結(jié)語

新時代高校財務(wù)服務(wù)能力是一個動態(tài)持續(xù)提升的過程，不僅僅局限于財務(wù)事項處理這一個小范圍內(nèi)，從觸發(fā)財務(wù)事項到整個業(yè)務(wù)實現(xiàn)完成的整個過程都應(yīng)納入財務(wù)服務(wù)能力提升的建設(shè)范圍之內(nèi)，要在能力提升中貫徹“業(yè)財一體化”。高校財務(wù)部門要適應(yīng)新時代，運(yùn)用系統(tǒng)思維解決高等教育改革和發(fā)展中遇到的各種財務(wù)問題。在實踐中不斷吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，順應(yīng)時代發(fā)展的規(guī)律，不斷提升自身的服務(wù)水平和服務(wù)能力，做高校統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)管理、當(dāng)家理財、成效監(jiān)督者，做高校資金保障和資金安全監(jiān)管者，以及事業(yè)建設(shè)的助推者。

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Practice and Thinking on Improving the Financial Service Ability of Colleges and Universities in the New Age

YE Qing-song，JIANG Liang-song，YANG Lei

（Nanjing Tech University，Nanjing 211816，China）

Abstract：With the increasing financial investment year by year in higher education and the deepening of the reform to streamline administration，delegate powers，and improve regulation and services，the dissatisfaction of financial work in colleges and universities has continued to rise.It mainly reflects in service efficiency，effectiveness，and finance as the protection of educationdevelopment and so on.As a result，enhancing both financial service sense and financial service capabilities have become an important breakthrough in the financial management of colleges and universities in a new age.The paper uses system thinking in respect of organization，system and other two dimensions，puts forward new measures for the financial service ability，and helps for the high-quality development of colleges and universities.

Key words：new age;finance of colleges and universities;financial service capabilities;constraints;promotion strategy