李如海

（中國人民大學(xué) 原公務(wù)員制度研究所，北京 海淀 100872）

2018年12月29日，我國頒布了新修訂的《公務(wù)員法》。其中第23條規(guī)定：錄用擔(dān)任一級主任科員以下及其他相當(dāng)職級層次的公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。這是一套自1993年公布后經(jīng)過專家學(xué)者補(bǔ)充完善而形成的系統(tǒng)、科學(xué)、完整的錄用辦法，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下對錄用公務(wù)員辦法的科學(xué)總結(jié)，是干部人事制度選拔方式改革的重要成果，具有很強(qiáng)的適用性和可操作性。

錄用辦法即處理公務(wù)員錄用的方法。常言道：方法決定做事的成敗。方法對，則事半功倍；方法錯(cuò)，將一無所獲。這四句共16個(gè)字，其中前三句是手段，第四句是結(jié)果。具體講，公開考試、嚴(yán)格考察是平等競爭、擇優(yōu)錄取的前提條件，平等是競爭、公開考試、擇優(yōu)錄取的內(nèi)在要求和基本手段，擇優(yōu)錄取是平等競爭與公開考試、嚴(yán)格考察的最終結(jié)果。

公務(wù)員錄用實(shí)行這個(gè)辦法，有利于為國家機(jī)關(guān)選拔高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，為他們施展才華、建功立業(yè)提供廣闊舞臺；有利于抵制國家機(jī)關(guān)選人用人上的“遞條子、拉關(guān)系、托人情”等不正之風(fēng)，保證“新鮮血液”的高質(zhì)量，既加強(qiáng)了廉政建設(shè)，又密切了國家機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系；有利于激勵(lì)青年人積極進(jìn)取，奮發(fā)向上，形成勤學(xué)上進(jìn)的社會風(fēng)氣。

要在公務(wù)員錄用中全面實(shí)行這個(gè)辦法，具體應(yīng)實(shí)施哪些機(jī)制（即根據(jù)公務(wù)員錄用辦法內(nèi)在規(guī)律和闡釋四句之間相互關(guān)聯(lián)而實(shí)施的舉措）呢？現(xiàn)將我國公務(wù)員制度推行26年來，國考和省考所實(shí)施的機(jī)制綜合如下。

一、正確實(shí)施公開考試的機(jī)制

公開考試是擇優(yōu)錄取的前提，只有考試的優(yōu)勝者方可進(jìn)入錄取階段。我國對公開考試有著細(xì)致的要求。

（一）公務(wù)員錄用中的公開

1.明確公開的事項(xiàng)

其一， 錄用的政策、法規(guī)要公開，不允許搞“內(nèi)部掌握”，因?yàn)檫@容易讓心術(shù)不正之人得逞，侵害公民的合法權(quán)利。

其二，錄用的基本信息要公開，如考試的科目（含加試科目）、時(shí)間、地點(diǎn)，招考部門的職位名稱、性質(zhì)、職責(zé)、缺員數(shù)量以及報(bào)考所需資格條件等。以上需公開的信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確，以便青年公民自己決定是否報(bào)考以及報(bào)考何種職位。

其三，錄用的方法和程序要公開，以便于群眾查詢。

其四，錄用的成績要公開，并及時(shí)通知應(yīng)試者本人，同時(shí)要接受應(yīng)試者詢問。

其五，錄用結(jié)果要公開，并接受群眾監(jiān)督。

2.明確公開方式

其一，利用廣播電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳工具，把有關(guān)錄用公務(wù)員的信息公開發(fā)布，這樣做的好處是及時(shí)、公開程度高。

其二，在法定媒體刊登錄用公務(wù)員職位的詳細(xì)信息，以便報(bào)考者心中有數(shù)。

其三，設(shè)立錄用咨詢中心，隨時(shí)解答公民有關(guān)報(bào)考公務(wù)員事項(xiàng)的詢問。

其四，舉行錄用考試報(bào)告會，宣講有關(guān)錄用考試的事項(xiàng)并接受咨詢，以使報(bào)考者和群眾掌握相關(guān)信息。

其五，加強(qiáng)對公務(wù)員報(bào)考的宣傳引導(dǎo)。招考單位要發(fā)揮“公考”的主體作用，派人深入到高校的“對口”專業(yè)向畢業(yè)生宣講，讓更多的人了解國家機(jī)關(guān)的職業(yè)規(guī)劃和對職位的需求。這樣可以減少應(yīng)試者盲目報(bào)名，也可以增加招到真正優(yōu)秀者的幾率，避免招到那些只會考試而不會工作的“流水線人”。

此外，在經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)而舉行的臨時(shí)招考中，招錄機(jī)關(guān)還可發(fā)布正式文告或者通過信函郵寄招考簡章等方式公開公務(wù)員報(bào)考的信息。

上述這些公開事項(xiàng)做到了，可以使具備資格的青年公民，有機(jī)會了解錄用的信息，以便本人決定是否參加考試。同時(shí)，也可使錄用工作全面接受社會監(jiān)督。

（二）公務(wù)員錄用中的考試

1.明確公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容

公務(wù)員錄用考試不僅考察應(yīng)試者的知識和專業(yè)水平，更著重考察他們的政治立場與研究、分析、解決實(shí)際問題的能力。考試內(nèi)容大致可分三個(gè)方面：其一，知識測驗(yàn)。主要包括基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識兩個(gè)部分。基礎(chǔ)知識主要是指擔(dān)任公務(wù)員必備的基本知識，如政治理論方面的哲學(xué)、馬克思主義中國化理論等，還有法律、行政管理、公文寫作、科技以及申論與行政職業(yè)能力測驗(yàn)等；專業(yè)知識主要是指從事某一職位所必備的業(yè)務(wù)知識。其二，智力測驗(yàn)，或叫能力測驗(yàn)。主要是對應(yīng)試者記憶能力、分析觀察能力、綜合歸納能力、數(shù)目能力、文字表達(dá)能力以及語言關(guān)系能力等一般能力的綜合測驗(yàn)。其三，技能測驗(yàn)。主要包括應(yīng)試者處理實(shí)際問題的速度與質(zhì)量，檢驗(yàn)應(yīng)試者對知識與智力運(yùn)用的程度和能力。如讓應(yīng)試者接待由特定人扮演的上訪者，觀察其運(yùn)用專業(yè)知識的辦事能力。也可給電腦設(shè)置故障，讓應(yīng)試者立即排除等。

從發(fā)展上看，為了提高國家機(jī)關(guān)公共行政管理效率，對外交往和便于公務(wù)員在全國范圍內(nèi)的“通用”，應(yīng)將會講通用語即普通話，會駕駛汽車，會使用多媒體，會講外語（需用外語的職位至少會一門外語）等基本技能逐步列入公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容。另外，在邊遠(yuǎn)地區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)招考的公務(wù)員，還應(yīng)將本地區(qū)的民族風(fēng)俗、地理特點(diǎn)等作為考試的內(nèi)容。

2.明確公務(wù)員錄用考試的方式

公務(wù)員錄用考試的方式通常包括筆試、面試和實(shí)際操作等。

其一，筆試。這是以試卷形式對應(yīng)試者進(jìn)行測試的考試方式。主要用于考察應(yīng)試者的文化和專業(yè)知識水平、寫作能力和思維能力等。在我國公務(wù)員錄用考試的實(shí)踐中，就筆試形式而言，無論是國外論文式筆試還是選擇式筆試，都不完全適用于我國國情。在1994年之后的幾年中，就基本知識測驗(yàn)而言，我國先是采用綜合性筆試形式，即一張?jiān)嚲砩?，既有填空、選擇、判斷等形式的簡單試題，又有名詞解釋、簡答、論述、案例分析、寫作等復(fù)雜試題，但皆為主觀性試題。而同期進(jìn)行的“行政職業(yè)能力測驗(yàn)”這一考試科目，皆為客觀性試題，因其便于測查應(yīng)試者的潛能，故一直沿用至今。從2000年開始的“申論”科目考試，比基本知識測驗(yàn)更能測查應(yīng)試者從事公務(wù)的潛能，這一科目既考察了應(yīng)試者多方面的知識，又考察了應(yīng)試者文字表達(dá)、分析與解決問題的能力、創(chuàng)新能力和思維的深度。因此，它取代了基礎(chǔ)知識與寫作并和“行政職業(yè)能力測驗(yàn)”一起，成為近些年公務(wù)員錄用考試中必考的兩個(gè)科目。

筆試的優(yōu)點(diǎn)有：經(jīng)濟(jì)性，可以在同一時(shí)間對大批人員在不同地點(diǎn)進(jìn)行考試；客觀性，主考人與應(yīng)試者不直接接觸，評卷有客觀尺度；廣博性，一張?jiān)嚲砜梢猿龆鄬W(xué)科的不同類型的題目。筆試的缺點(diǎn)主要有：不易考察應(yīng)試者的實(shí)際工作能力。

其二，面試。這是指主考者對應(yīng)試者運(yùn)用口頭語言提問、作答等進(jìn)行的測試。主要用于考察筆試合格的應(yīng)試者是否具備擬任職位所需要的潛能、實(shí)際才能和某些素質(zhì)。

在我國26年公務(wù)員錄用考試的實(shí)踐中，就面試的形式而言，主要有兩種：第一種是個(gè)別面試，也稱結(jié)構(gòu)化面試。即由7名左右人員組成面試考官委員會，對應(yīng)試者就個(gè)人的經(jīng)歷、求知?jiǎng)訖C(jī)、興趣以及與報(bào)考職位相關(guān)的知識和建議等問題，連續(xù)發(fā)問，以測試其語言表達(dá)能力、實(shí)事求是能力、隨機(jī)應(yīng)變能力和自圓其說能力等。第二種是分組面試。通常以會議的方式，由應(yīng)試者輪流擔(dān)當(dāng)會議主持人，就某個(gè)社會熱點(diǎn)問題進(jìn)行討論或辯論，考官在現(xiàn)場只做引導(dǎo)性提示，以測試應(yīng)試者的言語表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力、團(tuán)體適應(yīng)能力等。

面試的優(yōu)點(diǎn)有：可以彌補(bǔ)筆試內(nèi)容的不足，易于觀察應(yīng)試者的口頭表達(dá)能力、社交能力、誠實(shí)程度、開拓精神、應(yīng)變能力、舉止、儀表、氣質(zhì)等。面試的缺點(diǎn)主要有：評分時(shí)易受主考人員主觀印象的影響。當(dāng)然，這種缺點(diǎn)可以通過一定的規(guī)范，使其降低到最低的程度。比如，面試試題的設(shè)計(jì)應(yīng)科學(xué)合理，并有參考答案，主考官要受過專門訓(xùn)練。面試過程中，主考官應(yīng)為應(yīng)試者創(chuàng)造相同的環(huán)境與氣氛，面試時(shí)間要控制適中，并隨機(jī)抽取面試考官。只有這樣，才能保證整個(gè)面試的一致性和客觀公正性。

其三，實(shí)際操作。這是一種操作能力的測驗(yàn)，以檢驗(yàn)應(yīng)試者處理實(shí)際公務(wù)的速度和質(zhì)量。在我國公務(wù)員錄用考試的實(shí)踐中，就實(shí)際操作考試的形式而言，主要有“辦公業(yè)務(wù)處理”等。此法是將應(yīng)試者置于一定職位的模擬環(huán)境中，由主考人提供一個(gè)“文件筐”，其中有若干份待處理的文件，文件順序混亂，內(nèi)容復(fù)雜，要求應(yīng)試者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)處理完畢。此法還有多媒體使用、操作儀器或儀表的測驗(yàn)，以考察應(yīng)試者對與報(bào)考職位有關(guān)的儀器、儀表的性能了解程度以及操作的熟練程度。

實(shí)際操作的優(yōu)點(diǎn)有：具有很強(qiáng)的實(shí)用性，便于測試和評定應(yīng)試者的專業(yè)技術(shù)水平和實(shí)際操作能力，在實(shí)施上程序規(guī)范，簡便易行。其缺點(diǎn)主要是：程序較為機(jī)械，不能用來考察應(yīng)試者多方面的智力因素和其他方面的品質(zhì)。

其四，情景摸擬與心理測試。在我國公務(wù)員錄用考試的實(shí)踐中，部分省、市、區(qū)與部門的某些職位在招考時(shí)還采用了情景模擬與心理測試的方式。

情景模擬可與面試同時(shí)進(jìn)行，即將應(yīng)試者置于一個(gè)模擬真實(shí)工作情景的環(huán)境中，通過為其所創(chuàng)造的逼真工作環(huán)境，讓應(yīng)試者置身其間，處理和協(xié)調(diào)有關(guān)事務(wù)，以考察應(yīng)試者的治事、領(lǐng)導(dǎo)、適應(yīng)、創(chuàng)造、溝通和言談等能力，從而獲得應(yīng)試者實(shí)際工作能力的直觀印象。在多年的實(shí)踐中，我國公務(wù)員考試錄用中情景模擬的形式主要有“無領(lǐng)導(dǎo)小組測試”等。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是能考察應(yīng)試者的真實(shí)能力，但缺點(diǎn)是設(shè)計(jì)比較復(fù)雜，又難以在大批應(yīng)試者中同時(shí)進(jìn)行。

心理測試是主考官采用試卷、對話、隨機(jī)抽樣、追蹤觀察、制造特定環(huán)境等方法，了解面試合格應(yīng)試者的性格、氣質(zhì)、情感、儀表和反應(yīng)，以評定應(yīng)試者的心理素質(zhì)。從我國多年來在一些部門對應(yīng)試者所進(jìn)行的心理測試來看，其優(yōu)點(diǎn)是便于了解應(yīng)試者的性格、氣質(zhì)、能力傾向等。但是對主考官要求較嚴(yán)，如果是五人的主考小組，其中至少要有一名是心理學(xué)專業(yè)的。從我國實(shí)際情況來看，心理測試法的推廣，還有待于心理學(xué)的普及。同時(shí)，心理測試也有待于進(jìn)一步完善，只有科學(xué)、合理地將其應(yīng)用于我國人才選拔考試中，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、正確實(shí)施嚴(yán)格考察的機(jī)制

錄用公務(wù)員需經(jīng)招錄機(jī)關(guān)的嚴(yán)格考察，我國是這樣，資本主義國家也是如此。美國公務(wù)員錄用考試中重視背景調(diào)查，對面試合格的應(yīng)試者，由國家安全部門和主考部門出面，到應(yīng)試者的工作單位、原居住地、現(xiàn)居住地找同事、上司、親友、鄰居等進(jìn)行調(diào)查，其目的是做到用人適當(dāng)，不對國家安全構(gòu)成威脅。

我國公務(wù)員的錄用考察指的是按照錄用主管部門的統(tǒng)一規(guī)定，在錄用前對應(yīng)試者所做的必要的考察與了解并做出評價(jià)。

（一）公務(wù)員錄用中的嚴(yán)格

1.明確嚴(yán)格的實(shí)質(zhì)

公務(wù)員錄用中的嚴(yán)格是指招錄單位或部門的工作態(tài)度。

2.明確嚴(yán)格的要求

其一，考察單位或部門，要制定出考察規(guī)定并認(rèn)真執(zhí)行。嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施考察。同時(shí)還要慎重挑選考察者并組成考察小組，指定黨性強(qiáng)、水平高者擔(dān)任負(fù)責(zé)人。

其二，考察要公平公正，依規(guī)辦事。在對考察對象考察的全過程中，考察者對所有考察對象要一視同仁，要“一碗水端平”，不應(yīng)先入為主，要尊重事實(shí)，尊重客觀評價(jià)。對“打招呼者”一律不聽，對“遞的條子”一律不看，并將其公布于眾，以切斷“后來者”。這樣做就會取信于民，同時(shí)也使錄用中的不正之風(fēng)沒了市場。

其三，考察要細(xì)致全面，不放過任何一個(gè)可疑問題。比如，在華北某市某部門的一次錄用考察座談會上，在與會者對被考察人進(jìn)行評價(jià)時(shí)，考察者發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)人在交頭接耳，只見其中一個(gè)人點(diǎn)了點(diǎn)頭，接著又?jǐn)[了擺手。調(diào)查者見此狀心里想，是否有什么問題不便公開談呢？于是會后便把這兩人留下來個(gè)別談。果然，那位點(diǎn)頭者說，他聽說被考察者6年前是作為軍隊(duì)委培生從某縣被招進(jìn)京城某知名大學(xué)的。他大學(xué)畢業(yè)前聽說要被派到基層部隊(duì)鍛煉，由于他從小嬌生慣養(yǎng)，怕苦怕累，于是便同與他有同樣想法的另一位同學(xué)“合計(jì)”好，畢業(yè)考試時(shí)故意將兩門功課考不及格，這樣就被淘汰了。后來他倆就一邊在京自謀職業(yè)，一邊復(fù)習(xí)功課，第二年重新考試及格后才畢了業(yè)。一年前謀職到現(xiàn)單位工作。調(diào)查者聽了感到很吃驚。如屬實(shí)，這不是不講誠信嗎？經(jīng)過與這位應(yīng)試者委培大學(xué)的班主任老師聯(lián)系，老師肯定了此事。結(jié)果，考察人建議單位的招考委員會不予錄取此人。

其四，考察要實(shí)事求是。在對應(yīng)試者的考察中，有時(shí)群眾會對被考察者提出各種質(zhì)疑，考察者要仔細(xì)聽取，更要客觀分析，不把優(yōu)秀者漏掉。比如，幾年前，某市衛(wèi)生局在招考一個(gè)相當(dāng)于新公務(wù)員法規(guī)定的二級科員職位時(shí)，筆試和面試均列第一名的某應(yīng)試者，多年前在某醫(yī)科大學(xué)讀管理專業(yè)碩士，畢業(yè)前到某醫(yī)院實(shí)習(xí)時(shí)，臨時(shí)被派去處理一次醫(yī)鬧事件。因患者無理取鬧，他又缺乏經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)也沒具體要求，加上他態(tài)度生硬，故使事件擴(kuò)大，患者躺在地上撒潑，引起醫(yī)院一時(shí)的秩序混亂，幸虧警察及時(shí)趕到予以制止才未造成更大的負(fù)面影響。為此他受到團(tuán)內(nèi)警告處分。參加工作后，他接受教訓(xùn)，在某醫(yī)院的管理工作中，勤勤懇懇，任勞任怨，善于鉆研，勇于創(chuàng)新，一年內(nèi)把一所管理混亂的醫(yī)院變得井井有條，成為市里的模范醫(yī)院。5年前他加入了中國共產(chǎn)黨，又被評為市級模范黨員、改革先鋒。有人因這位應(yīng)試者受過處分而不同意錄取，但錄取領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過集體討論，對他做出了客觀評價(jià)，結(jié)果他被錄取了。

（二）公務(wù)員錄用中的考察

1.明確錄用考察的前提

由招錄單位在筆試與面試合格者中，按一定比例所確定的預(yù)選對象中進(jìn)行。

2.明確錄用考察的內(nèi)容

主要包括以下六個(gè)方面：其一，在政治思想上，被考察者是否努力學(xué)習(xí)與應(yīng)用馬克思主義中國化的理論、是否擁護(hù)黨的基本路線、是否講政治，即是否具有堅(jiān)定的政治方向、政治信仰與政治立場，在大是大非面前是否具有政治敏銳性與鑒別力等。這是考察的重點(diǎn)之一。

其二，在道德品質(zhì)上，是否遵紀(jì)守法、品行端正、全心全意為人民服務(wù)；是否自覺維護(hù)國家、集體和人民群眾的利益，敢于同一切違法違紀(jì)行為作斗爭；是否忠于職守、實(shí)事求是、誠實(shí)守信、遵守職業(yè)道德和社會公德等。

其三，在廉潔自律上，是否能嚴(yán)格遵守國家廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定、廉潔奉公，是否有以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、化公為私的行為等。

其四，在工作表現(xiàn)上，所謂工作表現(xiàn)是指被考察者的政策水平和工作能力兩個(gè)方面，包括對黨和國家的方針、政策以及上級主管部門指令的理解與貫徹執(zhí)行能力，對本職工作的熟悉程度，對復(fù)雜環(huán)境與突發(fā)公共事件的處理能力、應(yīng)變能力、組織協(xié)調(diào)能力，以及工作態(tài)度等。

其五，在工作實(shí)績上，考查被考察者的一貫表現(xiàn)，如受過什么獎(jiǎng)勵(lì)，是否有重大發(fā)明和其他有價(jià)值的學(xué)術(shù)成果，是否做出過有一定或重大影響的業(yè)績等，也是錄用考察的重點(diǎn)，因?yàn)楸豢疾煺叩幕颈憩F(xiàn)要從其取得的成績中反映出來。

其六，在需要回避的情況上，考查被考察者有否履行職務(wù)應(yīng)該回避的情況，其所報(bào)考的國家機(jī)關(guān)是否有工作人員與應(yīng)試者存在夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系等。

3.明確錄用考察的方式

其一，查閱檔案法。查閱被考察者本人的檔案材料，可以熟悉被考察者的自然情況，重點(diǎn)審查應(yīng)試者的年齡、工齡、（黨員的）黨齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷及以往的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，起到對考察對象在報(bào)名表上所填內(nèi)容的復(fù)核作用。當(dāng)然，使用檔案材料要注意將其歷史與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)結(jié)合起來，注意區(qū)分檔案材料的真?zhèn)闻c是否連續(xù)、完整。

其二，交談考察法。這是指招錄機(jī)關(guān)按照規(guī)定的要求，派人到被考察者所在單位，向其組織、領(lǐng)導(dǎo)與同事了解被考察者情況的一種方法。還要聽取群眾意見，以克服片面性，防止其所在單位的領(lǐng)導(dǎo)者憑個(gè)人主觀好惡評價(jià)被考察者的現(xiàn)象。為此，要盡可能多地聽取群眾意見，多層次、多角度對被考察者進(jìn)行了解，這有利于錄用考察工作的順利進(jìn)行。在錄用考察了解情況時(shí)，最基本的要求就是做到全面、客觀、公正，以便真實(shí)反映被考察者的表現(xiàn)。

其三，同被考察者本人談話，了解其報(bào)考的動(dòng)機(jī)等。用交談的方式探尋被考察者的潛能，可詢問他（她）在公益的社會活動(dòng)中的收獲和本人業(yè)績上的“閃光點(diǎn)”。

其四，座談會考察法?？疾烊藛T在征得被考察者所在單位同意后，可召集其單位組織人事部門負(fù)責(zé)人、同事、主管領(lǐng)導(dǎo)座談，聽取大家對考察對象的意見，了解其有關(guān)情況。同時(shí)，還可召集被考察對象所在單位部分群眾座談，以增進(jìn)對被考察者的全面了解。

三、正確實(shí)施平等競爭的機(jī)制

在公務(wù)員錄用中，平等競爭是最受公眾歡迎的“法寶”，真正做到了，就會取信于應(yīng)試者，取信于廣大群眾。

（一）公務(wù)員錄用中的平等

1.明確公務(wù)員錄用中的平等

公務(wù)員錄用中的平等是指應(yīng)試者的法律地位平等。凡具有應(yīng)試資格的青年公民均可報(bào)考。當(dāng)青年公民受到不平等對待時(shí)，有權(quán)要求法律保護(hù)。平等是正確貫徹競爭與擇優(yōu)的前提，如果沒有這一條，就不可能有公平合理的競爭，也就達(dá)不到擇優(yōu)的目的。

2.明確平等的具體內(nèi)容

其一，青年公民有平等的權(quán)利與機(jī)會參加公務(wù)員的錄用考試，在平等的條件下參加競爭和被擇優(yōu)錄取。

其二，任何青年公民不因民族、性別、家庭出身、個(gè)人成分、宗教信仰、婚姻狀況等原因，在公務(wù)員錄取時(shí)享有特權(quán)或者受到歧視。

其三，當(dāng)然，我們說符合錄用條件的年青公民，在公務(wù)員錄用考試中有平等權(quán)利，并不等于在考試錄用中不能有具體的資格限制。相反，我國公務(wù)員錄用考試中對應(yīng)試者的年齡、文化程度、工作經(jīng)歷等做了種種限制。同時(shí)，由于職位的要求，招錄機(jī)關(guān)經(jīng)過省級以上主管部門批準(zhǔn)，也可對應(yīng)試者的政治面貌，甚至性別等做出一定選擇。

（二）公務(wù)員錄用中的競爭

明確競爭的內(nèi)涵。

其一，是指應(yīng)試者以自己的德才為條件，參加錄用考試，爭取考上公務(wù)員。

其二，是指招錄機(jī)關(guān)在錄用公務(wù)員時(shí)，按照成績排列名次，并考察應(yīng)試者本人的政治思想、道德品質(zhì)和實(shí)際工作能力，以鑒別優(yōu)劣，為機(jī)關(guān)挑選最優(yōu)秀的人才。

其三，競爭還體現(xiàn)在公務(wù)員錄用過程中的層層篩選上。在公務(wù)員錄用程序中，報(bào)名、資格審查、筆試、面試、體檢、考察等，每一環(huán)節(jié)都是一次篩選，前一環(huán)節(jié)的不合格者不得進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。經(jīng)過層層篩選與淘汰，選拔出來的人就會具有較好的政治素質(zhì)和較強(qiáng)的工作能力。因此，要得到優(yōu)秀人才，必須求助于競爭。這樣做，符合人才選拔的規(guī)律，便于最大限度挖掘優(yōu)秀人才。所以說，競爭和擇優(yōu)緊密相連，競爭是擇優(yōu)的前提，擇優(yōu)是競爭的目的。通過競爭，優(yōu)勝劣汰，最后使優(yōu)勝者被錄用。所以，只有鼓勵(lì)競爭，才能使各類優(yōu)秀人才脫穎而出。

其四，競爭是有條件的。如競爭必須有對手，即應(yīng)形成差額競爭；必須有客觀的評價(jià)手段，即考試或其他科學(xué)的測評方法。

四、正確實(shí)施擇優(yōu)錄取的機(jī)制

世界各國錄用公務(wù)員都是擇優(yōu)的，只是擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)有所不同。

美國公務(wù)員的錄用考試注重考察應(yīng)試者所具有的專業(yè)知識與技能。當(dāng)然，近年來又有所改革，考試內(nèi)容加大了通用知識和技能的比例。但選拔使用“專才型”公務(wù)員的傾向仍為突出。

法國對擬錄用人員的素質(zhì)要求有超前性。由于社會變革加快，競爭日趨激烈，近年來法國政府提出錄用公務(wù)員的考試應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)的工作需要，做到知識與能力（尤其是潛能）并重。

（一）公務(wù)員錄用中的擇優(yōu)

1.明確擇優(yōu)的含義

擇優(yōu)即選擇優(yōu)秀的。公務(wù)員錄用中的擇優(yōu)是指通過考試與考察，在優(yōu)秀者中按一定比例，選拔出最優(yōu)秀人才來充實(shí)空缺的職位。

2.明確擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)

我國在擇優(yōu)錄取公務(wù)員時(shí)所堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?。具體有：

其一，德才兼?zhèn)涫俏覈陂L期革命、建設(shè)與改革中形成的選拔和使用干部的重要原則，是保證我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)以及全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要條件。長期以來，我國干部人事工作已形成這樣的傳統(tǒng)，就是考察一個(gè)干部，既要重視他的政治思想表現(xiàn)和工作作風(fēng)，也要重視他的實(shí)際工作能力，在錄用公務(wù)員時(shí)也是如此。

其二，在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐與建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下，錄用公務(wù)員時(shí)重申德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。近些年來有些人認(rèn)為“德才兼?zhèn)洹边^時(shí)了，認(rèn)為誰有能力就用誰，出現(xiàn)了某些重才輕德的現(xiàn)象，致使這些被重用者任職后逐步走上犯罪之路，甚至發(fā)生了犯罪公務(wù)員外逃的案件。

其三，德才兼?zhèn)涫侵父刹康虏艃蓚€(gè)方面缺一不可。在一個(gè)優(yōu)秀公務(wù)員的身上，德與才應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的，相輔相成的。一個(gè)公務(wù)員的政治條件好，可為他的工作能力提供更大的施展空間；有了全心全意為人民服務(wù)的思想，便可以把全部聰明才智用于為民的公務(wù)活動(dòng)中。一個(gè)公務(wù)員不論本領(lǐng)有多大，總是有限的，而以人為本、為人民服務(wù)卻是無限的。只有在為人民服務(wù)，為新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)而奮斗的實(shí)踐中，個(gè)人才能方能得到更加充分的發(fā)揮。相反，如果僅僅為了滿足個(gè)人欲望和享受而極力發(fā)揮個(gè)人才能，那么，這種“才能”越大，對人民利益的損害也越大。對這種人我們非但不能欣賞，而且要堅(jiān)決反對。“沒有正確的政治觀點(diǎn)，就等于沒有靈魂?！薄安拧焙帽仁且粭l航船的槳，而“德”則是航船的舵，是管方向的。有德無才，政治上固然可靠，但難當(dāng)大任，重用了這種人，勢必會助長不學(xué)無術(shù)、少慢差費(fèi)之風(fēng)；無德有才，才助其奸，重用了這種人會造成更大危害。因此，有德無才或無德有才，都不符合德才兼?zhèn)涞囊蟆?/p>

其四，我國多年來的用人實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持德才兼?zhèn)湟缘聻橄鹊臉?biāo)準(zhǔn)，才能真正把全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)秀者選拔上來，才能為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是社會主義現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)；搞市場經(jīng)濟(jì)體制，是社會主義的市場經(jīng)濟(jì)體制；中國特色社會主義是社會主義，不是別的什么主義；為了保證新時(shí)代中國特色社會主義始終沿著黨的十九大所確立的方向前進(jìn)，就必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)去擇優(yōu)錄取公務(wù)員。

3.明確擇優(yōu)的方式

我國公務(wù)員擇優(yōu)采取公開考試（含專業(yè)加試）與嚴(yán)格考察相結(jié)合的方式。

（二）公務(wù)員錄用中的錄取

1.明確錄取的重要性

錄取是公務(wù)員招考的最后環(huán)節(jié)。如果把考試和考察比作春播和夏種的話，那么錄取就是要顆粒歸倉的秋收了。所以要根據(jù)考試成績和考察結(jié)果對錄用備選名單中的人選進(jìn)行綜合平衡、比較，選拔出最優(yōu)秀者進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。

2.明確對錄取的要求

其一，嚴(yán)格按擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不得“靈活掌握”，為不正之風(fēng)開方便之門。更不能將因犯罪受過刑事處罰的、被開除中國共產(chǎn)黨黨籍的、被開除公職的、被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的、有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的人予以錄取。

其二，錄取時(shí)強(qiáng)調(diào)兩年基層工作經(jīng)歷不動(dòng)搖。這是引導(dǎo)青年人扎根基層的方向標(biāo)，讓這些“不缺學(xué)歷缺磨礪”者在基層鍛煉中增長才干，懂得基層的辛勞，也了解基層日新月異的變化，以培養(yǎng)其光榮感和使命感。當(dāng)然特殊職位不在此列。

其三，錄取時(shí)應(yīng)將近些年做沒做過“志愿者”或“義工”、做了多少次、實(shí)際收獲有多大等作為參考條件。因?yàn)檫@是鍛煉人才能力和培養(yǎng)人才品格的重要方式，是保證把那些責(zé)任心、公益心強(qiáng)的人選拔進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的重要手段。從而使“書呆子”型的人放棄報(bào)名或是促其向著全心全意為人民服務(wù)的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

其四，錄取需按程序進(jìn)行。錄用程序有兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是提出擬錄用人員名單，予以公示。體檢工作結(jié)束后，招錄機(jī)關(guān)根據(jù)擬任職位的要求，綜合應(yīng)試者的考試、考察和體檢結(jié)果，經(jīng)招錄機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)討論同意，擬定錄用人員名單。并通過相關(guān)網(wǎng)絡(luò)等形式予以公示（一般以7天為限），聽取公眾意見。如有舉報(bào)，招錄機(jī)關(guān)和錄用主管部門要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，確有問題的，應(yīng)取消錄取。二是審批、備案。公示期滿不影響錄取的，由招錄機(jī)關(guān)將擬錄取名單按照規(guī)定報(bào)錄用主管部門審批或備案。備案或?qū)徟夂螅射浻弥鞴懿块T印發(fā)錄用通知，招錄機(jī)關(guān)給應(yīng)試者辦理錄用手續(xù)。要把錄用通知書發(fā)到應(yīng)試者本人手中，不得由他人代領(lǐng)。

至此，錄取公務(wù)員的程序基本結(jié)束。

另外，在錄取程序執(zhí)行過程中，要重視錄取公務(wù)員的特別規(guī)定。錄取公務(wù)員必須嚴(yán)格按照錄取的資格條件和程序進(jìn)行。但考慮到實(shí)際工作中的一些特殊情況，公務(wù)員法還做出了一些特別的規(guī)定。

一是對少數(shù)民族應(yīng)試者的錄取。公務(wù)員法規(guī)定：“民族自治地方……錄用公務(wù)員時(shí)，依照法律和有關(guān)規(guī)定對少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧?！边@樣規(guī)定的主要考慮是：第一，民族自治地方的國家機(jī)關(guān)有其自身的工作需要和工作特色，需要錄用的公務(wù)員熟悉民族的歷史、經(jīng)濟(jì)、文化狀況、風(fēng)俗習(xí)慣等，且有民族事務(wù)管理的基本知識和經(jīng)驗(yàn)。而少數(shù)民族應(yīng)試者大都熟悉本民族的實(shí)際情況，在錄用時(shí)對他們予以照顧，便于更好地做好民族工作。第二，少數(shù)民族地區(qū)目前在經(jīng)濟(jì)、文化、教育諸方面還相對落后，如果僅以考試成績?yōu)槲ㄒ讳浻贸叨龋恍┥贁?shù)民族應(yīng)試者勢必在競爭考試中被淘汰。這就需要在少數(shù)民族應(yīng)試者的優(yōu)勝者中，擇優(yōu)錄取。第三，實(shí)行公務(wù)員制度，需要一定的少數(shù)民族公務(wù)員的比例，以實(shí)現(xiàn)全國和諧與各民族大團(tuán)結(jié)下的民族自治，這是我國一貫的方針和政策。因此，在錄取公務(wù)員時(shí)，要適當(dāng)照顧少數(shù)民族應(yīng)試者。

二是特殊職位公務(wù)員的錄取。在公務(wù)員的職位中，有些是涉及國家安全、保密或者專門技術(shù)性很強(qiáng)的職位。錄用這些特殊職位的公務(wù)員，不宜進(jìn)行公開考試，經(jīng)中央或省級公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以簡化程序或者采用其他測評辦法，并按照擇優(yōu)的原則予以錄取。

五、當(dāng)前我國公務(wù)員錄用中的不足與對策

新公務(wù)員法的頒布與施行，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度已經(jīng)成熟，但在施行過程中還面臨一些前進(jìn)中的問題需要解決。

比如，有的部門或單位公布的錄用信息不真實(shí)。有的地方招考公告中公布的試題題型在試卷中沒有出現(xiàn)，試卷上的題型是公布題型之外的種類，讓應(yīng)試者不明所以。公開信息時(shí)應(yīng)持認(rèn)真的態(tài)度。要么嚴(yán)格按照考試題型公開對應(yīng)的例題，要么就不公開，讓考生全面準(zhǔn)備。

比如，考試的內(nèi)容死板?！扒艘痪怼钡墓部颇俊靶袦y”與“申論”已通用20多年或近20年了，面試的題型也較固定。盡管三者的內(nèi)容在不斷增刪與改進(jìn)中，但變化不大，讓某些社會上的公考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)破解了，直接導(dǎo)致錄用效果失真。應(yīng)改進(jìn)考試內(nèi)容與方式。在考試內(nèi)容與方式通用20多年后，主管部門應(yīng)總結(jié)利弊，盤點(diǎn)國考與省考的考試情況，參考國外的考情，認(rèn)真進(jìn)行綜合分析，在命題和測查的科學(xué)化上下一番功夫。國考的行測與申論中重疊部分要處理，行測不要一味加大考題的難度，可減少題量，增加主觀試題，因?yàn)橹饔^試題比客觀試題更能測查應(yīng)試者的潛能。現(xiàn)在申論試卷的篇幅太大，字?jǐn)?shù)太多，閱讀占用的時(shí)間也長，影響了應(yīng)試者的深入分析。省考中的多省聯(lián)考只是減輕了省級人事部門的負(fù)擔(dān)，但各省（區(qū)，市）千差萬別，這樣做會影響錄用效果，尤其是申論的聯(lián)考。因此，省考的內(nèi)容應(yīng)在突出省情上下功夫。

比如，有的單位對錄用考察準(zhǔn)備不充分，讓考察走了過場。招考單位要在“負(fù)責(zé)”上下功夫。要求考察人員做好考察前的準(zhǔn)備工作。要確定由幾人組成的考察小組去考察，要準(zhǔn)備好考察提問的細(xì)目，找哪些人調(diào)查，由誰主持等。要提前通知被考察者所在單位，以取得對方的有力配合?？疾斓拿總€(gè)環(huán)節(jié)都要認(rèn)真進(jìn)行并及時(shí)總結(jié)，看是否達(dá)到了考察的目的，不能馬虎從事，不能走過場。

比如，有些單位錄用考察的接待方不負(fù)責(zé)任，“送人情”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了體現(xiàn)錄用考察的嚴(yán)肅性，接待方要把被考察人的真實(shí)情況實(shí)事求是提供給考察方。既談此人的成績、優(yōu)點(diǎn)，也要客觀公正地談過失、缺點(diǎn)。不能夸大成績，用以“送人情”。

比如，有的錄用機(jī)關(guān)不堅(jiān)持原則，找借口將最優(yōu)者淘汰，讓其他人選得到錄用；有的錄用機(jī)關(guān)因人而設(shè)條件，出現(xiàn)了所謂“蘿卜招聘”等不正之風(fēng)。對此，應(yīng)正確貫徹錄用中平等競爭原則。對所有考生一視同仁，公平對待，以體現(xiàn)公平公正。對不正之風(fēng)要“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，處理一起。不管牽涉到誰，尤其是錄用機(jī)關(guān)公務(wù)員參與其中的，要嚴(yán)肅處理，決不讓其破壞正常的錄取秩序。

比如，考試違紀(jì)者屢禁不止。幾乎每年的國考或省考中都會發(fā)生作弊事件，破壞了平等競爭原則的嚴(yán)肅性，在群眾中產(chǎn)生了極壞影響。為此，應(yīng)對違紀(jì)者嚴(yán)肅處理。如果違紀(jì)者是參與錄取的工作人員，他們可能是公務(wù)員，也可能不是。對其違紀(jì)行為，要視情節(jié)輕重，分別給予處罰，或者取消其工作人員的資格，或者調(diào)離考錄工作崗位，或者給予行政處分，或者由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。如果違紀(jì)者是應(yīng)試者，視情節(jié)輕重，分別給予取消考試資格和宣布考試成績無效、五年內(nèi)不得報(bào)考公務(wù)員或終身不得報(bào)考公務(wù)員，不予錄用或取消錄用等處理。情節(jié)嚴(yán)重的交司法機(jī)關(guān)審理，以追究其刑事責(zé)任。

比如，有的單位擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)掌握不當(dāng)，隨意性大。有的錄用單位主持人對錄用標(biāo)準(zhǔn)朝令夕改，讓應(yīng)試者無可奈何。某位應(yīng)試者報(bào)名后通過了資格審查，筆試、面試和專業(yè)加試的成績都是第一，并通過了嚴(yán)格的錄取考察，體檢也合格，但最終被淘汰了，理由是專業(yè)不對口。但實(shí)際上，這個(gè)職位并非是如此強(qiáng)調(diào)專業(yè)對口的，相關(guān)專業(yè)也可勝任。應(yīng)試者就是相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生。再者，錄用單位主持人在資格審查時(shí)也沒有因?qū)I(yè)不符而將其定為不合格，并批準(zhǔn)了該應(yīng)試者參加錄用考試的資格。在面試與專業(yè)加試中成績優(yōu)異，在錄用考察時(shí)了解到由應(yīng)試者主持的幾件與報(bào)考職位相關(guān)的項(xiàng)目都取得了良好的效益。說明應(yīng)試者是所報(bào)職位難得的人才。可見，錄用主持人決定不錄用該應(yīng)試者是錯(cuò)誤的，應(yīng)該糾正。單位錄取主持人要由“懂事的人”（即懂錄用政策、堅(jiān)持原則、遵守紀(jì)律、公正不循私等）擔(dān)當(dāng)，并嚴(yán)格按照錄用的各項(xiàng)規(guī)定辦事，排除盲目性和隨意性的干擾。錄取時(shí)，要堅(jiān)持錄用標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖，把潛能大的應(yīng)試者招錄到公務(wù)員隊(duì)伍中來，讓他們?yōu)樾聲r(shí)代中國特色社會主義事業(yè)做貢獻(xiàn)。

比如，沒有真才實(shí)學(xué)的“高分低能者”讓錄取主持人難以定奪。公務(wù)員錄用考試是確保擇優(yōu)的手段，確?？荚嚦绦颉安蛔邩印辈⑶也粩嗤晟?，就為擇優(yōu)錄取提供了可能。但分?jǐn)?shù)高不等于水平高。如果不從職位與專業(yè)的需要出發(fā)，搞“千人一卷”，測評過程與錄用考察搞“流水線操作”，就很容易被社會化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用，傳授所謂的“公考秘笈”，讓某些“會考試的人”得了高分。這樣的應(yīng)試者讓錄用主持人難以定奪：不錄取又怕違反“分?jǐn)?shù)面前人人平等”精神，錄取則不是理想的人選。對此，應(yīng)增大面試中隨機(jī)應(yīng)變和自圓其說考題以及錄用考察和專業(yè)加試的分量，讓那些只知曉“公考秘笈”的應(yīng)試者沒有市場。國家機(jī)關(guān)不能僅在《招考公告》中告知應(yīng)試者不要參加社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦的輔導(dǎo)班，不購買其輔導(dǎo)書；還應(yīng)向司法機(jī)關(guān)揭發(fā)那些專教應(yīng)試者投機(jī)取巧、“走捷徑”的不法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將其查封，并傳喚其負(fù)責(zé)人。

比如，“冷職位”招人難。每年的國考與省考中都有多個(gè)職位沒人報(bào)名或者報(bào)考人數(shù)與面試人數(shù)達(dá)不到規(guī)定比例，導(dǎo)致這些職位招不到人。為此，應(yīng)經(jīng)中央或省級公務(wù)員主考部門批準(zhǔn)，或者降低錄用條件，或者改變“冷職位”的招考方式，把普通職位改為特殊職位，按特殊職位的招考方式進(jìn)行。這樣才可以為“冷職位”招到合格人才。