(天津市教育科學(xué)研究院，天津 300191)

學(xué)習(xí)型社會(huì)的逐步呈現(xiàn)，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必然結(jié)果，而老年人學(xué)習(xí)需求的提升，老年教育事業(yè)的發(fā)展，則是學(xué)習(xí)型社會(huì)內(nèi)涵中的應(yīng)有之意。發(fā)展老年教育，是當(dāng)前世界教育發(fā)展變革的主要理念，是現(xiàn)代終身教育相關(guān)理論強(qiáng)調(diào)的主要觀點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單理解為是各國(guó)政府對(duì)社會(huì)人口老齡化過(guò)快問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策。

老年教育是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，但老年教育健康發(fā)展并不是必然的，筆者認(rèn)為，老年教育法規(guī)建設(shè)是老年教育健康發(fā)展的前提，只有在法規(guī)規(guī)范的前提下，我國(guó)老年教育才能健康發(fā)展。本文討論主題涉及我國(guó)老年教育法規(guī)建設(shè)問(wèn)題?！独夏杲逃l(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》中指出，老年教育的主要目標(biāo)是，“到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。老年教育法規(guī)制度逐步健全，職責(zé)明確、主體多元、平等參與、管辦分離的管理體制和運(yùn)行機(jī)制得到完善。……” 還有其保障措施中第二條推動(dòng)法規(guī)制度建設(shè)中指出，要“研究完善涉及老年教育的相關(guān)制度。支持鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)制定相關(guān)地方法規(guī)促進(jìn)老年教育事業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。……” 《規(guī)劃》中雖然對(duì)“法規(guī)建設(shè)”問(wèn)題表述不多，但點(diǎn)出的都是非常關(guān)鍵的要害問(wèn)題，可以說(shuō)，都是涉及我國(guó)老年教育今后能否健康、持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題，例如職責(zé)明確、主體多元、平等參與、管辦分離等，這些問(wèn)題每一個(gè)都值得長(zhǎng)篇專(zhuān)論。但在深入討論“法規(guī)建設(shè)”問(wèn)題之前，特別要重點(diǎn)探討相關(guān)“法規(guī)建設(shè)”的重要前提問(wèn)題。

一、我國(guó)“老年教育”的界定問(wèn)題

在將“老年教育”作為法治社會(huì)中的依法實(shí)施的社會(huì)行為討論之前，老年教育的概念界定是不能回避的，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該首先討論，而且盡可能取得老年教育相關(guān)研究者和工作者的共識(shí)。

按照教育研究的分類(lèi)，我們所討論的老年教育，是指形式化、規(guī)范化的教育，而不是非形式化、非規(guī)范化的教育，這是要首先明確的。也就是說(shuō)，我們討論的老年教育是那種系統(tǒng)的、有組織、有計(jì)劃的規(guī)范的社會(huì)行為，而不包含那些非規(guī)范性的、自發(fā)的、零散的老年教育活動(dòng)；其次，老年教育應(yīng)屬于成年人教育，屬于成年人中的老年人(一般指年齡≥60周歲的人)的教育。當(dāng)然，有觀點(diǎn)也認(rèn)為，老年教育對(duì)象更準(zhǔn)確地界定應(yīng)該包含所有退休人員的教育，這里面也包含45—59周歲的人員；還有，老年教育不屬于義務(wù)教育，不是政府包辦的教育，老年人若想接受老年教育自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。有研究認(rèn)為，老年教育有三個(gè)實(shí)踐取向：首先是“老年人的福利通道，教育本身及其培養(yǎng)的能力可以在多方面改善和提高老年人的生活質(zhì)量，社會(huì)也會(huì)選擇以最節(jié)約的方式提供”；其次，老年教育是“提供給老年弱勢(shì)群體的救濟(jì)通道”；最后，隨著“普遍的壽命延長(zhǎng)，老年人就業(yè)需求的不斷增加，將使得老年教育成為老年人提高就業(yè)能力的一種手段?！卑凑沾擞^點(diǎn)，老年教育可以有救濟(jì)、福利和投資三種取向，而這三種取向中，老年人接受老年教育所承擔(dān)的費(fèi)用是不同的，福利型、救濟(jì)型的老年教育應(yīng)該是免費(fèi)的，或者僅適當(dāng)收取成本費(fèi)用，而投資型的老年教育就是要根據(jù)具體狀況收取合理的費(fèi)用。而就目前我國(guó)老年教育具體社會(huì)實(shí)踐狀況看，絕大多數(shù)是屬于“福利型”的老年教育。

綜上，我們所討論的“我國(guó)老年教育”這個(gè)概念應(yīng)該是形式化、規(guī)范化的，主要面對(duì)老年人(或者退休人員)的，福利型的教育活動(dòng)。而目前我國(guó)老年教育社會(huì)實(shí)踐中，具體承載這種老年教育的實(shí)踐形式是以各層面和各類(lèi)型的“老年大學(xué)”為主的社會(huì)老年教育機(jī)構(gòu)為全社會(huì)老年人提供的教育。

二、老年教育的管理主體問(wèn)題

在初步界定了“我國(guó)老年教育”的內(nèi)涵之后，就將“我國(guó)老年教育”作為法治社會(huì)中依法運(yùn)行的一種規(guī)范化社會(huì)活動(dòng)來(lái)進(jìn)一步討論。目前，承載我國(guó)老年教育這一社會(huì)行為的法律主體主要是各級(jí)各類(lèi)老年大學(xué)，我們就以老年大學(xué)為具體討論對(duì)象，假設(shè)我國(guó)老年大學(xué)的教育約等于我們界定的“我國(guó)老年教育”。

我國(guó)的老年大學(xué)一般屬于事業(yè)編制單位。學(xué)員學(xué)費(fèi)很低，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)均由政府財(cái)政承擔(dān)。改革開(kāi)放初期，離退休的老年人缺少娛樂(lè)活動(dòng)。隨著中國(guó)老齡人口的增多，20世紀(jì)80年代，老年大學(xué)在中國(guó)興起。1983年6月4日，山東省創(chuàng)立了中國(guó)第一所老年大學(xué)——山東省紅十字會(huì)老年大學(xué)，現(xiàn)在改名為山東老年大學(xué)。據(jù)該校網(wǎng)頁(yè)有關(guān)介紹說(shuō)明，該校是伴隨著干部離退休制度的建立而開(kāi)辦的我國(guó)第一所老年大學(xué)。現(xiàn)為正廳級(jí)，參照公務(wù)員管理的公益一類(lèi)事業(yè)單位，歸口山東省委組織部，省委老干部局協(xié)管，經(jīng)費(fèi)省財(cái)政預(yù)算。

從最具代表性的山東老年大學(xué)的運(yùn)行模式看，該校的辦學(xué)主體是省委，具體管理主體是省委組織部和老干部局，性質(zhì)是公益一類(lèi)事業(yè)單位。這就近似于一所地方高等學(xué)校。由于歷史發(fā)展的原因，我國(guó)大多數(shù)老年大學(xué)都是屬于這種類(lèi)型。與高等學(xué)校不同，高等學(xué)校一般是政府舉辦，教育行政管理部門(mén)管理，也就是說(shuō)舉辦者相同，而具體管理者不同。

可見(jiàn)，老年大學(xué)的管理主體并不是專(zhuān)業(yè)的教育行政管理部門(mén)，例如山東老年大學(xué)不是山東省教委管理，而是山東省委組織部和老干部局具體管理。管理主體的不同，使老年大學(xué)的運(yùn)行與發(fā)展?fàn)顩r與一般高等學(xué)校有很大不同。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這是老年教育特殊性所致，老年人學(xué)員從招錄到教學(xué)、考核再到畢業(yè)，都不能與高校學(xué)生相比，因?yàn)椋夏杲逃呐囵B(yǎng)目的與高等教育完全不同。筆者對(duì)這種觀點(diǎn)不敢茍同。筆者認(rèn)為，隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)的不斷發(fā)展，老年人對(duì)老年教育的要求的不斷提高，老年大學(xué)的教育水平一定會(huì)不斷提升，由非教育專(zhuān)業(yè)的管理主體去管理老年大學(xué)是制約老年大學(xué)發(fā)展和老年教育水平提升的重要“隱患”。

非教育專(zhuān)業(yè)管理主體不能按照教育發(fā)展規(guī)律去管理老年大學(xué)，會(huì)使老年教育始終徘徊在低層次，這種低層次的表現(xiàn)有很多，諸如招錄不規(guī)范、教學(xué)不規(guī)范、課程無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)混亂等，這絕不是老年教育的特點(diǎn)，這是由于管理主體不專(zhuān)業(yè)造成的不足，而這種不足是可以修正的。當(dāng)然，由非專(zhuān)業(yè)管理主體來(lái)管理老年大學(xué)是歷史原因造成的，例如山東老年大學(xué)，是由為離休老同志辦的老年學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)發(fā)展起來(lái)的，但這不能作為延緩修正管理主體不專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的理由。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前影響老年大學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題就是“核心的人和關(guān)鍵的制度兩個(gè)因素”，作者認(rèn)為核心的人和關(guān)鍵的制度是提升對(duì)老年大學(xué)治理現(xiàn)代化的重要因素。而這核心的人和關(guān)鍵的制度都應(yīng)該至少具有相當(dāng)?shù)慕逃龑?zhuān)業(yè)水平。所以，雖然老年教育具有其鮮明的自身特點(diǎn)，雖然老年大學(xué)絕不能與高等學(xué)校簡(jiǎn)單比較，但老年大學(xué)應(yīng)該并入終身教育體系，應(yīng)該由教育行政管理部門(mén)主管，應(yīng)該一定程度上參照高等學(xué)校進(jìn)行管理。當(dāng)然，這一切的開(kāi)始，應(yīng)該調(diào)整老年大學(xué)的管理主體。

三、老年大學(xué)各主體的關(guān)系問(wèn)題

老年大學(xué)中，除了校方管理主體外，還有學(xué)習(xí)主體(即學(xué)員)、教學(xué)主體(即教師)和其它相關(guān)合作主體(如與老年教育相關(guān)的學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)教育工作者等)。如何處理好老年大學(xué)中的諸多主體間的關(guān)系，也是需要探討的重要問(wèn)題。

首先，學(xué)校與教師的關(guān)系。具體到老年大學(xué)工作情境中討論，老年大學(xué)與教師是什么樣的關(guān)系？是屬于長(zhǎng)期聘用關(guān)系，還是一般勞務(wù)關(guān)系？還是無(wú)償合作關(guān)系？實(shí)際運(yùn)行中是比較復(fù)雜的，很多學(xué)校都是根據(jù)課程和學(xué)員的需求決定教師的合作類(lèi)型。例如，有高校退休教師來(lái)無(wú)償從事教學(xué)的，也有在職教師短期合作的，給予的報(bào)酬十分有限，還有的學(xué)校甚至聘用大學(xué)在校學(xué)生來(lái)充當(dāng)教師，并給予適當(dāng)?shù)膭趧?wù)費(fèi)用?？傊瑯?biāo)準(zhǔn)多樣。

其次，學(xué)校與學(xué)員之間的關(guān)系。老年大學(xué)與學(xué)員之間的關(guān)系是比較松散的，雖然也有正式的招錄、考核等管理工作，但是，老年人學(xué)員由于各種原因，出勤、學(xué)習(xí)等情況變化較大，顯得學(xué)員與學(xué)校之間呈現(xiàn)松散的管理關(guān)系。由于公辦的老年大學(xué)一般都有福利性質(zhì)，所以收取學(xué)員學(xué)費(fèi)很低，也容易導(dǎo)致學(xué)員失于對(duì)自己的約束，學(xué)籍管理比較松散。由于學(xué)員與學(xué)校之間沒(méi)有嚴(yán)格的學(xué)籍管理，學(xué)員學(xué)習(xí)整體狀況變動(dòng)較大，直接影響老年大學(xué)的教學(xué)整體效果，進(jìn)而制約了老年教育整體水平的提升。

還有，學(xué)校與相關(guān)合作單位的關(guān)系。這里主要討論學(xué)校與高等學(xué)校的關(guān)系。老年大學(xué)與高等學(xué)校分屬不同的管理主體，因此僅僅是合作關(guān)系?！兑?guī)劃》里在“保障措施”部分指出要“加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)普通高校、職業(yè)院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生及相關(guān)行業(yè)優(yōu)秀人才到老年教育機(jī)構(gòu)工作。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要鼓勵(lì)教師參與老年教育相關(guān)工作，并納入本校工作考核，支持教師到校外老年教育機(jī)構(gòu)兼職任教或從事志愿服務(wù)?！钡?，就目前老年大學(xué)這種教育管理和運(yùn)行狀況，專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生和專(zhuān)業(yè)教師大多可能并不愿意參與其中，只可能短期參與教學(xué)工作。而且，目前除了依托高校建立的老年大學(xué)，其它老年大學(xué)與高校的合作關(guān)系并不能保持足夠密切和長(zhǎng)久。

筆者認(rèn)為，目前的老年大學(xué)內(nèi)外部各主體關(guān)系需要進(jìn)一步厘清和規(guī)范，加強(qiáng)管理?？梢詤⒄战逃姓块T(mén)和高校的管理模式，明晰老年大學(xué)內(nèi)外部各種相關(guān)主體的關(guān)系，教師采用合同聘用機(jī)制，學(xué)員采用類(lèi)似高校的學(xué)籍管理機(jī)制，與外部相關(guān)教育單位也建立明確的合作機(jī)制和約定，這樣才能保證老年大學(xué)的教育水平不斷提升。

筆者認(rèn)為，我國(guó)的老年大學(xué)發(fā)展模式，應(yīng)該更多借鑒法國(guó)“第三年齡大學(xué)”的發(fā)展模式，更多靠近高校管理模式和標(biāo)準(zhǔn)，甚至如法國(guó)模式一樣，依托高?；虻胤礁骷?jí)各類(lèi)中等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校來(lái)管理，同步規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展。這就更需要明確由教育行政管理部門(mén)做老年大學(xué)的管理主體，或者管理統(tǒng)籌主要責(zé)任者。

四、老年大學(xué)各主體的權(quán)利義務(wù)問(wèn)題

如果如前文所述，老年大學(xué)進(jìn)一步規(guī)范和明晰各相關(guān)主體的關(guān)系，那么各主體的權(quán)利義務(wù)也就自然逐漸清晰了。

例如，老年大學(xué)可以根據(jù)或者參照相關(guān)法規(guī)，與教師簽訂的不同聘用合同，而且在合同中明確雙方的權(quán)利義務(wù)。還有老年大學(xué)明確了學(xué)員學(xué)籍管理規(guī)定，也就等于明確了學(xué)校和學(xué)員(管理雙方)的權(quán)利和義務(wù)。如果按照高校托管模式建立老年大學(xué)，高校和老年大學(xué)(或者命名為其它的老年教育機(jī)構(gòu))之間自然要明確各方面合作關(guān)系，也就明確了托管雙方的權(quán)利與義務(wù)。

據(jù)有關(guān)資料表明，歐美正規(guī)大學(xué)辦“第三年齡教育”(老年教育)的運(yùn)行狀況主要有三種形式：

第一、向老年人開(kāi)放大學(xué)課程。如：慕尼黑大學(xué)。向老年人開(kāi)放的課程有300多門(mén)，老年學(xué)員可以自由選擇，報(bào)名注冊(cè)，按時(shí)聽(tīng)課，參加考試，獲得學(xué)分。積累到一定分值，還可以拿到畢業(yè)證書(shū)。

第二、在校內(nèi)設(shè)老年大學(xué)。如：斯洛伐克夸美紐斯大學(xué)。1990年建立第三年齡大學(xué)，是斯洛伐克第一所辦第三年齡教育的高校。該校為學(xué)員提供三年制的學(xué)習(xí)計(jì)劃，與青年學(xué)生分開(kāi)上課，開(kāi)設(shè)32門(mén)課，每年招生1900名。

第三、在校內(nèi)辦自治性的學(xué)習(xí)社團(tuán)。如：哈佛大學(xué)等贊助開(kāi)辦的“退休學(xué)習(xí)學(xué)園”。是一種自治式、會(huì)員制的退休人員學(xué)習(xí)組織。經(jīng)會(huì)員(老年人學(xué)員)討論決定課程、教法及活動(dòng)方式。

這三類(lèi)模式都是依托于高校舉辦。在高校的整體管理框架下運(yùn)行，其內(nèi)外部各主體的權(quán)利和義務(wù)十分明晰，因?yàn)楦咝５墓芾碇黧w和其他相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)本身就是非常清晰的，可以直接參照?qǐng)?zhí)行。只是學(xué)員的權(quán)力與義務(wù)根據(jù)老年教育的特殊需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整即可。與現(xiàn)行非教育行政管理部門(mén)管理的老年大學(xué)相比，健康發(fā)展的優(yōu)勢(shì)是十分顯著的，非常值得借鑒。

五、我國(guó)老年大學(xué)的《章程》建設(shè)問(wèn)題

我國(guó)老年大學(xué)作為教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)該有《章程》，即使作為一類(lèi)社會(huì)組織也應(yīng)該在建立之前就研究制定《章程》。但是，由于歷史原因，老年大學(xué)的章程建設(shè)有明顯不足。如在山東老年大學(xué)網(wǎng)頁(yè)上，沒(méi)有明確呈現(xiàn)該校的《章程》。

筆者認(rèn)為，對(duì)老年大學(xué)的要求應(yīng)該不同于以往，因?yàn)槟壳昂臀磥?lái)的老年大學(xué)已經(jīng)與初建時(shí)期的老年大學(xué)具有和承擔(dān)了完全不同的意義和責(zé)任，越來(lái)越需要按照現(xiàn)代學(xué)校制度的要求規(guī)范改革和發(fā)展。

澳大利亞第三齡網(wǎng)絡(luò)大學(xué)(U3A Online)，是所虛擬的第三年齡大學(xué)，旨在為老年人和傳統(tǒng)第三年齡大學(xué)(U3A)提供在線(xiàn)教育課程及服務(wù)的一個(gè)非營(yíng)利的社會(huì)福利性機(jī)構(gòu)。這樣的網(wǎng)絡(luò)大學(xué)也制定了《章程》，《章程》內(nèi)容包括：目標(biāo)與使命、學(xué)習(xí)主體、管理主體等內(nèi)容，對(duì)我國(guó)老年大學(xué)，甚至老年網(wǎng)絡(luò)大學(xué)的發(fā)展提供了比較理想的參照。

我國(guó)的各類(lèi)老年大學(xué)也要加強(qiáng)《章程》建設(shè)，按照依法規(guī)制定的《章程》來(lái)管理和發(fā)展老年大學(xué)，是促進(jìn)我國(guó)老年教育事業(yè)健康發(fā)展的“捷徑”，也是未來(lái)老年大學(xué)發(fā)展的必由之路。在全面依法治國(guó)成為國(guó)家戰(zhàn)略的今天，加強(qiáng)老年大學(xué)的《章程》建設(shè)，不僅對(duì)老年大學(xué)健康發(fā)展意義重大，而且，也是對(duì)國(guó)家法治社會(huì)建設(shè)的積極響應(yīng)和具體貢獻(xiàn)，同時(shí)，也是對(duì)《規(guī)劃》中加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)的諸多具體要求的最好回應(yīng)和落實(shí)。

目前的老年大學(xué)的《章程》建設(shè)，可以模仿普通高等學(xué)校章程建設(shè)的方式進(jìn)行，依據(jù)國(guó)家教育部《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》(2011年)具體研究起草。主要包括以下內(nèi)容：

學(xué)校的登記名稱(chēng)、簡(jiǎn)稱(chēng)、英文譯名等，學(xué)校辦學(xué)地點(diǎn)、住所地；

學(xué)校的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、發(fā)展定位，培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)方向；

經(jīng)審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)層次、規(guī)模；學(xué)校的主要學(xué)科門(mén)類(lèi)，以及設(shè)置和調(diào)整的原則、程序；

學(xué)校實(shí)施的全日制與非全日制、非學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育、中外合作辦學(xué)等不同教育形式的性質(zhì)、目的、要求；

學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制、法定代表人，組織結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、民主管理和監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)、管理體制；

學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道、財(cái)產(chǎn)屬性、使用原則和管理制度，接受捐贈(zèng)的規(guī)則與辦法等十項(xiàng)。

筆者認(rèn)為，我國(guó)老年大學(xué)的發(fā)展是帶動(dòng)我國(guó)老年教育事業(yè)發(fā)展的主力軍，以符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展需要的模式，符合全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略，符合我國(guó)老年人實(shí)際需求的方式，解放思想、實(shí)事求是、創(chuàng)新開(kāi)拓地建設(shè)和發(fā)展老年大學(xué)，一定會(huì)為全面推進(jìn)我國(guó)老年教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)。