曲軍超 ，于 芳 ，張 雨

（1.山東省德州市水利局，253014，德州；2.山東省德州市水利勘察設(shè)計研究院，253014，德州）

近年，山東省德州市以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針為指引，在節(jié)水型社會建設(shè)方面探索創(chuàng)先、先試先行，走出了一條具有德州特色的水資源管理現(xiàn)代化道路。

一、遵循的總體思路

按照“十六字”治水方針，德州市以水資源節(jié)約保護和優(yōu)化配置為重點，嚴格按照依法行政、科學(xué)治水要求，突出需水管理和用水過程監(jiān)控，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管等措施和 “四不兩直”“雙隨機一公開”“飛檢”等檢查監(jiān)督方式，嚴格用水總量管理，嚴格用水效率考核，嚴格入河湖污染物總量控制，加快節(jié)水型社會建設(shè)，深化水生態(tài)文明建設(shè)，不斷強化水資源管理工作的監(jiān)管能力。

二、嚴管嚴控水資源

1.加強用水總量控制管理

（1）加強用水總量指標控制管理

將全市用水總量控制指標細化分解，下達所轄13個縣（市、區(qū)）用水總量控制指標，建立取水許可區(qū)域限批制度，實行動態(tài)管控，采取定期與不定期相結(jié)合的檢查方式，對縣（市、區(qū)）年度用水量進行多次核查，對用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批建設(shè)項目新增取水，確保全市用水總量不突破區(qū)域總量控制指標。

（2）強化取水許可監(jiān)督管理

對取水總量接近、超過控制指標的地區(qū)及時預(yù)警通報，超采地區(qū)實行“封一打一”“封二打一”政策。嚴格執(zhí)行新增取水許可審批“六個必須”規(guī)定，對取用水戶實行“飛檢”檢查模式，進行現(xiàn)場跟蹤檢查。采取年度定期檢查、不定期專項檢查和重點抽查相結(jié)合三種方式開展監(jiān)督檢查。年度定期檢查范圍為各縣（市、區(qū)）水行政主管部門，并隨機抽取取用水單位和個人。不定期專項檢查范圍為各縣（市、區(qū)）水行政主管部門、存在問題較突出的取用水單位和個人。重點抽查市水利局及省水利廳委托監(jiān)管存在問題較突出的取用水單位和個人。切實抓好“年計劃、月調(diào)度、季考核”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（3）嚴格控制地下水開采

實行地下水總量控制和地下水位控制的“雙控”管理。嚴格執(zhí)行地下水計劃開采和考核制度，按照山東省下達的地下水用水總量控制目標，層層落實取用水總量控制制度，按年度制定地下水壓采計劃，逐級分解落實至每眼深井和取水單位。對封存?zhèn)溆没蚍馔５纳罹腿∷畣挝?，實行“雙隨機一公開”檢查模式，組成若干檢查組，隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查組，對檢查結(jié)果在一定范圍內(nèi)進行公開，并不定期開展縣（市、區(qū)）交叉檢查。在控制取用水總量的基礎(chǔ)上，確定并嚴格執(zhí)行地下水水位控制紅線。2016年啟動地下水超采區(qū)綜合整治工作以來，在國家、省級試點縣的示范帶領(lǐng)下，全市累計封停各類地下水井2 600眼，壓采水量5 000萬m3以上，地下水漏斗中心區(qū)水位回升2～4 m。

2.加強用水效率控制管理

（1）強化計劃用水管理

參照山東省工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水定額，在全市用水總量控制指標內(nèi)，本著“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地”的原則，依據(jù)取用水戶實際用水量、水平衡測試、用水計劃申請等，對區(qū)域內(nèi)年取水5萬m3以上的非農(nóng)業(yè)取用水戶實行用水計劃管理，分層次下達用水計劃。嚴格水量控制指標管理，將計劃用水實施率先列入市對縣的水資源考核體系。建立重點用水戶監(jiān)控名錄，定期開展水平衡測試。對工業(yè)企業(yè)和公共供水用水戶共計800余家單位實行“四不兩直”重點監(jiān)管，全市非農(nóng)業(yè)取水戶計量設(shè)施安裝率達100%。

（2）規(guī)范水資源費稅改革

水資源費改稅效應(yīng)初顯，2018年全市共注冊取用水戶815家，核定水量2.59億m3，繳納水資源稅2.15億元，有效撬動了地下水壓采與節(jié)約用水工作。完成新一輪水資源費計收標準調(diào)整，推行以“差別水價”和“階梯式水價”為重點的水價改革，初步建立了差別化水資源費計收體系和超計劃累進加價制度，建立了多層次的供水價格體系。

（3）嚴格新建、改建、擴建取水項目節(jié)水“三同時”管理

建設(shè)單位辦理施工用水手續(xù)，必須先辦理基建用水計劃指標后，供水企業(yè)才予辦理供水手續(xù)，工程竣工后節(jié)水設(shè)施驗收合格后方可投入使用，并對已投入使用的工程進行跟蹤督導(dǎo)檢查，實行動態(tài)監(jiān)管，及時糾偏。全面加強對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各行業(yè)節(jié)水指導(dǎo)，創(chuàng)建行業(yè)節(jié)水載體50家，深挖節(jié)水潛力，減少用水浪費，提高用水效率。平原縣順利通過國家級縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)驗收，陵城區(qū)、樂陵市創(chuàng)建工作進展順利，已通過省級技術(shù)驗收。

3.加強水功能區(qū)限制納污管理

（1）建立水功能區(qū)水質(zhì)達標和納污總量控制管理體系

制定全市及13個縣（市、區(qū)）水功能區(qū)達標率控制目標。根據(jù)山東省《關(guān)于進一步加強水功能區(qū)監(jiān)督管理工作的意見》，明確各水功能區(qū)分年度限制排污總量意見、削減任務(wù)及重要監(jiān)測斷面水質(zhì)目標。

（2）嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理

市、縣水功能區(qū)劃全部編制審批完成，基本實現(xiàn)了河湖全覆蓋，并經(jīng)市法制辦同意印發(fā)了《德州市水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》，為水功能區(qū)管理工作提供依據(jù)。搶抓全面實行河長制湖長制有利契機，在全市范圍內(nèi)全面加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，設(shè)立標識牌，公布監(jiān)督電話，定期開展水質(zhì)監(jiān)測，報告縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。規(guī)范入河排污口管理和監(jiān)測，全市入河排污口綜合整治工作全面完成，并設(shè)立標識牌，公布監(jiān)督電話，34個規(guī)模以上入河排污口實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)測。

（3）加強飲用水水源地保護

13個飲用水水源地全部劃定了保護區(qū)，并全部實行了封閉管理，安裝視頻監(jiān)控，實現(xiàn)24小時看護和監(jiān)控。完善水源地突發(fā)事件應(yīng)急機制，編制完成了各飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。加強飲用水水源地達標建設(shè)和管理，完成丁東水庫等全國和省級重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)工作，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。

（4）推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)

認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，編制完成了《德州市中心城區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》，打造水清岸綠、河暢湖美的美麗家園。推進省市級生態(tài)河道建設(shè)，打造了馬頰河清水走廊、徒駭河生態(tài)濕地等一批生態(tài)河道示范項目。大力開展水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，全市建成國家級水利風(fēng)景區(qū)5個，省級水利風(fēng)景區(qū)12個。圍繞 《德州市水土保持規(guī)劃（2017—2030年）》確定的任務(wù)與目標，狠抓水土保持治理。強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“天地一體化”監(jiān)管，建立人為水土流失監(jiān)管體系，實現(xiàn)在建生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管全覆蓋。實施水土保持目標責任考核，建立市政府對縣（市、區(qū)）政府水土保持目標責任考核機制，強化考核問責。

三、綜合發(fā)力，節(jié)水型社會平臺帶動提升作用強勁

2002年水利部在甘肅省張掖市開展節(jié)水型社會建設(shè)試點后,2006年6月德州市成立了《德州市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》編制領(lǐng)導(dǎo)小組，積極爭取申報國家級節(jié)水型社會建設(shè)試點市。2006年11月10日水利部正式批復(fù)德州市為節(jié)水型社會建設(shè)試點市。經(jīng)過節(jié)水型社會的建設(shè)及近年的強化管理，全市水資源利用效率顯著提高，用水總量得到有效控制，水資源管理能力明顯增強。全市萬元GDP用水量從試點前的296 m3下降到59.43 m3，萬元工業(yè)增加值用水量從55 m3下降至13 m3，工業(yè)水重復(fù)利用率從54%提高到90%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)從0.51提高到0.64，城市供水管網(wǎng)漏失率從25%下降至15%，新建建筑節(jié)水器具普及率達到100%。德州市被水利部評為“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)”。

1.健全法規(guī)體系，提供制度支撐

2008年6月，德州市政府以德政發(fā)〔2008〕47號文批復(fù)了《德州市節(jié)水型社會建設(shè)實施方案》，成立了由市政府市長任組長，分管副市長任副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的德州市節(jié)水型社會建設(shè)和試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。先后出臺了《德州市實施〈山東省用水總量控制管理辦法〉細則》等5部涉水管理細則，《德州市建設(shè)項目水資源論證管理辦法》等10余部涉水管理辦法等。系列法規(guī)、政策、文件的出臺，建立健全了德州市依法治水、用水和節(jié)水的制度保障體系，為節(jié)水型社會建設(shè)提供了強有力的制度支撐。

2.加快工業(yè)節(jié)水步伐，創(chuàng)建節(jié)水型示范企業(yè)

嚴格限制高耗水行業(yè)項目，加快節(jié)水技術(shù)改造升級，大力推廣中水回用、企業(yè)廢污水零排放等節(jié)水技術(shù)。開展“雙百”節(jié)水工程創(chuàng)建，全市樹立100家節(jié)水典型企業(yè)，對化工、熱電等100家用水大戶開展水平衡測試。投資12.3億元，完成工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造項目100個，實現(xiàn)年節(jié)水能力3 000萬m3，全市107家企業(yè)配套建設(shè)了中水回用設(shè)施。

3.加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，打造農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)

自試點以來，連續(xù)累計投資3.1億元進行潘莊和李家岸兩大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。建成了平原縣高科技節(jié)水灌溉示范園，陵城區(qū)、武域縣、樂陵市灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造示范區(qū)，臨邑縣小型農(nóng)田水利建設(shè)示范區(qū),禹城市農(nóng)業(yè)水價綜合改革暨末級渠系節(jié)水改造試點項目區(qū)等17個高標準節(jié)水示范區(qū)。德州市被水利部列為“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)”，平原縣、陵城區(qū)、樂陵市順利通過縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)評估工作。

4.推進城市生活節(jié)水示范建設(shè)，形成社會整體合力

嚴格落實節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”制度。投資2 900萬元安裝、更新生活節(jié)水設(shè)施，受益居民達12萬戶，居民用水年節(jié)水率達20%左右。強化中水回用，德州學(xué)院教職工宿舍和辦公樓沖廁用水全部使用城市污水處理廠深度處理后的中水，年節(jié)水1 080萬m3。大力推進節(jié)水示范單位創(chuàng)建，聘請大學(xué)、科研院所等節(jié)水方面的專家成立評審組，建立了230個單位、社區(qū)為節(jié)水型單位。積極開展節(jié)約用水宣傳活動，開展了“一水多用”“每人每天節(jié)約一盆水”等活動，組織群眾走進節(jié)水型單位，開展節(jié)約用水經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場演示會等，形成了良好的節(jié)水氛圍。