王者潔，劉心蕊

（1.天津工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院，天津 300387；2.鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 450001）

目前，我國正處于社會(huì)變革加劇、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型時(shí)期，由此而導(dǎo)致的基層矛盾糾紛頻發(fā)，社會(huì)矛盾從糾紛起因到矛盾類型都呈現(xiàn)出多元化的形態(tài)。近年來，因勞資關(guān)系、土地權(quán)屬、家庭婚姻、城市建設(shè)、環(huán)境綠化、村級(jí)村務(wù)等問題誘發(fā)的基層矛盾糾紛，呈現(xiàn)出繁雜深入、形式多樣的趨向，與此同時(shí)，矛盾化解機(jī)制也突顯出法治化、多元化特征。推進(jìn)矛盾化解機(jī)制現(xiàn)代化、建立適應(yīng)新時(shí)代的矛盾化解機(jī)制已成為我國政府基層治理的一項(xiàng)重要任務(wù)和重點(diǎn)課題。在新時(shí)代社會(huì)矛盾的大背景下，必然要求提升國家治理能力現(xiàn)代化，矛盾化解機(jī)制現(xiàn)代化。重新發(fā)掘多元主體參與調(diào)解矛盾糾紛的作用，提升基層社會(huì)矛盾化解有效性，完善基層社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

各地各部門根據(jù)上級(jí)指導(dǎo)開展了系統(tǒng)性的矛盾化解探索實(shí)踐，進(jìn)行了原則與框架的宏觀設(shè)計(jì)，根據(jù)各地方經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成果我國主要有以下幾種機(jī)制：浙江的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”①、四川的“北川模式”、貴州的“鐘山模式”以及法院主導(dǎo)模式等[1]。各地通過實(shí)踐摸索，進(jìn)一步整合各方力量，健全信息溝通網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)化解責(zé)任，在全國范圍內(nèi)開展矛盾排查工作。其中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在預(yù)防化解矛盾糾紛工作有著比較好的傳統(tǒng)，提出了“矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好。”的工作原則理念?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在近40年的實(shí)踐中日益進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了從地方經(jīng)驗(yàn)到全國學(xué)習(xí)推廣的發(fā)展，進(jìn)一步形成了“黨政動(dòng)手，各負(fù)其責(zé)，依靠群眾，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展?！钡木哂袝r(shí)代特色的新內(nèi)涵[2]。突出矛盾化解的中心即為人民調(diào)解，由人民群眾擔(dān)任調(diào)解的主體和支柱，力圖抓“早”抓“小”，實(shí)現(xiàn)矛盾分級(jí)調(diào)處?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”中關(guān)于矛盾化解機(jī)制內(nèi)容的學(xué)習(xí)正逐漸成為現(xiàn)代化糾紛化解的重要內(nèi)容。

一、基層治理法治化中矛盾化解機(jī)制面臨的困境

21世紀(jì)以來我國城鄉(xiāng)基層建設(shè)的不斷完善與治理能力不斷提升，在很大程度上促進(jìn)了我國基層社會(huì)建設(shè)，有力保障了新時(shí)代我國基層治理創(chuàng)新的順利推進(jìn)。但是，整體來看，現(xiàn)階段我國基層矛盾化解與治理中還存在諸多不足與問題，需引起重視。

（一）領(lǐng)導(dǎo)主體困境

與國家治理的要求相比較，基層治理矛盾化解機(jī)制的主體現(xiàn)代化建設(shè)還有較大距離?，F(xiàn)代治理強(qiáng)調(diào)政府與第三方社會(huì)組織的互動(dòng)，薩拉蒙指出第三方治理的根源在于政府與非政府部門之間大量的資源與責(zé)任共享。但目前我國社會(huì)矛盾化解機(jī)制的組成主體還是黨政機(jī)關(guān)及政府相關(guān)機(jī)構(gòu)，社會(huì)組織、社團(tuán)、民眾等調(diào)解主體的作用發(fā)揮不足。政府是公共問題治理的主導(dǎo)力量，其目的是維護(hù)公共權(quán)益。但是在化解矛盾糾紛的實(shí)踐中，政府往往會(huì)出現(xiàn)依靠“強(qiáng)權(quán)”推動(dòng)，或者依靠妥協(xié)解決的現(xiàn)象，在部分工作中專業(yè)性薄弱，錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)矛盾糾紛的根源、性質(zhì)及處理方式，非但不能妥善化解矛盾，滿足人民群眾需求，還會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致矛盾惡化。

（二）法治保障困境

基層矛盾化解機(jī)制的法治化困境主要集中于主體困局、客體困局、制度困局三大方面。

1.主體困局

司法的公信力較低，在矛盾化解過程中體現(xiàn)出的低效率性、高成本性及不公性都不利于樹立司法的權(quán)威地位。部分基層執(zhí)法人員的法治觀念匱乏與執(zhí)法能力較弱，一些基層干部不作為、亂作為以及部分社會(huì)組織功能發(fā)揮不足的現(xiàn)象導(dǎo)致矛盾化解工作效用低下[3]。如7.31天津強(qiáng)拆事件，正是有關(guān)部門不顧法律制度、國家政策與公民利益的強(qiáng)拆舉動(dòng)，損害了人民群眾的合法權(quán)益。

2.客體困局

基層群眾的法治意識(shí)和法律習(xí)慣淡漠，不利于法治化的矛盾化解機(jī)制順利實(shí)施。部分矛盾當(dāng)事人由于缺乏法律基本常識(shí)，在遇到損害個(gè)人利益的事件時(shí)，不懂得利用法律武器、正當(dāng)程序維護(hù)自己的合法權(quán)益，一味地認(rèn)為只有通過“上訪”等單一手段才能迫使政府滿足其要求，采取一系列非理性手段，影響社會(huì)正常秩序。

3.制度困局

現(xiàn)有矛盾化解機(jī)制法律法規(guī)依據(jù)不足，尚未形成系統(tǒng)化的法律制度體系。從立法技術(shù)方面來說，法律法規(guī)在部分概念與問題的界定中存在含混不清與沖突交叉。對(duì)造成社會(huì)矛盾沖突的“公共利益”究竟包含哪些內(nèi)容存在爭議?，F(xiàn)行法律法規(guī)缺乏對(duì)負(fù)責(zé)基層社會(huì)矛盾處理的基層組織的明確規(guī)定。在我國基層，存在以黨委、政府為主導(dǎo)的，司法、檢察、公安、信訪等多種機(jī)構(gòu)，各類機(jī)構(gòu)均在糾紛解決中起到一定的化解作用。

（三）制度體系困境

公民基于利益分配不平衡所引發(fā)的矛盾必然要求相關(guān)部門在正當(dāng)?shù)那乐杏枰越鉀Q。制度規(guī)范公正的矛盾化解過程有利于在全社會(huì)樹立約束力與公信力。現(xiàn)在的社會(huì)矛盾化解工作更多謀求實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)的切身利益，忽略長遠(yuǎn)的公共利益。矛盾化解工作體系中存在信息不對(duì)稱，對(duì)工作環(huán)節(jié)、程序、手段缺乏明確說明等問題，有待繼續(xù)貫徹落實(shí)信息化的預(yù)測(cè)預(yù)防機(jī)制、常態(tài)化工作機(jī)制、靈敏的監(jiān)督反饋制度，及時(shí)反饋處理矛盾糾紛的苗頭，避免事件升級(jí)和事態(tài)擴(kuò)大。因此，需要進(jìn)一步完善現(xiàn)代化的覆蓋全面、運(yùn)作順暢、反應(yīng)快捷的預(yù)防化解矛盾糾紛工作格局。

（四）調(diào)解方式困境

我國國家治理現(xiàn)代化的三個(gè)維度相應(yīng)地也影響到社會(huì)矛盾化解的工作方式與模式。矛盾治理應(yīng)堅(jiān)持依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況實(shí)事求是地分析問題，根據(jù)多種治理模式對(duì)不同的社會(huì)矛盾糾紛應(yīng)用不同的化解方式。我國現(xiàn)在多數(shù)治理主體仍具有固化的傳統(tǒng)治理思維，以政治化手段采取權(quán)威式、管理式方法對(duì)待矛盾問題，而非以服務(wù)性角色為矛盾雙方提供更加切實(shí)可行的化解渠道[4]。在具體矛盾化解實(shí)踐中應(yīng)該注重法律手段與政策調(diào)節(jié)結(jié)合；增強(qiáng)干部政治思想培訓(xùn)，形成“服務(wù)人民大眾”的宗旨意識(shí)，立足于人民群眾的實(shí)際需求。

（五）群眾意識(shí)困境

我國處于法治建設(shè)的初期，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展階段，群眾的法律觀念和公民素養(yǎng)處于較低層次，全社會(huì)的共同法治意識(shí)沒有真正形成。同時(shí)，政策信息不對(duì)等、利益表達(dá)渠道堵塞、公民參與感不高等問題導(dǎo)致群眾無法切實(shí)參與到矛盾調(diào)解中，謀求自身的合法利益。公民社會(huì)理論將公民視為社會(huì)的核心要素、構(gòu)建基礎(chǔ)與發(fā)展靈魂。公民自治意識(shí)的覺醒是國家治理現(xiàn)代化必不可少的要素?；鶎用芑鈶?yīng)當(dāng)為公民提供自我調(diào)解與自我管理的環(huán)境，這就說明基層社會(huì)治理的矛盾化解工作，不能僅僅停留在化解社會(huì)矛盾本身，還要積極拓展矛盾化解的客體領(lǐng)域，不斷提升矛盾化解各方當(dāng)事人的法治觀念和其他公民意識(shí)[5]。

二、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的法治實(shí)踐與矛盾化解機(jī)制的現(xiàn)代化探索

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我國基層治理的模范典型，是基層工作者凝聚智慧的創(chuàng)舉。近年來，天津市各區(qū)、各部門在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)天津工作的重要要求與繼承發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”結(jié)合起來，推進(jìn)基層社會(huì)治理體制機(jī)制，矛盾化解工作機(jī)制革新。因而，研究其成功案例對(duì)于創(chuàng)新基層社會(huì)治理中的矛盾化解機(jī)制具有借鑒意義。

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體聯(lián)動(dòng)

首先，黨建引領(lǐng)是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心力量，反映了其本質(zhì)特征。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的根本在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織、黨員的引領(lǐng)帶頭作用。通過社會(huì)輿論的導(dǎo)向作用，推進(jìn)我國公民樹立和諧化解矛盾的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義理論與社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況的有機(jī)結(jié)合。因此，矛盾化解工作需要發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域治理的政治優(yōu)勢(shì)，集中力量攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持“戰(zhàn)區(qū)制、主官上”。其次，在公共治理視角下健全矛盾化解機(jī)制應(yīng)該改變單一矛盾化解主體的現(xiàn)狀，形成高效聯(lián)動(dòng)的治理體系，通過不同調(diào)解主體間的協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)矛盾糾紛化解工作的完成。通過對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的繼承發(fā)揚(yáng)，天津市發(fā)揮信訪專業(yè)部門、群眾自治調(diào)解和司法機(jī)關(guān)創(chuàng)造性，建立“訪調(diào)對(duì)接”工作聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)施多方協(xié)商，有力推進(jìn)案結(jié)事了。

（二）政法結(jié)合的法治保障

矛盾化解工作要重視運(yùn)用法律的手段處理各類社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系。對(duì)進(jìn)入司法程序的矛盾糾紛，需要在依法行政的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)政治效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)與法律效應(yīng)的統(tǒng)一。破解司法資源不足難題，積極將法律資源引入矛盾化解工作中，為矛盾當(dāng)事人提供相應(yīng)的法律救濟(jì)與法律援助[6]。法律資源進(jìn)入基層可以為矛盾當(dāng)事人指明化解方向，改變一遇到矛盾就找政府解決的誤區(qū)，利用法律力量分擔(dān)政府的矛盾治理負(fù)擔(dān)；對(duì)沒有明確法律政策規(guī)定，涉及范圍較廣的矛盾糾紛，充分運(yùn)用政策調(diào)節(jié)預(yù)防化解矛盾。應(yīng)拓展矛盾解決渠道，例如在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀下，對(duì)于因電子商務(wù)產(chǎn)生糾紛的商家與消費(fèi)者，可提供更加靈活、低成本但兼具權(quán)威性的矛盾線上解決平臺(tái)。

（三）網(wǎng)格化組織管理體系

網(wǎng)格化管理體系是基層社會(huì)治理的改進(jìn)與革新。網(wǎng)格化管理體系將管理區(qū)域按照一定比例原則劃分為各個(gè)網(wǎng)格，在網(wǎng)格內(nèi)配備相應(yīng)的組織管理人員，以網(wǎng)格為單位進(jìn)行“微治理”。它在治理網(wǎng)格的區(qū)域范圍內(nèi)，通過城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的手段，實(shí)現(xiàn)各部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)同工作。網(wǎng)格化管理體系可以改變過去被動(dòng)、傳統(tǒng)、分散地應(yīng)對(duì)矛盾問題的局面，主動(dòng)、精細(xì)化、定性地發(fā)現(xiàn)解決問題。其利用的數(shù)字化手段與科學(xué)化機(jī)制，具有一整套完整規(guī)范的立案派遣機(jī)制，能夠保證化解矛盾的敏捷和高效。天津市和平區(qū)廣泛開展“智慧平安社區(qū)”建設(shè)，重新劃分464個(gè)社區(qū)網(wǎng)格、792名社區(qū)網(wǎng)格員，充分發(fā)揮矛盾調(diào)解組織和人員的作用，推進(jìn)網(wǎng)格事件封閉管理。在矛盾化解機(jī)制中建立調(diào)處程序與監(jiān)督機(jī)制互相分離的網(wǎng)格化組織管理體系，可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)處置問題隱患，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”的運(yùn)用

為了化解社會(huì)矛盾提供現(xiàn)代化政策、信息、理論依據(jù)，提高化解能力和效率，需要搭建恰當(dāng)?shù)男畔⑵脚_(tái)，構(gòu)建橫向信息溝通渠道和縱向信息表達(dá)渠道。隨著互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)觸及基層治理的領(lǐng)域不斷拓展，有效運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)化解社會(huì)矛盾將成為主流，智慧城市的治理理念已經(jīng)在全國各地實(shí)踐運(yùn)行。在矛盾化解方面，“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”平臺(tái)可以將法院立案系統(tǒng)與調(diào)處平臺(tái)相對(duì)接，矛盾當(dāng)事人可以根據(jù)調(diào)解員指導(dǎo)，將矛盾在網(wǎng)絡(luò)上解決，提高群眾辦事的便利程度，做到足不出戶解決大小矛盾。例如，天津市北辰區(qū)開發(fā)“北辰綜治APP”，利用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)管，時(shí)刻關(guān)注矛盾動(dòng)態(tài)。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以更好地完善矛盾預(yù)警機(jī)制，健全利益表達(dá)機(jī)制，使解決矛盾糾紛立足于便民利民。

（五）人民群眾的主體地位

人民調(diào)解在基層矛盾糾紛化解中的具有基礎(chǔ)性作用，應(yīng)該做到矛盾化解目標(biāo)為了群眾，矛盾化解方式動(dòng)員群眾，矛盾化解過程依靠群眾。讓群眾直接參與矛盾化解過程，注重在矛盾糾紛前期排查階段集合群眾力量、中期調(diào)處階段凝聚群眾智慧、后期反饋階段聽取群眾意見。國家需要制定相關(guān)政策豐富基層民主的表達(dá)方式，使得公民意見和需求可以正確完整地反饋到政府機(jī)關(guān)中。降低弱勢(shì)群體維權(quán)時(shí)所產(chǎn)生的費(fèi)用，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)基層群眾的利益。同時(shí)，有關(guān)部門要積極適應(yīng)新時(shí)代要求，把握工作重心，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，切實(shí)接受人民群眾監(jiān)督。在社會(huì)上廣泛宣傳法律、政策知識(shí)，推動(dòng)群眾成為矛盾化解工作的可靠力量。

三、基層治理法治化中矛盾化解機(jī)制的現(xiàn)代化路徑

矛盾糾紛問題的化解并不是一個(gè)封閉孤立的系統(tǒng)，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。矛盾通過不斷地化解、轉(zhuǎn)化、結(jié)合轉(zhuǎn)變?yōu)楹椭C狀態(tài)。矛盾化解需要在已化解矛盾的基礎(chǔ)上，針對(duì)新產(chǎn)生的實(shí)際矛盾再采取相應(yīng)手段。當(dāng)前中國基層社會(huì)矛盾應(yīng)該全力提升社會(huì)矛盾化解各子系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，積極構(gòu)建國家協(xié)同治理的新道路[7]。因此，結(jié)合“楓橋經(jīng)驗(yàn)”矛盾化解工作及實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，提出以下矛盾化解機(jī)制現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑：

（一）加強(qiáng)對(duì)預(yù)防化解矛盾糾紛工作的領(lǐng)導(dǎo)

新時(shí)代多元化、復(fù)雜化的人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾大量涌現(xiàn)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面和上層建筑的各個(gè)領(lǐng)域。為形成矛盾化解的統(tǒng)一局面，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)該以落實(shí)責(zé)任制為龍頭，加強(qiáng)對(duì)預(yù)防化解矛盾糾紛的領(lǐng)導(dǎo)工作。在思想引領(lǐng)方面，各級(jí)黨委、政府要樹立科學(xué)發(fā)展觀念，統(tǒng)籌安排地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力度與人民群眾的承受程度，消除因社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)變所帶來的矛盾源頭。在工作機(jī)制方面，對(duì)于即將出臺(tái)的，涉及到人民利益的政策和改革措施要廣泛聽取意見，進(jìn)行反復(fù)調(diào)研論證。對(duì)相關(guān)政策加強(qiáng)宣傳工作，獲得群眾的理解和支持。

各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)實(shí)行責(zé)任包干制，對(duì)分管區(qū)域、行業(yè)的化解矛盾糾紛工作實(shí)行“一把手工程”，完善領(lǐng)導(dǎo)約訪制度、接待群眾來訪等工作機(jī)制。各部門應(yīng)實(shí)行責(zé)任承包制，對(duì)本部門系統(tǒng)的預(yù)防化解矛盾糾紛工作落實(shí)工作責(zé)任，避免責(zé)任推諉現(xiàn)象。充分發(fā)揮各職能部門預(yù)防化解矛盾糾紛的能動(dòng)性，不斷增強(qiáng)工作合力，提升現(xiàn)代化治理效能。

（二）完善預(yù)防化解矛盾的法治化工作機(jī)制

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，堅(jiān)持依法治國反映國家治理任務(wù)，體現(xiàn)國家治理能力。在黨的十八屆四中全會(huì)中提出了“基層治理法治化”的要求，其關(guān)鍵在于增強(qiáng)基層干部法治意識(shí)，加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)法治建設(shè)，激發(fā)基層治理活力?；鶎用芑鈾C(jī)制法治化提升的關(guān)鍵不僅在于法律依據(jù)的健全，還在于機(jī)制的健全。法治化矛盾化解機(jī)制的完善，需在總體上對(duì)于化解體系進(jìn)行頂層制度、原則設(shè)計(jì)，明確細(xì)化各行政、司法機(jī)關(guān)工作職責(zé)，凸顯司法救濟(jì)在各個(gè)環(huán)節(jié)作用，形成閉環(huán)型工作格局。[8]在行政和執(zhí)法的源頭上減少矛盾糾紛，防止因工作作風(fēng)、處理不公問題以及執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等引發(fā)矛盾糾紛。

（三）健全預(yù)防化解矛盾糾紛的組織制度體系

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提出“四前”工作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)在矛盾化解工作中應(yīng)遵循組織建設(shè)、預(yù)測(cè)工作、預(yù)防工作、調(diào)解工作的邏輯順序，將組織制度建設(shè)工作擺在首位。相關(guān)組織制度體系與社會(huì)矛盾化解機(jī)制的質(zhì)量具有重要關(guān)系，一套完備的制度是使得系統(tǒng)得以良性運(yùn)轉(zhuǎn)的生產(chǎn)力，建設(shè)配套的制度體系是保障社會(huì)矛盾有效化解的重要條件。因此，需要建立健全包括預(yù)警、排查、報(bào)送、包案、督辦、處置等六項(xiàng)制度在內(nèi)的制度體系，促進(jìn)預(yù)防化解矛盾機(jī)制的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化：

1.預(yù)防預(yù)警制度

在各基層單位普遍建立的治安信息員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，拓寬信息傳遞渠道，使大量的矛盾糾紛苗頭得到了及時(shí)的反饋傳遞。并對(duì)社情民意進(jìn)行綜合分析和科學(xué)預(yù)測(cè)，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施[9]。

2.排查調(diào)處制度

堅(jiān)持條塊結(jié)合、全方位的大聯(lián)動(dòng)排查，及時(shí)對(duì)帶有傾向性的問題進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)處。同時(shí)，適時(shí)組織開展集中排查調(diào)處，整合矛盾問題。

3.案件報(bào)送制度

對(duì)排查調(diào)處情況，按月度、季度進(jìn)行上報(bào)，針對(duì)群體性糾紛等重大問題以及跨地區(qū)、跨部門重大矛盾糾紛及時(shí)上報(bào)，使有關(guān)負(fù)責(zé)部門得以在第一時(shí)間詳細(xì)掌握矛盾糾紛情況，做出化解矛盾工作安排。

4.負(fù)責(zé)包案制度

對(duì)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)范圍內(nèi)影響較大、可能引發(fā)群體性上訪、鬧事事件的重大矛盾糾紛，采取定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定時(shí)間、包調(diào)處的“三定一包”辦法進(jìn)行調(diào)處。

5.檢查督辦制度

各級(jí)黨委、政府應(yīng)該定期對(duì)各部門、各單位的矛盾糾紛排查調(diào)處情況開展督促檢查，將重大矛盾化解工作責(zé)任落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人。為應(yīng)對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大案件，應(yīng)及時(shí)予以督辦。根據(jù)各地社會(huì)矛盾化解工作落實(shí)情況，應(yīng)給予相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員進(jìn)行相應(yīng)問責(zé)。

6.應(yīng)急處理制度

應(yīng)該完善處置群體性突發(fā)事件預(yù)案。一旦發(fā)生突發(fā)性緊急事件，應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)指揮的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，集中優(yōu)化調(diào)用人力、物力、財(cái)力資源，避免矛盾事態(tài)擴(kuò)大升級(jí)。

推動(dòng)預(yù)防化解矛盾糾紛工作全范圍覆蓋，形成全方位、立體化工作網(wǎng)絡(luò)以及橫縱交叉的工作格局。團(tuán)結(jié)基層力量，延展調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，普遍建立由黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，依托司法機(jī)關(guān)，有關(guān)職能部門參加的矛盾糾紛調(diào)解中心。

（四）創(chuàng)新預(yù)防化解矛盾糾紛的方式方法

化解矛盾在具體方法上要求靈活運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、文化、教育等多種手段，主要有以下幾個(gè)方面：一是依靠法律手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。通過結(jié)合法律手段和政策措施來調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，處理各類社會(huì)矛盾。二是加強(qiáng)思想政治工作運(yùn)用。根據(jù)群眾的實(shí)際困難，重視做好群眾的教育工作。三是改進(jìn)干部作風(fēng)。在調(diào)解矛盾糾紛的同時(shí)，干部工作作風(fēng)不扎實(shí)、對(duì)群眾疾苦不聞不問、思想政治工作薄弱等問題容易引發(fā)的各類黨群、干群關(guān)系緊張的突出矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)高度重視，及時(shí)分析原因，督促整改。四是推進(jìn)屬地管理。對(duì)發(fā)生在各市、縣(市、區(qū))范圍內(nèi)的矛盾糾紛，由當(dāng)?shù)攸h組織及政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解決；對(duì)發(fā)生在機(jī)關(guān)系統(tǒng)范圍內(nèi)的，由主管部門負(fù)責(zé)解決；對(duì)跨地區(qū)、部門及系統(tǒng)的矛盾糾紛，由上一級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決。

（五）強(qiáng)化預(yù)防化解矛盾糾紛的群眾基礎(chǔ)

預(yù)防化解矛盾糾紛，基礎(chǔ)在群眾。群眾不僅僅是矛盾糾紛的當(dāng)事人，也可以成為調(diào)解工作的主要力量。注重發(fā)揮群眾的主體作用，強(qiáng)調(diào)“人民調(diào)解”的重要作用。強(qiáng)化群眾基礎(chǔ)需要立足于依靠和群眾，讓群眾直接參與矛盾問題化解。據(jù)此，黨政機(jī)關(guān)可以開展安全文明創(chuàng)建活動(dòng)，宣傳、動(dòng)員、組織群眾自我教育、自我管理、自我調(diào)解，扎實(shí)推進(jìn)基層預(yù)防化解矛盾糾紛工作，努力在全社會(huì)形成“社會(huì)糾紛自我疏導(dǎo)，人民矛盾自我調(diào)解”的濃厚氛圍[10]。在整個(gè)安全文明創(chuàng)建活動(dòng)中，學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神，以人民群眾為治理基礎(chǔ)，發(fā)揮群眾基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)，采取綜合性建設(shè)措施，加強(qiáng)治安防范，預(yù)防化解矛盾糾紛。天津市現(xiàn)已成立“河西大街”、“北辰百姓”等志愿者品牌，調(diào)動(dòng)群眾共同參與社區(qū)治理，利用志愿者力量發(fā)現(xiàn)、化解百姓身邊矛盾問題。打造覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的治安防治網(wǎng)，形成鄰里互相關(guān)心的綜治新格局。

總之，作為一項(xiàng)長期性系統(tǒng)性工作的基層社會(huì)矛盾化解，需要從多領(lǐng)域、多視角、多方面綜合展開。學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”關(guān)于基層矛盾治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措。新時(shí)代建立健全現(xiàn)代化矛盾化解機(jī)制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家治理現(xiàn)代化的理論定位、實(shí)現(xiàn)路徑、價(jià)值取向等層面的要求，推行全面深化改革。在保障社會(huì)主體地位，發(fā)掘矛盾化解的多元主體潛能的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)矛盾化解工作依據(jù)制度化、常態(tài)化、法治化、現(xiàn)代化軌道運(yùn)行。積極采取協(xié)同治理，多管齊下的方式，維護(hù)我國社會(huì)基層的和諧穩(wěn)定，有序發(fā)展。

注 釋：

①“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，1963年經(jīng)毛澤東批示之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為全國政法戰(zhàn)線一個(gè)膾炙人口的典型。之后得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，是新時(shí)期專門工作與群眾路線相結(jié)合的典范。