張海峰

（銅陵學(xué)院，安徽 銅陵 244000）

一、引言

“新舊動能”的正式提出始于2015年10月國務(wù)院總理李克強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)形勢座談會上的表述，他指出“我國經(jīng)濟(jì)正處在新舊動能轉(zhuǎn)換的艱難進(jìn)程中”。隨后“新動能”作為熱詞之一屢屢被黨的十九大報告和政府工作報告提及，發(fā)展壯大新動能更是成為2019年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。

所謂新動能是指一個國家或地區(qū)發(fā)展的新能量和新能力，也就是創(chuàng)新能力或者先進(jìn)生產(chǎn)力（李佐軍，2017）[1]。它的一個重要特征是信息、數(shù)據(jù)作為一個新的重要資源參與生產(chǎn)流通、分配和消費(fèi)，極大提高生產(chǎn)效率，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的動力。從產(chǎn)業(yè)視角看，新動能是相對舊動能而言的，舊動能是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的外延型擴(kuò)張、規(guī)模化增長，新動能則是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展、集約型升級以及新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃勢頭，新舊動能轉(zhuǎn)換的本質(zhì)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)新舊產(chǎn)業(yè)交替更疊[2]?，F(xiàn)有新動能新產(chǎn)業(yè)的研究主要包括以下幾個方面：一是新動能的內(nèi)涵及其外延界定。新動能表現(xiàn)為以創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)進(jìn)步、消費(fèi)升級為牽引，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐（李含琳，2018[3]），以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為標(biāo)志，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智造經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等為主要方向[4]，是一種不同于傳統(tǒng)的物質(zhì)生產(chǎn)、流通和交換模式的新生產(chǎn)力（公維才，王嫻嫻，2018[5]；黃漢權(quán)，2018[6]）。二是如何處理新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)系研究。衡量產(chǎn)業(yè)新動能形成的主要標(biāo)志是“四新”，即新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式（金輝，2018）[7]。新動能的培育既可以是新能源、新材料、新能源汽車、人工智能、電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展壯大[8]，也可以是新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式推廣運(yùn)用和滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，使其獲得新的發(fā)展動力和活力。三是新動能新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策研究。強(qiáng)調(diào)抓住新一輪科技革命帶來的新機(jī)，大力改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育和壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，通過破除體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵（張車偉，等，2019）[9]。通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們多是從宏觀角度闡述培育新動能的內(nèi)涵和方式，針對區(qū)域的研究較少，本文通過梳理銅陵在培育新動能新產(chǎn)業(yè)方面的基本情況后，分析總結(jié)其培育新動能新產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)和不足，探尋促進(jìn)銅陵新動能新產(chǎn)業(yè)的具體對策建議，以期豐富現(xiàn)有文獻(xiàn)。

二、銅陵新動能培育的基本情況

近年來，銅陵在經(jīng)濟(jì)增長中取得了長足進(jìn)步，社會總產(chǎn)值、國民收入、國民生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)增長，但資源型城市長期積累的結(jié)構(gòu)性、內(nèi)生性問題仍然存在，工業(yè)結(jié)構(gòu)中資源依賴型產(chǎn)業(yè)占絕對主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴傳統(tǒng)粗放式發(fā)展路徑，發(fā)展思維和要素支撐不能與“優(yōu)結(jié)構(gòu)”的要求相匹配等方面。具體表現(xiàn)在：

（一）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展持續(xù)推進(jìn)

創(chuàng)新型城市建設(shè)取得積極進(jìn)展。主要考核指標(biāo)居全省前列，2018年末全市擁有國家高新技術(shù)企業(yè)171家，當(dāng)年新增67家[10]。企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升。創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，建立了31個省級工程研究中心、2個省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、7個院士工作站，銅都創(chuàng)新小鎮(zhèn)列入省首批特色創(chuàng)新小鎮(zhèn)?？萍冀鹑诜龀至Χ壤^續(xù)加大。組建了首期基金規(guī)模為1.75億元的天使股權(quán)投資基金，設(shè)立了5000萬元的科技型中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金池，開展了科技創(chuàng)新券試點(diǎn)，在全省率先鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開展了無抵押、無擔(dān)保的純信用貸款的“科技貸”業(yè)務(wù)，引導(dǎo)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)向科技型企業(yè)傾斜，擔(dān)保費(fèi)率不高于1%。創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。2018年，專利授權(quán)量累計(jì)達(dá)到1567件，5項(xiàng)成果獲安徽省科技進(jìn)步獎[10]。亞納米掃描探針技術(shù)、奇點(diǎn)新能源汽車、氮化鎵晶圓片、智能機(jī)器人等一批團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目落戶。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增速

銅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端邁進(jìn)。海亮銅業(yè)高效節(jié)能環(huán)保精密銅管、安博電路高端PCB、華創(chuàng)鋰電銅箔、銅陵有色高精度儲能超薄電子銅箔等項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，銅基新材料產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸做強(qiáng)；銅陵高銅科技公司研發(fā)的系列高端合金產(chǎn)品打破了該類產(chǎn)品完全依賴進(jìn)口局面，格里賽電子材料公司生產(chǎn)的高精密異型銅帶填補(bǔ)了國內(nèi)空白，銅冠銅箔多項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)率先填補(bǔ)了國內(nèi)技術(shù)空白。國際合作邁出新步伐。銅陵有色收購法國格里賽公司，實(shí)現(xiàn)海外辦廠。銅文化國內(nèi)外影響不斷擴(kuò)大?！爸袊~博物館”冠名工作獲得國家文物局支持，通過成功舉辦青銅博覽會、銅基新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇，深化了國際交往、弘揚(yáng)了銅文化。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著。銅材產(chǎn)量持續(xù)攀升，銅加工材產(chǎn)量連續(xù)四年超過電解銅產(chǎn)量，成為全國名符其實(shí)的銅業(yè)加工基地?；ぎa(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平不斷提升，六國化工、銅冠冶化等企業(yè)入選石化行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”，銅陵市入選企業(yè)數(shù)居全省之首。裝備制造業(yè)向集群化方向發(fā)展，模具、閥門及水處理、軌道交通設(shè)備、礦冶設(shè)備、電氣設(shè)備等優(yōu)勢特色領(lǐng)域集群效應(yīng)凸顯，核心工藝、關(guān)鍵零部件和材料取得突破，系統(tǒng)集成、工業(yè)承包等新模式加速應(yīng)用，重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化取得進(jìn)展。新型建材快速發(fā)展，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)、脫硫脫硝減排技術(shù)等技術(shù)加速應(yīng)用，海螺水泥入選水泥行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”，為全省唯一入選企業(yè)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，延伸發(fā)展精品鋼、特種鋼、高強(qiáng)度鋼材等產(chǎn)品。加大力度實(shí)施新一輪技改，有力推動了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。兩化融合提質(zhì)擴(kuò)面。泰富新材料、銳展科技等4家企業(yè)通過國家兩化融合管理體系貫標(biāo)認(rèn)證；深入推進(jìn)以 “機(jī)器換人”為重點(diǎn)的技術(shù)改造和智能化改造，培育省級智能工廠1家，省級數(shù)字化車間8家[11]。

（三）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步形成

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。銅陵市早于2010年確定了大力發(fā)展銅及銅基新材料、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)裝備制造、新能源、現(xiàn)代物流業(yè)、文化創(chuàng)意等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2018年，銅陵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長17.1%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到36.9%[11]。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地扎實(shí)推進(jìn)。建設(shè)了5個省、市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，省級銅基新材料集聚基地規(guī)模居全省首位，連續(xù)兩年在全省考核中獲得一等獎；新能源汽車、電子信息、先進(jìn)裝備制造、精細(xì)化工4個市級集聚基地能級不斷提升，已建成電子材料（PCB）、銅板帶、電線電纜、合金材料、銅接插件、銅及稀貴金屬綜合利用等六大完整的產(chǎn)業(yè)鏈。精細(xì)化工產(chǎn)品種類不斷豐富。工程塑料、顏料涂料、農(nóng)藥、工程粘膠劑等產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善。畢克化學(xué)高性能化學(xué)助劑處于國際同行業(yè)領(lǐng)先地位，銅化集團(tuán)聚苯硫醚項(xiàng)目成功實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代。電子信息產(chǎn)業(yè)加速成長，產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)五大領(lǐng)域逐步向手機(jī)智能終端產(chǎn)品、超級電容、新一代電子元件、高端PCB、第三代半導(dǎo)體材料、集成電路先進(jìn)封裝技術(shù)與設(shè)備等領(lǐng)域升級拓展。新能源及汽車零部件產(chǎn)業(yè)升級拓展。泰新新能源汽車開始小批量投產(chǎn)，奇點(diǎn)公司在銅成立了研發(fā)中心，研制具有部分或完全自動駕駛功能新一代汽車，形成較為完整的動力電池優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。智能制造產(chǎn)業(yè)不斷培育。引進(jìn)了耐科型材碼垛打包機(jī)器人、涵速水下特種機(jī)器人等一批機(jī)器人項(xiàng)目，銳展發(fā)動機(jī)、海德精密、日飛軸承等企業(yè)的生產(chǎn)線智能化改造項(xiàng)目順利實(shí)施。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級發(fā)展，“十三五”以來，銅陵以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，出臺了《銅陵市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展工程實(shí)施方案》、《銅陵市“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等多項(xiàng)扶持政策。建設(shè)了江南文化園、銅官區(qū)IT產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開區(qū)服務(wù)外包基地等9家省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，環(huán)天井湖旅游休閑園區(qū)成為首批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范園區(qū)，銅官區(qū)成為全省唯一的國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城區(qū)，大通古鎮(zhèn)獲批省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。與科大訊飛建立成長性戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，銅官數(shù)谷建成并投入運(yùn)營，數(shù)字經(jīng)濟(jì)茁壯生長。同時新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，陸游房車、科訊金服、光大銀行搶灘入駐，合作組建長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金。藝福江南等電商企業(yè)異軍突起，率先在全省成立電商企業(yè)聯(lián)盟。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快成長，2018年新增各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體465家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值突破230億元，樅陽縣成為中央財(cái)政農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)縣[12]。

三、銅陵培育新動能的挑戰(zhàn)與不足

一是創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)，支撐體系亟待完善。創(chuàng)新平臺不足，銅陵有省級以上研發(fā)平臺數(shù)量在全省排第十位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合蕪蚌。骨干企業(yè)高端研發(fā)平臺建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院少，國家級工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級研發(fā)平臺仍屬空白，公共實(shí)驗(yàn)室、檢測中心等服務(wù)平臺及相關(guān)設(shè)備較為匱乏，科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不完善，科技孵化器規(guī)模小，各種創(chuàng)新資源的聚合能力還不夠強(qiáng)，科技成果與創(chuàng)新需求銜接還不夠通暢?？萍冀鹑谥С至Χ热匀徊粔颍?cái)政投入還存在一定程度的導(dǎo)向性不強(qiáng)、精準(zhǔn)度不高的問題，導(dǎo)致財(cái)政投入效果不夠顯著。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴傳統(tǒng)路徑，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏多點(diǎn)支撐。資源依賴型產(chǎn)業(yè)占絕對主導(dǎo)地位是銅陵工業(yè)最核心的結(jié)構(gòu)性問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴傳統(tǒng)粗放式發(fā)展路徑，發(fā)展思維和要素支撐不能與“優(yōu)結(jié)構(gòu)”的要求相匹配，新生產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)成長環(huán)境相對不佳，規(guī)上企業(yè)數(shù)量增長緩慢、活力不足，不到友好城市常熟市的一半，難以達(dá)到以增量的提升帶動存量的優(yōu)化。傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)市場適應(yīng)能力較為脆弱，隨著節(jié)能減排壓力較大，加之新興產(chǎn)業(yè)支撐作用不強(qiáng)，直接導(dǎo)致在化工、鋼鐵等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的情況下，未來經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險較大。推動經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)迫切需要改變這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)品技術(shù)偏低、企業(yè)效益偏差的產(chǎn)業(yè)格局。

三是新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w偏小，產(chǎn)業(yè)層次偏低，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育不快。新興產(chǎn)業(yè)仍然“一銅獨(dú)大”。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，屬于行業(yè)領(lǐng)先水平的產(chǎn)品不多，銅加工企業(yè)中除銅陵有色、精達(dá)公司、銅峰電子外，其他企業(yè)加工的產(chǎn)品系列較為單一，且多為低附加值、低技術(shù)含量的初級加工品或粗加工品，相互之間的產(chǎn)品技術(shù)匹配度不高。同時，除銅陵有色外，其他銅加工龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長度不夠，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中在上游原材料，沒有形成產(chǎn)業(yè)的集群效益和鏈?zhǔn)叫б?，輻射帶動作用不?qiáng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)鏈較短，企業(yè)科技含量和產(chǎn)品附加值總體偏低，缺乏龍頭企業(yè)帶動。精細(xì)化工主要受到環(huán)境保護(hù)要求影響發(fā)展緩慢；電子信息、節(jié)能環(huán)保、智能制造沒有乘勢而上、做大做強(qiáng)；新能源汽車及零部件、生物制藥與健康產(chǎn)業(yè)剛剛起步。4個市級新興產(chǎn)業(yè)聚集基地增速不快且缺少大項(xiàng)目支撐，新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)推進(jìn)較為遲緩。1○網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、智慧產(chǎn)業(yè)等處于初始發(fā)育階段。

四、促進(jìn)銅陵新動能發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施路徑

（一）深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快培育發(fā)展新動能

創(chuàng)新是提高發(fā)展質(zhì)量的核心關(guān)鍵，是新舊動能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動力。培育一批創(chuàng)新主體。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵有色、銅化、精達(dá)等優(yōu)勢骨干企業(yè)開展科技攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)，培育更多掌握核心技術(shù)的領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)“小巨人”。建設(shè)一批創(chuàng)新平臺。謀劃建設(shè)銅陵應(yīng)用技術(shù)研究院，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，推進(jìn)銅基新材料、電磁線等國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建。學(xué)習(xí)借鑒海淀中關(guān)村成功經(jīng)驗(yàn)，盤活利用閑置商業(yè)廠房，打造一批“雙創(chuàng)”空間。轉(zhuǎn)化一批創(chuàng)新成果。廣泛開展寬角度、多領(lǐng)域、全方位產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)企業(yè)與中科大、中科院物化所、中電38所等高?？蒲性核疃葘樱瑥?qiáng)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化銜接，推動更多科技成果在銅陵落地生根、開花結(jié)果。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打造一批知名IP，形成一批關(guān)鍵專利，建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。聚集一批創(chuàng)新人才。本著“不求所有、但求所用，不求常在、但求常來”的原則，積極拓寬柔性引才渠道，建立靈活的引才用才機(jī)制，引進(jìn)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

（二）大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級

依靠創(chuàng)新把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)，既是轉(zhuǎn)換新動能的客觀要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代要求，更是創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)要求[13]。高端化助推產(chǎn)業(yè)提檔升級。堅(jiān)持不唯銅、超越銅，大力實(shí)施“三重一創(chuàng)”，推進(jìn)“1+4”產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)，加快培育半導(dǎo)體封測設(shè)備及材料、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等重大新興產(chǎn)業(yè)工程和專項(xiàng)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈最高端躍升。智能化助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加速“兩化”深度融合，深入開展“機(jī)器換人”，組織實(shí)施企業(yè)登云計(jì)劃，改造一批數(shù)字車間和智能工廠。依托獅子山國家高新區(qū)，培育壯大智能汽車、智能裝備等產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建國家智能制造示范園區(qū)，推動“銅陵制造”向“銅陵智造”升級。品牌化助推企業(yè)走向世界。大力弘揚(yáng)工匠精神，深入開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動，育產(chǎn)品、出作品、造精品、創(chuàng)極品，提升銅陵制造的美譽(yù)度和影響力。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式

當(dāng)前服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。一要抓住消費(fèi)升級風(fēng)口，在商貿(mào)物流、金融服務(wù)、大健康、旅游與文化創(chuàng)意等領(lǐng)域培育新的增長點(diǎn)。以銅官區(qū)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，緊緊圍繞打造全國銅產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)示范基地、沿江原材料物流中轉(zhuǎn)樞紐、長三角西翼特色服務(wù)業(yè)綜合示范區(qū)三大戰(zhàn)略定位，加快服務(wù)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展，做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升生活性服務(wù)業(yè)水平，積極發(fā)展新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)。集中力量突破重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)相融合、與城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。以電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，加快培育形成一批產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確、集聚協(xié)作緊密、綜合效益明顯的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。二要集中力量突破重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)相融合、與城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。以電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，加快培育形成一批產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確、集聚協(xié)作緊密、綜合效益明顯的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（四）創(chuàng)新政府管理方式，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力和革命動力，是激活發(fā)展動能和提高發(fā)展質(zhì)量的制度路徑。強(qiáng)化政府綜合服務(wù)職能。繼續(xù)推行行政審批體系改革，全面推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單制度，努力打造全省“流程最優(yōu)、審批最快、服務(wù)最佳、企業(yè)要素供給成本最低”的法治化營商環(huán)境，提升企業(yè)經(jīng)營效率。建設(shè)企業(yè)服務(wù)平臺。利用各類載體平臺為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供集中高效服務(wù)，促進(jìn)各類企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展，為它們提供共享空間和共享服務(wù)，鼓勵企業(yè)選擇各類咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理和運(yùn)行機(jī)制，建立政府與各類企業(yè)之間的橋梁，為技術(shù)創(chuàng)新申請政府專項(xiàng)資金。深化金融領(lǐng)域改革。充分發(fā)揮市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的金融支撐。大力發(fā)展普惠金融，突出抓好“省三大創(chuàng)新業(yè)務(wù)”推廣和“銅陵特色金融產(chǎn)品”創(chuàng)新，切實(shí)降低中小微企業(yè)融資成本。探索建立扶貧基金，引入更多的金融“活水”，“澆灌”貧困地區(qū)、貧困人口和扶貧項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境優(yōu)化。常態(tài)化開展“四送一服”工程和暖企行動,創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境；繼續(xù)分類處置僵尸企業(yè)，打好降低企業(yè)成本組合拳，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)降本增效政策措施的落地，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。降低民營經(jīng)濟(jì)成本。深化暖企行動，通過拓展服務(wù)的廣度和深度，提升企業(yè)獲得感[14]。成立政府與社會資本共同運(yùn)營的產(chǎn)業(yè)基金，對銅基新材料等重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行股權(quán)投資，支持企業(yè)債券債權(quán)融資，多渠道減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

五、結(jié)語

綜上所述，近年來銅陵持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，抓住沿海產(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移的時機(jī)，加快推動新材料、智能制造、新能源等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等發(fā)展壯大，培育新動能新產(chǎn)業(yè)方面有跡可循，但仍然面臨著創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴傳統(tǒng)路徑，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏多點(diǎn)支撐，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高等問題。在新的歷史形勢下，銅陵應(yīng)當(dāng)：一是進(jìn)一步深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；二是大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)；三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；四是創(chuàng)新政府管理方式，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)釋放新活力，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

注釋：

①陸克服.我市開建首批四個市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地[EB/0L]，銅陵市人民政府網(wǎng)，http://www.tl.gov.cn/zxzx/xwzx/bmdt/421/201609/t20160907_254071.html，2016-09-07.明確首批建設(shè)獅子山高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、銅陵經(jīng)開區(qū)新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、金橋開發(fā)區(qū)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、大橋開發(fā)區(qū)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。