□譚中和

習(xí)近平總書記指出:“收入分配是民生之源，是改善民生、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式?！盵1]改革開放40年特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，高度重視工資收入分配工作，出臺一系列政策措施，著力提高人民群眾特別是一線職工、技能人才、科技人員和低收入人群的收入水平。與中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的工資收入分配體制機(jī)制基本建立，合理有序的工資收入分配秩序初步形成，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和不同行業(yè)和人群之間的收入差距進(jìn)一步縮小，并逐步趨于合理。人民群眾在改革開放中獲得了實實在在的好處和實惠，以社會保障、個人所得稅和政府轉(zhuǎn)移支付為主體的再分配制度不斷健全和完善，使人民群眾過上美好生活的物質(zhì)和財力基礎(chǔ)不斷夯實。工資收入分配改革取得巨大成就，實現(xiàn)了從“平均主義”到“共建共享”的根本性轉(zhuǎn)變，人民群眾工資收入水平不斷提高。當(dāng)前和今后一個時期，我們必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在經(jīng)濟(jì)增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。

一、重大成就

改革開放40年，我國工資收入分配制度改革在工資分配理論、工資分配體制、工資分配制度、工資收入水平等方面取得了明顯成效。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視工資收入分配工作，破藩籬、促公平，工資分配領(lǐng)域系列改革堅持共建共享，全面深化，工資收入分配制度改革取得歷史性成就。

（一）工資分配制度體系日趨健全

改革開放40年，與中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的工資分配制度體系基本形成。20世紀(jì)70年代末，我國打破平均主義“大鍋飯”，恢復(fù)按勞分配原則，克服平均主義，形成了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度。各類生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配的格局大體形成。同時，我國工資分配管理體制實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，從以行政手段為主向以經(jīng)濟(jì)法律手段調(diào)控為主、行政管理為輔轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年的探索與實踐，我國已搭建起“市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、國家監(jiān)控指導(dǎo)”的工資宏觀調(diào)控制度框架。國家定期發(fā)布勞動力市場工資價位、行業(yè)人工成本信息、工資指導(dǎo)線和非競爭類國有企業(yè)工資增長調(diào)控目標(biāo)，完善工資指導(dǎo)線制度，實施企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全完善了最低工資制度及最低工資的正常調(diào)整機(jī)制。伴隨現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度初步形成。

黨的十八大以來，工資分配體制機(jī)制改革全面深化。2013年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了三部委《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，對深化收入分配制度改革進(jìn)行全面部署；2014年11月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見》，全面部署國企特別是央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，建立了符合中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人特點(diǎn)的薪酬制度，企業(yè)收入分配秩序逐步規(guī)范；2015年8月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出國有企業(yè)實行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，深化國有企業(yè)內(nèi)部分配改革，充分調(diào)動廣大職工積極性；2018年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》，以增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提升國有企業(yè)效率為中心，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和增長機(jī)制，及完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)造力和提高市場競爭力，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。

最低工資制度在保障低收入勞動者及其贍養(yǎng)人口的基本生活的同時，充分兼顧了企業(yè)承受能力和對就業(yè)的影響，實現(xiàn)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與當(dāng)?shù)刂饕嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)的匹配。工資指導(dǎo)線制度不斷完善，部分地區(qū)發(fā)布行業(yè)工資指導(dǎo)線，為引導(dǎo)企業(yè)合理安排工資增長、縮小行業(yè)工資差距以及推動行業(yè)工資集體協(xié)商發(fā)揮積極作用；全國范圍的企業(yè)薪酬調(diào)查工作取得積極進(jìn)展，調(diào)查內(nèi)容、指標(biāo)方法和工作流程初步成形，成為工資調(diào)控決策的重要基礎(chǔ)。

（二）工資收入水平不斷提高，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大

改革開放40年，勞動者和全體居民分享了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。1978年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為615元，2017年增長到74318元，增長了120倍左右，年均增幅13.08%；1978年全國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為343元，到2017年增長到36396元，增長了106倍左右，年均增長12.87%；1978年全國人均GDP為385元，到2017年增長到59660元，增長了155倍左右，年均增長14%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長7.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均實際增長9.6%，農(nóng)村居民增長超過城鎮(zhèn)居民增長率，全體居民較好地分享了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。

城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟(jì)增速，形成世界上人口最多的中等收入群體。2012年以來，我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資增長速度為9.6%，扣除價格因素，實際平均增長7.4%；城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資水平增長速度為10.5%，扣除價格因素，實際平均增長8.2%。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資實際增速高于同期GDP增速，低收入群體相對集中的私營單位就業(yè)人員平均工資增速高于城鎮(zhèn)單位非私營單位就業(yè)人員平均工資增速，居民收入年均增長7.4%、超過經(jīng)濟(jì)增速，我國形成世界上人口最多的中等收入群體。

（三）工資收入差距擴(kuò)大的趨勢得到遏制，收入分配秩序逐步趨于合理

黨的十八大以來，國民收入分配格局有所優(yōu)化，居民可支配收入在國民可支配收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重均有所提高，城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)工資收入差距呈現(xiàn)縮小趨勢。我國城鄉(xiāng)居民收入倍數(shù)由2010年的2.99倍縮小到2017年的2.7倍；地區(qū)之間工資收入差距有所縮小，2010年全國31個地區(qū)中，城鎮(zhèn)單位在崗職工工資水平最高省份為最低省份的2.47倍，2015年縮小到2.45倍，總體呈降低趨勢；行業(yè)工資收入差距也有所縮小，2017年與2012年比較，按行業(yè)門類劃分的就業(yè)人員平均工資最高與最低差距從3.96倍縮小至3.64倍；不同群體之間工資收入差距呈現(xiàn)縮小趨勢，2010～2017年全國居民收入基尼系數(shù)從0.481下降到0.467，特別是私營單位就業(yè)人員平均工資水平和農(nóng)民工工資年均增速超過城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資漲幅，不同群體之間工資收入差距由擴(kuò)大趨勢轉(zhuǎn)為縮小趨勢。

工資收入分配秩序逐步趨于合理。國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革深入實施，不合理的過高收入得到合理調(diào)節(jié)。治理拖欠工資取得明顯成效，建立拒不支付勞動報酬犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，有效遏制了拖欠農(nóng)民工工資的勢頭，預(yù)防和解決欠薪的長效機(jī)制建設(shè)取得積極進(jìn)展。

二、寶貴經(jīng)驗

改革開放40年來，工資收入分配改革維護(hù)了全國人民和億萬勞動者的切身利益，既是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中民生建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的強(qiáng)勁動力。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻把握中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，深入推進(jìn)工資收入分配制度改革，積累了寶貴經(jīng)驗。

（一）工資分配制度改革必須堅持市場化方向

計劃經(jīng)濟(jì)條件下的工資分配制度造成了平均主義大鍋飯。改革開放40年，我國的經(jīng)濟(jì)體系改革以建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)向前推進(jìn)，工資分配領(lǐng)域確立了“市場機(jī)制決定、企業(yè)自主分配、職工民主參與，政府監(jiān)控指導(dǎo)”原則。特別是黨的十八大以來，市場機(jī)制的決定性作用更加凸顯，十九大報告明確要求堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制。2018年，《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號），突出了國有企業(yè)工資分配的市場化方向，國有企業(yè)的市場主導(dǎo)地位更加突出。堅持市場取向進(jìn)行工資改革，符合經(jīng)濟(jì)體制改革總目標(biāo)的要求，有利于更好發(fā)揮工資分配的激勵功能，更好地調(diào)動勞動者的積極性，促進(jìn)其提高效率和提升效益。

（二）工資分配制度改革必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)

工資分配制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，它從屬于經(jīng)濟(jì)體制改革，同時，反作用于經(jīng)濟(jì)體制改革，不能超越或者滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程。工資分配屬于生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，通過改革分配制度等生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的變革，適應(yīng)并促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。改革開放前，我國生產(chǎn)力水平很低，長期實行“平均主義大鍋飯”政策；改革開放初期，國家實行讓一部分人先富起來的政策，在分配環(huán)節(jié)更多強(qiáng)調(diào)效率原則，合理拉開收入差距，調(diào)動了各方面積極性，使生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是黨的十八大以來，工資分配原則更加關(guān)注社會公平，更加關(guān)注低收入群體，著眼于縮小不合理的收入分配差距，這種政策的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)，符合我國實際，有利于經(jīng)濟(jì)社會更加協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）工資分配制度改革必須堅持共建共享的基本要求

對于企業(yè)工資收入分配而言，把“蛋糕”做大，就是要提高勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)競爭力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大，為工資收入分配提供物質(zhì)基礎(chǔ)；把“蛋糕”分好，就是要合理地分配收益，使人民群眾更好地分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。做大“蛋糕”和分好“蛋糕”本質(zhì)上是辯證統(tǒng)一關(guān)系。改革開放40年，通過深化工資分配制度改革，人民群眾分享了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，較好地處理了做大“蛋糕”和分好“蛋糕”之間的關(guān)系。黨的十八大以來，堅持共建共享發(fā)展理念，努力實現(xiàn)工資收入分配與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)相匹配，以共建保共享，以共享促共建。

三、未來展望

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局，在把握社會主要矛盾發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上做出的重大判斷。工資是群眾過上美好生活的基礎(chǔ)和保障，但工資分配也仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。國家、企業(yè)、居民個人三者收入分配關(guān)系尚未完全理順，居民收入在國民收入、勞動報酬在初次分配中比重仍不盡合理；不合理的行業(yè)和群體之間的收入差距仍然較大，社會分配不公仍然存在；普通職工工資正常增長機(jī)制仍不健全，勞動密集型中小企業(yè)職工增資困難；工資分配宏觀調(diào)控體系的法制性、系統(tǒng)性、有效性仍有待加強(qiáng)等。

改革未有窮期。黨的十九大提出，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。當(dāng)前和今后一個時期，我們必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步全面深化改革，堅持按勞分配原則，完善按生產(chǎn)要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入；堅持在經(jīng)濟(jì)增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高；拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道；履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。工資分配制度改革，堅持既盡力而為，又量力而行，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義。