◎吳志良

黨的十九屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確提出深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為科學(xué)引領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要思想和指示精神，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)水平，努力探索中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律，改革和完善黨的執(zhí)政方式，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政提出了新的要求，深入研究黨領(lǐng)導(dǎo)國家體制的新理念、新思想，對(duì)當(dāng)前乃至今后做好黨和國家機(jī)構(gòu)改革工作意義深遠(yuǎn)。[1]

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式科學(xué)化的新理念

鄧小平同志提出，“改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展”[2]。2018年2 月，習(xí)近平總書記在黨的十九屆三中全會(huì)上明確指出，“我們也要看到，黨和國家機(jī)構(gòu)職能中存在的一些深層次體制難題還沒有解決；一些問題反映比較強(qiáng)烈、看得也比較準(zhǔn)，但由于方方面面因素難以下決斷；還有一些問題，由于以往主要是調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，受改革范圍限制還沒有涉及”[3]。黨和國家機(jī)構(gòu)改革就是要突出加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、理順黨政關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃機(jī)構(gòu)設(shè)置，解決黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問題。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨必須按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨必須集中精力領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，組織協(xié)調(diào)各方面的力量，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。中國共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨，也是執(zhí)政黨。因此，加強(qiáng)和完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，核心的內(nèi)容就是黨領(lǐng)導(dǎo)什么和如何執(zhí)政的問題。

黨要適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。政黨的執(zhí)政方式是指政黨控制、駕馭國家公共權(quán)力的體制、機(jī)制、途徑、手段和方法，即執(zhí)政黨與國家公共權(quán)力之間的關(guān)系。國家公共權(quán)力包括國家的立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)。這三種國家公共權(quán)力在不同社會(huì)制度下有不同的制度安排，西方國家公共權(quán)力的制度安排形式是三權(quán)分立制衡。而我們國家是人民代表大會(huì)下的一府一委兩院形式，最高國家權(quán)力機(jī)構(gòu)是全國人民代表大會(huì)。在這里我們討論的“黨政關(guān)系”是一個(gè)“大黨政”的概念。它不單單是執(zhí)政黨與政府的關(guān)系，也不是企事業(yè)單位、各種社會(huì)團(tuán)體和文化組織內(nèi)部的黨組織與行政組織的關(guān)系，不是政府各職能部門內(nèi)部黨組與行政的關(guān)系。所謂的黨政關(guān)系問題，其實(shí)是黨如何科學(xué)執(zhí)掌國家的立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)問題，實(shí)質(zhì)就是執(zhí)政方式的科學(xué)化問題。[4]

一般來說，執(zhí)政黨執(zhí)掌國家權(quán)力有三種方式，一是執(zhí)政黨位居政府之上，由執(zhí)政黨作出決策，國家權(quán)力機(jī)關(guān)直接執(zhí)行黨的決策。二是執(zhí)政黨不通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)，直接行使管理國家及一切社會(huì)事務(wù)的職能，即“黨國”政治。三是執(zhí)政黨通過國家政權(quán)行使對(duì)國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，即通過國家代議機(jī)關(guān)制憲、修憲及其他立法活動(dòng)，以及通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)法律的貫徹實(shí)施來實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，也就是實(shí)行依法治國、依憲治國和依憲執(zhí)政。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)新要求，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的要求還不完全適應(yīng)，存在不少問題。比如一些領(lǐng)域黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制有待完善；一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出；一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制不夠完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題仍然存在等等。[5]這一系列的問題，要求我們通過對(duì)黨和國家機(jī)構(gòu)的改革，推動(dòng)黨的執(zhí)政科學(xué)化邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

二、新時(shí)代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式及新特點(diǎn)

作為一個(gè)馬克思主義的“使命型政黨”或“動(dòng)員型政黨”，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行民族獨(dú)立、現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和國家建構(gòu)，已經(jīng)成為嵌入中國政治結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大組織，將黨的任務(wù)目標(biāo)與國家發(fā)展融為一體，由此形成了獨(dú)具特色的“黨領(lǐng)導(dǎo)國家體制”。黨的十九大提出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，要堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，對(duì)黨的執(zhí)政方式做出了新的戰(zhàn)略部署，通過了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨已經(jīng)確立了“黨領(lǐng)導(dǎo)國家體制”新的領(lǐng)導(dǎo)方式。[6]

在這個(gè)新時(shí)代，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）不同于一元化領(lǐng)導(dǎo)下的“黨國體制”

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨與國家的關(guān)系既不同于蘇共與蘇聯(lián)的關(guān)系，也不同于“文化大革命”時(shí)期黨與國家的關(guān)系，而是立足于將馬克思主義理論和中國國情相結(jié)合而形成的黨領(lǐng)導(dǎo)國家體制。[7]這一體制不同于革命時(shí)期和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期黨對(duì)社會(huì)政治事務(wù)的“一元化領(lǐng)導(dǎo)”，而是黨在憲法與法律的范圍內(nèi)，通過一系列政治的、組織的制度和機(jī)制來實(shí)現(xiàn)對(duì)國家與社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)。

簡單將“黨領(lǐng)導(dǎo)國家體制”歸為“一元化領(lǐng)導(dǎo)”是不對(duì)的，因?yàn)榇舜吸h和國家機(jī)構(gòu)改革對(duì)有些領(lǐng)域進(jìn)行了合并，有些領(lǐng)域并沒有合并，因此新時(shí)代黨的執(zhí)政方式肯定不是“一元化領(lǐng)導(dǎo)”。黨領(lǐng)導(dǎo)國家體制強(qiáng)調(diào)法治思想，強(qiáng)調(diào)依法行政、科學(xué)執(zhí)政。這一執(zhí)政方式也不可能是一元化的思路。黨領(lǐng)導(dǎo)國家強(qiáng)調(diào)民主集中制，這顯然也不是一元化的思路。因此，不能簡單將“黨領(lǐng)導(dǎo)國家體制”歸結(jié)為西方的黨國體制。因?yàn)槲覀凕h并沒有簡單取代國家，黨按黨章，國按憲法，這個(gè)運(yùn)行是非常清楚的，兩者的邊界非常清晰，不是平行獨(dú)立運(yùn)行的。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家政權(quán)的核心，是國家治理體系的重要組成部分

“黨領(lǐng)導(dǎo)國家體制”是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的根本政治保障?！包h領(lǐng)導(dǎo)國家體制”的整體性政治結(jié)構(gòu)，有利于黨在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，將改革的意志與決心有效轉(zhuǎn)化為國家意志并加以落實(shí)。其實(shí)現(xiàn)途徑是由黨代會(huì)以及中央全會(huì)作出決策，并由全體國家機(jī)關(guān)加以落實(shí)，或者由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作出決策，并由特定國家機(jī)關(guān)加以落實(shí)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國家結(jié)構(gòu)之中，將幾千年一盤棋的國家治理思路和現(xiàn)實(shí)中各方面的利益訴求聚焦于同一個(gè)方向——中華民族偉大復(fù)興，使黨的領(lǐng)導(dǎo)成為國家治理的有機(jī)組成部分，成為國家權(quán)威和國家治理的基礎(chǔ)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理體系的核心，相當(dāng)于一列火車的火車頭。

中華人民共和國的權(quán)力合法性來自于人民授權(quán)。共和國治理體系的主體是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全體人民。在黨領(lǐng)導(dǎo)國家體制中，黨依照黨章黨規(guī)黨紀(jì)運(yùn)行，國家按照憲法法律法規(guī)運(yùn)行，黨和國家明確分工，黨不取代國家，黨通過一系列體制機(jī)制來實(shí)現(xiàn)對(duì)國家的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融進(jìn)國家治理全部活動(dòng)之中，管黨治黨與國家治理有機(jī)銜接。將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入中國特色社會(huì)主義法治體系，黨規(guī)嚴(yán)于國法，但不高于國法，黨規(guī)和國法有機(jī)銜接。

（三）黨和國家是統(tǒng)一而不是對(duì)立的

黨和國家的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是一致的，都是為中華民族謀復(fù)興、為中國人民謀幸福，不斷提高人民群眾的生活水平。中國共產(chǎn)黨不像別的西方政黨，沒有自己的政黨利益。《黨章》規(guī)定，中國共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。從這一方面來說，黨的命運(yùn)與國家的命運(yùn)、社會(huì)主義的命運(yùn)是關(guān)聯(lián)在一起的。中國共產(chǎn)黨就是我們這個(gè)單一制國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，是當(dāng)代中國最高政治力量。對(duì)這一特點(diǎn)的正確認(rèn)識(shí)，可以防止我們掉入“黨大還是國大”“黨政分開”“以黨代政”等一系列問題陷阱。中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國的關(guān)系原本就是統(tǒng)一而不是對(duì)立的。歷史選擇了中國共產(chǎn)黨，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過革命奪取政權(quán)，成立了中華人民共和國。中國共產(chǎn)黨不只是執(zhí)政黨，更是領(lǐng)導(dǎo)黨，后者更為重要。

（四）第一次把黨和國家機(jī)構(gòu)改革放在一起統(tǒng)籌推進(jìn)

改革開放以來，我國經(jīng)歷了多次機(jī)構(gòu)改革，分別是1982 年、1988 年、1993 年、1998 年、2003 年、2008 年、2013 年 和2018 年。2018年以前的機(jī)構(gòu)改革，有的是政府機(jī)構(gòu)改革和黨的機(jī)構(gòu)改革分開進(jìn)行，有的僅是政府機(jī)構(gòu)改革。因此，將黨和國家的機(jī)構(gòu)改革放在一起實(shí)施，這還是第一次，體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)改革的整體謀劃[8]。

三、黨和國家機(jī)構(gòu)改革對(duì)黨全面領(lǐng)導(dǎo)國家體制的新探索

堅(jiān)持依法治國與制度治黨依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)的一體化建設(shè)思想，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的關(guān)鍵作用，使黨的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治國理政的實(shí)際效能，使中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到更加充分體現(xiàn)。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度和機(jī)制，在實(shí)踐中建立健全一整套完善的制度、體制、機(jī)制來具體規(guī)范治國理政的方方面面，并將其體現(xiàn)在國家政權(quán)的機(jī)構(gòu)運(yùn)作、制度安排、職能運(yùn)行等方面。

加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。為此，中央提出建立健全黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)黨對(duì)涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等一系列制度安排。

（一）建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

新中國成立以來，黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在治國理政實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，提高了黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，在重大決策的頂層設(shè)計(jì)、重大工作的總體布局、重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重大部署的整體推進(jìn)等方面發(fā)揮了極其重要的作用。這一制度設(shè)計(jì)能夠保證頂層設(shè)計(jì)超越部門利益、突破常規(guī)治理的繁文縟節(jié)，有利于打破部門壁壘和信息阻塞，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革開放以來，黨中央先后在對(duì)臺(tái)、機(jī)構(gòu)編制、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域成立領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會(huì)，作為黨中央議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面深化改革、國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、軍民融合發(fā)展等涉及黨和國家工作全局的重要領(lǐng)域成立新的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起到了至關(guān)重要的作用。這次機(jī)構(gòu)改革將4 個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“委員會(huì)”并明確為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和優(yōu)化了黨中央決策議事機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能。更名和新組建的黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)按主要戰(zhàn)線、主要領(lǐng)域并適當(dāng)歸并，統(tǒng)一委員會(huì)名稱，目的就是加強(qiáng)黨對(duì)涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋,進(jìn)一步強(qiáng)化決策職能和綜合協(xié)調(diào)職能。

（二）強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位

黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必然涉及各領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)工作，也會(huì)涉及到黨在同級(jí)組織中的地位問題。十九大黨章規(guī)定，黨在同級(jí)各種組織中要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。最近頒布的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》[9]指出：

黨組是黨在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，是黨對(duì)非黨組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。這是我們黨從國情出發(fā)創(chuàng)造的一項(xiàng)重要制度，是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實(shí)的重要途徑。還規(guī)定在對(duì)下屬單位實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家工作部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等設(shè)立國家工作部門黨委。國家工作部門黨委，是黨組性質(zhì)的黨委。中共中央通過黨組可以保證對(duì)人大、政府、政協(xié)、兩院以及各部委的直接領(lǐng)導(dǎo)。目前，全國人大常委會(huì)黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年都要向中央政治局常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作。中共中央通過黨組可以保證對(duì)人大、政府、政協(xié)、兩院以及各部委的直接領(lǐng)導(dǎo)。黨組要認(rèn)真履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做好理論武裝和思想政治工作，負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)黨組織的決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用。黨組必須服從批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)向上級(jí)黨組織請(qǐng)示匯報(bào)工作，切實(shí)履行賦予的職責(zé)，把黨的主張貫徹到上述機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)中。以人大為例，黨委通過對(duì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)，可以將黨的意志上升為國家意志。

（三）更好地發(fā)揮黨的職能部門作用

優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門職責(zé)配置，加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。優(yōu)化設(shè)置各類黨委辦事機(jī)構(gòu)，可以由職能部門承擔(dān)的事項(xiàng)歸由職能部門承擔(dān)。優(yōu)化規(guī)范設(shè)置黨的派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照精干高效原則設(shè)置各級(jí)黨委直屬事業(yè)單位。比如中央組織部整合國家公務(wù)員局，歸口管理中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室；國家新聞出版管理職責(zé)和電影管理劃入中央宣傳部；中央統(tǒng)戰(zhàn)部歸口管理國家民族事務(wù)委員會(huì)和國家宗教事務(wù)局，國務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部?？偟膩碚f就是突出“口子”領(lǐng)導(dǎo)作用，做大做強(qiáng)黨的工作機(jī)構(gòu)，全面履行黨的政治思想組織的領(lǐng)導(dǎo)功能。

（四）統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求，科學(xué)設(shè)定黨和國家機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確定位、合理分工、增強(qiáng)合力，防止機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合。黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。黨政統(tǒng)籌設(shè)置體現(xiàn)黨和國家機(jī)構(gòu)一體化思路和系統(tǒng)思維。凡是有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，能夠整合到黨的工作機(jī)構(gòu)的就歸并到黨的工作機(jī)構(gòu)，不再重復(fù)設(shè)置。凡是依法行政且有利于提高執(zhí)行效率和效能的相關(guān)職能就交由政府職能部門承擔(dān)。黨的工作機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)不再是簡單的“分開”或“代替”，也不是兩個(gè)平行系統(tǒng)各自為政，而是融合成為國家治理體系的有機(jī)組成部分，協(xié)調(diào)配合運(yùn)轉(zhuǎn)。在統(tǒng)籌過程中進(jìn)一步理順黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，形成科學(xué)的職能體系。如新組建中共中央黨校（國家行政學(xué)院），實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子；將中央黨史研究室、中央文獻(xiàn)研究室和中央編譯局職責(zé)整合，組建中央黨史和文獻(xiàn)研究院等。

（五）推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革

深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。健全黨和國家監(jiān)督體系，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。完善巡視巡察工作，增強(qiáng)以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力。

黨的十九屆三中全會(huì)提出，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國家治理能力和治理水平[10]。因此，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革必須建立和完善“黨領(lǐng)導(dǎo)國家體制”的理論框架，加大新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)方式變革的宣傳，凝聚共識(shí)。同時(shí)加快修訂和完善相關(guān)法律，做好黨內(nèi)法規(guī)等與憲法、法律等的銜接，為黨和國家機(jī)構(gòu)有序運(yùn)行提供法律制度保障。加大黨政機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)置后運(yùn)行機(jī)制的探索，如保留牌子機(jī)構(gòu)的職責(zé)和作用等，不斷提高機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率。

[注 釋]

[1][6]祝靈君.黨領(lǐng)導(dǎo)國家的體制機(jī)制芻議[J].中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2018(2).

[2]鄧小平.黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革[M]//鄧小平文選，北京：人民出版社，1994：322.

[3]習(xí)近平.關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案的說明[M]//《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》輔導(dǎo)讀本,北京：人民出版社，2018.

[4]張志明.黨的執(zhí)政方式的歷史演變及改革探索[J].中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào),2006(4)：47-53.

[5][10]中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-03-05(3).

[7]祝靈君.黨的領(lǐng)導(dǎo)力與國家能力——兼論中國改革開放40 年的成就與經(jīng)驗(yàn)[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義,2018(5)：32-40.

[8]汪玉凱.深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化——2018 年全國兩會(huì)精神解 讀.[EB/OL].(2018-04-02).http：//www.71.cn/2018/0402/993340.shtml.

[9]中國共產(chǎn)黨黨組工作條例[N].人民日?qǐng)?bào).2019-04-16(6).