鐘耀林，康 進(jìn)，鐘小珍

基層組織一直是婦聯(lián)組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，也成為婦聯(lián)系統(tǒng)改革的一項重點工作［1］。諸多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的實踐經(jīng)驗表明，協(xié)同社會組織進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新，是強(qiáng)化基礎(chǔ)婦聯(lián)服務(wù)能力的有效途徑。然而，受地方經(jīng)濟(jì)、社會以及社會組織發(fā)展條件的限制，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新的經(jīng)驗尚處于探索階段。從2016年開始，受Z市婦聯(lián)委托，研究團(tuán)隊就經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層婦聯(lián)協(xié)同社會組織創(chuàng)新婦女兒童服務(wù)路徑課題展開研究，共訪談了28位四級婦聯(lián)系統(tǒng)負(fù)責(zé)社會組織聯(lián)絡(luò)合作的工作員（市婦聯(lián)1人，縣/市/區(qū)婦聯(lián)4人，鎮(zhèn)/街婦聯(lián)8人，村/居婦聯(lián)15人），同時訪談了由各級婦聯(lián)推薦的11家社會組織（社工機(jī)構(gòu)4家、志愿者組織4家、社區(qū)社會組織2家、其他社會組織1家）。

一、Z市基層婦聯(lián)協(xié)同社會組織合作創(chuàng)新婦女兒童服務(wù)的行動經(jīng)驗

基層婦聯(lián)系統(tǒng)是指縣一級及以下的婦聯(lián)系統(tǒng)，具體包括縣/縣級市/區(qū)一級、鎮(zhèn)/街道一級以及村/居一級婦聯(lián)系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層婦聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)部擁有能夠調(diào)配的資源較少，加上專職工作員缺乏，基層工作員通常身兼多職［2］，絕大多數(shù)處于“一間房子一個牌、一張桌子半個人”的狀況［3］，另外，婦女兒童社會服務(wù)需求大，而當(dāng)?shù)氐纳鐣?wù)與社會組織缺乏或是不夠成熟，存在兩難的境地。如何突破這樣的一些局限？近年來，Z市婦聯(lián)在以下幾個方面進(jìn)行了諸多有益的嘗試。

（一）從無到有，孵化與引入社會組織

婦聯(lián)系統(tǒng)作為黨和政府的橋梁和紐帶，在建設(shè)樞紐型社會組織過程中，培育孵化社會組織工作意義重大。“樞紐型社會組織對民間公益組織有著重要的培育功能，其對民間公益組織合法性問題的解決、能力的提升、信息交流平臺的搭建、各類資源的整合意義重大”［4］。

近年來，Z市婦聯(lián)系統(tǒng)在孵化社會組織方面下了不少功夫。例如市婦聯(lián)于2012年孵化成立了Z市女書法家協(xié)會，并在后續(xù)服務(wù)中從關(guān)系協(xié)調(diào)、資金支持等方面給予幫助。Z市下轄的X縣是本次調(diào)研的四個縣/市/區(qū)中最為偏遠(yuǎn)的縣，距離Z市中心較遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。和中心城區(qū)不同，X縣政府購買服務(wù)仍處于空白狀態(tài)，本土的社工組織缺乏，協(xié)同社會組織開展服務(wù)難度較大。為了更好地推行社會服務(wù)，讓更多的婦女兒童受益，X縣婦聯(lián)充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，通過孵化社會組織，如女企業(yè)家協(xié)會、健康指導(dǎo)中心和其他各類社會組織，充分發(fā)揮社會組織多元的力量，引導(dǎo)其開展社會服務(wù)。再有就是基層婦聯(lián)通過“婦女之家”建設(shè)將社區(qū)婦女組織化。在具體實踐中，通過以孵化當(dāng)?shù)孛癖娤矚g的興趣組織，如廣場舞、健身隊等作為切入口，將婦女團(tuán)結(jié)起來，參加婦女之家建設(shè)。

（二）策略性整合體制內(nèi)外資源，建立合作交流平臺

盡管自身擁有可調(diào)配的資源較少，但有些基層婦聯(lián)部門通過策略性地整合政府體制內(nèi)外資源，把這些資源以參與活動或打包成項目的方式委托給社會組織，調(diào)動了社會組織參與開展婦女兒童服務(wù)的積極性，收到了良好的效果?！拔覀冇邢敕?，他們有資金，（打算）利用社工的專業(yè)能力去服務(wù)”（FX2）。

為了更好地促進(jìn)轄內(nèi)各級婦聯(lián)與社會組織之間的交流合作，Z市婦聯(lián)組聯(lián)部和樞紐辦，結(jié)合具體的重大事項設(shè)立平臺，將社會組織召集起來，通過交流合作，形成合力。2014年，Z市婦聯(lián)通過搭建平臺，組織社會團(tuán)體抱團(tuán)參與某公益計劃項目，相互支持，最終共爭取該公益計劃前后兩期11個項目，服務(wù)資金達(dá)165萬元。除此之外，Z市婦聯(lián)還經(jīng)常召開社會組織工作座談會，讓社會組織借助這一平臺分享各自發(fā)展過程中存在的難題及工作經(jīng)驗，為相互提升社會服務(wù)的能力交流互動，起到了良好的示范帶動作用。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些基層婦聯(lián)與社會組織合作順暢緊密，很大的原因在于她們能夠站在社會組織的角度考慮雙方關(guān)系，適時給社會組織提供他們所需要的幫助，例如關(guān)系協(xié)調(diào)、時間配合、場地便利等，有力地促進(jìn)了雙方的合作。“每次有活動就邀請她們（健身隊）參與，把她們凝聚在一起，以后她們也樂意協(xié)助婦聯(lián)工作”（FZ4Q）。

（三）項目化運(yùn)作，公益創(chuàng)投，促成政社合作

“政社合作”是新時期創(chuàng)新國家社會治理的重要策略，“政社合作使國家能力之服務(wù)能力得到了建制性增長，合作網(wǎng)絡(luò)為國家權(quán)力滲透社會、資源動員及機(jī)制整合提供了樞紐性平臺，社會組織借機(jī)也獲得合法性、生存資源及活動空間”［5］。

婦聯(lián)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“養(yǎng)人辦事”的觀念，通過服務(wù)購買，走向“花錢辦事”。如何花好這些有限的服務(wù)資金呢？近年來Z市婦聯(lián)摸索的經(jīng)驗可以總結(jié)為一條，那就是“項目化運(yùn)作”。無論是崗位購買還是項目招投標(biāo)，Z市婦聯(lián)堅持以項目化運(yùn)作的形式購買服務(wù)。因為問題導(dǎo)向，目標(biāo)清晰，任務(wù)指標(biāo)明確，同時項目化的合作、管理、評估也使婦聯(lián)與社會組織權(quán)責(zé)明確，由此服務(wù)變得更加規(guī)范化，大大提升婦女兒童服務(wù)的水平。

從2014年起，Z市婦聯(lián)開始實行公益創(chuàng)投模式，以Z市婦女社會組織孵化基地為依托，首次嘗試開展“公益小創(chuàng)投”。在此基礎(chǔ)上，2016年Z市婦聯(lián)整合各部門資源，向社會組織推出14個關(guān)愛婦女兒童公益創(chuàng)投項目，內(nèi)容涵蓋基層婦聯(lián)能力建設(shè)計劃、創(chuàng)新性維權(quán)服務(wù)、關(guān)愛婦女兒童服務(wù)等，項目總金額達(dá)到21.2萬元。兩次公益創(chuàng)投均由市婦聯(lián)負(fù)責(zé)總體方案設(shè)計，創(chuàng)新方案培訓(xùn)，服務(wù)創(chuàng)新招投標(biāo)，最終推動社會組織和基層婦女組織合作實施。

公益創(chuàng)投的方式不單影響了市婦聯(lián)及下屬的四個部門，也影響到了一些縣/市/區(qū)，據(jù)調(diào)查了解到，有些縣/市/區(qū)也開始與社會組織進(jìn)行合作，以服務(wù)外包的方式，把“婦女之家”的建設(shè)工作通過招投標(biāo)交給社工機(jī)構(gòu)實施。公益創(chuàng)投模式大大地調(diào)動了社會組織參與婦女兒童服務(wù)的積極性，提升了基層服務(wù)的能力。

（四）反向培力——借助專業(yè)社會組織對基層婦聯(lián)進(jìn)行能力培訓(xùn)

從調(diào)查情況來看，基層婦聯(lián)普遍存在服務(wù)項目策劃能力弱，對社會組織認(rèn)識不深等問題。與此同時，基層婦聯(lián)干部外出學(xué)習(xí)和接受培訓(xùn)的機(jī)會較少。從2013年開始，Z市婦聯(lián)系統(tǒng)開始嘗試與當(dāng)?shù)厣鐣M織合作，通過設(shè)立培訓(xùn)項目、舉行培訓(xùn)班、實地跟進(jìn)督導(dǎo)等方式提升基層婦聯(lián)干部的能力。例如從2013年開始，Z市婦聯(lián)與Z市YS社會工作服務(wù)中心共同推動的“集思公益·幸福廣東”支持婦女計劃——Z市女村官能力建設(shè)計劃，項目總共培訓(xùn)了500名基層女村官，豐富了基層婦女干部的閱歷，提升了對社會服務(wù)的認(rèn)識、強(qiáng)化了社工專業(yè)服務(wù)技巧以及日常工作的能力。再如2016年L社工中心以學(xué)習(xí)小組的形式為某區(qū)基層婦聯(lián)干部開展社工專業(yè)服務(wù)能力培訓(xùn)，內(nèi)容包括“個案輔導(dǎo)技巧”“項目策劃”“社會性別視角”等。學(xué)習(xí)小組吸引了越來越多的婦聯(lián)干部參與其中，培訓(xùn)人數(shù)由第一期的25人拓展到60人。

（五）以“情感紐帶”強(qiáng)化與社會組織的合作關(guān)系

在基層婦聯(lián)與社會組織合作順利的案例中，大多呈現(xiàn)出這樣的一種雙方關(guān)系形態(tài)，也就是一種平等的，以“情感為紐帶”的合作關(guān)系?；鶎計D聯(lián)打破傳統(tǒng)的官本位觀念，以一種開放、包容的態(tài)度與社會組織合作，通過感情紐帶聯(lián)結(jié)社會組織，相互強(qiáng)化合作關(guān)系。基層婦聯(lián)在談到與社會組織的合作時，會用“姐妹”去形容彼此間的關(guān)系，而這種關(guān)系區(qū)別于正式的合作關(guān)系，雙方憑借著“感情”聯(lián)結(jié)在一起，有力地為對方提供支持?！拔易顫M意的是我們之間的關(guān)系，我們的關(guān)系都是姐妹。就像姐妹一樣，什么都可以講。我們之間的親密程度就比如我們誰家有菠蘿熟了，大家拿過來一起吃，姐妹，平時都是這樣子的。我們是經(jīng)常在一起。我們之間都是很隨和的，我（婦聯(lián)）有什么事會跟她們（健身隊）講，她們有什么困難，需要什么幫助，也會跟我講”（FZ4H）。

（六）“婦女之家”成為基層婦聯(lián)聯(lián)動社區(qū)、居民和社會組織的平臺

“婦女之家”是基層婦聯(lián)工作的重要抓手，借助“婦女之家”平臺可以將婦女以及各類婦女組織凝聚在一起，有效開展婦女兒童服務(wù)，豐富婦女生活。在訪談過程中，有婦聯(lián)干部提到：“自然村的婦女小組長目前屬于比較松散的，如果在自然村成立‘婦女之家’，小組長就會組織婦女或村民開展活動，如果沒有‘婦女之家’這個平臺，平時就無法開展什么活動”（FX2）。

“婦女之家”增強(qiáng)了婦女乃至村民之間的互動。借助這一平臺，婦女們的生活變得更為豐富，平常婦女生活中遇到困難也可以從中得到支持。依托“婦女之家”，婦女們還自行構(gòu)建起了互幫互助的網(wǎng)絡(luò)，在社區(qū)生活中互幫互助，相互支持?！八齻兊摹畫D女之家’不單單是跳舞，大概有30多人，像她們村委會，有哪些婦女有困難吶，有糾紛，她們也管的。她們經(jīng)常聯(lián)合社會上的組織幫助那些困難的家庭，她們經(jīng)常搞活動”（FC4QS）。

“婦女之家一般有固定的十幾至二十個婦女參加活動，她們通過活動互動，彼此間建立起比較熟悉或親密的關(guān)系，就逐漸成為社區(qū)活動的主力”（FZ2T）。

二、基層婦聯(lián)協(xié)同創(chuàng)新婦女兒童服務(wù)合作過程中的張力

“張力”一詞源于物理學(xué)，意指“物體受到拉力作用時，存在于其內(nèi)部而垂直于兩相鄰部分接觸面上的相互牽引力”［6］2408。在物理學(xué)的本意上，“張力”大致有三層內(nèi)涵：它是相互作用的相反事物之間的力，而非單一的；它是可計算的，因而它產(chǎn)生于相對靜止的事物內(nèi)部；引力就是張力［7］。張力來源于事物雙方之間的相互牽引、對立和拉扯。張力是一種特殊的辯證關(guān)系，“對立”指的是兩極之間的對立；“統(tǒng)一”指的是雙向統(tǒng)一［8］。張力并不是消極的，本文借用張力的概念，用來描述基層婦聯(lián)在與社會組織協(xié)同合作過程中的那種相互牽引、拉扯同時又相互依存的關(guān)系狀態(tài)。就像是一張弓，雙方就像是在弓的兩端，相互之間有牽引，同時也相互對立拉扯，從而形成了一種合作中的“張力”。

（一）“蒲公英”式服務(wù)難以落地生根

所謂“蒲公英”式服務(wù)是指在與社會組織協(xié)同開展服務(wù)過程中，由于服務(wù)地域分散、服務(wù)種類繁多而資源有限所造成的服務(wù)深度不夠、缺乏扎根等現(xiàn)象。

2016年10月，Z市婦聯(lián)以公益創(chuàng)投的形式推出了維權(quán)站服務(wù)創(chuàng)新、關(guān)愛婦女兒童服務(wù)等項目，以項目鏈接社會組織，廣泛吸引社會力量參與婦女兒童服務(wù)創(chuàng)新工作。公益創(chuàng)投項目服務(wù)內(nèi)容豐富多樣，但由于項目周期短，服務(wù)范圍廣，散布Z市五縣四區(qū)，難以扎根社區(qū)?！案慊顒?、宣傳就像你剛才說的它沒有根的，就好像蒲公英一樣吹，到處飛，飛完這里就說搞的活動不錯，群眾就沒有很深入去了解”（FS）。

社會組織相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受訪談時也談到：“現(xiàn)在市婦聯(lián)合作做的事情有點像送活動下鄉(xiāng)，沒法選擇專門的村落。這里打一槍，那里打一炮，即使活動開得非常好，過兩天人家也不知道你是干嘛的”（FS—O1HA），“婦聯(lián)的服務(wù)有點遍地開花的感覺，婦聯(lián)各個部門花了很多錢購買服務(wù)，開了很多活動，但至于服務(wù)成效有多少值得探究”（FS—O1SY）。

從訪談的結(jié)果可以看出，Z市社工組織當(dāng)前的服務(wù)狀態(tài)：以開展小項目為主，服務(wù)范圍廣，缺乏長期性的項目，沒能扎根社區(qū)深入開展服務(wù)，難以形成深度的服務(wù)成效。而這直接和經(jīng)費(fèi)的投放和項目出資方的行政安排有關(guān)。一方面，經(jīng)費(fèi)有限，因此能支撐服務(wù)開展的時間也有限，項目小型化；另一方面，應(yīng)項目出資方要求，服務(wù)提供方只能按照出資方的要求選擇服務(wù)點，沒能扎根固定的社區(qū)開展服務(wù)。

（二）零散合作未能形成服務(wù)品牌

近年來，Z市婦聯(lián)協(xié)同社會組織開展了很多服務(wù)，也大大地擴(kuò)大了服務(wù)的受惠人群，但從總體上看，服務(wù)缺乏亮點，沒能形成品牌，“像東莞白玉蘭，一說白玉蘭大家都知道，但在我們這邊就沒有一個很響亮的牌子”（FS）。另外，有社會組織的負(fù)責(zé)人也提到：“現(xiàn)在婦聯(lián)和社工的合作比較零散，涉及面比較廣，活動比較多，亮點性的地方比較少”（FX1—O1XG）。沒能形成品牌，原因有：

1.“蒲公英式”服務(wù)，覆蓋面廣，但內(nèi)容不夠深入

只能夠開展表面上的宣傳、教育和康樂活動，沒能扎根某個社區(qū)/社群，未能形成深刻的社區(qū)變化?！叭绻岢鲞@個品牌效應(yīng)，那必然就跟我們提出的蒲公英式的服務(wù)就有抵觸，我們以前就是多搞活動多宣傳”（FS）。

2.項目周期短，缺乏長效性

品牌的打造并不是一朝一夕就能打造出來的，需要時間來醞釀。正如某社會組織負(fù)責(zé)人談到：“婦聯(lián)對長效性的服務(wù)這方面可能會少一點，這個和亮點是結(jié)合起來，一個亮點出來要通過長期服務(wù)、不斷積累、摸索才能打造”（FX1—O1XG）。

3.缺乏品牌規(guī)劃和內(nèi)部資源整合

市婦聯(lián)有明確的組織架構(gòu)，各個部門各司其職，權(quán)責(zé)明確。但在中長期規(guī)劃中缺乏關(guān)于樹立服務(wù)品牌的具體規(guī)劃，各部門之間缺乏對品牌的共識，內(nèi)部資源缺乏整合，這些都直接影響了品牌的打造。“我們基本上都是年度規(guī)劃，比如說‘六一’兒童節(jié)要干什么，端午節(jié)、母親節(jié)要做什么，但短期規(guī)劃又有各自干活的效應(yīng)，舉個例子，像‘六一’，母親節(jié)主要是兒童部那邊，權(quán)益部這邊就是維權(quán)嘛，‘三八’維權(quán)周，但是我們大家一塊來就是‘三八’婦女節(jié)，我們會有一系列的活動，各個部室都有互動。但是我始終感覺各自打各自的，需要一個規(guī)劃”（FS）。

4.基層婦聯(lián)系統(tǒng)和社工機(jī)構(gòu)都處于“練兵”狀態(tài)

Z市基層婦代會改建婦聯(lián)工作以及當(dāng)?shù)厣绻C(jī)構(gòu)都處于發(fā)展初期。各個社工機(jī)構(gòu)還沒有形成自己的品牌和方向。因此在項目選擇上，不能充分發(fā)揮每個機(jī)構(gòu)的長處進(jìn)行合作，有時社工機(jī)構(gòu)為了生存，承接并不是自己所擅長的服務(wù)項目。婦聯(lián)和社工機(jī)構(gòu)雙方都處在一個探索鍛煉的階段，資源沒能達(dá)到最好的配備，由此品牌打造顯得相對艱難。

（三）服務(wù)整體外包，弱化基層婦聯(lián)服務(wù)的能力

服務(wù)整體外包是指將服務(wù)直接完全交給承接服務(wù)的組織來完成。整個過程中基層婦聯(lián)服務(wù)系統(tǒng)形成對專業(yè)組織的服務(wù)依賴，自身系統(tǒng)本身應(yīng)有的服務(wù)功能被弱化。婦聯(lián)通過服務(wù)購買的形式，將服務(wù)以項目化運(yùn)作方式委托給社會組織。這樣的做法一方面拓寬了婦聯(lián)服務(wù)的形式，緩解了婦聯(lián)部門人手不足的困境，減輕了基層婦聯(lián)工作的負(fù)擔(dān)；另一方面也有利于激發(fā)社會組織的活力，促進(jìn)社會組織的發(fā)展。但服務(wù)外包的形式在帶來雙贏的同時，也存在一定的弊端，尤其是服務(wù)整體外包，使得基層婦聯(lián)干部對社會組織的依賴性增強(qiáng)，反而弱化了服務(wù)的能力。

例如，從調(diào)研中了解到，鎮(zhèn)/街、村/居的婦聯(lián)干部在項目設(shè)計和文書撰寫方面能力較弱。一方面，缺乏獨(dú)立策劃的能力。另一方面，有自己的想法，但卻不知道怎么將想法以計劃書的形式寫出來。一些鎮(zhèn)/街、村/居的婦聯(lián)干部反映：“沒有這方面的專業(yè)知識，把想法寫出一系列的項目書或其他文書存在困難，缺乏這方面的專業(yè)知識”（FZ1S）。

服務(wù)外包恰好能彌補(bǔ)婦聯(lián)干部文書工作的缺陷，社工機(jī)構(gòu)有專業(yè)知識背景，項目策劃能力較強(qiáng)，雙方合作互補(bǔ)，本應(yīng)是最好的選擇。但實際操作過程中，基層婦聯(lián)變成了整體外包下的“雇主”，往往所有的服務(wù)和文書等工作變成由社工機(jī)構(gòu)一手操辦，社工卻成了活動和日常服務(wù)的“主辦方”，基層婦聯(lián)變成了活動橫幅上冠名的“主辦方”?！巴芏鄷r候，就連思路都是社工幫她想的，活動是多了，對她們（村級婦聯(lián)干部）的鍛煉就少了”（FS）?？梢?，服務(wù)整體外包讓基層婦聯(lián)干部對社工的依賴性增強(qiáng)，基層婦聯(lián)干部在合作過程中得到的鍛煉機(jī)會變少，弱化了本身的服務(wù)能力。

（四）“伙計”而非“伙伴”關(guān)系

西方政府購買公共服務(wù)的前提是政府和社會服務(wù)組織的相對獨(dú)立及后者的壯大，而中國政府購買公共服務(wù)是基于政府和社會服務(wù)組織的模糊關(guān)系及后者的孱弱［9］。目前社會工作機(jī)構(gòu)乃至社會組織面對的仍是一個絕對的賣方市場［10］。社會工作行業(yè)較為年輕，社工機(jī)構(gòu)尚未發(fā)展成熟，加上一些婦聯(lián)干部在協(xié)同社會組織開展社會服務(wù)的過程中，工作思維趨于保守，還有個別干部存在“官本位”的思想，在對雙方合作關(guān)系的認(rèn)識上，容易將合作的社會組織當(dāng)成“伙計”，而非合作應(yīng)有的“伙伴”關(guān)系。“開組前、開組后都要向婦聯(lián)匯報，每開完一個小組都要把紙質(zhì)版的資料送到婦聯(lián)，耗費(fèi)時間和經(jīng)費(fèi)（車費(fèi)），項目做一半拿過去就比較好，社工時間消耗在送東西路上”（FS—O1HA）。

“伙計”關(guān)系反映的是合作雙方關(guān)系不平等的狀態(tài)，在現(xiàn)實中主要表現(xiàn)為，要求社會組織完全按照自己的規(guī)劃和節(jié)奏來開展工作，提出超出合作范圍或者合作伙伴關(guān)系的其他要求。社會組織更多處于被動服從的位置，疲于應(yīng)付購買方一些無理和繁瑣的要求，又或者是采取迂回的策略“反抗”，以求“磨合”。無論是購買方無理的要求還是服務(wù)方“弱者的武器”［11］，這些都不利于服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新?！拔腋杏X市婦聯(lián)和一些社會組織合作的時候，還是不平等的。在下一級聯(lián)系的時候，真的是苦口婆心的，去勸說，不過這個情況比較少”，“我們就慢慢和她們磨嘍，把時間協(xié)調(diào)到最佳，在她們最有心思做這個事情的時候，我們就去聯(lián)系她們嘍”（O1PL）。

（五）“價低者得”服務(wù)招投標(biāo)直接影響服務(wù)質(zhì)量

從目前Z市婦聯(lián)系統(tǒng)采取項目和崗位模式，通過走招投標(biāo)程序來購買社工服務(wù)的情況來看，其中存在的一個最大的問題是采取了“價低者得”的競標(biāo)規(guī)則?！皟r低者得”的競標(biāo)規(guī)則直接導(dǎo)致各社工機(jī)構(gòu)為了拿到項目而不斷地壓低競標(biāo)價格或大肆提高服務(wù)指標(biāo)。這樣的做法不利于保障服務(wù)的質(zhì)量，競標(biāo)成功的服務(wù)機(jī)構(gòu)用盡可能少的服務(wù)成本去完成相應(yīng)的指標(biāo)。例如訪談的一些機(jī)構(gòu)過多使用經(jīng)驗不足、年資尚淺的工作員（比如實習(xí)生、志愿者等）來承擔(dān)服務(wù)項目，這樣的做法直接影響了服務(wù)質(zhì)量，也容易造成社會服務(wù)行業(yè)的惡性競爭。用“價低者得”的方式購買公共服務(wù)，只能導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降和服務(wù)對象利益受損，既損害了購買方的利益，也影響到公平公正、社會穩(wěn)定等重大問題［12］。

三、完善基層婦聯(lián)協(xié)同社會組織創(chuàng)新婦女兒童服務(wù)的建議

無論是在方向目標(biāo)一致情況下形成的合力，還是合作過程中因為持續(xù)緊張狀態(tài)下形成的張力，都將是促進(jìn)基層婦聯(lián)協(xié)同社會組織合作創(chuàng)新的作用力。兩種力量整合的關(guān)鍵在于清晰合作雙方之間的界限，明確合作的目標(biāo)，實現(xiàn)兩個主體之間的雙向培力。

（一）整合資源，以點帶面，聚焦服務(wù)品牌打造

由于資源有限和服務(wù)需求大，很多時候經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層婦聯(lián)提供服務(wù)時就像是“撒胡椒面”，講求面上的覆蓋，而缺乏品牌打造。像各地婦聯(lián)一樣，Z市婦聯(lián)設(shè)有兒童部、組聯(lián)部、權(quán)益部、宣傳部和辦公室“四部一室”。總體上雖然有關(guān)于婦女兒童服務(wù)發(fā)展的規(guī)劃，但是在制定和落實具體的年度工作規(guī)劃中，各個部門卻是各自開展工作，缺乏有效的整合。雖然都有涉及與社會組織聯(lián)動合作的議題，但是由于目標(biāo)分散，資源被投放到不同的服務(wù)方向去，最終沒有能夠形成合力。這樣的情況不單存在于市一級婦聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)部，主要還存在于各縣/市/區(qū)、鎮(zhèn)/街和村/居婦聯(lián)基層系統(tǒng)之中和之間，以及整合婦聯(lián)系統(tǒng)外資源時。要樹立服務(wù)品牌，就需要明確服務(wù)目標(biāo)和作出具有方向性指引的決策，使得資源集中投放到品牌建設(shè)上，從而反過來達(dá)到以點帶面的效果。

市婦聯(lián)一級需要樹立服務(wù)品牌意識，進(jìn)一步摸清本地區(qū)婦女兒童的服務(wù)需求和特點，確定服務(wù)品牌方向和目標(biāo)，細(xì)化中長期婦女兒童發(fā)展規(guī)劃中的服務(wù)方向指引內(nèi)容，引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)外資源往服務(wù)品牌創(chuàng)設(shè)方向上投放，尤其是引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)各服務(wù)部門、各層級婦聯(lián)樹立品牌意識，有計劃、有方向性地投放資源，調(diào)整過去各部門服務(wù)上“各自為政”的做法，通過品牌目標(biāo)和方向指引，凝聚部門與部門、層級與層級之間的力量。各縣/市/區(qū)、鎮(zhèn)/街乃至村/居如果資源不足以獨(dú)立進(jìn)行項目投放的，建議通過發(fā)揮市一級婦聯(lián)平臺的作用，進(jìn)行聯(lián)合公益創(chuàng)投，這樣一來，有利于集中資源有效地樹立服務(wù)品牌方向，同時需要引導(dǎo)各級婦聯(lián)系統(tǒng)根據(jù)規(guī)劃指引和品牌建設(shè)目標(biāo)自主開展服務(wù)規(guī)劃和創(chuàng)新。

（二）建立“線上”和“線下”協(xié)同學(xué)習(xí)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

面對一線工作員缺乏專業(yè)知識和專業(yè)知識培訓(xùn)這兩個問題，需要各級婦聯(lián)有效利用手頭上的資源，為一線工作員創(chuàng)造學(xué)習(xí)的機(jī)會，尤其聯(lián)合轄內(nèi)的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，為一線工作員進(jìn)行培訓(xùn)和“傳、幫、帶”。隨著資訊技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)開展培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)小組的做法已經(jīng)開始顯得相對滯后，同時從學(xué)習(xí)的時間以及經(jīng)濟(jì)投入角度來說，傳統(tǒng)組織學(xué)習(xí)的模式成本較高。在有限資源的條件下，建議婦聯(lián)通過網(wǎng)絡(luò)平臺如網(wǎng)站、微信朋友圈、微信公眾號、QQ群等方式，向婦聯(lián)一線工作者普及社會服務(wù)的相關(guān)專業(yè)知識，通過線上和線下兩個渠道，提高四級婦聯(lián)和社會組織工作員服務(wù)婦女兒童的能力。

除了學(xué)習(xí)，更要將線下的服務(wù)推廣到線上，以此打破物理時空和結(jié)構(gòu)層級之間的限制，擴(kuò)大服務(wù)面，將服務(wù)直接輸送到婦女兒童手上。如今，以全國婦聯(lián)為首，各地婦聯(lián)著力打造網(wǎng)上婦女工作平臺，開發(fā)“女性之聲”兩微一端新媒體，入駐人民日報、今日頭條、網(wǎng)易等主流新聞客戶端。2016年，全國婦聯(lián)被評為“移動政務(wù)影響力中央機(jī)構(gòu)十佳”。婦聯(lián)系統(tǒng)還開通“婦聯(lián)通”客戶端，以期改進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部的信息溝通和組織整合。所有這些措施，其意圖是：“促進(jìn)婦女工作線上線下的有機(jī)融合，打通婦聯(lián)組織聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾的‘最后一公里’”［13］。

（三）孵化社區(qū)婦女組織，助力基層婦聯(lián)改革

新公共服務(wù)理論是研究社區(qū)組織化、社區(qū)參與、社區(qū)發(fā)展的新視角［14］。無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要推動社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展，都離不開對在地社區(qū)組織的培育。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別走在婦代會改建婦聯(lián)工作前列的村/居，有一個共同的經(jīng)驗，那就是孵化社區(qū)婦女組織，通過社區(qū)婦女組織將社區(qū)婦女組織化，繼而推進(jìn)婦代會改建婦聯(lián)改革的步伐。以訪談中的某村為例，從2013年開始，村/居婦代會先從婦女喜歡的健身隊入手，通過健身隊這種康娛性的興趣小組把婦女組織和團(tuán)結(jié)起來，在此基礎(chǔ)上成立“婦女之家”，利用“婦女之家”的平臺，帶領(lǐng)婦女們開展其他社會服務(wù)。目前孵化成形的婦女社會組織包括：婦女互助小組、健身隊、巾幗志愿者服務(wù)隊、禁煙隊、保潔隊等。在成立了婦女之家之后，成立的這幾支隊伍并慢慢發(fā)展成熟。通過婦女之家的平臺把婦女們組織集中一起，去開展婦女兒童服務(wù)，慢慢地為群眾提供服務(wù)，將社區(qū)居民凝聚在一起。

（四）“借力”而非“去力”，培養(yǎng)“穩(wěn)固的社工隊伍”

鎮(zhèn)/街和村/居婦聯(lián)，在與社工組織合作過程中，本來是“借力”推動婦女兒童服務(wù)，但在實際合作過程中，卻形成了對社工專業(yè)和人力資源的依賴，反而弱化了婦聯(lián)系統(tǒng)的功能?！巴芏鄷r候，就連思路都是社工幫她想的，活動是多了，對她們（村級婦聯(lián)干部）的鍛煉就少了”（FS）。

婦聯(lián)不是政府，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，其重要的功能包括政治和服務(wù)兩個方面。與其他社會組織合作，婦聯(lián)需要重點發(fā)揮“聯(lián)”字的意義，切忌不要簡單地套用“小政府，大社會”這樣一套模式，而是應(yīng)該把婦聯(lián)打造成更為強(qiáng)大的服務(wù)主體。引入社工的同時，更應(yīng)該引導(dǎo)基層婦聯(lián)，在專業(yè)社工帶動過程中學(xué)習(xí)專業(yè)知識，培養(yǎng)自身的服務(wù)能力。社工組織在與基層婦聯(lián)合作過程中，也更應(yīng)該有這樣開放的態(tài)度，應(yīng)該是協(xié)力同行，而不是為基層婦聯(lián)解決社區(qū)問題。由此，“借力”培養(yǎng)“穩(wěn)固的社工人才隊伍”。

（五）由“單向”向“雙向”轉(zhuǎn)變

過去地方政府在推動政府職能轉(zhuǎn)移的時候，協(xié)同社會組織創(chuàng)新服務(wù)的過程中，更多是單向度的，“地方政府還未能擺脫政府單極治理的桎梏，府際間、政府與社會和公民間不僅沒有形成足夠的共識與協(xié)同［15］”。從之前公益創(chuàng)投的形式來看，主要以婦聯(lián)為主體，向社會組織投放項目，社會組織按婦聯(lián)擬列的需求設(shè)計方案以及競標(biāo)。這種方式形式單一，自上而下，不利于激發(fā)基層活力。婦聯(lián)在操作“公益創(chuàng)投”的時候，可以采取不同的運(yùn)作模式，除了向社會組織提出自身確定的服務(wù)方向以外，也可以鼓勵社會組織自行創(chuàng)新，征集由社會組織自行提出的創(chuàng)新項目，將公益創(chuàng)投由“單向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p向”，更有利于激發(fā)各組織在婦女兒童服務(wù)方面的活力和創(chuàng)新力。“婦聯(lián)可以把設(shè)計好的項目向社會組織招投標(biāo)，也可以向社會組織征集項目，像愛的玫瑰園項目，符合婦女兒童這塊，自身可以毛遂自薦，婦聯(lián)需要開放這樣一個渠道，讓社會組織主動對接婦聯(lián)”（O2DZ）。

四、結(jié)語

社會資源的有限性和地方社會服務(wù)發(fā)展滯后，迫使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層婦聯(lián)系統(tǒng)在協(xié)同社會組織創(chuàng)新婦女兒童服務(wù)路徑探索中，尋求更為務(wù)實的方法。以Z市為例，在策略性整合體制內(nèi)外資源，孵化與引入社會組織，通過項目化運(yùn)作促成政社合作創(chuàng)新，借力專業(yè)社會組織反向培力，以“情感紐帶”強(qiáng)化與社會組織的合作關(guān)系，借助“婦女之家”平臺聯(lián)動社區(qū)、居民和社會組織等方面，摸索到了豐富且有效的在地化經(jīng)驗。同時從Z市的經(jīng)驗中，我們也看到雙方合作中的張力與問題，“蒲公英”式服務(wù)難以落地生根，零散合作未能形成服務(wù)品牌，服務(wù)整體外包反而弱化基層婦聯(lián)服務(wù)的能力，“伙計”而非“伙伴”關(guān)系不利于協(xié)同創(chuàng)新，“價低者得”式的服務(wù)招投標(biāo)直接影響了服務(wù)質(zhì)量。這就需要基層婦聯(lián)繼續(xù)在服務(wù)品牌聚焦、協(xié)同學(xué)習(xí)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社區(qū)婦女組織孵化、在地社區(qū)專業(yè)服務(wù)隊伍培育和公益項目雙向互動創(chuàng)新等方面有更多探索，以優(yōu)化協(xié)同合作路徑，創(chuàng)新婦女兒童服務(wù)。