欄目主持人：葛洪義

主持人按

“地方法制”是法學(xué)界近10多年持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題領(lǐng)域之一，其發(fā)軔于中國(guó)法治發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出的明顯的地方性差異和競(jìng)爭(zhēng)格局。研究表明，各個(gè)地方完全可能通過(guò)優(yōu)化本地的制度環(huán)境，形成具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，帶動(dòng)并促進(jìn)國(guó)家整體法治環(huán)境的進(jìn)步。這提醒我們，與其說(shuō)法治是基于理性的整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)的結(jié)果，不如說(shuō)是頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐的相互呼應(yīng)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，地方的積極性和主動(dòng)性猶如源頭活水，持續(xù)不斷地提供中國(guó)法治進(jìn)步的動(dòng)力。

這一背景下的地方法制研究，主要關(guān)注的是法治發(fā)展中的一些經(jīng)驗(yàn)“事實(shí)”，側(cè)重于通過(guò)對(duì)各個(gè)地方推動(dòng)法治在本地制度實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)描述，分析地方在法治建設(shè)中已經(jīng)取得的進(jìn)步以及可能的發(fā)展方向，探索和思考中國(guó)的法治是在什么樣的具體場(chǎng)景下、通過(guò)哪些特定的制度與政策措施得以發(fā)展。區(qū)域法治發(fā)展、地方法治競(jìng)爭(zhēng)、法治先行化等，都是這一研究?jī)A向的概念工具。與此形成鮮明對(duì)比的，則是相關(guān)的規(guī)范性研究的缺位。一般認(rèn)為，地方法制（治）研究對(duì)于說(shuō)明中國(guó)法治發(fā)展的事實(shí)問(wèn)題上是富有成果的，而在規(guī)范性領(lǐng)域，則難以有所貢獻(xiàn)。

青年學(xué)者朱志昊副教授率先公開(kāi)提出，地方法制這一概念及其相關(guān)研究，雖然在闡明地方對(duì)法治發(fā)展事實(shí)上做了什么的問(wèn)題上有所助益，但無(wú)法說(shuō)明“應(yīng)當(dāng)”的問(wèn)題，無(wú)法有效闡釋為什么應(yīng)該優(yōu)先推動(dòng)地方法制。規(guī)范性的缺位，導(dǎo)致地方法制的意義被限制在有限的空間內(nèi)。2018年12月9日，圍繞這一話題，浙江大學(xué)中國(guó)地方治理與法治發(fā)展研究中心在杭州舉行了一個(gè)以“地方法制研究中的規(guī)范性問(wèn)題”為主題的小型研討會(huì)，會(huì)議上，與會(huì)學(xué)者展開(kāi)了熱烈討論，對(duì)地方法制的規(guī)范性、地方在法治建設(shè)中的地位與作用等諸多領(lǐng)域都存在較大分歧。鑒于此，在《中國(guó)法律評(píng)論》的大力支持下，我們特邀國(guó)內(nèi)在法律規(guī)范性問(wèn)題上頗有研究的中青年學(xué)者陳景輝、雷磊、程金華三位教授共同發(fā)起本期專題討論。感謝他們的積極參與！

作為地方法制研究的積極推動(dòng)者，我認(rèn)為地方法制的規(guī)范性是毋庸置疑的；并且認(rèn)為，法律作為一種實(shí)踐理性，地方法制規(guī)范性問(wèn)題的討論與法律論證的資源需要自下汲取的方向是完全契合的。陳景輝與雷磊兩位教授則持相反意見(jiàn)。陳景輝教授認(rèn)為，地方法制這個(gè)概念并不具備規(guī)范性基礎(chǔ)，甚至地方法制（治）、區(qū)域法治這樣的概念由于自身邏輯上包含著與法治的緊張關(guān)系，也都是不成立的。雷磊教授則同樣從地方法制與法治的關(guān)系入手，認(rèn)為地方法制不可能成為一個(gè)規(guī)范性意義上的概念。程金華教授則認(rèn)為，地方法制基于地方本身的自主性，顯然具有規(guī)范性的含義。朱志昊副教授將自己對(duì)地方法制規(guī)范性的質(zhì)疑進(jìn)一步系統(tǒng)化。

這組文章將地方法制規(guī)范性問(wèn)題完整地呈現(xiàn)在讀者面前，期待引起更多學(xué)界同仁關(guān)注這一問(wèn)題。每一個(gè)國(guó)家的法治，都會(huì)有自己獨(dú)特的形成方式；借助法治的多種發(fā)生形態(tài)，或許，也有助于我們豐富對(duì)法律、法治的認(rèn)識(shí)，更加深刻地把握法治發(fā)展的一般規(guī)律。