張榮富，陳 超，葛妍婷

（上海工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院，上海 200082）

一、引言

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想關(guān)于怎樣“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”提出了“十四個(gè)堅(jiān)持”，其中“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”位于首位。在談到工會(huì)工作的開(kāi)展時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“工會(huì)工作做得好不好、有沒(méi)有取得明顯成效，關(guān)鍵看有沒(méi)有堅(jiān)持正確政治方向。堅(jiān)持正確政治方向，就是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度?！盵1]在談到“中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路”時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記也指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路最本質(zhì)的特征”。[2]正是在這樣的背景下，各級(jí)工會(huì)干部須進(jìn)一步提升對(duì)“工會(huì)自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而提高工會(huì)工作的質(zhì)量和效果。本文嘗試從工會(huì)“為什么要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“怎樣堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”兩個(gè)層面，對(duì)這一問(wèn)題展開(kāi)梳理和分析。

二、“工會(huì)堅(jiān)持自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)”的必然性及重要意義

工會(huì)堅(jiān)持自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，是有充分的必然性和重要意義的，梳理分析現(xiàn)有文獻(xiàn)資料，主要可以從以下三個(gè)角度加以考察。

（一）理論視角：工會(huì)堅(jiān)持自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義工運(yùn)理論的一項(xiàng)基本原則

馬克思主義理論是黨和國(guó)家的重要指導(dǎo)思想，也是認(rèn)識(shí)世界、探尋規(guī)律的重要理論工具。在探尋工會(huì)為什么要堅(jiān)持自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，首先將視野聚焦于馬克思主義工運(yùn)理論，通過(guò)回溯梳理馬克思主義關(guān)于階級(jí)、政黨、工會(huì)等一系列豐富學(xué)說(shuō)，可以從理論的視角審視工會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的理論必然性和必要性。

1．從工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展看“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”

工人階級(jí)自誕生就不斷地開(kāi)展反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)。然而，其最初的形式，往往是自發(fā)的、分散的、無(wú)組織的斗爭(zhēng)。在不斷發(fā)展的過(guò)程中，工人階級(jí)逐步認(rèn)識(shí)到需要集合起來(lái)，需要依靠集體的力量共同對(duì)抗資產(chǎn)階級(jí)，逐漸有了諸如工會(huì)、合作社、行幫等形式的“有組織的斗爭(zhēng)”。這些組織在一定程度上推進(jìn)了工人階級(jí)的斗爭(zhēng)，但并不能帶領(lǐng)工人階級(jí)走向最終的勝利?；仡櫴澜鐨v史可以看到，三大著名工人運(yùn)動(dòng)①三大著名工人運(yùn)動(dòng)是指：1831年和1834年爆發(fā)的法國(guó)里昂工人兩次武裝起義，1836年-1848年英國(guó)爆發(fā)的憲章運(yùn)動(dòng)，1844年德意志西里西亞爆發(fā)的紡織工人起義。雖然宣告了工人階級(jí)開(kāi)始以一支新的政治力量登上歷史舞臺(tái)，卻都是以失敗告終的。究其原因，關(guān)鍵就在于“沒(méi)有政黨的領(lǐng)導(dǎo)”，由于缺乏政黨的有高度的、統(tǒng)一的、持續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)，工人階級(jí)沒(méi)能團(tuán)結(jié)、凝聚成一股強(qiáng)大的力量，革命斗爭(zhēng)才會(huì)失敗。所以，工人階級(jí)的革命斗爭(zhēng)，迫切需要一個(gè)能夠領(lǐng)導(dǎo)工人群眾的領(lǐng)導(dǎo)核心,將工人群眾及各種群眾組織帶領(lǐng)起來(lái)，協(xié)調(diào)一致地去開(kāi)展斗爭(zhēng)。

基于這樣的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，馬克思恩格斯后來(lái)將“正義者同盟”改造為“共產(chǎn)主義同盟”，并為其起草了黨綱《共產(chǎn)黨宣言》和黨章《共產(chǎn)主義同盟章程》，創(chuàng)立了世界上第一個(gè)國(guó)際性的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。有了這樣的政黨的領(lǐng)導(dǎo)，馬克思主義工人運(yùn)動(dòng)就呈現(xiàn)出與其他工人運(yùn)動(dòng)顯著的不同：不再是謀求簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)利益，而是上升到階級(jí)解放的高度；不再是自發(fā)、松散、零星的斗爭(zhēng)，而是有組織、計(jì)劃、步驟的斗爭(zhēng)……工人階級(jí)在馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)和馬克思主義理論的武裝下，真正開(kāi)始作為一個(gè)階級(jí)來(lái)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從“自在階級(jí)”向“自為階級(jí)”的轉(zhuǎn)變。[3]

2．從工人階級(jí)政黨的性質(zhì)看“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”

馬克思主義認(rèn)為，政黨是階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，它是階級(jí)社會(huì)中，一定階級(jí)或階層的利益和意志的集中代表。政黨作為階級(jí)的代表，不同于階級(jí)中的普通群眾，他們有著明確的政治主張和行動(dòng)綱領(lǐng)，有著奪取政權(quán)，建立政權(quán)，鞏固政權(quán)的政治目的，因而其在行動(dòng)上也更積極主動(dòng)、更集中統(tǒng)一。列寧就曾指出：“政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗(yàn)、被選出擔(dān)任最重要職務(wù)而稱為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團(tuán)來(lái)主持的?！盵4]而馬克思主義理論武裝下的共產(chǎn)黨，是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)組織，這一先鋒隊(duì)組織有馬克思主義科學(xué)理論為指引，有堅(jiān)定的理想信念，將工人階級(jí)解放作為自身奮斗的事業(yè)；有辯論唯物主義的世界觀去認(rèn)識(shí)和改造世界，依照社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，制定工人階級(jí)解放的綱領(lǐng)和路線；有嚴(yán)格的組織紀(jì)律，以及與工人階級(jí)利益的高度一致性……共產(chǎn)黨的這一系列先進(jìn)性，決定了它在工人階級(jí)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。列寧就曾指出：“只有工人階級(jí)的政黨，即共產(chǎn)黨，才是團(tuán)結(jié)、教育和組織無(wú)產(chǎn)階級(jí)和全體勞動(dòng)群眾的先鋒隊(duì)”。[5]

而工會(huì)組織則是工人階級(jí)自愿結(jié)合的群眾組織，其“群眾性”決定了其組成是非常復(fù)雜的，既有工人階級(jí)中的先進(jìn)分子，也有廣大普通工人，包含中間分子，更包含后進(jìn)分子。這種復(fù)雜的組成，使工會(huì)組織具有較好的廣泛性和代表性，卻也使其具有一定的有限性和分散性。由此也可以看到，工會(huì)運(yùn)動(dòng)難以從自身產(chǎn)生先進(jìn)的思想體系，只有自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證工會(huì)運(yùn)動(dòng)正確的政治方向, 更好地實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織和工人階級(jí)的歷史使命。

3．從黨和工會(huì)的關(guān)系看“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”

黨和工會(huì)，其本質(zhì)都是工人階級(jí)的組織，具有共同的階級(jí)基礎(chǔ)，都是為工人階級(jí)服務(wù)的，在目標(biāo)上具有一致性——為了實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)利益和階級(jí)解放。兩者的不同之處在于，它們是在工人階級(jí)發(fā)展的不同階段產(chǎn)生的。工會(huì)，誕生于工人階級(jí)運(yùn)動(dòng)的初期，是先于工人階級(jí)政黨出現(xiàn)的、促進(jìn)工人階級(jí)聯(lián)合的群眾組織，相較而言，工會(huì)更突出群眾性，體現(xiàn)的是工人階級(jí)的廣度和力量；工人階級(jí)政黨，則是在工人階級(jí)發(fā)展到一定程度，由工人階級(jí)中最有覺(jué)悟的先進(jìn)分子組成的工人階級(jí)先鋒隊(duì)，工人階級(jí)政黨更突出先進(jìn)性。先進(jìn)的政黨，用其先進(jìn)的政治綱領(lǐng)和科學(xué)的理論武裝，對(duì)工人階級(jí)中各種組織（包括工會(huì)組織在內(nèi)）加以領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)走向勝利。

列寧進(jìn)一步豐富了黨和工會(huì)關(guān)系的學(xué)說(shuō)，他認(rèn)為，工人階級(jí)政黨如何保持與廣大階級(jí)群眾之間的聯(lián)系對(duì)于工人階級(jí)政黨生存是十分重要的問(wèn)題?；谶@一問(wèn)題，他提出工會(huì)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨與工人階級(jí)之間的“傳動(dòng)裝置”，并強(qiáng)調(diào)“工會(huì)要緊緊地靠近黨，這是唯一正確的原則”。[6]作為“傳動(dòng)裝置”的工會(huì)，更需緊密貼合作為“發(fā)動(dòng)機(jī)”的工人階級(jí)政黨的要求，提高接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，進(jìn)而帶動(dòng)“整個(gè)機(jī)器”的運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）歷史視角：工會(huì)堅(jiān)持自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)工會(huì)的歷史選擇

1．中國(guó)工會(huì)的產(chǎn)生與中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生緊密相聯(lián)

回顧中國(guó)工運(yùn)歷史，早在中國(guó)共產(chǎn)黨成立前，馬克思主義已經(jīng)在工人階級(jí)中傳播，具有先進(jìn)意識(shí)和覺(jué)悟的共產(chǎn)黨人的先驅(qū)，就經(jīng)常深入工廠工人中間，通過(guò)開(kāi)展宣講、舉辦夜校等多種途徑，進(jìn)行馬克思主義思想的傳播。許多優(yōu)秀的黨的領(lǐng)導(dǎo)人同時(shí)也是工人運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖，兩者是緊密相聯(lián)的。

1920年8月，上海共產(chǎn)主義小組成立，在其成員的共同努力下，由陳獨(dú)秀、李中等參與籌建機(jī)器工會(huì)。1920年11月21日上海機(jī)器工會(huì)正式成立，這是在共產(chǎn)主義小組幫助下中國(guó)工人階級(jí)成立的第一個(gè)群眾組織。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，上海機(jī)器工會(huì)帶領(lǐng)工人們沖破舊式幫會(huì)的束縛，開(kāi)展了不屈不撓的斗爭(zhēng)。十月革命一聲炮響，馬克思列寧主義傳入中國(guó)大地，中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)受其影響，孕育產(chǎn)生中國(guó)共產(chǎn)黨；1921年8月11日“中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部”在上海成立，工會(huì)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始有了自己的政黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。1925年5月在廣州召開(kāi)的二次勞大上，通過(guò)了《中華全國(guó)總工會(huì)總章》，“中華全國(guó)總工會(huì)”正式成立。中國(guó)工會(huì)運(yùn)動(dòng)有了自己的正式組織，在自己階級(jí)的政黨的帶領(lǐng)下，以馬克思主義為旗幟，開(kāi)啟了工會(huì)運(yùn)動(dòng)和工人運(yùn)動(dòng)的新起點(diǎn)。

2．中國(guó)工會(huì)的壯大與中國(guó)共產(chǎn)黨的革命事業(yè)緊密相聯(lián)

建國(guó)前工人階級(jí)處于被剝削被壓迫的地位，工人階級(jí)的政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨尚未取得執(zhí)政地位。工會(huì)既要堅(jiān)持對(duì)廣大職工具體的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的維護(hù)，又要通過(guò)澎湃的工人運(yùn)動(dòng)和積極的階級(jí)斗爭(zhēng)，推翻以官僚資本為基礎(chǔ)的反動(dòng)政權(quán)。在這一過(guò)程中，中國(guó)工會(huì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展壯大與中國(guó)共產(chǎn)黨的革命事業(yè)緊密相聯(lián)。

“八七會(huì)議”以后，中國(guó)革命的重心發(fā)生轉(zhuǎn)變，從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，并以“工農(nóng)武裝割據(jù)、建立工農(nóng)民主政權(quán)”這一獨(dú)創(chuàng)性的思想為指引，建立農(nóng)村革命根據(jù)地。在此基礎(chǔ)上，蘇區(qū)工會(huì)伴隨其創(chuàng)立、發(fā)展。1932年1月1日，《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》正式頒布實(shí)施，這是我國(guó)第一個(gè)真正以保障工人群眾利益和工會(huì)組織權(quán)利為目的的勞動(dòng)法令。同時(shí)，在白區(qū)，工會(huì)運(yùn)動(dòng)亦頂著高壓努力開(kāi)展，有力地促進(jìn)革命勝利。

抗戰(zhàn)期間，中國(guó)工會(huì)運(yùn)動(dòng)正是在這樣復(fù)雜困難的政治社會(huì)條件下發(fā)展和壯大起來(lái)的，中國(guó)工會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以階級(jí)利益與全民族解放為指引，將工人群眾與各黨派團(tuán)體團(tuán)結(jié)起來(lái)共同參加抗日斗爭(zhēng)。

3．中國(guó)工會(huì)的發(fā)展與中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)事業(yè)緊密相聯(lián)

新中國(guó)成立后的工會(huì)工作，其所處的背景形勢(shì)發(fā)生了天翻地覆的變化。隨著工人階級(jí)由原來(lái)的被壓迫階級(jí)變?yōu)閲?guó)家的主人，中國(guó)工會(huì)組織也由被壓迫階級(jí)的群眾組織轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的群眾組織，黨和國(guó)家的工作重心也由新民主主義革命轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義建設(shè)。中國(guó)工會(huì)在新的歷史時(shí)期，同樣密切圍繞黨和國(guó)家的中心工作，積極組織職工群眾投入到加快生產(chǎn)建設(shè)、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)事業(yè)中，為鞏固新生政權(quán)做出了巨大貢獻(xiàn)。1953年召開(kāi)的中國(guó)工會(huì)七大就將“以生產(chǎn)為中心，生產(chǎn)、生活、教育三位一體”確立為自己的工作方針，明確“工會(huì)要積極完成國(guó)家建設(shè)計(jì)劃，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上……為逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化與過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)而斗爭(zhēng)?！盵7]

改革開(kāi)放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。1983年10月工會(huì)十大在北京召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了倪志福以《在社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揚(yáng)工人階級(jí)主人翁精神》為題的工作報(bào)告和《中國(guó)工會(huì)章程》，明確了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的工會(huì)工作方針。隨后，1984年全總召開(kāi)十屆二次執(zhí)委會(huì)，通過(guò)《關(guān)于認(rèn)真貫徹黨的十二屆三中全會(huì)精神，充分發(fā)揮工會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用的決議》；1985年全總召開(kāi)十屆三次執(zhí)委會(huì)，通過(guò)《團(tuán)結(jié)奮斗，改革創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)“七五”計(jì)劃建功立業(yè)》的決議和《在經(jīng)濟(jì)體制改革中加強(qiáng)城市工會(huì)工作的意見(jiàn)》；1988年10月中國(guó)工會(huì)第十一次全國(guó)代表大會(huì)上，倪志福作《推進(jìn)工會(huì)改革，團(tuán)結(jié)億萬(wàn)職工在全面深化改革中發(fā)揮主力軍作用》工作報(bào)告，并首次提出將“維護(hù)職能”列于四項(xiàng)職能之首……工會(huì)工作始終圍繞著黨和國(guó)家的工作重心，確立自己在不同時(shí)期的工作方針。

可見(jiàn)，中國(guó)工會(huì)運(yùn)動(dòng)始終是與中國(guó)人民的革命斗爭(zhēng)緊密結(jié)合在一起，正是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)工人階級(jí)從“自在階級(jí)”變?yōu)椤白詾殡A級(jí)”，中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)從“自發(fā)運(yùn)動(dòng)”走向“自覺(jué)運(yùn)動(dòng)”，這是中國(guó)工會(huì)的歷史選擇，亦是光榮傳統(tǒng)。

（三）現(xiàn)實(shí)視角：工會(huì)堅(jiān)持自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好工會(huì)工作的根本保證

進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)都發(fā)生了重大的變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展帶來(lái)了新情況、新問(wèn)題，中國(guó)工會(huì)只有繼續(xù)堅(jiān)持自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能更好地應(yīng)對(duì)新變化新要求，才能確保工會(huì)工作在正確的軌道上有力作為。

1．堅(jiān)持自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓工會(huì)工作有了正確的方向

工會(huì)堅(jiān)持自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能把正方向，引對(duì)道路。中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是以科學(xué)思想和理論武裝起來(lái)的工人階級(jí)政黨，是以最廣大人民根本利益為代表的政黨，接受黨的引領(lǐng)，工人階級(jí)才能團(tuán)結(jié)一心，工會(huì)作為工人階級(jí)的群眾組織，才能明確正確的方向、找準(zhǔn)正確的定位、運(yùn)用正確的方法、做出正確的作為。否則，工會(huì)工作將變成無(wú)本之木，失去靈魂和基點(diǎn)。

2．堅(jiān)持自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓工會(huì)依法治會(huì)有了保障

如《中華人民共和國(guó)憲法》從根本法的高度明確了“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”①《中華人民共和國(guó)憲法》序言中提到：“中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的?！薄！吨腥A人民共和國(guó)工會(huì)法》第一章總則第四條明確規(guī)定：工會(huì)必須“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)……依照工會(huì)章程獨(dú)立自主地開(kāi)展工作?！雹凇吨腥A人民共和國(guó)工會(huì)法》第一章總則第四條規(guī)定：“工會(huì)必須遵守和維護(hù)憲法，以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開(kāi)放，依照工會(huì)章程獨(dú)立自主地開(kāi)展工作?！薄吨袊?guó)工會(huì)章程》總則中也規(guī)定：“中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織”。③《中國(guó)工會(huì)章程》總則中也規(guī)定：“中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工利益的代表”?？梢?jiàn)，工會(huì)堅(jiān)持自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，是工會(huì)依法治會(huì)的重要體現(xiàn)。

3．堅(jiān)持自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓工會(huì)工作有了更多資源

工會(huì)之所以要自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo),還在于工會(huì)可以通過(guò)黨實(shí)現(xiàn)自己的利益要求。[8]工會(huì)作為群團(tuán)組織，不同于政黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的掌握，其資源和能力是有限的?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》明確了我國(guó)的國(guó)體是人民民主專政，④《中華人民共和國(guó)憲法》第一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。”中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，作為我國(guó)的執(zhí)政黨，其資源和話語(yǔ)權(quán)在各類組織中是最豐富的。工會(huì)作為工人階級(jí)的群眾組織，相較于其他社會(huì)組織有更大的可能和更多的機(jī)會(huì)，利用黨和國(guó)家的各類資源。中國(guó)工會(huì)要始終堅(jiān)持自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，成為黨聯(lián)系和鞏固階級(jí)基礎(chǔ)的重要助手和合作伙伴，通過(guò)參與黨的活動(dòng)、利用黨的資源、建言黨的政策等方式，滿足職工群眾的利益和需求，這是中國(guó)工會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，在新的歷史時(shí)期，應(yīng)繼續(xù)保持并發(fā)揚(yáng)。

三、落實(shí)“工會(huì)堅(jiān)持自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)”的原則需處理好“公轉(zhuǎn)”與“自轉(zhuǎn)”的關(guān)系

2015年7月6日，習(xí)近平在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上的講話中指出：“做好黨的群團(tuán)工作，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路……要全面把握‘三統(tǒng)一’的基本特征”,即“群團(tuán)組織自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)所聯(lián)系的群眾、依法依章程開(kāi)展工作相統(tǒng)一”。[9]可見(jiàn)“工會(huì)堅(jiān)持自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)”，并不是簡(jiǎn)單地領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，需要協(xié)調(diào)好“三統(tǒng)一”問(wèn)題，處理好“公轉(zhuǎn)”與“自轉(zhuǎn)”的關(guān)系。

（一）“公轉(zhuǎn)”：進(jìn)一步突出黨和工會(huì)的相互作用

作為“傳動(dòng)裝置”，工會(huì)首先要圍繞著無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨轉(zhuǎn)動(dòng)，即“公轉(zhuǎn)”。然“公轉(zhuǎn)”并不是單向的，而是涉及兩個(gè)主體的、是“雙向”的關(guān)系，因此，如何更好地“公轉(zhuǎn)”，需要看到黨和工會(huì)在其中的相互作用。

1．“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，工會(huì)要積極、主動(dòng)、自覺(jué)地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)

工會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一種被動(dòng)接受，而是積極、主動(dòng)、自覺(jué)地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)工會(huì)自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)工會(huì)特有的“紅色基因”，[10]其具體體現(xiàn)在工會(huì)要在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。

（1）工會(huì)主動(dòng)自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先要在思想上保持同黨中央的高度一致

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思主義科學(xué)理論作為指導(dǎo)，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)符合人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義作為堅(jiān)定信念和遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)持把立黨為公、執(zhí)政為民作為本質(zhì)要求，堅(jiān)持把民主集中制作為根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持把最廣大人民作為根本力量源泉，工會(huì)首先要在政治上同黨中央保持高度一致，進(jìn)而堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，自覺(jué)地以黨的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，科學(xué)謀劃工會(huì)工作思路，以理論大學(xué)習(xí)、思想大武裝，促進(jìn)工作質(zhì)量大提升。

（2）工會(huì)要在政治上自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)工會(huì)組織要旗幟鮮明地講政治，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”，在政治立場(chǎng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，積極將黨的路線方針政策內(nèi)化于心，外化于行，扎實(shí)推進(jìn)中央大政方針和決策部署在工會(huì)落地生根，轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐，以高度的政治自覺(jué)，承擔(dān)起引導(dǎo)職工群眾聽(tīng)黨話、跟黨走的政治任務(wù)，有效夯實(shí)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)。

（3）工會(huì)主動(dòng)自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)于工會(huì)要在行動(dòng)上自覺(jué)服從服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局

全黨全國(guó)的工作大局應(yīng)成為各級(jí)工會(huì)考慮工作的重要依據(jù)，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、精準(zhǔn)把握新時(shí)代背景下全黨全國(guó)的工作中心，在大局中思考、在大局中行動(dòng)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)把工會(huì)工作與黨和國(guó)家的中心工作緊密結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，工會(huì)要找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，團(tuán)結(jié)動(dòng)員工人階級(jí)為完成黨的中心任務(wù)貢獻(xiàn)力量。

2．要加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平認(rèn)為“黨的領(lǐng)導(dǎo)”對(duì)于工會(huì)工作具有重要影響，曾指出：“黨的群眾工作做得好不好，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)”。[11]在新的形勢(shì)下，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)“傳動(dòng)裝置”的作用，提升“公轉(zhuǎn)”的效果，還需要黨組織更加重視工會(huì)、依靠工會(huì)，加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。

（1）要加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)工作的重視

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)十分重視工會(huì)工作。毛澤東同志在1934年第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)上就指出：“蘇區(qū)工會(huì)是蘇維埃政權(quán)的柱石”。[12]鄧小平同志也曾指出：“工會(huì)工作是黨的全局工作的一部分，忽視工會(huì)工作就談不上依靠工人階級(jí)”。[13]且早在1989年中共中央就出臺(tái)過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》，強(qiáng)調(diào)要在工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

習(xí)近平多次在講話中強(qiáng)調(diào)：“工會(huì)工作是黨的群團(tuán)工作、群眾工作的重要組成部分，是黨治國(guó)理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作”，[14]甚至還將群團(tuán)工作上升到“鞏固黨的執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)”的高度。[15]這些講話精神，明確了新時(shí)代工會(huì)工作的作用和意義，為各級(jí)黨組織認(rèn)識(shí)和重視工會(huì)工作做出了指引。

（2）加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨以來(lái)，就一直思考和探索如何加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平就曾指出：“黨對(duì)群眾團(tuán)體，應(yīng)加強(qiáng)其政治領(lǐng)導(dǎo)”。1989年中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》中，也提到“工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)受同級(jí)黨委和它們上級(jí)組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主”。

習(xí)近平在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上的講話中提到的“六個(gè)堅(jiān)持”中，“堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是放在首位加以強(qiáng)調(diào)的，具體體現(xiàn)在要“加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)”。[16]講話還進(jìn)一步明確了加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的具體路徑：如“要納入黨委工作總體格局”、“要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織的制度”、“要作為考核黨的領(lǐng)導(dǎo)班子和分管同志工作的重要依據(jù)”等等。

（3）加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，更體現(xiàn)在黨要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)工作的支持

各級(jí)黨組織在充分認(rèn)識(shí)工會(huì)組織的重要地位及其重要功能的基礎(chǔ)上，高度重視和支持各級(jí)工會(huì)組織開(kāi)展工作。1989年《關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》中就規(guī)定：“黨要支持工會(huì)等組織依照法律和各自的章程獨(dú)立自主地開(kāi)展工作”。2013年4月28日，習(xí)近平在同全國(guó)勞動(dòng)模范代表座談時(shí)的講話就強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)和改善對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持工會(huì)開(kāi)展工作，為工會(huì)工作提供更多資源和手段”。各級(jí)黨組織要在人力財(cái)力物力上為工會(huì)工作提供必要的保障，積極為基層工會(huì)工作解決缺人手、缺資源、缺手段、缺渠道等各種困難和問(wèn)題。

（二）“自轉(zhuǎn)”：進(jìn)一步探尋工會(huì)內(nèi)在活力的激發(fā)

工會(huì)要堅(jiān)持自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，但并不是要將自己建成黨的一個(gè)部門，不應(yīng)被黨的工作包辦代替，工會(huì)是一個(gè)群眾組織，是一個(gè)有著自己的組織原則和組織特點(diǎn)的組織。習(xí)近平在談到黨的群團(tuán)工作時(shí)就指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是說(shuō)群團(tuán)組織一切照黨政部門依樣畫(huà)葫蘆，那樣群團(tuán)組織就沒(méi)有特點(diǎn)了”，“群團(tuán)組織要立足職責(zé)定位、立足所聯(lián)系的群眾，尋找工作結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，推動(dòng)群團(tuán)組織職能與時(shí)俱進(jìn)”。[17]這一系列講話精神生動(dòng)闡述了新時(shí)代群團(tuán)組織的發(fā)展思路：既要圍繞中心、服務(wù)大局，又要立足自身、發(fā)揮特色，在“公轉(zhuǎn)”的同時(shí)，充分展現(xiàn)“自轉(zhuǎn)”的活力與價(jià)值。

1．激發(fā)工會(huì)的內(nèi)在活力，要發(fā)揮好工會(huì)的“聯(lián)結(jié)作用”

工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織，其“群眾性”強(qiáng)調(diào)的是廣泛性和代表性，因而“聯(lián)系群眾”的能力是工會(huì)組織的基石和力量所在。2007年4月19日，習(xí)近平在上海市總工會(huì)調(diào)研時(shí)的講話中就指出：“工會(huì)是我們黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是黨開(kāi)展群眾工作的重要力量，也是一個(gè)主導(dǎo)性力量……工會(huì)要最大限度地把職工群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)的變化，增強(qiáng)覆蓋意識(shí)和陣地意識(shí)”。[18]他進(jìn)一步具體指出：“要清醒地認(rèn)識(shí)到，陣地是客觀存在的，關(guān)鍵是誰(shuí)去占領(lǐng)，如果我們黨領(lǐng)導(dǎo)的工會(huì)不去占領(lǐng)，別人就會(huì)去占領(lǐng)。鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，需要工會(huì)發(fā)揮作用”。[19]這里的“陣地意識(shí)”其實(shí)就是工會(huì)組織的立身之本——聯(lián)系最廣大職工群眾。

中國(guó)工會(huì)作為“黨開(kāi)展群眾工作的重要力量”，在新的歷史時(shí)期，面對(duì)著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、非公企業(yè)迅速發(fā)展、小微企業(yè)遍地開(kāi)花的挑戰(zhàn)，各級(jí)工會(huì)組織需要進(jìn)一步扮演好黨的助手，發(fā)揮廣泛聯(lián)系職工群眾的優(yōu)勢(shì)：如組織優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大力健全基層工會(huì)組織，擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面，占領(lǐng)更多的職工陣地；如距離優(yōu)勢(shì)，基層工會(huì)能更深入群眾，通過(guò)“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)崱钡墓ぷ?，零距離地接觸職工群眾、服務(wù)職工，及時(shí)全面地掌握職工群眾的需求、想法、情緒，為黨組織確立工作方針提供最廣泛、客觀、真實(shí)的依據(jù)；如活動(dòng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組織開(kāi)展以群眾為中心、讓群眾當(dāng)主角的各種受到群眾歡迎的活動(dòng)，吸引職工自愿且積極主動(dòng)參加，進(jìn)而把黨的政治主張變成職工群眾的自覺(jué)行動(dòng)……通過(guò)這些廣泛而又細(xì)致地聯(lián)結(jié)，將廣大職工群眾凝聚在黨的周圍，進(jìn)而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2．激發(fā)工會(huì)的內(nèi)在活力，要發(fā)揮好工會(huì)的“維護(hù)作用”

工會(huì)之所以能發(fā)揮“橋梁紐帶的作用”，其前提是工會(huì)組織具有職工群眾的信任，而這份信任則源于工會(huì)能切實(shí)維護(hù)好職工合法權(quán)益。2007年4月19日，習(xí)近平在上海市總工會(huì)調(diào)研時(shí)的講話中就指出：“對(duì)職工群眾的合法權(quán)益，黨和政府以及工會(huì)組織不去主導(dǎo)、不去維護(hù)，其他勢(shì)力就會(huì)乘隙而入，就會(huì)削弱我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。必須開(kāi)展黨和政府為主導(dǎo)的、以工會(huì)為主要組織形式的維權(quán)活動(dòng)”。2015年4月28日習(xí)近平在慶?！拔逡弧眹?guó)際勞動(dòng)節(jié)大會(huì)上的講話中進(jìn)一步指出：“要堅(jiān)決履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，把竭誠(chéng)為職工群眾服務(wù)作為工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。[20]

我國(guó)當(dāng)前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵期，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大調(diào)整，用工形式的多樣化，也使得工人階級(jí)中的組成變得日益復(fù)雜，國(guó)企工人、非公企業(yè)工人、農(nóng)民工、派遣工、外包工、小時(shí)工、網(wǎng)約工……各種利益群體都需要進(jìn)行利益表達(dá)。因此，新時(shí)代工會(huì)的作為也要更多地承擔(dān)起利益表達(dá)功能和權(quán)益維護(hù)功能。各級(jí)工會(huì)組織要切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)的職責(zé)，要認(rèn)識(shí)到做好維護(hù)職工利益的工作，是在落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)職工群眾的關(guān)心；要耐心細(xì)致地傾聽(tīng)職工群眾的意見(jiàn)和想法，積極主動(dòng)地反映職工群眾的訴求和愿望，真正做“為職工群眾說(shuō)話辦事”的組織；要加大源頭參與，建立并完善各項(xiàng)工作機(jī)制，做好事前維護(hù)工作。工會(huì)要在改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮自身的作用，就需要凝聚起廣大職工群眾，而職工群眾對(duì)工會(huì)的信任和圍繞，又源于工會(huì)是“能為他們辦事”、“是值得信任的組織”，可以說(shuō)“維護(hù)作用”恰恰是前面“聯(lián)結(jié)作用”的前提和基礎(chǔ)所在。

3．激發(fā)工會(huì)的內(nèi)在活力，要發(fā)揮好工會(huì)的“引導(dǎo)作用”

由于廣大職工群眾更多地還是普通群眾，其思想認(rèn)識(shí)、覺(jué)悟意識(shí)與先進(jìn)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨之間還是存在一定的差距的，這就為工會(huì)的作為留下了很大的空間，工會(huì)要發(fā)揮好“大學(xué)?！钡墓δ?，教育、引導(dǎo)好廣大職工群眾。2015年7月6日習(xí)近平在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上的講話中就強(qiáng)調(diào)：工會(huì)“要以先進(jìn)引領(lǐng)后進(jìn)，以文明進(jìn)步代替蒙昧落后，以真善美抑制假惡丑，教育引導(dǎo)廣大人民群眾不斷提高思想覺(jué)悟和道德水平”。[21]

在新形勢(shì)下，工會(huì)發(fā)揮“大學(xué)?！钡慕逃龑?dǎo)功能，首先體現(xiàn)在思想引領(lǐng)，工會(huì)要在各項(xiàng)工作中堅(jiān)決貫徹黨的意志和主張，在職工群眾中廣泛宣傳社會(huì)主義價(jià)值觀，在職工群眾中細(xì)致講解黨的路線方針政策，在職工群眾中耐心闡述全面深化改革的重大意義，對(duì)于職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題解疑釋惑，把廣大職工群眾的思想統(tǒng)一到國(guó)家發(fā)展大計(jì)上，把廣大職工群眾緊緊地團(tuán)結(jié)到黨的周圍，支持和維護(hù)黨的工作，進(jìn)而使黨的路線方針政策變?yōu)槁毠と罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。另外，工會(huì)發(fā)揮“大學(xué)?！钡慕逃龑?dǎo)功能，還體現(xiàn)在職工素質(zhì)提升，工會(huì)要圍繞新時(shí)代提出的新目標(biāo)新任務(wù)，以“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”作為工人運(yùn)動(dòng)的時(shí)代主題，致力于提升職工隊(duì)伍素質(zhì)能力，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大職工建功立業(yè)。