王予典

（遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116000）

1 引言

加拿大弗雷澤研究所（Fraser Institute）被《全球智庫報(bào)告2018》（美國賓夕法尼亞大學(xué)編寫）評為“加拿大最好的智庫”，在全球獨(dú)立智庫中排名第11 位，在全世界8248 家智庫中排名第18 位。在其研究類別方面，社會政策研究世界第4 位，國內(nèi)健康政策研究世界第7位，國際健康政策研究世界第8 位，創(chuàng)新政策建議世界第16 位。在其世界范圍的外展服務(wù)方面：互聯(lián)網(wǎng)的有效使用第7 位，社交媒體和網(wǎng)絡(luò)的有效利用第8 位，對外關(guān)系/公眾參與第11 位。其研究項(xiàng)目涉及經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、環(huán)境等國計(jì)民生的多個(gè)領(lǐng)域。

筆者通過文獻(xiàn)和網(wǎng)站調(diào)研，對弗雷澤研究所的歷史發(fā)展、運(yùn)行機(jī)制和特點(diǎn)進(jìn)行分析和總結(jié)，以期為中國特色的新型智庫建設(shè)提供參考。

2 弗雷澤研究所的基本情況

2.1 機(jī)構(gòu)創(chuàng)立

1974年10月，麥克米蘭公司的財(cái)務(wù)規(guī)劃師帕特里克·博伊爾（Patrick Boyle）在J·V·克萊因（J.V. Clyne）支持下成立了加拿大弗雷澤研究所（Fraser Institute），研究所總部設(shè)在加拿大首都溫哥華，以流經(jīng)溫哥華的地標(biāo)河流——弗雷澤河命名，研究所以研究、衡量和廣泛宣傳政府政策、企業(yè)家精神及決策對未來的影響，提高加拿大人及其家庭和后代的生活質(zhì)量為使命，針對影響加拿大人生活質(zhì)量的政府行為進(jìn)行研究，努力確保人們更了解各種公共政策，并做出更明智的決定。

2.2 機(jī)構(gòu)發(fā)展

弗雷澤研究所為慈善教育組織，獲得美國慈善機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。歷經(jīng)40 余年的發(fā)展，研究所的經(jīng)費(fèi)收入從1975年的421，389美元，到2018年來自捐款、出版物的售賣、利息和其他收入共11，762，270 美元。人員規(guī)模從1975 年的65 人，到2003年支持隊(duì)伍超過3，000 人。在職的工作人員從成立時(shí)的5人增加到41人，截至2018年研究人員名單已增至包括來自22 個(gè)國家的近400 位作者（包括6 位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者），研究人員在弗雷澤研究所發(fā)表論文和出版著述。弗雷澤研究所分別在西雅圖、溫尼伯、渥太華等地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。目前，在卡爾加里、多倫多和蒙特利爾等地區(qū)設(shè)有辦事處。

3 運(yùn)行機(jī)制

3.1 管理架構(gòu)

弗雷澤研究所董事會：受機(jī)構(gòu)成員和會員的委托，履行管理研究所的業(yè)務(wù)的責(zé)任。

研究所的執(zhí)行委員會：組成人員由董事會推選產(chǎn)生，設(shè)立執(zhí)行總裁及項(xiàng)目發(fā)展部、教育培訓(xùn)部、行政和人力資源部、產(chǎn)品和推廣部、財(cái)務(wù)部等職能部門，執(zhí)行總裁領(lǐng)導(dǎo)各職能部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)相關(guān)工作。

研究所下設(shè)研究中心：研究中心負(fù)責(zé)開展具體項(xiàng)目的研究工作。同時(shí)為保證研究項(xiàng)目的品質(zhì)，設(shè)立由國際知名學(xué)者組成的編輯顧問委員會對研究成果進(jìn)行嚴(yán)格地學(xué)術(shù)評審和監(jiān)督。

3.2 研究中心

研究所的研究對象涉及教育、土著問題、稅收、經(jīng)濟(jì)自由、能源、自然資源和環(huán)境等國計(jì)民生的諸多領(lǐng)域。研究中心大體可分為3種類型，即專題政策研究中心、地區(qū)研究中心和教育培訓(xùn)研究中心。

3.2.1 專題政策研究中心

（1）原住民政策研究中心：重點(diǎn)研究提高全國原住民地區(qū)的繁榮程度并提升生活水平的問題。

（2）經(jīng)濟(jì)自由創(chuàng)新中心：在《世界經(jīng)濟(jì)自由》上公布“世界經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)”（弗雷澤指數(shù)），衡量各國的政策和機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)自由的程度。多年利用世界經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)進(jìn)行的學(xué)術(shù)研究表明，高水平的經(jīng)濟(jì)自由度可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、公民自由以及包括生活滿意度在內(nèi)的社會指標(biāo)的改善。此外，還出版了一份有關(guān)北美經(jīng)濟(jì)自由的年度報(bào)告，在美國的41 個(gè)州、加拿大、墨西哥的52 個(gè)網(wǎng)絡(luò)合作組織發(fā)行。

（3）稅收與財(cái)務(wù)政策研究中心：對加拿大政府預(yù)算、公共財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行分析。2018年，該中心發(fā)布了19 篇研究報(bào)告和137 篇原創(chuàng)評論，并發(fā)表了超過4000 篇的新聞報(bào)道，其中包括CBC、CTV、全球新聞等媒體。

（4）市政政策研究中心：對市政問題，特別是土地使用條例、市政稅收和支出、基礎(chǔ)設(shè)施和市政服務(wù)業(yè)績等問題進(jìn)行公開討論。

（5）自然資源研究中心：研究加拿大自然資源和環(huán)境政策對加拿大的未來發(fā)展和加拿大人生活質(zhì)量的影響，使加拿大人能夠追求更高質(zhì)量的生活方式，并且實(shí)現(xiàn)他們所渴望的生活目標(biāo)。

（6）健康政策研究中心：持續(xù)評價(jià)加拿大醫(yī)療體系業(yè)績，找出亟待改進(jìn)的問題，汲取世界各國醫(yī)療方面的成功經(jīng)驗(yàn)，針對加拿大醫(yī)療體系存在的問題提供解決方案。

3.2.2 地區(qū)研究中心

（1）阿爾伯塔省繁榮創(chuàng)新中心：持續(xù)跟蹤研究阿爾伯塔省政策選擇對現(xiàn)實(shí)和未來的影響。2014年的大宗商品價(jià)格下滑引發(fā)了一場嚴(yán)重的金融危機(jī)，阿爾伯塔面臨巨大的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。設(shè)立阿爾伯塔繁榮創(chuàng)新中心是為了分析政府政策對該省經(jīng)濟(jì)和生活產(chǎn)生的破壞性影響，并提出了阿爾伯塔省繁榮計(jì)劃。在2018年，阿爾伯塔省繁榮創(chuàng)新中心通過報(bào)紙、電視臺專題節(jié)目和新聞等方式宣傳、評論超過3000 次，社交媒體覆蓋面超過79萬人，使數(shù)百萬阿爾伯塔人受益。

（2）安大略省繁榮創(chuàng)新中心：為安大略省提供改進(jìn)公共政策的建議。2013年推出了安大略省繁榮建議，在過去5 年中，針對安大略省繁榮建議進(jìn)行了超過43項(xiàng)研究和224篇評論。每年接觸數(shù)以百萬計(jì)的安大略人，并在全省范圍內(nèi)組織參與重要政策問題方面發(fā)揮了重要作用。在2018年5月的省級選舉之前，發(fā)布了一項(xiàng)非常重要的研究成果——《安大略省“失去的十年”》，詳細(xì)介紹了該省本可避免的經(jīng)濟(jì)衰退。2018 年5 月出版了《創(chuàng)建吸引企業(yè)到安大略省的政策名片》一書，在書中提出了政府要實(shí)現(xiàn)“對企業(yè)開放”目標(biāo)，需要降低稅率，減少企業(yè)補(bǔ)貼等措施。

（3）魁北克省繁榮創(chuàng)新和推廣中心：對魁北克省的重大公共政策進(jìn)行專題研究，并在該省推廣研究所對全國公共政策的研究成果?！犊笨耸∧甓茸钍軞g迎的中學(xué)報(bào)告》對452 所公立學(xué)校、私立學(xué)校、法語學(xué)校和英語學(xué)校進(jìn)行了排名?！秷?bào)告》被報(bào)道543次，其中《蒙特雷期刊》和《魁北克日報(bào)》還為每所學(xué)校均制作了詳細(xì)介紹的插頁。為魁北克人制作了獨(dú)立的法語新聞稿和宣傳頁，包括《等待輪到你》（Waiting Your Turn）：加拿大醫(yī)療保健的等待時(shí)間等。

3.2.3 教育培訓(xùn)研究中心

（1）中小學(xué)教育研究中心：每年發(fā)布中小學(xué)教育綜合實(shí)力排名的《中小學(xué)排名報(bào)告》。

（2）教育項(xiàng)目中心和彼得·蒙克自由企業(yè)教育中心：為高中生、大學(xué)生、教師和記者提供了范圍廣泛的培訓(xùn)項(xiàng)目，到2018 年，其覆蓋面超過12.9萬人。彼得·蒙克自由企業(yè)教育中心在2018年開展了15個(gè)教育項(xiàng)目，包括高中和高等教育研討會、新聞?wù)n程、教師講習(xí)和實(shí)習(xí)，參與者達(dá)2.8萬人。

4 特點(diǎn)分析

弗雷澤研究所具有以下鮮明的特點(diǎn)：

（1）小而專

“小”是指其規(guī)模小、人員精干，弗雷澤研究所在職人員只有41 人，專職研究人員也僅有13 人?！皩！笔侵覆弧皵偞箫灐?，專注業(yè)務(wù)目標(biāo)領(lǐng)域做“?！弊觥熬保瑢Ｐ呐嘤诵母偁幜吞嵘放朴绊懥?，不因?yàn)橘Y金捐贈等非業(yè)務(wù)因素而承接非擅長領(lǐng)域的研究項(xiàng)目，體現(xiàn)了智庫的專業(yè)精神。設(shè)立編輯顧問委員會，堅(jiān)持質(zhì)量至上的原則，所有文章、著作、新成果、重大項(xiàng)目等均須通過至少1 名專家的“內(nèi)審”和兩名國際知名專家的外部“盲審”，并要求研究方法公開、數(shù)據(jù)的來源公開。

（2）精簡而高效

人員雖少，但效率很高，內(nèi)部研究人員高水平密切合作的同時(shí)，充分開發(fā)和利用外部研究資源。外部研究資源有來自國內(nèi)、國外，有來自政府部門、院校等多地區(qū)多領(lǐng)域。弗雷澤研究所有遍布全球的外部合作專家和合作研究機(jī)構(gòu)，其在全球范圍內(nèi)吸納專業(yè)頂尖人才，有包括6位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者在內(nèi)的400 人的合作團(tuán)隊(duì)長期與弗雷澤研究所保持密切合作。

（3）獨(dú)立而公正

為了保持智庫的獨(dú)立性，保證研究的客觀與公正，弗雷澤研究所資金來源于個(gè)人、組織和基金會的捐贈，不接受政府資金或研究合同。同時(shí)規(guī)定，研究所所獲捐贈全部用于研究項(xiàng)目，董事會沒有支配權(quán)；研究所及其工作人員不允許參加各種形式的政治活動；無論是捐贈者、機(jī)構(gòu)成員及會員、董事會成員、執(zhí)行委員會成員等均不得干涉和操控項(xiàng)目的研究工作等。

（4）溝通與宣傳

弗雷澤研究所高度重視與社會的溝通和媒體的宣傳。它是加拿大唯一一個(gè)吸引眾多媒體、網(wǎng)絡(luò)和社交媒體關(guān)注的智庫。2018 年，其被主流媒體提及26000 次，1976 篇相關(guān)評論發(fā)表在主要報(bào)紙上，1400 萬人通過Facebook 了解它，官網(wǎng)年訪問量達(dá)450萬次，在Twitter上有27274個(gè)關(guān)注者，F(xiàn)acebook 上有26394 名關(guān)注者。廣泛的、高頻次的溝通與宣傳，對提升弗雷澤研究所在全球范圍內(nèi)的品牌影響力起到巨大的推動作用。

5 對建設(shè)中國特色新型智庫的啟示

加拿大弗雷澤研究所不像美國布魯金斯學(xué)會、法國國際關(guān)系研究所、英國皇家國際事務(wù)研究所等著名歐美智庫那樣廣為人知，但它所具備的鮮明特色依然不乏我們借鑒之處。

（1）在樹立專業(yè)精神上下功夫

專業(yè)精神對中國特色新型智庫建設(shè)至關(guān)重要。專業(yè)精神就是專注研究對象本身，堅(jiān)持客觀公正的態(tài)度面對項(xiàng)目課題和研究成果，而非功利的外部因素。弗雷澤研究所雖小，但堅(jiān)定的專業(yè)精神卻毫不亞于美歐的大智庫。其在研究項(xiàng)目和資金來源等外部因素間建立起了嚴(yán)密的“防火墻”，以精取勝、以專服人的專業(yè)精神在全球范圍內(nèi)得到了廣泛的認(rèn)可，是取得公信力的重要法寶。過去的十年，中國智庫的發(fā)展風(fēng)起云涌，呈現(xiàn)井噴之勢，《全球智庫報(bào)告2018》顯示中國智庫達(dá)到507 家，數(shù)量已經(jīng)成為世界第三，其中有7 家中國智庫進(jìn)入“2018全球頂級智庫百強(qiáng)榜單”前一百名，成績斐然。但同時(shí)也要避免多而不精、大而不強(qiáng)的現(xiàn)象發(fā)生，要在“專、精、特、新”上下功夫。建設(shè)中國特色新型智庫也需要把智庫專業(yè)精神與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，探索和培育具備中國特色的智庫文化和智庫精神。

（2）在以問題為導(dǎo)向上下功夫

弗雷德研究所無論在研究中心設(shè)置上還是在研究的課題選擇上，都緊跟國家和區(qū)域的社會熱點(diǎn)問題，以解決社會現(xiàn)實(shí)問題為目標(biāo)導(dǎo)向進(jìn)行系統(tǒng)、持續(xù)、深入的研究，追求研究結(jié)果的應(yīng)用性和實(shí)效性，同時(shí)為政府制定政策提供參考。中國每年刊發(fā)的研究論文數(shù)量在全球范圍內(nèi)名列前茅，但研究成果真正能夠與社會熱點(diǎn)問題密切聯(lián)系，并對現(xiàn)實(shí)具有指導(dǎo)意義的比例并不高。智庫健康發(fā)展應(yīng)該建立在以應(yīng)用及解決實(shí)際問題為目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上。

（3）在招賢納士的多元化上下功夫

弗雷澤擁有世界頂尖的合作專家和合作機(jī)構(gòu)作為“外腦”，不僅僅保障了研究水平和成果質(zhì)量，同時(shí)也增強(qiáng)了研究成果的獨(dú)立性、透明度和公信力。中國智庫人才構(gòu)成單一，以大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的科研人員為主，且條塊分割、各自為政，資源整合效率不高，對國內(nèi)外的社會資源利用不足。中國高端智庫的發(fā)展，必須運(yùn)用開放的思維，敞開胸懷與國內(nèi)外政府、企業(yè)、社會等有識之士共同合作，形成內(nèi)外結(jié)合、分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的智庫人才格局。

（4）在獨(dú)立公正上下功夫

弗雷澤研究所站在第三方中立的立場，以廣泛宣傳政府政策，公正分析其對未來的影響，幫助民眾了解各種公共政策，促使其做出更明智的決定來提高民眾及其家庭的生活質(zhì)量為使命，這是同時(shí)得到政府和民眾共同信任而建立公信力的基礎(chǔ)。中國智庫的發(fā)展既需要政府的支持，也更需要民眾信任，智庫尤其是民間智庫需要有“第三只眼看世界”的獨(dú)立視角，客觀、公正地面對研究對象，一方面為政府提供政策決策的參考依據(jù)，一方面通過宣傳和解讀政府的政策，為民眾理解政策并以此做出有利自身的政策選擇提供指導(dǎo)，在政府和民眾之間建立起具有公信力的溝通平臺。只有這樣才能不斷地樹立和增強(qiáng)智庫的公信力、影響力。

（5）在社會影響力上下功夫

弗雷澤研究所搭建起了“全媒體”的社會溝通和宣傳平臺，它不僅在業(yè)務(wù)推廣、品牌樹立方面起到積極的作用，同時(shí)也建立起與政府、社會、民眾間良好的公共關(guān)系。中國眾多智庫的社會知曉率普遍不高，即使是進(jìn)入“2018全球頂級智庫百強(qiáng)榜單”的7家中國智庫（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、中國社會科學(xué)院、中國國際問題研究院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院、全球化智庫和上海國際問題研究院）也僅僅是在業(yè)內(nèi)知名，而在更廣泛的社會生活層面依然鮮有人知，中國智庫在社會溝通、品牌宣傳和影響力提升方面還有很多工作要做。