劉瑞娟

摘 要：我國(guó)行政事業(yè)單位主要依據(jù)資金預(yù)算來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的申請(qǐng)與使用，但是伴隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的不景氣，國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位的資金使用也是大大縮減，這樣一來(lái)，客觀地讓行政事業(yè)單位加強(qiáng)資金預(yù)算的科學(xué)性與有效性，避免一些不必要資金的支出。如果想要提高預(yù)算資金的使用效率，那就必須要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作做出一定的調(diào)整，讓其合理地發(fā)揮作用。但是這一項(xiàng)工作本身就具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此在我國(guó)大多數(shù)的行政事業(yè)單位并沒(méi)有開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，導(dǎo)致出現(xiàn)資金使用效率并不高的現(xiàn)狀。本文分析了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的意義和在其使用過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，并且針對(duì)這些所出現(xiàn)的問(wèn)題提出了一些相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 預(yù)算績(jī)效 評(píng)價(jià)體系

行政事業(yè)單位現(xiàn)如今面臨著預(yù)算資金減少的困難，只有將資金進(jìn)行合理的使用才能維持單位內(nèi)的開(kāi)支，這時(shí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作就慢慢地發(fā)揮了作用。

一、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)概述

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門(mén)，主管單位以及預(yù)算單位根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，采用科學(xué)有效的評(píng)價(jià)方法對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)生和效果進(jìn)行客觀公正評(píng)價(jià)的過(guò)程。

績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的核心工作。它的主要內(nèi)容包括績(jī)效目標(biāo)的確定，資金投入以及使用效果，績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果，財(cái)務(wù)管理狀況，資產(chǎn)的配置使用處置及收益情況。

二、實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

針對(duì)于行政事業(yè)單位而言，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的意義主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）能夠有效提升預(yù)算支出的合理性

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)屬于管理工作中的一種，能夠有效地保障財(cái)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并且可以避免一些資金的浪費(fèi)。通過(guò)合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部在預(yù)算編制和實(shí)施過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，并且利用正確的方法將其進(jìn)行改造，進(jìn)而提升預(yù)算支出的合理性。資金的合理使用能夠同時(shí)也能夠保障行政事業(yè)單位內(nèi)部的可持續(xù)發(fā)展。

（2）能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作能夠?qū)①Y金去向的結(jié)果作為導(dǎo)向，有效推動(dòng)預(yù)算資金使用單位的構(gòu)建資金預(yù)算管理體制，不斷完善自我評(píng)價(jià)，監(jiān)督相結(jié)合的管理機(jī)制，從而保證利益實(shí)現(xiàn)最大化，利于行政事業(yè)單位管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算管理體制的不斷完善能夠保證資金合理的利用，在監(jiān)督過(guò)程中，利用合理的自我評(píng)價(jià)使資金真正能夠用到實(shí)處，便于達(dá)到行政事業(yè)單位預(yù)期所要達(dá)到的目的。

（3）能夠提高預(yù)算支出資金的效率

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)通過(guò)對(duì)預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行分析，避免一些預(yù)算資金的盲目消費(fèi)以及損耗，減少無(wú)效資金的過(guò)度使用，從而保證行政事業(yè)單位內(nèi)部資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及提高資金的使用效率，讓這些資金得到最大的發(fā)揮。并且預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金在使用過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，技術(shù)做出相應(yīng)調(diào)整，也能夠使預(yù)算資金得到充分的利用。

三、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作在行政事業(yè)單位中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它能夠確保資金的有效利用，讓預(yù)算資金真正用到實(shí)處，避免盲目浪費(fèi)以及無(wú)效使用現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而使行政事業(yè)單位管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。但是由于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)本身?yè)碛兄鴱?fù)雜性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)，所以在應(yīng)用過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，我們對(duì)這些問(wèn)題做出了以下總結(jié)：

（1）對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不夠重視

由于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)自身的復(fù)雜性以及系統(tǒng)性，在我國(guó)大多行政事業(yè)單位并沒(méi)有進(jìn)行真正的落實(shí)。此外，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作與財(cái)政監(jiān)督以及外部審計(jì)在功能上存在著很大程度的相似性，所以很多行政事業(yè)單位將他們混為一談，領(lǐng)沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性，從而將這項(xiàng)工作忽視，在思想上沒(méi)有予以高度的重視。

（2）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠完善

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立離不開(kāi)評(píng)價(jià)原則，方法以及指標(biāo)的設(shè)立，但是我國(guó)行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)并不能嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)原則及指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)正確的評(píng)價(jià)。在指標(biāo)設(shè)定時(shí)，沒(méi)有明確的指標(biāo)性，具體性以及可行性，這樣直接導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)不夠客觀地現(xiàn)象出現(xiàn)。

四、構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

雖然我國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作在實(shí)施過(guò)程中仍然出現(xiàn)諸多的問(wèn)題，但是與此同時(shí)它也給我們指出了明確的完善方向，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下兩個(gè)方面構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系：

（1）提高對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重視，建立完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章制度

通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在思想上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，他們將其與財(cái)政監(jiān)督，外部審計(jì)混為一談，這一錯(cuò)誤理解使預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作難以開(kāi)展。首先要從思想上糾正他們的錯(cuò)誤，讓他們認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的意義與作用。國(guó)家也應(yīng)該制定一些相關(guān)的相關(guān)細(xì)則，方便行政事業(yè)單位有相關(guān)明文作為參考，避免一些模棱兩可現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（2）構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

構(gòu)建一個(gè)完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系需要擁有組織框架，基本原則，方法以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)。組織框架是指各省市縣能夠保證預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通與交流。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作需要擁有公正公開(kāi)，科學(xué)合理的基本原則，此外，根據(jù)不同的行業(yè)選擇使用合適的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法。由于這項(xiàng)工作具有長(zhǎng)期性，復(fù)雜性的特點(diǎn)，擁有相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)能夠可以提高績(jī)效評(píng)價(jià)的工作效率。

五、結(jié)語(yǔ)

做好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作能夠有效地提高行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作。面對(duì)如今不景氣的宏觀經(jīng)濟(jì)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作日益凸顯出了它特有的優(yōu)勢(shì)，能夠幫助單位將資金進(jìn)行合理的作用，避免資金的浪費(fèi)及無(wú)效使用。因此，這無(wú)論是對(duì)國(guó)家還是對(duì)單位本身都有著一定促進(jìn)作用，所以開(kāi)展這項(xiàng)工作是非常有必要的，也理應(yīng)得到重視。

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