張 星

（上海市社會(huì)主義學(xué)院，上海 200050）

一、引言

習(xí)近平總書記在致首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)的賀信中指出：“當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用?！雹佟读?xí)近平致首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)的賀信》，2018年 4月 22日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-04/22/c_1122722225.htm，2019年10月10日?？茖W(xué)技術(shù)，特別是信息技術(shù)等對人類社會(huì)具有全域的滲透性，正在對人類社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面進(jìn)行全域賦能。

回顧民主政治的發(fā)展歷程則可看出，民主模式的發(fā)展及其運(yùn)行機(jī)制的改進(jìn)都以一定的科技進(jìn)步為依托，尤其是交通和信息傳播技術(shù)的發(fā)展一直在為民主政治提供新的支撐條件。②杜歡：《人工智能時(shí)代民主政治的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，2017年11月7日，http：//ex.cssn.cn/zx/201711/t20171107_3735195.shtml，2019年10月10日。古希臘經(jīng)典的集會(huì)民主以口頭表達(dá)、口頭語言為主要傳播中介，③劉沫瀟：《“后真相時(shí)代”的媒體與民主——訪著名政治家約翰?基恩教授》，《國際新聞界》2018年第6期，第164頁。由于交通和傳播方式的落后，當(dāng)時(shí)的民主形式只能局限在較小的范圍內(nèi)。工業(yè)社會(huì)帶來的交通和印刷等領(lǐng)域的技術(shù)變革，為代議制等民主形式的出現(xiàn)提供了重要條件。①［澳］約翰?基恩：《生死民主》，安雯譯，北京：中央編譯出版社，2016年，第139-232頁。“以報(bào)業(yè)為主的印刷媒體向人民傳遞了更多的知識(shí)，也把更多的權(quán)力賦予人民；有線電視使得‘實(shí)際上由精英組成的代議制政府’被由人民‘直接參與的政府’所取代；互聯(lián)網(wǎng)則開啟了一個(gè)以網(wǎng)絡(luò)公民為中心的‘電子民主’的新紀(jì)元?！雹冢勖溃菡材匪?卡倫：《媒體與權(quán)力》，史安斌、董關(guān)鵬譯，北京：清華大學(xué)出版社，2006年，第67頁。就當(dāng)下來說，數(shù)字技術(shù)正在改變民主政治。③Archon Fung, Hollie Russon Gilman and Jennifer Shkabatur,“Six Models for the Internet+ Politics,”International Studies Review,Vol.15,No.1,SPECIAL ISSUE（March 2013）, p. 30.

技術(shù)賦能對民主政治發(fā)展的影響顯而易見，又重大深遠(yuǎn)。協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。那么，近年來“云物移大智”（即云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能）等新技術(shù)的出現(xiàn)和廣泛應(yīng)用所產(chǎn)生的技術(shù)賦能，為協(xié)商民主建設(shè)帶來了哪些創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇？又對協(xié)商民主建設(shè)提出了哪些前所未有的挑戰(zhàn)？本文即圍繞這些問題做一個(gè)初步的探討。

二、技術(shù)賦能為協(xié)商民主建設(shè)帶來新機(jī)遇

對于協(xié)商民主建設(shè)而言，“云物移大智”等新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，使協(xié)商參與更加廣泛化、協(xié)商實(shí)踐更加便利化、協(xié)商運(yùn)行更加智能化等，為進(jìn)一步提升協(xié)商民主的廣度、深度和實(shí)效帶來了新機(jī)遇。

（一）新技術(shù)的應(yīng)用使協(xié)商參與更加廣泛化，有利于進(jìn)一步提升協(xié)商民主的廣度

對于現(xiàn)代民主國家而言，國家一切權(quán)力屬于人民，民主政治建設(shè)需要擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民當(dāng)家做主。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”，要“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”。④習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，2017年10月27日，http：//www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm，2019年10月12日。貫徹落實(shí)十九大的精神就需要通過協(xié)商民主建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大公民在日常政治生活中的參與。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展為協(xié)商民主過程引入更為廣泛的公眾參與提供了可能。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，中國已經(jīng)連續(xù)多年成為世界上網(wǎng)民人數(shù)最多的國家。截至2019年6月，我國網(wǎng)民人數(shù)達(dá)8.54億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%，其中手機(jī)網(wǎng)民人數(shù)達(dá)8.47億，網(wǎng)民通過手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達(dá)99.1%。⑤中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）：《第44次〈中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告〉》，http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201908/P020190830356787490958.pdf，2019年10月12日。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，使人們能夠更加便捷高效地獲取信息、交流互動(dòng)，使人們更加快捷、積極地參與協(xié)商民主。

如湖南省政協(xié)運(yùn)用新技術(shù)，搭建“政協(xié)云”，建立起黨委政府與政協(xié)組織和委員、社會(huì)公眾常態(tài)化的協(xié)商機(jī)制。⑥楊昊：《探索創(chuàng)新 彰顯旺盛生命力》，2019年2月 28日，http：//politics.people.com.cn/n1/2019/0228/c1001-30906386.html，2019年10月12日。依托政協(xié)云平臺(tái)，湖南省3萬多名政協(xié)委員實(shí)現(xiàn)了“掌上履職”，一年左右的時(shí)間里就有500余萬人次的線上交流互動(dòng)。①《湖南政協(xié)邁入“云時(shí)代”，打造不落幕的“政協(xié)全會(huì)”》，2018年1月22日，http：//hunan.sina.com.cn/news/s/2018-01-22/detail-ifyquptv8702529.shtml，2019年10月12日。武漢市依托“網(wǎng)絡(luò)議政廳”舉行建言“武漢營商環(huán)境”活動(dòng)，市中級人民法院、市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市人社局、市金融局、市稅務(wù)局、市工商聯(lián)等9家武漢市有關(guān)單位和部門的負(fù)責(zé)人，以及10位市政協(xié)委員，與網(wǎng)友積極互動(dòng)，一次活動(dòng)就吸引了40萬人次的參與。②《 網(wǎng) 絡(luò) 議 政 廳 建 言“ 武 漢 營 商 環(huán) 境 ”》，2019 年 8 月 7 日，http：//www.wuhan.gov.cn/2018wh/whyw/201908/t20190807_270820.html，2019年10月12日。

運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用的優(yōu)勢，黨政干部、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)大眾等能夠更加充分地參與協(xié)商，增強(qiáng)了協(xié)商的代表性和包容性，為廣納群言、廣謀良策、廣聚共識(shí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。伴隨著新技術(shù)的應(yīng)用，多種協(xié)商渠道能夠更加有效地保障和落實(shí)人民群眾廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c日常政治生活的權(quán)利，更加充分地體現(xiàn)了中國式協(xié)商民主是一種廣泛、真實(shí)、有效的民主形式。

（二）新技術(shù)的應(yīng)用使協(xié)商實(shí)踐更加便利化，有利于進(jìn)一步提升協(xié)商民主的深度

中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和實(shí)效性。堅(jiān)持廣泛參與、多元多層，更好保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”③《中共中央印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見〉》，2015年2月9日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-02/09/c_1114310670.htm，2019年10月12日。。新技術(shù)為經(jīng)常協(xié)商、廣泛協(xié)商提供了便利條件，為真正做到“協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”提供了技術(shù)支撐。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、即時(shí)通訊、超高清視頻等新技術(shù)應(yīng)用打破了協(xié)商參與的時(shí)間、場地等限制，使協(xié)商可以全天候、長時(shí)段、跨地域、低成本地進(jìn)行。

網(wǎng)絡(luò)空間的特性與協(xié)商民主實(shí)踐的要求相“耦合”，網(wǎng)絡(luò)政治空間為協(xié)商民主實(shí)踐的開展提供了新的機(jī)遇和可能：一方面，使社會(huì)各界人士能夠經(jīng)常進(jìn)行協(xié)商民主的實(shí)踐鍛煉，使相關(guān)議題的協(xié)商討論更加深入，從而推動(dòng)協(xié)商民主建設(shè)的持續(xù)深入發(fā)展；另一方面，常態(tài)化、高頻次的協(xié)商實(shí)踐，使協(xié)商能夠深度地嵌入公共決策等政治過程，更加充分地發(fā)揮協(xié)商民主在國家治理中的作用和效能。

如深圳市政協(xié)委員王雪組建了“委員代表關(guān)注交通”群，群成員由人大代表、政協(xié)委員、交通主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部以及城市和交通規(guī)劃方面的專家等組成。在群里，大家圍繞交通問題每天實(shí)時(shí)建言，政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)辦理，小問題分分鐘解決，大問題多層次研討，通過新技術(shù)應(yīng)用將協(xié)商深度嵌入日常的城市治理之中。④《深圳政協(xié)委員網(wǎng)上協(xié)商 微信群治堵“分分鐘”》，2015年 11月 6日，http：//www.china.com.cn/cppcc/2015-11/06/content_36998299.htm，2019年10月12日。

（三）新技術(shù)的應(yīng)用使協(xié)商運(yùn)行更加智能化，有利于進(jìn)一步提升協(xié)商民主的實(shí)效

習(xí)近平總書記在2016年4月19日召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化……更好用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策?！雹倭?xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，2016年4月25日，http：//www.cac.gov.cn/2016-04/25/c_1118731366.htm，2019年10月12日。新技術(shù)的應(yīng)用使協(xié)商民主各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行都更加智能化，協(xié)商民主得以更好地感知社會(huì)態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。

首先，在協(xié)商開始前，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用可以使協(xié)商議題相關(guān)信息得到更加廣泛的挖掘和有效的整理，使協(xié)商參與者能夠更加充分地了解相關(guān)信息，為有效協(xié)商打下基礎(chǔ)。新技術(shù)應(yīng)用于社情民意信息的匯集、整理和分析，使黨政干部、人大代表、政協(xié)委員等能夠更加及時(shí)、全面地了解自己所聯(lián)系的群眾的意愿和訴求。如有調(diào)研訪談顯示，微信、微博等為人大代表、政協(xié)委員密切與人民群眾的聯(lián)系提供了新的渠道。②《如何找到你身邊的人大代表？媒體稱至少有5種方式》，2014年3月8日，http：//guoqing.china.com.cn/2014-03/08/content_31716706_3.htm，2019年10月12日；《上海代表團(tuán)借助政務(wù)微博與聽網(wǎng)絡(luò)民意》，2012年3月6日，http：//news.cntv.cn/20120306/113583.shtml，2019年10月12日；《微博成為廣西代表征集公眾建議、了解民意新途徑》，2014年3月6日，http：//gx.sina.com.cn/city/321/2014-03-06/1016.html?from=gx_xgbd，2019年10月12日。

其次，在協(xié)商過程中，基于參與者的各自表達(dá)和充分討論，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)字可視化等技術(shù)的應(yīng)用，可以生成較為精準(zhǔn)的群體畫像，客觀全面地反映協(xié)商參與者的意見，快捷高效地求得協(xié)商的“最大公約數(shù)”。當(dāng)下，政府在一些重大決策出臺(tái)之前，通過政府網(wǎng)站、主流媒體等征集公眾意見建議，已成為較為普遍的做法，如“醫(yī)保改革”③章平、劉婧婷：《公共決策過程中的社會(huì)意見表達(dá)與政策協(xié)商——以新醫(yī)改政策制定為例》，《政治學(xué)研究》2013年第3期，第57-68頁?！皢为?dú)二胎”④徐文策：《網(wǎng)絡(luò)協(xié)商與公共決策——以“單獨(dú)二胎”決策為例》，《新聞界》2014年第7期，第66-70頁?！把舆t退休”⑤《人社部回應(yīng)延遲退休：深入研究論證，穩(wěn)妥推進(jìn)》，2019年8月9日，http：// fi nance.sina.com.cn/roll/2019-08-09/docihytcerm9561287.shtml，2019年10月12日。等決策在正式出臺(tái)前都曾開展過網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查和協(xié)商討論。網(wǎng)絡(luò)調(diào)研反饋的結(jié)果對有關(guān)部門進(jìn)一步了解民眾的意愿和訴求、完善相關(guān)公共政策起到重要作用。

最后，在協(xié)商結(jié)束后，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，協(xié)商成果的應(yīng)用能夠得到適時(shí)跟蹤、反饋和監(jiān)督，進(jìn)一步保障協(xié)商實(shí)效。如北京市政協(xié)要求“把網(wǎng)絡(luò)聽民意作為重點(diǎn)協(xié)商議題的重要程序”⑥《北京市政協(xié)：重點(diǎn)協(xié)商議題要先網(wǎng)絡(luò)聽民意》，2019年4月10日，http：//www.bjnews.com.cn/news/2019/04/10/566151.html，2019年10月12日。，對一些提案辦理協(xié)商過程進(jìn)行融媒體直播，推出“市民對話一把手?提案辦理面對面”活動(dòng)，政協(xié)委員和政府部門負(fù)責(zé)人通過新媒體與網(wǎng)友就提案辦理過程展開對話協(xié)商。⑦《北京“市民對話一把手?提案辦理面對面”融媒體直播節(jié)目的背后》，2018年8月2日，http：//cppcc.china.com.cn/2018-08/02/content_57973766.htm，2019年10月12日。這就實(shí)現(xiàn)了協(xié)商過程和結(jié)果的公開，強(qiáng)化了公眾的參與和監(jiān)督，提升了協(xié)商實(shí)效。

三、技術(shù)賦能給協(xié)商民主建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)

科學(xué)技術(shù)是把“雙刃劍”，高科技社會(huì)也是高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，我們在看到技術(shù)賦能給新時(shí)代協(xié)商民主發(fā)展帶來新機(jī)遇的同時(shí)，也要充分警惕技術(shù)賦能的潛在風(fēng)險(xiǎn)和危害。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的新技術(shù)滲透進(jìn)人類社會(huì)生活的方方面面，其本身的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)具有廣泛性、復(fù)雜性、不確定性等特征。當(dāng)技術(shù)賦能作用于社會(huì)政治領(lǐng)域，需要警惕技術(shù)賦能導(dǎo)致技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)外溢的社會(huì)政治后果被放大，如大公司對技術(shù)的壟斷、算法獨(dú)裁等可能導(dǎo)致技術(shù)操縱；數(shù)字鴻溝使協(xié)商參與的平等性遭受巨大損傷，弱勢群體的權(quán)利和權(quán)益在協(xié)商平臺(tái)上得不到應(yīng)有的關(guān)注和反映等。所以說，隨著“云物移大智”等新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，協(xié)商民主建設(shè)在防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)有序參與、創(chuàng)新制度規(guī)范等方面遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。

（一）防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)

新技術(shù)的應(yīng)用不僅為政治家和普通民眾的協(xié)商參與提供了便利，也為網(wǎng)絡(luò)黑客、政治野心家、智能機(jī)器影響乃至操縱包括協(xié)商在內(nèi)的人類政治活動(dòng)提供了新的可能。

一是協(xié)商民主建設(shè)面臨技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)。新技術(shù)的發(fā)展，不僅使黑客攻擊有了新工具，而且進(jìn)一步降低了犯罪成本，大大增強(qiáng)了攻擊的破壞力。近年來的技術(shù)發(fā)展，使私人企業(yè)和個(gè)人逐漸如政府一般，擁有了大規(guī)模收集和分類數(shù)據(jù)的能力。①［英］維克托?邁爾-舍恩伯格、肯尼思?庫克耶：《大數(shù)據(jù)時(shí)代》，盛楊燕、周濤譯，杭州：浙江人民出版社，2012年，第30頁。犯罪分子只需要一個(gè)能夠連接網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備，就可以實(shí)施具有驚人破壞力的犯罪活動(dòng)。如2017年5月12日，運(yùn)用加密算法技術(shù)等形成的“永恒之藍(lán)”勒索病毒在短短一個(gè)月左右的時(shí)間里席卷全球150多個(gè)國家，包括各類政府部門和著名的跨國公司在內(nèi)的20多萬家機(jī)構(gòu)“中招”。②《勒索病毒肆虐 預(yù)演未來超限戰(zhàn)？》，2017年5月23日，http：//m.sohu.com/a/142845890_516458，2019年10月12日。因此，如何保證協(xié)商民主運(yùn)行過程中移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用的安全性，將是一個(gè)持久的問題。

二是協(xié)商民主建設(shè)面臨技術(shù)操縱風(fēng)險(xiǎn)。新技術(shù)的發(fā)展使技術(shù)掌控者操縱大眾選擇的能力更加強(qiáng)大、更加隱蔽。尤其是在大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用過程中，算法無處不在，掌握和應(yīng)用算法的巨頭擁有如同獨(dú)裁者一般巨大的權(quán)力。③左亦魯：《算法與言論：美國的理論與實(shí)踐》，《環(huán)球法律評論》2018年第5期，第122-123頁以互聯(lián)網(wǎng)為例，網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)一般來說包括物理層、代碼層、內(nèi)容層、搜索層等四個(gè)層面。④［美］馬修?辛德曼：《數(shù)字民主的迷思》，唐杰譯，北京：中國政法大學(xué)出版社，2016年，第51-52頁掌握新技術(shù)的巨頭可以在內(nèi)容層和搜索層通過信息生產(chǎn)、信息推送、信息過濾、信息屏蔽等手段，操縱著公眾能夠看到的信息并影響其注意力，從而對協(xié)商過程和結(jié)果造成較大的影響。有相關(guān)研究和實(shí)際案例表明，一些機(jī)構(gòu)能夠通過分析公眾個(gè)體行為數(shù)據(jù)，預(yù)測不同用戶的價(jià)值理念，并通過推送個(gè)性化定制的資訊左右和控制公眾的認(rèn)知和判斷，甚至基于此實(shí)現(xiàn)對公眾參與選舉等政治參與行為的隱蔽操縱。⑤穆琳：《“劍橋分析”事件“算法黑箱”問題淺析》，《中國信息安全》2018年第4期，第92-94頁。因此，如何有效避免協(xié)商民主過程中的技術(shù)操縱是一個(gè)新的問題和挑戰(zhàn)。

三是協(xié)商民主建設(shè)面臨技術(shù)失控風(fēng)險(xiǎn)。人工智能等新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用有潛在的失控風(fēng)險(xiǎn)。如果說觸控顯示、混合現(xiàn)實(shí)和自然語言處理等技術(shù)應(yīng)用使機(jī)器向人類的感知靠攏，那么，情景分析、圖像識(shí)別和深度學(xué)習(xí)等技術(shù)，則使機(jī)器向人類的思維靠攏。新技術(shù)的應(yīng)用使機(jī)器越來越“類人化”。隨著人類從弱人工智能時(shí)代向強(qiáng)人工智能時(shí)代邁進(jìn)，機(jī)器有可能擁有人一樣的思維邏輯和知識(shí)智慧?！案叨劝l(fā)達(dá)的人工智能系統(tǒng)甚至能夠改進(jìn)和升級它的硬件和編程，超越人類的指令，呈現(xiàn)出令人恐懼的‘超級智能’模式。”①Sergio Ferraz, Victor Del Nero：《人工智能倫理和法律風(fēng)險(xiǎn)的探析》，《科技與法律》2018年第1期，第19頁。如果未來人工智能產(chǎn)品的智能水平與人腦相當(dāng)，它會(huì)始終心甘情愿受制于人嗎？如果人工智能技術(shù)失控，出現(xiàn)“機(jī)器控制人”狀況，將是整個(gè)人類的災(zāi)難。因此，將新技術(shù)應(yīng)用于協(xié)商民主過程中，必須把防范技術(shù)失控風(fēng)險(xiǎn)放在更突出的位置，“圖之于未萌，慮之于未有”。

（二）引導(dǎo)有序參與的挑戰(zhàn)

新技術(shù)的廣泛應(yīng)用使協(xié)商參與范圍的擴(kuò)大化，隱含著“參與爆炸”的潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新媒體環(huán)境易形成蠶繭效應(yīng)、回音壁效應(yīng)等，加劇了群體極化和社會(huì)不同群體之間粘性喪失的風(fēng)險(xiǎn)。

一是公眾參與面的擴(kuò)大隱含了“參與爆炸”的風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)賦能使原子化、分散的個(gè)體通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了組織化，容易形成集體行動(dòng)。②朱海龍：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)“組織化”與政治參與》，《社會(huì)科學(xué)》2015年第3期，第30頁。如果社會(huì)公眾的參與和表達(dá)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了保障協(xié)商有效運(yùn)行的技術(shù)服務(wù)能力或協(xié)商制度吸納整合能力可接受的范圍，不僅會(huì)影響協(xié)商民主的有效運(yùn)行，甚至?xí)绊懮鐣?huì)的政治穩(wěn)定。

二是新媒體環(huán)境增加了協(xié)商共識(shí)形成的難度。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)條件下，人們對于信息獲取有了更大的自主選擇權(quán)，結(jié)圈互動(dòng)成為常態(tài)，社交對象成為信息的重要來源。一些人也因此固守在符合自己偏好的各種圈子中，形成所謂的“蠶繭效應(yīng)”“回音壁效應(yīng)”等——他們只關(guān)注自己感興趣的信息內(nèi)容，只和持相同或相近觀點(diǎn)的人互動(dòng)，漠視圈子以外其他群體的意見和訴求，缺乏傾聽的耐心和修正自己觀點(diǎn)的意愿，這就加劇了多樣化利益和思想觀念的調(diào)和難度。有不少研究都指出，社交媒體算法的應(yīng)用進(jìn)一步加劇了蠶繭效應(yīng)、回音壁效應(yīng)，加劇了群體極化和社會(huì)不同群體之間粘性的喪失。新媒體環(huán)境下社會(huì)大眾往往未必都具有協(xié)商意識(shí)、公共精神，其參與行為可能是非理性、情緒化的，網(wǎng)絡(luò)討論可能成為匯聚各自獨(dú)白的眾聲喧嘩，甚至充斥著無理謾罵和人身攻擊，難以形成有效的共識(shí)。正如習(xí)近平總書記所言，如果“整天亂哄哄的，那就什么事都辦不了”③習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，2016年4月25日，http：//www.cac.gov.cn/2016-04/25/c_1118731366.htm，2019年10月12日。。因此，如何對協(xié)商討論進(jìn)行有效的引導(dǎo)，使參與更加有序，使討論更加深入，成為協(xié)商民主發(fā)展中需要解決的難題。

三是對協(xié)商組織者的素質(zhì)和能力提出了更高的要求。網(wǎng)絡(luò)媒體的放大器效應(yīng)使協(xié)商議題更加受到社會(huì)關(guān)注，激發(fā)社會(huì)公眾參與的熱情，也更容易形成網(wǎng)絡(luò)輿論。某些協(xié)商的議題或協(xié)商過程中個(gè)別人士的發(fā)言，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)放大，可能成為網(wǎng)絡(luò)輿情事件，考驗(yàn)著協(xié)商組織者的媒介素養(yǎng)和突發(fā)輿情的應(yīng)對能力。實(shí)現(xiàn)對社會(huì)公眾的有序引導(dǎo)，需要發(fā)揮協(xié)商組織者在協(xié)商參與方面的示范引領(lǐng)作用，對協(xié)商組織者的能力和素質(zhì)提出了更高的要求。黨政干部、人大代表、政協(xié)委員等需要具備公共精神和協(xié)商意識(shí)，具有做好網(wǎng)上群眾工作、防范和化解輿情風(fēng)險(xiǎn)等能力，使協(xié)商參與更加規(guī)范、有序，使交流討論更加理性，從而有效地匯集智慧、凝聚共識(shí)。

（三）創(chuàng)新制度規(guī)范的挑戰(zhàn)

毫無疑問，協(xié)商民主的健康發(fā)展和有效運(yùn)行，離不開相應(yīng)的制度規(guī)范和保障。在新技術(shù)層出不窮、影響廣泛的時(shí)代背景下，保障協(xié)商民主建設(shè)的制度規(guī)范，既要能鼓勵(lì)新技術(shù)在協(xié)商民主建設(shè)中的廣泛應(yīng)用，又要能防范和化解技術(shù)應(yīng)用潛在的風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范各類群體的協(xié)商參與行為；如何創(chuàng)新制度規(guī)范，以保障協(xié)商民主建設(shè)享技術(shù)賦能之利、除技術(shù)賦能之弊，已經(jīng)成為制度設(shè)計(jì)的重要挑戰(zhàn)。

一是適時(shí)出臺(tái)規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的制度安排的挑戰(zhàn)。對于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，除了依賴技術(shù)本身的進(jìn)步外，更為關(guān)鍵的是需要出臺(tái)相應(yīng)的制度規(guī)范。以人工智能技術(shù)為例。對于人工智能超越人類智能的可能性，人工智能產(chǎn)生危害后果的嚴(yán)重性，以及人工智能技術(shù)本身內(nèi)在的不確定性等風(fēng)險(xiǎn)因素，需要通過法律、制度、規(guī)范等予以規(guī)避。這些制度規(guī)范包括關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的安全規(guī)范、人工智能產(chǎn)品的倫理規(guī)范、人工智能技術(shù)的應(yīng)用規(guī)范、人工智能安全的監(jiān)測規(guī)范等。①劉憲權(quán)：《人工智能時(shí)代刑事責(zé)任與刑罰體系的重構(gòu)》，《政治與法律》2018年第3期，第89-99頁。但在技術(shù)大變革的時(shí)代，相關(guān)制度規(guī)范出臺(tái)的速度不可避免地會(huì)落后于技術(shù)變革的速度。這就對協(xié)商民主建設(shè)的推動(dòng)者如何跟上新技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的節(jié)奏，適時(shí)出臺(tái)科學(xué)、合理的制度安排，提出了新的問題。

二是出臺(tái)克服技術(shù)非均衡賦能影響的制度安排的挑戰(zhàn)。雖然新技術(shù)對現(xiàn)代社會(huì)生活方方面面具有全域賦能的特征，但技術(shù)賦能是非均衡的，社會(huì)中的某些個(gè)體和群體容易抓住技術(shù)賦能的機(jī)遇，而有些個(gè)體和群體則在新技術(shù)面前更加弱勢。因此，不容忽視的是，新技術(shù)在協(xié)商民主等社會(huì)政治生活領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，可能放大數(shù)字鴻溝的社會(huì)政治影響。我國互聯(lián)網(wǎng)普及率在不斷提升的同時(shí)，不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同群體的網(wǎng)絡(luò)普及程度仍不平衡。以互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用為例，截至2019年6月，我國仍有38.8%的人因?yàn)樯暇W(wǎng)技能缺失、文化水平限制、所在地區(qū)無法連接上網(wǎng)設(shè)施等原因不能上網(wǎng)，城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率超過農(nóng)村地區(qū)25.6%，城鄉(xiāng)差距仍然巨大。②中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）：《第44次〈中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告〉》，http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201908/P020190830356787490958.pdf，2019年10月12日。數(shù)字鴻溝等因素實(shí)際上限制了參與協(xié)商的人群范圍，一些在技術(shù)變革面前處于弱勢的群體被排除在外，這可能導(dǎo)致協(xié)商結(jié)果偏離公共性。如何在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，通過相關(guān)制度建設(shè)，消弭數(shù)字鴻溝，克服技術(shù)非均衡賦能的影響，成為復(fù)雜而重要的時(shí)代問題。

三是出臺(tái)實(shí)現(xiàn)多種協(xié)商形式規(guī)范發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的制度安排的挑戰(zhàn)。在新時(shí)代推動(dòng)中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展，需要各類協(xié)商主體依托新技術(shù)應(yīng)用開展實(shí)踐創(chuàng)新，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家做主落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”③習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，2014年9月21日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-09/21/c_1112564804.htm， 2019年10月12日。。就單個(gè)的協(xié)商形式來說，需要進(jìn)一步完善協(xié)商議題產(chǎn)生機(jī)制、協(xié)商參與規(guī)范機(jī)制、協(xié)商共識(shí)生成機(jī)制、協(xié)商成果應(yīng)用機(jī)制、協(xié)商實(shí)踐創(chuàng)新保障機(jī)制、協(xié)商輿情協(xié)同治理機(jī)制等，以形成更加科學(xué)合理、成熟完備的制度程序和更加豐富多樣、成效顯著的協(xié)商實(shí)踐；同時(shí)，還需要在推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展過程中，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，依托新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)不同渠道、不同平臺(tái)的協(xié)商之間的便捷切換、有效融通。這些要求對進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)賦能的積極作用，以制度規(guī)范進(jìn)一步保障新時(shí)代協(xié)商民主的創(chuàng)新發(fā)展，提出了新的目標(biāo)。

四、結(jié)語

技術(shù)本身是非政治性的，但技術(shù)的作用和影響是政治性的。人們對什么是好的協(xié)商民主模式的想象，決定著技術(shù)的作用和影響范圍。近代以來人們始終面臨著民主將向何處去的問題。隨著技術(shù)變革的發(fā)展，協(xié)商民主將向何處去的問題日漸重要。新技術(shù)的賦能作用為新時(shí)代協(xié)商民主的發(fā)展創(chuàng)新提供了巨大的機(jī)遇，推動(dòng)協(xié)商民主創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑就在于充分適應(yīng)和應(yīng)用新技術(shù)。但技術(shù)賦能是有限度的，社會(huì)制度等因素對人類行為和技術(shù)應(yīng)用有著重要影響。①趙金旭、孟天廣：《技術(shù)賦能：區(qū)塊鏈如何重塑治理結(jié)構(gòu)與模式》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2019年第3期，第193-194頁。技術(shù)賦能只解決了協(xié)商民主運(yùn)行的部分技術(shù)問題，對于協(xié)商民主的底層規(guī)則的發(fā)展創(chuàng)新，對于協(xié)商參與者民主理念、協(xié)商意識(shí)、公共精神等的培養(yǎng)與塑造，還有待其他措施共同推動(dòng)。因此，無論科技如何發(fā)展，在推動(dòng)協(xié)商民主建設(shè)過程中，始終要謹(jǐn)守“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”②習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，2019年9月20日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-09/20/c_1125020851.htm，2019年10月12日。的人民民主的真諦，將科技為人、協(xié)商與民、協(xié)商為民的要求緊密結(jié)合，探索出新的協(xié)商民主建設(shè)路徑。