孫 兵 馮同旺

(1.江蘇省東海縣公路管理站，江蘇 東海 222300；2.中共東海縣委黨校，江蘇 東海 222300)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，一直以來(lái)都是黨和國(guó)家長(zhǎng)期關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。本文通過(guò)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行實(shí)地考察，結(jié)合“雙進(jìn)雙促”大走訪活動(dòng)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入地分析和探討，針對(duì)東?？h農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的實(shí)際問(wèn)題，提出一系列的建議或意見(jiàn)，以期促進(jìn)存在問(wèn)題的解決，從而實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的目標(biāo)，建成“強(qiáng)富美高”新東海。

一、東?？h農(nóng)村經(jīng)濟(jì)概況

東海縣位于江蘇省東北部，是全國(guó)首批沿海對(duì)外開(kāi)放縣、“世界水晶之都”、全國(guó)農(nóng)村綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣之一。全縣總面積2037平方米，城市化率49.76%。地形東西長(zhǎng)、南北短，地勢(shì)西高東低，中西部平原丘陵起伏連綿，東部地勢(shì)平坦，河網(wǎng)密布，是東部主要稻米產(chǎn)區(qū)。全縣有1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)，11個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)街道、2個(gè)國(guó)營(yíng)場(chǎng)，有行政村346個(gè)。東海縣屬于暖溫帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，年平均日照時(shí)數(shù)為2300小時(shí)，年平均降水量900毫米左右，常年無(wú)霜期225天。境內(nèi)降雨時(shí)空分布極為不均，秋冬春少雨，夏雨集中，洪澇旱交替頻繁。土地總面積2036.66平方千米，其中耕地面積1223.49平方千米(183.5萬(wàn)畝)。年產(chǎn)糧食百萬(wàn)噸、油料10萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣六連冠，全縣120多萬(wàn)人口中農(nóng)業(yè)人口占90%以上，是遠(yuǎn)近聞名的農(nóng)業(yè)大縣。

二、當(dāng)前東?？h農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

通過(guò)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行實(shí)地考察，結(jié)合“雙進(jìn)雙促”大走訪活動(dòng)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入地分析和梳理，歸納起來(lái)東?？h農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

(一)農(nóng)村土地制度改革問(wèn)題

由于農(nóng)民對(duì)于“集體所有權(quán)”這一概念的理解僅限于感性的認(rèn)識(shí)——并不是歸我所有，因而既不敢放心使用土地，又不愿在土地上進(jìn)行相應(yīng)規(guī)模的投資，從而影響了農(nóng)民積極性的發(fā)揮，限制了農(nóng)民對(duì)于創(chuàng)收所進(jìn)行的有益探索。加上由于土地產(chǎn)權(quán)的模糊性，使得不少單位和機(jī)構(gòu)理直氣壯地對(duì)耕地進(jìn)行濫征濫用。另外，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求極不適應(yīng)是土地平均化和超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。東?？h目前的土地經(jīng)營(yíng)方式是從自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)中蛻變進(jìn)化而來(lái)，雖然蛻變后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了根本的變化，但這種進(jìn)化結(jié)果并沒(méi)有使我縣農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)方式脫離小戶經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。縱觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家的土地經(jīng)營(yíng)狀況不難發(fā)現(xiàn)，西方的農(nóng)民早已不再像我縣一樣在整體上來(lái)說(shuō)是貧困的代名詞，相反卻是富裕的象征。其中實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走集約化生產(chǎn)的路子是基本原因之一。

(二)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題

且據(jù)調(diào)查，中小企業(yè)占農(nóng)村企業(yè)的99%以上，相應(yīng)地造成經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)聯(lián)度和集中度都比較低、分工不明、設(shè)置重復(fù)、經(jīng)營(yíng)的中間環(huán)節(jié)復(fù)雜，不能適銷(xiāo)對(duì)路，供求脫節(jié)；技術(shù)含量不高，質(zhì)量無(wú)保證。究其原因，主要是由于不少農(nóng)戶無(wú)技術(shù)、無(wú)資金、無(wú)經(jīng)驗(yàn)，不能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)。再者，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益，農(nóng)村中稍有文化素質(zhì)，有一技之長(zhǎng)的青年男女，紛紛外出，而留在農(nóng)村的老年勞動(dòng)力和婦女勞動(dòng)力，寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè)，不愿向蔬菜等具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高效農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，長(zhǎng)此以往，還會(huì)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的惡性循環(huán)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，以家庭經(jīng)濟(jì)為主的自然半自然經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村長(zhǎng)期存在，而這種自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)則成為了當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主要阻礙。

(三)農(nóng)村人力資源問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，東海縣的教育事業(yè)取得了令人矚目的成就，農(nóng)村的教育事業(yè)也有了較大的發(fā)展，農(nóng)民的受教育規(guī)模、年限、水平都有了很大的提高。但從總體上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，觀念保守、視域狹窄，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。由于種種原因，許多貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口，勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。調(diào)查結(jié)果表明，貧困農(nóng)戶的勞動(dòng)力文化素質(zhì)狀況較差，貧困人口中文盲率為48.5%，貧困人口平均受教育時(shí)間2.92年，大大低于全縣人口平均受教育水平。據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明：東?？h農(nóng)村住戶從業(yè)人員平均受教育6.66年，純農(nóng)業(yè)戶的從業(yè)人員中還有17%為文盲。青年農(nóng)民的素質(zhì)高一些，但仍然達(dá)不到九年義務(wù)教育水平，而46歲以上的中老年農(nóng)民，35%為文盲和半文盲。這組數(shù)字與東海縣目前的農(nóng)村從業(yè)人員文化教育程度基本相符。

三、東海縣進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的策略建議

從宏觀布局來(lái)說(shuō)，東?？h目前應(yīng)重點(diǎn)打造完善糧食、蔬菜、花卉、林果、養(yǎng)殖等“五大產(chǎn)業(yè)”。東南優(yōu)質(zhì)稻麥區(qū)。主要包括平明、張灣、房山、安峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，氣候溫潤(rùn)、降雨多集中在夏季，地勢(shì)平坦，屬于平原區(qū)域，地下水位較高，農(nóng)業(yè)灌溉水源充足，溝渠路配套，土壤以砂姜黑土、淤土、黑土等土種為主，肥力中等偏上，主要種植模式為稻—麥，水稻單產(chǎn)650公斤/畝左右，小麥單產(chǎn)500公斤/畝左右。

東北特色瓜菜區(qū)。主要包括石榴、青湖、黃川、駝峰、白塔埠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，氣候溫潤(rùn)、降雨多集中在夏季，地勢(shì)平坦，屬于平原區(qū)域，地下水位較高，農(nóng)業(yè)灌溉水源充足，溝渠路配套。土壤主要為黃土、板土、黃沙土、砂姜黑土、白漿土等土種，肥力中等偏上，主要種植模式為稻—麥以及設(shè)施栽培西紅柿、西甜瓜、草莓、蔬菜等。

北部經(jīng)濟(jì)林果區(qū)。主要包括石梁河、李埝、溫泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多為丘嶺崗坡，氣候溫潤(rùn)，降水易流失，土壤為白漿土、包漿土、嶺砂土等土種，肥力中等，地下水位較低，農(nóng)業(yè)灌溉水源缺乏，溝渠路配套難度大，適合栽植經(jīng)濟(jì)林果，主要種植模式為小麥-玉米、小麥-大豆、小麥-花生、小麥-甘薯。

西部規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)。主要包括李埝林場(chǎng)、山左口、桃林、雙店、洪莊、石湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多為丘嶺崗坡，氣候溫潤(rùn)，降水易流失，土壤主要為白漿土、包漿土、嶺砂土、崗黑土等土種，肥力中等，地下水位較低，農(nóng)業(yè)灌溉水源缺乏，溝渠路配套難度大，主要種植模式為小麥—玉米、小麥—大豆、小麥—花生、小麥—甘薯，為發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖提供了飼料來(lái)源。

從具體舉措來(lái)說(shuō)，東海縣作為全國(guó)知名農(nóng)業(yè)大縣，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)和黨的十九大精神以及2018年中央1號(hào)文件，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策保障，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)村綜合改革為動(dòng)力，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

(一)力推供給側(cè)改革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效

1.挖掘糧食生產(chǎn)潛力，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。打造西部高效農(nóng)業(yè)集聚區(qū)、東部稻麥連片種植區(qū)，新增高效農(nóng)業(yè)4萬(wàn)畝。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，重塑東海大米、黃川草莓等品牌，建設(shè)3萬(wàn)畝稻米標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園，培育黃川省級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。出臺(tái)農(nóng)業(yè)招商引資激勵(lì)政策，新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入220億元。銷(xiāo)售營(yíng)銷(xiāo)東海農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，推進(jìn)品牌認(rèn)證和基地建設(shè)，申報(bào)“三品一標(biāo)”品牌40個(gè)以上。推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、高效節(jié)水灌溉示范區(qū)等工程，創(chuàng)建省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。

2.完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。繼續(xù)實(shí)施大型灌區(qū)改造、中小河流治理重點(diǎn)縣、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水工程建設(shè)，重點(diǎn)加快城北自來(lái)水廠建設(shè)。推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)具。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家、家庭農(nóng)場(chǎng)50戶、合作組織50家。以綠色、生態(tài)、文明為導(dǎo)向，新增造林面積4萬(wàn)畝，建設(shè)國(guó)家級(jí)濕地公園1個(gè)，認(rèn)真防治美國(guó)白蛾等有害生物，森林覆蓋率提高到28%以上，成立野生動(dòng)物救助中心。延伸、壯大畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條，生豬、三禽飼養(yǎng)量分別達(dá)150萬(wàn)頭、2500萬(wàn)羽，全年新擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)100個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)，畜禽免疫確保應(yīng)免盡免。

3.更加注重改革創(chuàng)新，加快科技興農(nóng)步伐。推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村社區(qū)股份制改革、工商資本租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范試點(diǎn)工作，申報(bào)國(guó)家農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣，掃尾農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，支持有條件的新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展線上營(yíng)銷(xiāo)和線下體驗(yàn)一體化經(jīng)營(yíng)。

(二)狠抓送技能下鄉(xiāng)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人助力產(chǎn)業(yè)興農(nóng)

1.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)鼓勵(lì)工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、科技人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織。加大對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的扶持，形成穩(wěn)固的“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，將家庭農(nóng)場(chǎng)與旅游經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，打造集生態(tài)、旅游、觀光、釆摘于一體的家庭農(nóng)場(chǎng)觀光帶。

2.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。開(kāi)展“十有”園區(qū)創(chuàng)建，引導(dǎo)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)分工和品種布局上挖掘特色、突出專(zhuān)長(zhǎng)、打造一批精品農(nóng)業(yè)園區(qū)。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立1-2個(gè)主導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的門(mén)類(lèi)，按照“鎮(zhèn)有特色園區(qū)、村有特色基地”要求，依托干線交通、信息集成、電商平臺(tái)，促成鎮(zhèn)村各級(jí)之間開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等環(huán)節(jié)的高效有序分工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3.提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重達(dá)到65%，灌排工程配套完好率達(dá)到80%以上，旱澇保收農(nóng)田和水土流失治理率超85%。農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系基本完善，農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)到90%以上。鞏固和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站科技隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)與教育培訓(xùn)取得顯著成效，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)69%，信息覆蓋率達(dá)60%，新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)55%以上。

(三)規(guī)劃綠色生態(tài)圈，打造美麗鄉(xiāng)村留住文明鄉(xiāng)風(fēng)

1.將低碳環(huán)保的“綠色發(fā)展”理念根植其中。要保護(hù)與改良農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施保護(hù)性耕作，大力開(kāi)展秸稈還田，通過(guò)還田提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，改良土壤結(jié)構(gòu)，培肥地力，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用格局?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥使用，擴(kuò)大生物農(nóng)藥應(yīng)用面積，推廣農(nóng)業(yè)防治、物理防治等措施，到2020年農(nóng)藥使用量控制在425噸以下，農(nóng)藥使用強(qiáng)度達(dá)3.46，農(nóng)作物重大病蟲(chóng)統(tǒng)防統(tǒng)治到66%以上。開(kāi)展配方施肥技術(shù)，控制化肥用量，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面積240萬(wàn)畝次，使化肥施用強(qiáng)度逐年下降。保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全，建立綜合土壤數(shù)據(jù)庫(kù)，全面開(kāi)展土壤重金屬污染調(diào)查，到2020年，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品提升到300個(gè)、綠色食品10個(gè)，三品產(chǎn)地提升到100個(gè)，三品基地面積占耕地面積比例98.5%。

2.突出綠色低碳，共創(chuàng)生態(tài)家園。東海被譽(yù)為“百湖之縣”，境內(nèi)水體星羅棋布，縣城區(qū)“一城三湖，兩環(huán)相抱”，構(gòu)成了城市建設(shè)的水韻基石。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要保護(hù)自然山水環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧共生，大力推進(jìn)土地、能源、水資源等節(jié)約集約利用，推動(dòng)城市向低碳、綠色、智慧、生態(tài)、宜居的方向發(fā)展。因此，我們要堅(jiān)守生態(tài)紅線，實(shí)施生態(tài)文明優(yōu)先行動(dòng)，推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，努力把東海的生態(tài)本底轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。城市因水而靈動(dòng)，塑造水景之靈秀，要全力打造“西雙湖-玉帶河-石安河”環(huán)城水系，持續(xù)優(yōu)化以西雙湖中堤為主軸、環(huán)湖為輻射帶的生態(tài)型、休閑型、旅游型4A級(jí)風(fēng)景區(qū)。做精做細(xì)玉帶河送清水工程，拓展石安河濱水空間，傾力打造城市人水相依的靈動(dòng)形象。扎實(shí)開(kāi)展綠色東海建設(shè)，堅(jiān)持以城市綠化為突破，瞄準(zhǔn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市，全力推進(jìn)城市出入口、主干道沿線以及環(huán)城水系兩側(cè)綠化改造，提升城市干線道路綠化水平，塑造“綠色東?！庇∠?。加大公園廣場(chǎng)特別是街頭景觀建設(shè)，在主要路口設(shè)置花鏡小品，同步推進(jìn)單位、企業(yè)和居住區(qū)綠化，打造特色鮮明的城市綠化景觀，形成良好舒適的視覺(jué)沖擊效果。

3.突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)全面發(fā)展。搶抓新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)有歷史記憶、地域特色、個(gè)性特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。有序推進(jìn)204國(guó)道、連徐客專(zhuān)等重點(diǎn)工程涉及的征地、房屋征收及建設(shè)等相關(guān)工作，確保年度完成農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級(jí)95公里。按照“鎮(zhèn)當(dāng)城建”的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)，重點(diǎn)打造安峰、桃林、白塔埠、青湖等重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向鎮(zhèn)村延伸覆蓋，吸引更多產(chǎn)業(yè)、人口和公共服務(wù)向小城鎮(zhèn)聚集，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和后續(xù)發(fā)展能力，輻射和帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村。加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，扎實(shí)做好村莊環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村危房改造三項(xiàng)工程，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村3個(gè)，全面完成700戶草危房改造任務(wù)，真正讓老百姓望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。

(四)締造共同富裕夢(mèng)，實(shí)施整縣幫扶先富帶動(dòng)后富

1.堅(jiān)持不懈實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，多途徑增加貧困人口收入。西部丘陵山區(qū)，大多屬中低產(chǎn)田，種糧產(chǎn)量和效益低，建議采取多種形式大力發(fā)展林果特等致富產(chǎn)業(yè)，通過(guò)3-5年努力，力爭(zhēng)使貧困農(nóng)戶人均達(dá)到1畝高效經(jīng)濟(jì)林園，或戶均有一兩項(xiàng)穩(wěn)定增收項(xiàng)目。加快實(shí)施農(nóng)田水利路綜合治理，促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件改善，以中心村為重點(diǎn)，著力改善居民生產(chǎn)生活條件，引導(dǎo)居民向中心村遷移。同時(shí)要以培訓(xùn)為手段，著力加強(qiáng)基層帶頭人能力建設(shè)，提高貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和科學(xué)種養(yǎng)殖水平。

2.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。以縣為單位開(kāi)發(fā)建設(shè)扶貧信息軟件系統(tǒng)及手機(jī)APP，改變目前傳統(tǒng)的信息上報(bào)方式，通過(guò)設(shè)置縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶等用戶權(quán)限，定期填報(bào)信息，用大數(shù)據(jù)的理念管理各類(lèi)扶貧信息，對(duì)建檔立卡中存在的各類(lèi)現(xiàn)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)年度脫貧、返貧情況，進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)、調(diào)錄，為精準(zhǔn)扶貧工作提供更加精準(zhǔn)的信息依據(jù)。做好信息公開(kāi)及宣傳工作，讓貧困戶知道自己是受扶對(duì)象，知道自己應(yīng)享受到的政策，讓村民知道全村有多少貧困戶、誰(shuí)是貧困戶，有多少貧困人口，哪些是扶貧對(duì)象，哪些是民政對(duì)象，怎么參與扶貧開(kāi)發(fā)工作等。加強(qiáng)兜底保障，不讓一村一護(hù)在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中掉隊(duì)。

3.實(shí)施重點(diǎn)片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)。整合資源重點(diǎn)幫扶，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政等幫扶資金用于片區(qū)扶貧，堅(jiān)持上下一心、共同作為。上級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)，特困特扶，確保扶貧資源有效傳遞到最貧困的對(duì)象?；鶎訂挝灰獜捻?xiàng)目整合上做文章，將有限的資源用在實(shí)處，用在刀刃。建立完善的項(xiàng)目監(jiān)管制度，組成聯(lián)合督查組，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展建前、建中、建后督辦檢查，保證項(xiàng)目按照規(guī)定、按期實(shí)施到位。在嚴(yán)格落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理權(quán)限的同時(shí)，明確各級(jí)監(jiān)管責(zé)任界線，防止推責(zé)諉過(guò)。

4.探索多形式扶貧開(kāi)發(fā)。立足東?？h貧困區(qū)域多為丘陵山區(qū)，生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好，可以結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，制定鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，積極推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、森林旅游、庫(kù)區(qū)旅游、濕地旅游、文化旅游、民俗旅游、紅色旅游業(yè)態(tài)整合發(fā)展，注重重點(diǎn)景區(qū)的輻射和帶動(dòng)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本等各類(lèi)主體投資鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建設(shè)一批帶動(dòng)貧困戶增收旅游產(chǎn)品。加大旅游扶貧到戶力度，積極扶持貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家小院，開(kāi)辟貧困戶增收新渠道。按照國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+”的要求，積極探索電子商務(wù)助推扶貧開(kāi)發(fā)的途徑和方法。

四、結(jié)語(yǔ)

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和政治意義。今年的中央一號(hào)文件是謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)。2018年3月國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有利于把過(guò)去分散的涉農(nóng)項(xiàng)目和管理職責(zé)進(jìn)行整合，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，更有利于全面建成小康社會(huì)、從而早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)！