□朱春奎 黃安勝

在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中,政府的作用很重要也很微妙。正如世界銀行1997年世界發(fā)展報(bào)告《變革世界中的政府》開(kāi)篇所指出的:“在世界各地,政府正成為人們注目的中心。全球經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)意義的發(fā)展使我們?cè)俅嗡伎缄P(guān)于政府的一些基本問(wèn)題：它的作用應(yīng)該是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做最好地做這些事情?！弊?0世紀(jì)70年代末80年代初以來(lái)，國(guó)內(nèi)外公共管理的實(shí)踐發(fā)生了深刻的變化，出現(xiàn)了聲勢(shì)浩大的公共部門(mén)改革或政府改革浪潮。這場(chǎng)改革不僅改變了公共部門(mén)管理的實(shí)踐模式，也改變了公共部門(mén)管理的理論形態(tài)與知識(shí)體系?？傮w而言，公共管理理論與實(shí)踐經(jīng)歷了公共行政范式、新公共管理范式，如今已經(jīng)進(jìn)入了后新公共管理時(shí)期。傳統(tǒng)公共行政范式、新公共管理范式，都是基于政府中心的公共管理模式。后新公共管理時(shí)期，如何突破傳統(tǒng)公共行政范式和新公共管理范式的理論與實(shí)踐困境，如何改變過(guò)去以政府為中心的傳統(tǒng)路徑將民眾置于公共管理與公共服務(wù)的核心位置？如何轉(zhuǎn)變政府中心主義的治理邏輯，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給與民眾需求盡可能地相匹配，降低公共管理實(shí)踐、公共服務(wù)供給等的體制機(jī)制成本，提高公共服務(wù)供給的有效性？這構(gòu)成了當(dāng)前全球公共管理改革的核心議題①。浙江大學(xué)郁建興教授等的新著《“最多跑一次”改革：浙江經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)方案》將當(dāng)前中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題置于全球公共管理改革的視角下進(jìn)行討論，通過(guò)考察始于浙江、燎原中國(guó)的“最多跑一次”改革，致力于求解包括中國(guó)在內(nèi)的全球公共管理理論與實(shí)踐的重大問(wèn)題，及政府中心主義的治理邏輯，并基于“最多跑一次”改革的經(jīng)驗(yàn)，嘗試提出突破政府中心主義的中國(guó)方案，即“以民眾為中心”的公共管理。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程是一個(gè)從政府包攬一切公共事務(wù)治理，逐步通過(guò)政府向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，重新建構(gòu)政府主導(dǎo)下的政府、市場(chǎng)、社會(huì)合作治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程②。在中央推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“放管服”改革大背景下，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，浙江開(kāi)創(chuàng)性地提出并組織實(shí)施了“最多跑一次”改革，成為引領(lǐng)風(fēng)氣之先、具有標(biāo)桿意義的地方政府自身改革實(shí)踐③。所謂“最多跑一次”，是指群眾和企業(yè)到政府辦理一件事情，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，從受理申請(qǐng)到形成辦理結(jié)果全過(guò)程只需上門(mén)一次甚至無(wú)需上門(mén)即可辦結(jié)。2016年底浙江省率先提出和實(shí)施“最多跑一次”改革。這是一項(xiàng)旨在為企業(yè)和居民提供“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的政務(wù)服務(wù)的重要政府創(chuàng)新。這項(xiàng)改革提出后不久就在全省范圍內(nèi)得到大面積實(shí)施，同時(shí)吸引其他一些省市前來(lái)學(xué)習(xí)參觀并得到大范圍擴(kuò)散④。源于浙江、燎原于全國(guó)的“最多跑一次”改革，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，有效改變了政府中心的治理邏輯，為求解包括中國(guó)在內(nèi)的當(dāng)前全球公共管理理論與實(shí)踐的重大共性問(wèn)題，引領(lǐng)全球公共管理改革與理論創(chuàng)新提供了一個(gè)很好的契機(jī)。

該書(shū)是為全球公共管理改革提供中國(guó)方案的一次卓有成效的努力。全書(shū)遵循嚴(yán)密的邏輯思路，大處著眼、小處著手，首先分析“最多跑一次”改革可能具有的全球價(jià)值，然后對(duì)“最多跑一次”改革的來(lái)龍去脈進(jìn)行詳細(xì)地剖析，最后基于“最多跑一次”改革實(shí)踐凝練出對(duì)全球公共管理或許具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)。遵從以上邏輯，全書(shū)共分為六章。第一章在梳理了國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界理解中國(guó)40年改革開(kāi)放的制度、權(quán)力、后發(fā)優(yōu)勢(shì)、資源稟賦與文化等五大研究視角的基礎(chǔ)上，明確指出政府是理解中國(guó)改革開(kāi)放40年的關(guān)鍵變量。在系統(tǒng)分析當(dāng)代中國(guó)政府改革的成就與問(wèn)題的基礎(chǔ)上，明確指出中國(guó)政府改革面臨的核心問(wèn)題，即政府中心主義，很大程度上也是當(dāng)前全球公共管理理論與實(shí)踐的共性問(wèn)題；直言源于浙江、燎原于中國(guó)的“最多跑一次”改革，有效改變了政府中心的治理邏輯，為求解包括中國(guó)在內(nèi)的當(dāng)前全球公共管理理論與實(shí)踐的重大共性問(wèn)題，提供了可能的新思路、新方法和新經(jīng)驗(yàn)。

“最多跑一次”是指群眾和企業(yè)到政府辦事“一次辦結(jié)”甚至“零上門(mén)”。這是政府治理的全新目標(biāo)，蘊(yùn)含的是觀念革新，推動(dòng)的是倒逼轉(zhuǎn)型。浙江省為什么要發(fā)起和實(shí)施“最多跑一次”改革？這項(xiàng)改革為什么能夠在短時(shí)間內(nèi)得以迅速實(shí)施呢？這項(xiàng)改革的主要內(nèi)容是什么？都有哪些特點(diǎn)？這項(xiàng)改革取得了哪些成效？這是第二章的主要關(guān)注點(diǎn)，該章在系統(tǒng)回顧浙江省從強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)到“最多跑一次”改革的主要?dú)v程，比較不同時(shí)期政府改革的理念、路徑與工具的基礎(chǔ)上，指出浙江省“最多跑一次”改革超越了政府中心的傳統(tǒng)范式，確立了“以人民為中心”的政府改革新理念?；谶@一新理念，浙江省建立了識(shí)別、回應(yīng)人民需求的工作機(jī)制，探索了結(jié)果導(dǎo)向的整體性政府改革路徑，并借助互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)推進(jìn)整體性政府建設(shè)，在建設(shè)更加透明、負(fù)責(zé)、高效、友好、規(guī)范、有序的政府方面取得了顯著成效。

“最多跑一次”改革作為浙江省全面深化改革的“牛鼻子”，是解決群眾和企業(yè)到政府辦事的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，撬動(dòng)各方面各領(lǐng)域改革的關(guān)鍵一招⑤。這場(chǎng)改革源自對(duì)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)有效治理的追求，那么，它實(shí)現(xiàn)了作為“突破口”與“牛鼻子”的作用了嗎？這是第三章的主要關(guān)注點(diǎn)。該章從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理與政府內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)一步考察了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的撬動(dòng)效應(yīng)，指出“最多跑一次”改革在經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制以及權(quán)力運(yùn)行體制等領(lǐng)域中，都不同程度地顯現(xiàn)出撬動(dòng)效應(yīng)，它以改革促發(fā)展、始終讓絕大多數(shù)人受益、以激發(fā)全社會(huì)活力為動(dòng)力源泉、強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本原則，不斷深入系統(tǒng)地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的全面變革。作者認(rèn)為，撬動(dòng)效應(yīng)產(chǎn)生的內(nèi)在邏輯是：改革的共同體意識(shí)為撬動(dòng)效應(yīng)打開(kāi)了價(jià)值通道，各項(xiàng)改革內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性、整體性和相通性為撬動(dòng)效應(yīng)打開(kāi)了制度通道；改革既體現(xiàn)了上級(jí)政府的意志、又回應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，還體現(xiàn)了地方?jīng)Q策者的偏好，這為撬動(dòng)效應(yīng)打開(kāi)了合法性通道；互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的普遍應(yīng)用為撬動(dòng)效應(yīng)打開(kāi)了技術(shù)通道。

浙江“最多跑一次”改革產(chǎn)生了重要影響，已有很多省市開(kāi)展了類(lèi)似的改革。2018年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議了《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報(bào)告》并予以肯定。2018年3月，“最多跑一次”被正式寫(xiě)入政府工作報(bào)告。兩會(huì)期間，浙江省委書(shū)記車(chē)俊在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，經(jīng)第三方評(píng)估，浙江“最多跑一次”改革實(shí)現(xiàn)率達(dá)到87.9%，群眾滿(mǎn)意率達(dá)到94.7%。浙江“最多跑一次”改革目前看來(lái)是成功的。群眾到政府部門(mén)辦事，絕大多數(shù)事項(xiàng)可以做到“最多跑一次”；用了一年多的時(shí)間，這項(xiàng)創(chuàng)新就從浙江跑向了全國(guó)各地，得到了復(fù)制和推廣，成為當(dāng)前最熱門(mén)的政府改革舉措⑥。這場(chǎng)改革為什么能夠在較短時(shí)間內(nèi)取得顯著成效，并且向全國(guó)擴(kuò)散，其中的軌跡、機(jī)理何在？這是第四章的主要關(guān)注點(diǎn)。該章基于政策創(chuàng)新擴(kuò)散理論，運(yùn)用文本對(duì)比、內(nèi)容分析等技術(shù)與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的技術(shù)手段，考察最多跑一次改革從提出到2018年6月的擴(kuò)散情況，重點(diǎn)圍繞政策目標(biāo)、政策工具、政策文本三個(gè)維度，從橫向、縱向兩方面考察“最多跑一次”政策創(chuàng)新擴(kuò)散的趨勢(shì)、路徑、特征以及趨同和趨異現(xiàn)象。作者指出這場(chǎng)改革從浙江省首創(chuàng)到全國(guó)29個(gè)省、直轄市、自治區(qū)采納實(shí)施，在擴(kuò)散過(guò)程中政策理念、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行流程、技術(shù)基礎(chǔ)、工作機(jī)制等方面存在許多相似之處，形成了基于政策學(xué)習(xí)產(chǎn)生的政策趨同現(xiàn)象。與此同時(shí)，一些政策擴(kuò)散跟隨方在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素作用下，形成了結(jié)合不同地方情況的多種政策形式，從而在一定程度上實(shí)現(xiàn)了政策再生產(chǎn)。

“最多跑一次”，要求群眾到政府辦“一件事”，只進(jìn)“一扇門(mén)”、最多“跑一次”?！耙患隆薄ⅰ耙簧乳T(mén)”、“跑一次”背后牽連著辦事事項(xiàng)、辦事材料、審批環(huán)節(jié)流程、信用和監(jiān)管等的減少、優(yōu)化和強(qiáng)化，意味著政府各部門(mén)體制機(jī)制、制度規(guī)范、權(quán)力權(quán)利等的變革再造整合協(xié)同，這對(duì)條塊結(jié)構(gòu)的行政體制提出了挑戰(zhàn)，政府改革的“傳統(tǒng)方法”顯然難以應(yīng)對(duì)⑦。這一協(xié)調(diào)難題并非中國(guó)獨(dú)有，它是各國(guó)政府面臨的共同挑戰(zhàn)?！白疃嗯芤淮巍备母锸侨绾斡行?yīng)對(duì)碎片化行政體制的協(xié)調(diào)難題的，這是第五章的主要關(guān)注點(diǎn)。該章基于“最多跑一次”改革在多地的擴(kuò)散實(shí)踐，指出持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革，需要黨委發(fā)揮“總覽全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)作用、著力強(qiáng)化縱向激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)化橫向協(xié)調(diào)機(jī)制、運(yùn)用民眾參與機(jī)制，從而為技術(shù)賦能提供管理保障。

積極有為的政府是改革開(kāi)放40年中國(guó)取得重大發(fā)展的重要解釋變量，它是否正在發(fā)生轉(zhuǎn)型？包括浙江在內(nèi)的中國(guó)政府的轉(zhuǎn)型，能否向全球公共管理改革提供可能方案，甚至，中國(guó)從一個(gè)全球公共管理改革的學(xué)習(xí)者、受益者，跳躍為參與者、貢獻(xiàn)者？如果答案是肯定的，那么這一中國(guó)方案的主要內(nèi)容是什么？為了回答這些問(wèn)題，第六章首先基于“以人民為中心”的發(fā)展思想，建構(gòu)“以民眾為中心”的公共管理的新路徑，相較于以政府為中心的公共管理，“以民眾為中心”的公共管理的特征主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是在主體間關(guān)系維度，“以民眾為中心”的公共管理其主體間關(guān)系表現(xiàn)為平等、協(xié)作；二是在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)維度，“以民眾為中心”的公共管理側(cè)重于關(guān)注使用者體驗(yàn)的有效性；三是在操作流程維度，“以民眾為中心”的公共管理強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)組織與民眾的全過(guò)程互動(dòng)；四是在公共價(jià)值維度，“以民眾為中心”的公共管理強(qiáng)調(diào)公共價(jià)值需要在公共服務(wù)的使用中獲得。然后基于全書(shū)對(duì)“最多跑一次”改革的描述，論證“最多跑一次”改革是一場(chǎng)“以民眾為中心”的公共管理創(chuàng)新，指出“最多跑一次”改革以公共服務(wù)組織與民眾的平等關(guān)系作為認(rèn)知基礎(chǔ)，突出公共服務(wù)組織與民眾的相互協(xié)作；以公共服務(wù)使用者的體驗(yàn)作為評(píng)價(jià)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，以提高基于使用者體驗(yàn)的有效性為預(yù)期目標(biāo)；以民眾參與作為必要條件，創(chuàng)新多種方法讓民眾參與公共服務(wù)全過(guò)程；強(qiáng)調(diào)在公共服務(wù)使用過(guò)程中創(chuàng)造價(jià)值。最后基于“最多跑一次”改革的改革實(shí)踐，提煉出實(shí)現(xiàn)“以民眾為中心”的公共管理的六個(gè)條件與機(jī)制：一是基于法理權(quán)威最大限度地達(dá)成共識(shí)，二是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的全過(guò)程民眾參與，三是基于法治原則的主體責(zé)任，四是新技術(shù)與傳統(tǒng)機(jī)制融合的內(nèi)部協(xié)調(diào)，五是內(nèi)化潛在沖突的主體間協(xié)調(diào)，六是多種渠道的實(shí)時(shí)監(jiān)督。這場(chǎng)以浙江經(jīng)驗(yàn)為藍(lán)本的改革，將為全球公共管理理論與實(shí)踐貢獻(xiàn)可能的中國(guó)方案：“以民眾為中心”的公共管理。

縱觀全書(shū)可知，該書(shū)立足當(dāng)下、展望未來(lái)，既總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)全球和中國(guó)公共管理理論與實(shí)踐范式的變遷過(guò)程，又分析當(dāng)前的現(xiàn)狀、面臨的前沿問(wèn)題和今后的發(fā)展趨勢(shì)；該書(shū)也立足中國(guó)、放眼世界，既挖掘中國(guó)“最多跑一次”改革實(shí)踐的本土創(chuàng)新意義和理論價(jià)值，又把中國(guó)改革的實(shí)踐放在全球公共管理改革的視角下，考察其可能具有的全球普遍價(jià)值。該書(shū)的理論貢獻(xiàn)主要有三個(gè)方面：

第一，深刻把握了當(dāng)前全球公共管理實(shí)踐存在的共性問(wèn)題及其根源，為全球公共管理理論新范式的建立與完善做出了有益探索。該書(shū)概括了全球公共管理實(shí)踐面臨的兩大突出問(wèn)題：一是隨著公共事務(wù)治理復(fù)雜性的提高，傳統(tǒng)的公共行政范式遵從的專(zhuān)業(yè)分工導(dǎo)致政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)成本顯著上升；二是新公共管理范式主張的企業(yè)化運(yùn)作導(dǎo)致公共服務(wù)組織過(guò)度強(qiáng)調(diào)效率，而忽略公共服務(wù)的有效性。如何解決這些問(wèn)題，是包括中國(guó)在內(nèi)的全球公共管理實(shí)踐提出的現(xiàn)實(shí)需求，這一現(xiàn)實(shí)需求迫切要求理論界給予回答。對(duì)此，該書(shū)言簡(jiǎn)意賅地指出，這些問(wèn)題的癥結(jié)在于政府中心主義的治理邏輯，從而從理論上指明了解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵所在。該書(shū)從“最多跑一次”改革的具體實(shí)踐中，總結(jié)凝練出從“以政府為中心”的公共管理向“以民眾為中心”的公共管理轉(zhuǎn)型的六個(gè)實(shí)現(xiàn)條件及其具體機(jī)制，彌補(bǔ)了學(xué)界對(duì)后新公共管理時(shí)期如何超越政府中心主義研究的嚴(yán)重缺乏，為全球公共管理理論新范式的建立與完善貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

該書(shū)把中國(guó)公共管理改革的新實(shí)踐放在全球公共管理理論與實(shí)踐的視角進(jìn)行考察，最大限度地排除中國(guó)特殊國(guó)情因素的影響，聚焦于公共管理層面，總結(jié)、凝練、提升“最多跑一次”改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出公共管理轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)條件及機(jī)制，為長(zhǎng)期以來(lái)困擾全球公共管理理論與實(shí)踐中存在的“以政府為中心”的難題，提供了可能的中國(guó)解決方案。

第二，為中國(guó)情境下公共政策創(chuàng)新與擴(kuò)散及政策文獻(xiàn)量化研究提供了一個(gè)很好的范例。中國(guó)改革開(kāi)放的歷程在某種程度上就是地方政府不斷推進(jìn)政策創(chuàng)新以及成功的政策創(chuàng)新不斷在全國(guó)推廣的過(guò)程。研究我國(guó)的政策創(chuàng)新過(guò)程,分析影響政策創(chuàng)新和政策擴(kuò)散的各種因素,摸索我國(guó)地方政府政策創(chuàng)新及其擴(kuò)散過(guò)程的運(yùn)行機(jī)制與制約因素,探討我國(guó)政策變遷的內(nèi)在動(dòng)因和內(nèi)在規(guī)律,是當(dāng)代公共政策研究的重要內(nèi)容,也是進(jìn)一步深化改革的實(shí)踐對(duì)學(xué)界提出的現(xiàn)實(shí)要求⑧。目前關(guān)于公共政策創(chuàng)新與擴(kuò)散及政策文獻(xiàn)的量化研究相對(duì)薄弱，關(guān)于中國(guó)政府公共政策擴(kuò)散模式和機(jī)制的分析亟待加強(qiáng)。該書(shū)為中國(guó)情境下公共政策創(chuàng)新與擴(kuò)散及政策文獻(xiàn)量化研究提供了一個(gè)很好的范例。

“最多跑一次”改革于2016年底發(fā)端于浙江，兩年來(lái)已經(jīng)經(jīng)歷了地方政策創(chuàng)新、不斷迅速向各省擴(kuò)散，躍升為國(guó)家“頂層設(shè)計(jì)”等階段；改革涉及領(lǐng)域和內(nèi)容也日漸向全域拓展。因此，“最多跑一次”改革成為研究當(dāng)前中國(guó)公共政策創(chuàng)新與擴(kuò)散的優(yōu)質(zhì)案例。政策文獻(xiàn)量化研究作為新的研究方法與范式，具有其獨(dú)到的描述性分析空間，可以為政策變遷、政策擴(kuò)散、府際關(guān)系、政策差異等研究主題提供新的分析框架；能夠?yàn)檎哐芯空咛峁?shí)證數(shù)據(jù)與客觀描述，使得政策研究建立在翔實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上⑨。該書(shū)應(yīng)用文本比對(duì)、內(nèi)容分析等方法，判斷出了“最多跑一次”政策創(chuàng)新的擴(kuò)散趨勢(shì)，劃分了政策創(chuàng)新擴(kuò)散的歷程，找出了政策創(chuàng)新擴(kuò)散的主要路徑，分析了政策創(chuàng)新擴(kuò)散的基本特征。該書(shū)基于對(duì)政策文本的計(jì)量及代表性省份政策的主題共現(xiàn)分析，揭示“最多跑一次”政策創(chuàng)新擴(kuò)散中形成政策學(xué)習(xí)和趨同的機(jī)制；通過(guò)與主題相近政策的政策目標(biāo)和政策工具的對(duì)比分析，歸納“最多跑一次”政策創(chuàng)新擴(kuò)散的趨異現(xiàn)象，進(jìn)而從政策聚焦點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源稟賦、政策網(wǎng)絡(luò)等維度，分析導(dǎo)致相關(guān)政策異質(zhì)化的影響機(jī)理。這一系列關(guān)于政策創(chuàng)新擴(kuò)散模式、路徑及機(jī)制等方面的思考和理論探索，有助于豐富和深化中國(guó)公共政策創(chuàng)新擴(kuò)散與政策文獻(xiàn)量化研究。

第三，為推進(jìn)公共管理話語(yǔ)體系的本土化與國(guó)際化提供了一個(gè)優(yōu)質(zhì)樣本。雖然公共行政作為一門(mén)學(xué)科進(jìn)入中國(guó)從時(shí)間上講并不晚，但公共管理的教學(xué)和研究在中國(guó)的真正起步是在上個(gè)世紀(jì)80年代后期，尤其是在進(jìn)入21世紀(jì)之后?？梢哉f(shuō)，四十年的改革開(kāi)放過(guò)程也是中國(guó)公共管理理論與實(shí)踐不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步的過(guò)程。在這一過(guò)程中，中國(guó)的進(jìn)步是巨大的。進(jìn)入21世紀(jì)后，公共管理這門(mén)學(xué)科在中國(guó)獲得了飛速的發(fā)展，但同時(shí)也有不少問(wèn)題困擾著我們，其中的一個(gè)問(wèn)題便是公共管理的話語(yǔ)如何本土化的問(wèn)題⑩。在系統(tǒng)引進(jìn)西方公共管理學(xué)科近四十年后，中國(guó)公共行政學(xué)科的教學(xué)和研究，如何更好更具體地為中國(guó)的改革和發(fā)展實(shí)踐做實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)？如何從簡(jiǎn)單學(xué)習(xí)西方，傳遞西方理論和思想，轉(zhuǎn)移到關(guān)注本土、研究本土、解決本土問(wèn)題，并創(chuàng)立自主、內(nèi)生和獨(dú)特的思想、理論和話語(yǔ)體系？這一命題，關(guān)系到中國(guó)知識(shí)分子自信心，關(guān)系到中國(guó)的管理實(shí)踐，自然也關(guān)系到中國(guó)的未來(lái)發(fā)展?。誠(chéng)如清末帝師陳寶琛所言“文明新舊兩相依，心理東西本相同”，中華文明與世界文明，是有相通之處的。如果中國(guó)學(xué)者能夠基于中國(guó)的本土案例，構(gòu)建一種理論上能自洽、實(shí)踐上亦可行、且具全球普遍意義的新范式，將可能會(huì)對(duì)全球公共管理理論范式變革做出重大突破。

最近40多年，席卷世界各國(guó)的政府改革和我國(guó)全面深入的改革開(kāi)放，促使人們不斷地思考“政府到底應(yīng)該做什么”和“政府到底應(yīng)該怎么做”。應(yīng)該說(shuō)，十九大報(bào)告提出的“以人民為中心”的發(fā)展思想，為解決當(dāng)今中國(guó)乃至全球公共管理理論與實(shí)踐的共性問(wèn)題提供了啟示?；凇耙匀嗣駷橹行摹钡陌l(fā)展思想，該書(shū)構(gòu)建了既體現(xiàn)本土化、又具國(guó)際視野的新概念——“以民眾為中心”的公共管理，即“在資源有限的前提下，公共服務(wù)以民眾需求作為設(shè)計(jì)、供給的核心標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)民眾與公共服務(wù)組織的共同生產(chǎn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給與民眾真實(shí)需求相匹配”，而“以民眾為中心”的公共管理或許正是全球各國(guó)實(shí)現(xiàn)超越政府中心主義的新路徑。該書(shū)深入分析了“以民眾為中心”的公共管理的基本特征，進(jìn)而分析“最多跑一次”改革與這些特征的一致性，并從“最多跑一次”改革提煉出“以民眾為中心”的公共管理的六個(gè)實(shí)現(xiàn)條件與具體機(jī)制。這一系列思考和分析既體現(xiàn)了思想來(lái)源與概念使用等方面的本土化特征，也具有國(guó)際化視野。

總之，該書(shū)是后新公共管理時(shí)期中國(guó)學(xué)者基于全球公共管理理論與實(shí)踐的共性需求，深入剖析本土案例而撰寫(xiě)的一部重要著作，是一次求解全球公共管理理論與實(shí)踐前沿問(wèn)題的大膽探索。

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①郁建興等著：《“最多跑一次改革”：浙江經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)方案》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2019年版。

②何顯明、張鳴：《重塑政府改革的邏輯:以“最多跑一次”改革為中心的討論》，《治理研究》2018年第1期。

③陳麗君、童雪明：《整體性治理視閾中的“最多跑一次”改革:成效、挑戰(zhàn)及對(duì)策》，《治理研究》2018年第3期。

④何增科：《地方政府創(chuàng)新的微觀機(jī)理分析——浙江省“最多跑一次”改革案例研究》，《理論與改革》2018年第5期。

⑤⑦李文峰：《浙江“最多跑一次”的創(chuàng)新實(shí)效——基于“第三方評(píng)估”的報(bào)告》，《浙江學(xué)刊》2018年第5期。

⑥趙光勇、辛斯童、羅梁波：《“放管服”改革：政府承諾與技術(shù)倒逼——浙江“最多跑一次”改革的考察》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第3期。

⑧朱亞鵬：《政策創(chuàng)新與政策擴(kuò)散研究述評(píng)》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2010年第4期。

⑨黃萃、任弢、張劍：《政策文獻(xiàn)量化研究:公共政策研究的新方向》，《公共管理學(xué)報(bào)》2015年第2期。

⑩竺乾威：《公共管理話語(yǔ)體系的本土化建構(gòu):比較的觀點(diǎn)》，《學(xué)?！?018年第1期。

?藍(lán)志勇：《中國(guó)公共行政學(xué)本土化研究的再思考——兼評(píng)兩篇文章》，《公共管理學(xué)報(bào)》2017年第3期；婁成武、董鵬：《中國(guó)公共行政學(xué)本土化研究：現(xiàn)狀與路徑》，《公共管理學(xué)報(bào)》2017年第3期。