汪其英

（貴州醫(yī)科大學(xué)圖書館，貴州 貴陽(yáng) 550025）

以打通公共文化服務(wù)“最后一公里”、滿足公眾就近閱讀需求為宗旨的社區(qū)圖書館在滿足公眾精神文化需求、激發(fā)閱讀積極性、建設(shè)書香社會(huì)等方面發(fā)揮著重要作用。社區(qū)圖書館是公共圖書館服務(wù)體系的重要組成部分，也是數(shù)量最多、最貼近民眾生活的圖書館。建設(shè)好社區(qū)圖書館有利于形成免費(fèi)、開放、公平、均等的公共文化服務(wù)保障體系。

近年來，國(guó)家重視文化建設(shè)，通過倡導(dǎo)全民閱讀來推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。自2014年“全民閱讀”首次被寫入《政府工作報(bào)告》以來，至2019 年，“全民閱讀”已是連續(xù)第六次被寫入《政府工作報(bào)告》。社區(qū)圖書館作為人們身邊的圖書館，對(duì)促進(jìn)全民閱讀起著至關(guān)重要的作用。因此，社區(qū)圖書館的建設(shè)不僅得到了各級(jí)政府部門的支持，也吸引了廣大社會(huì)力量的廣泛參與。

《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）圖書室建設(shè)列為重點(diǎn)任務(wù)之一，國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共圖書館的建設(shè)、管理和服務(wù)[1]。2018 年 1 月 1 日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書館法》）要求采取政府購(gòu)買、稅收優(yōu)惠、開展志愿服務(wù)等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)（第四條），國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法向公共圖書館捐贈(zèng)（第六條），公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與（第十三條）。

1 社會(huì)力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)的必要性和可行性

社會(huì)力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)可以增進(jìn)不同社會(huì)群體之間的了解，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。

1.1 為社區(qū)圖書館的建設(shè)注入新的生命力

隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)精神文化的需求越來越強(qiáng)烈，單純以政府為公共圖書館供給主體的單一化格局已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要[2]。社會(huì)力量的參與是政府辦館模式的有力補(bǔ)充，其為社區(qū)圖書館的發(fā)展提供了資金和人力支持，為社區(qū)圖書館的建設(shè)和發(fā)展注入了新的生命力，激發(fā)了社區(qū)圖書館的活力。一方面可以緩解社區(qū)圖書館人、財(cái)、物等方面短缺的壓力。另一方面，引入社會(huì)力量參與社區(qū)圖書館的建設(shè)和管理，可以提高社區(qū)圖書館的知名度和社會(huì)影響力。社會(huì)力量是近代圖書館發(fā)展的原動(dòng)力，目前社會(huì)力量辦館助館熱潮將引發(fā)一場(chǎng)具有中國(guó)特色的新圖書館運(yùn)動(dòng)[3]。未來，社會(huì)力量將成為社區(qū)圖書館建設(shè)的一支不可忽視的重要力量。

1.2 公益文化事業(yè)相關(guān)法規(guī)及政策體系的推進(jìn)和支持

公益文化事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，需要完善的法律法規(guī)保障和政策推動(dòng)?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《扶貧、慈善性捐贈(zèng)物資免征進(jìn)口稅收暫行辦法》《信托法》《企業(yè)所得稅法》《個(gè)人所得稅法》《企業(yè)所得稅法》《慈善法》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)施意見》，以及深圳、內(nèi)蒙古、北京、湖北、四川、廣州等地制定的《公共圖書館條例》等一系列相關(guān)法律法規(guī)文件的頒布為公益文化事業(yè)的發(fā)展提供了法規(guī)和政策保障。公益文化事業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的日益完善為社會(huì)力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)提供了良好的社會(huì)環(huán)境。

2 社會(huì)力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)的模式

2.1 獨(dú)立建館模式

該模式主要指由私人、非營(yíng)利組織創(chuàng)辦并免費(fèi)向社會(huì)公眾開放的私人圖書館。如成立于1999年4 月1 日的北京市昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)大辛峰村的圣學(xué)圖書館（原名愛心圖書館）由徐繼新個(gè)人出資創(chuàng)辦。自建成以來，該館一直以純公益，扎根農(nóng)村，讓農(nóng)民及農(nóng)民的孩子有書看、有好書看為己任[4]。圣學(xué)圖書館于2016 年啟動(dòng)了流動(dòng)圖書館計(jì)劃，目前已經(jīng)成立了五家流動(dòng)圖書館。美國(guó)青樹教育基金會(huì)2002 年成立了中國(guó)青樹鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)中心，通過在鄉(xiāng)村建立圖書館來促進(jìn)村民信息素養(yǎng)的提高[5]。同為私人圖書館的立人鄉(xiāng)村圖書館其運(yùn)作所需要的資金及圖書設(shè)備均來自社會(huì)捐贈(zèng)[6]。

2.2 館社合作模式

館社合作模式是由圖書館與社會(huì)力量合作辦館的一種模式，很多城市公共圖書館總分館體系中社區(qū)圖書館的建設(shè)屬于此種模式。比如佛山市禪城區(qū)聯(lián)合圖書館總分館體系就是由區(qū)圖書館主導(dǎo)，各種社會(huì)力量共同參與的一種辦館模式。運(yùn)行模式采用的是主分館制，多方投資、統(tǒng)一管理（所有分館的管理權(quán)在主館，使用統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)和資源，管理人員由主館統(tǒng)一派出，運(yùn)作經(jīng)費(fèi)由主館集中控制，提供一致的服務(wù)模式）。這一運(yùn)作模式具有所有權(quán)與管理權(quán)分離、管理統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一、標(biāo)志統(tǒng)一、資源高度共享的特征[7]。

2.3 政企合作模式

近年來，越來越多的政府部門與企業(yè)合作建設(shè)社區(qū)圖書館。比如作為廣州市海珠區(qū)圖書館分館之一的素社街瑤溪書屋就是由素社街道提供場(chǎng)地，并對(duì)書屋舉辦的文化活動(dòng)給予一定的資金支持，廣州瑤溪文化發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)書屋的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)?，幭獣莩司邆渖鐓^(qū)圖書館的功能外，還可以舉辦公益性文化活動(dòng)，如養(yǎng)生講座、24節(jié)氣講座等，書屋內(nèi)還經(jīng)營(yíng)咖啡、果汁等飲品，并出售書籍[8]。

2.4 眾籌模式

眾籌即大眾籌資，具有低門檻、多樣性、依靠大眾力量等特征。社區(qū)圖書館眾籌模式為社會(huì)力量，尤其是個(gè)人參與到社區(qū)圖書館的建設(shè)提供了路徑。雖然這一模式在我國(guó)起步較晚，但近年來也得到了快速發(fā)展。社區(qū)圖書館眾籌模式有兩種，一種依托于眾籌網(wǎng)站平臺(tái)，如珠寶設(shè)計(jì)師葉志華發(fā)起的“最美閱讀空間”項(xiàng)目（一個(gè)關(guān)于社區(qū)圖書館的眾籌項(xiàng)目）、邱杰梅發(fā)起的“留守娃創(chuàng)新圖書館”項(xiàng)目和“北大94級(jí)校友共建元坊村蒲公英鄉(xiāng)村圖書館”項(xiàng)目。一種依附于圖書館自身平臺(tái)，如佛山市圖書館利用自己的官方網(wǎng)站和微信公眾平臺(tái)發(fā)起的“尼奧斯自助圖書館”眾籌項(xiàng)目。

2.5 志愿者參與模式

志愿者參與社區(qū)圖書館建設(shè)主要是為其提供人力支持。志愿者服務(wù)是引入社會(huì)力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)中最為普遍的一種模式。眾所周知，人力資源的匱乏是我國(guó)社區(qū)圖書館建設(shè)面臨的一大難題，通過招募志愿者加入社區(qū)圖書館的建設(shè)和管理可以緩解社區(qū)圖書館人力資源緊張的局面。社區(qū)圖書館主要通過與學(xué)校、志愿者協(xié)會(huì)合作或者公開招募等途徑招募志愿者，開展志愿服務(wù)。志愿者工作的主要內(nèi)容是對(duì)圖書和報(bào)刊進(jìn)行整理、文明引導(dǎo)、解答讀者咨詢以及組織和策劃活動(dòng)等方面。

2.6 捐贈(zèng)模式

個(gè)人或者企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體機(jī)構(gòu)向社區(qū)圖書館捐贈(zèng)書籍、報(bào)刊、資金和實(shí)物。其中以捐贈(zèng)書籍和報(bào)刊最為普遍。捐贈(zèng)模式是社會(huì)力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)中較為常見的一種模式，具有參與門檻低、受眾廣泛等特點(diǎn)。

需要說明的是各種建設(shè)模式之間并非是涇渭分明的，比如獨(dú)立建館模式，建館之初是獨(dú)資建設(shè)，后期可能就有政府和公共圖書館的幫助，比如圣學(xué)圖書館后期就得到了昌平區(qū)政府及昌平區(qū)圖書館的大力支持。

3 社會(huì)力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)存在的問題

3.1 重視程度不夠

由于受傳統(tǒng)文化、思想觀念等多種因素的影響，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，公益事業(yè)在我國(guó)缺乏良好的社會(huì)環(huán)境。不論是政府部門、圖書館還是公眾對(duì)社會(huì)力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)的認(rèn)識(shí)都不夠深刻。社會(huì)力量對(duì)社區(qū)圖書館的支持基本上靠捐助者自主意識(shí)，整個(gè)圖書館界都缺乏主動(dòng)尋求資助的愿望和行動(dòng)。我國(guó)圖書館界一直低估或忽視了民間組織及民間力量對(duì)圖書館事業(yè)發(fā)展的影響[9]。

3.2 缺乏長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

社會(huì)力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)具有不穩(wěn)定性，缺乏持續(xù)性。創(chuàng)業(yè)容易守業(yè)難，建一個(gè)社區(qū)圖書館并不難，難的是如何保證社區(qū)圖書館的可持續(xù)發(fā)展。目前，圖書館界還沒有普遍建立起公開、透明的運(yùn)行機(jī)制來保障社會(huì)力量持續(xù)援助社區(qū)圖書館的發(fā)展，無法使社會(huì)捐助在有效、透明的監(jiān)督機(jī)制下合理運(yùn)行[10]，這在一定程度上影響了社會(huì)力量對(duì)社區(qū)圖書館的持續(xù)捐助。

3.3 缺乏強(qiáng)有力的制度保障

無論是哪一種運(yùn)行模式的社區(qū)圖書館，持續(xù)發(fā)展都需要有政府的支持，需要政府從制度、政策、資金等方面給予保障?！豆参幕?wù)保障法》《公共圖書館法》《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)施意見》等法規(guī)、政策文件對(duì)社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)雖然有所提及，但畢竟不是專門針對(duì)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)而制定的法律法規(guī)，在具體實(shí)施和政策優(yōu)惠等方面沒有詳細(xì)說明。在政策設(shè)置上對(duì)公益事業(yè)的鼓勵(lì)、支持、優(yōu)惠和扶持都不夠，缺乏與公益事業(yè)相匹配的制度支持和法律保障[11]。

4 吸引社會(huì)力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)的具體措施

4.1 積極主動(dòng)尋求支持

圖書館應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，將社會(huì)力量視為社區(qū)圖書館建設(shè)的重要輔助力量，視為政府辦館模式下資源不足的有力補(bǔ)充。在業(yè)內(nèi)大力倡導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極尋求社會(huì)力量的資助。重視宣傳策劃，通過館內(nèi)Led顯示屏、微博、微信公眾號(hào)、網(wǎng)站、廣播、電視、報(bào)紙等多種平臺(tái)向社會(huì)公眾推送需要資助的相關(guān)信息，擴(kuò)大信息覆蓋面，加強(qiáng)與社會(huì)力量的溝通與交流，爭(zhēng)取得到更廣泛的社會(huì)支持。

4.2 制定相關(guān)政策和規(guī)范

在公共文化服務(wù)保障中，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用[12]。政府做好頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，為社會(huì)力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)搭建好平臺(tái)，制定相關(guān)的組織管理和法規(guī)保障制度、政策及規(guī)范，保證社會(huì)力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)有法可依，管理和服務(wù)都有相應(yīng)的規(guī)范作為指導(dǎo)。從制度上對(duì)社區(qū)圖書館的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定相應(yīng)的政策對(duì)社區(qū)圖書館的管理、運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)、資源、人員、服務(wù)等方面進(jìn)行規(guī)范，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)和吸引熱心社會(huì)公益事業(yè)的公民、企業(yè)和非政府組織積極投入社區(qū)圖書館事業(yè)，以推動(dòng)社區(qū)圖書館的蓬勃發(fā)展。

東營(yíng)市頒布的《東營(yíng)市“黃河口悅讀書社”建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》，就是一個(gè)關(guān)于社會(huì)力量參與圖書館總分館制建設(shè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)力量參與圖書館總分館制建設(shè)、完善圖書館總分館服務(wù)體系提供了重要遵循[13]。

4.3 政府扶持

社會(huì)力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)可以促進(jìn)社會(huì)公平、減小貧富差距。政府部門可以根據(jù)捐助者實(shí)際情況給予精神激勵(lì)或者減免個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅。對(duì)于投身公益事業(yè)的個(gè)人、公益組織給予精神嘉獎(jiǎng)，高收入群體、企業(yè)等盈利性組織機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠。國(guó)家通過稅收激勵(lì)政策來鼓勵(lì)公益行為，可以從稅法角度為公益活動(dòng)提供合法性依據(jù)，有利于促進(jìn)私有財(cái)產(chǎn)為公眾所用。通過建立多種激勵(lì)機(jī)制，提高社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與社區(qū)圖書館建設(shè)的積極性。

4.4 各級(jí)公共圖書館的主動(dòng)支持

社會(huì)力量興辦的社區(qū)圖書館往往缺乏圖書館學(xué)專業(yè)知識(shí)的指導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上需要得到公共圖書館的幫助。各級(jí)公共圖書館應(yīng)在人員培訓(xùn)、文獻(xiàn)資源調(diào)配等方面予以支持。公共圖書館可以設(shè)立專門的社會(huì)力量發(fā)展部，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行規(guī)劃、引入、管理、培訓(xùn)、激勵(lì)、監(jiān)督、考核等。與社會(huì)力量形成合作關(guān)系，建立長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)機(jī)制。

4.5 提高社區(qū)圖書館的服務(wù)質(zhì)量

社區(qū)圖書館要按照2016 年文化部頒布的《社區(qū)圖書館服務(wù)規(guī)范》開展服務(wù)。除了為社區(qū)居民提供文獻(xiàn)信息資源外，還應(yīng)該針對(duì)不同年齡的社區(qū)居民開展活動(dòng)，豐富他們的精神文化生活。比如為兒童開展講故事、做游戲、玩積木等活動(dòng)，為成年人開展攝影、講座，為老年人開展電子產(chǎn)品技能培訓(xùn)等。通過提高服務(wù)質(zhì)量擴(kuò)大社區(qū)圖書館的影響力，增加獲得社會(huì)力量援助的幾率。

5 結(jié)語

黨的十八屆三中全會(huì)決定從社會(huì)建設(shè)等多個(gè)方面對(duì)公益事業(yè)發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)，明確指出鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與到公共文化服務(wù)體系建設(shè)中來。市縣（區(qū)）以下基層圖書館建設(shè)一直是我國(guó)公共圖書館服務(wù)體系中最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，以政府為主導(dǎo)的單一供給模式已經(jīng)不能滿足社區(qū)圖書館的發(fā)展需要，《公共圖書館法》將鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)上升到法律層面，對(duì)社會(huì)力量參與建設(shè)的方式、所享有的權(quán)利以及國(guó)家給予的扶持政策等都作了相應(yīng)規(guī)定，這對(duì)激發(fā)全社會(huì)的文化創(chuàng)造活力具有重要意義[14]。通過引入社會(huì)力量，構(gòu)建多元化、多主體格局，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、全民共享的管理服務(wù)新模式[15]是未來社區(qū)圖書館的發(fā)展方向。