馮小敏

（上海市黨建研究會(huì)，上海 200003）

習(xí)近平在慶祝改革開放40 周年大會(huì)上指出：“改革開放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！盵1]辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。改革開放40年，黨堅(jiān)定走在時(shí)代前列，始終是中國(guó)人民和中華民族的主心骨。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，為這場(chǎng)偉大的社會(huì)革命、國(guó)家和民族發(fā)展的壯麗史詩，提供了決定性的根本保障。黨自身不斷進(jìn)行自我革命，煥發(fā)出了強(qiáng)大的生機(jī)和活力。

一、堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線，加強(qiáng)思想建設(shè)

重新恢復(fù)和確立黨的思想路線。粉碎“四人幫”以后，中國(guó)向何處去？針對(duì)“兩個(gè)凡是”的長(zhǎng)期思想禁錮，以真理標(biāo)準(zhǔn)討論為發(fā)端的思想解放運(yùn)動(dòng)萌發(fā)。有人指責(zé)真理標(biāo)準(zhǔn)“理論上荒謬，思想上反動(dòng)，政治上砍旗”。1978年12月召開的黨的中央工作會(huì)議和十一屆三中全會(huì)，認(rèn)為這是思想路線問題，也是政治問題，是關(guān)系黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)的問題。鄧小平指出：“實(shí)事求是是馬克思主義的精髓?！薄耙粋€(gè)黨，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國(guó)?！盵2]143十一屆三中全會(huì)，是黨的一次偉大覺醒，是開辟新時(shí)期新道路的宣言書。黨恢復(fù)并重新確立了“解放思想、實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)、在實(shí)踐中檢驗(yàn)發(fā)展真理”的思想路線，指引全黨在新的征程上，不斷與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。

創(chuàng)立中國(guó)特色社會(huì)主義理論。在新時(shí)期、新世紀(jì)、新起點(diǎn)、新時(shí)代的偉大實(shí)踐中，黨不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程。1982年黨的十二大上鄧小平第一次明確提出“把馬克思主義的普遍真理同我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”。[3]3鄧小平開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義理論。黨的十五大把鄧小平理論寫進(jìn)黨章及黨的指導(dǎo)思想；2000年江澤民在廣東聽取省委匯報(bào)時(shí)提出“三個(gè)代表”思想，黨的十六大把“三個(gè)代表”重要思想寫進(jìn)黨章及黨的指導(dǎo)思想；2003年非典后胡錦濤到江西視察時(shí)提出科學(xué)發(fā)展觀，黨的十七大把科學(xué)發(fā)展觀寫進(jìn)黨章，十八大寫進(jìn)黨的指導(dǎo)思想；黨的十八大后習(xí)近平提出治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，黨的十九大命名為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、寫進(jìn)黨章及黨的指導(dǎo)思想。改革開放40年，黨堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實(shí)踐，同時(shí)又在實(shí)踐中作出新的理論概括，把中國(guó)特色社會(huì)主義不斷推向前進(jìn)。

持續(xù)開展主題教育實(shí)踐活動(dòng)。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，改革開放40年，黨始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，不斷堅(jiān)定全黨的理想信念，筑牢精神支柱、純潔政治靈魂。1998年11月在縣以上黨政班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，2000年12月開展農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，2004年11月開展“以實(shí)踐‘三個(gè)代表’重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”，2008年9月開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，2013年5月開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，2015年2月開展以學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，2015年4月開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。黨的思想建設(shè)始終突出理想信念重點(diǎn)。鄧小平指出：“對(duì)馬克思主義的信仰，是中國(guó)革命勝利的一種精神動(dòng)力?！盵3]63改革開放進(jìn)程中，從集中教育到經(jīng)常性教育，黨都強(qiáng)調(diào)教育和實(shí)踐相統(tǒng)一，要求全黨同志既要做理想堅(jiān)定的信仰者，更要做忠實(shí)的實(shí)踐者，用黨的先進(jìn)性純潔性形象和行動(dòng)，體現(xiàn)信仰信念的力量。

鑄造改革創(chuàng)新的精神品格?！白卟怀鲆粭l新路，就干不出新的事業(yè)?！盵3]372黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放的偉大實(shí)踐中，鑄造了勇于改革創(chuàng)新的精神品格和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。黨始終保持革故鼎新、一往無前的勇氣，善于創(chuàng)造性思維、打開新局面的銳氣。黨善于觀察新的實(shí)踐和新的發(fā)展，尊重基層、群眾的首創(chuàng)精神，用“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平”[3]372作為判斷一切工作是非得失的標(biāo)準(zhǔn)，求真務(wù)實(shí)，不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面。習(xí)近平在紀(jì)念鄧小平誕辰110周年講話中曾指出：“把開拓創(chuàng)新作為一種常態(tài)。”[4]9解放思想、實(shí)事求是，敢破敢立、敢闖敢試，已成為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

二、確立黨的政治路線，加強(qiáng)政治建設(shè)

確立新時(shí)期黨的政治路線。黨的十一屆三中全會(huì)，果斷結(jié)束了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的錯(cuò)誤，作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。鄧小平指出：“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送?！盵2]150改革是中國(guó)發(fā)展的必由之路。針對(duì)伴隨改革進(jìn)程出現(xiàn)的錯(cuò)誤思潮，黨旗幟鮮明地提出堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，并且明確指出“四個(gè)堅(jiān)持”的核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)絕不允許在這個(gè)根本立場(chǎng)上有絲毫動(dòng)搖，如果動(dòng)搖了四項(xiàng)基本原則任何一項(xiàng)，那就動(dòng)搖了整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)，整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。“一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)”，反映了黨對(duì)社會(huì)主義及其本質(zhì)的深刻認(rèn)識(shí)，由此確立了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線?；韭肪€也就是政治路線，從黨在新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義總?cè)蝿?wù)到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義總?cè)蝿?wù)，這條路線指引黨朝著國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的康莊大道闊步前行，一百年不動(dòng)搖。

分清政治上的大是大非。改革開放黨不僅需要思想上的撥亂反正，同樣也需要在政治上澄清大是大非，調(diào)動(dòng)全黨和廣大人民群眾的積極性。黨開展平反冤假錯(cuò)案工作，先后為“天安門事件”平反，為“彭羅陸楊”平反，為劉少奇平反，等等。到1982年底，全國(guó)平反冤假錯(cuò)案基本結(jié)束。分清政治上的是非，集中體現(xiàn)在黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》。決議徹底否定了文革，正確評(píng)判新中國(guó)成立以來黨的功過是非，實(shí)事求是評(píng)價(jià)毛澤東的歷史地位，充分論述毛澤東思想作為指導(dǎo)思想的偉大意義。習(xí)近平指出，黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義革命和建設(shè)成就決不能否定，“這是黨和人民在當(dāng)今世界安身立命、風(fēng)雨前行的資格”。[4]13實(shí)事求是總結(jié)歷史，充分體現(xiàn)了黨的自我革新能力。

始終堅(jiān)定政治立場(chǎng)。政治的基礎(chǔ)是人心向背，民心是最大的政治。為人民謀利益，是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的根本所在。鄧小平在改革開放之初就指出：“不提高人民的生活水平，不能說是符合社會(huì)主義要求的?！盵3]116改革開放的歷史進(jìn)程中，黨始終以民為本，堅(jiān)持以人民為中心；始終把服務(wù)人民、造福人民，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；始終代表人民利益，把人民對(duì)美好生活的向往作為黨的奮斗目標(biāo)。改革開放之所以能夠突破重重關(guān)隘，闖險(xiǎn)灘、過難關(guān)，根本就在于黨始終秉持正確的政治立場(chǎng)，讓群眾獲得看得見、摸得著的實(shí)際利益，因而得到廣大人民群眾的理解、支持和由衷擁護(hù)。

完善健全黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活是從嚴(yán)治黨的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。改革開放之初，黨就把完善健全黨內(nèi)政治生活作為黨的建設(shè)重點(diǎn)。1980年黨的十一屆五中全會(huì)通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，以黨內(nèi)法規(guī)形式對(duì)黨內(nèi)政治生活作出規(guī)范。準(zhǔn)則既對(duì)黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題提出了解決辦法，又對(duì)黨長(zhǎng)期實(shí)踐中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了歸納總結(jié)。此后開展的黨內(nèi)各類主題教育實(shí)踐活動(dòng)以及黨制定的一些具體制度，細(xì)化豐富了黨內(nèi)政治生活內(nèi)容。2016年黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)新時(shí)代嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)作了全面規(guī)范。準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)首要問題是增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。發(fā)展積極健康的政治文化，倡導(dǎo)忠誠老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔的價(jià)值觀。完善健全黨內(nèi)政治生活，對(duì)于保證干部清正、政府清廉、政治清明，起到了重要作用。

強(qiáng)化以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。政治是政黨的第一屬性，政治建設(shè)是根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。把政治建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的統(tǒng)領(lǐng)，體現(xiàn)了黨對(duì)自身建設(shè)的深刻把握達(dá)到了新的認(rèn)識(shí)高度。馬克思主義政黨必須具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質(zhì)、嚴(yán)明政治紀(jì)律。突出黨的政治建設(shè)，始終把準(zhǔn)政治方向、堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)政治根基、涵養(yǎng)政治生態(tài)、防范政治風(fēng)險(xiǎn)、永葆政治本色、提高政治能力，黨就能確保黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確的方向勝利發(fā)展。

三、圍繞實(shí)現(xiàn)黨的總?cè)蝿?wù)，加強(qiáng)組織建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵5]526改革開放以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化為目標(biāo)，必須要有一大批與此相適應(yīng)的干部隊(duì)伍來保證。1982年1月鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的“四化”方針，即革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。同年2月黨中央作出老干部退休制度的決定，廢除干部職務(wù)終身制。為了給年輕干部讓道，黨的十二大正式成立中央顧問委員會(huì)，至黨的十四大撤銷。在培養(yǎng)年輕干部的同時(shí)，黨的十二屆二中全會(huì)通過的整黨決定，把純潔隊(duì)伍作為重要內(nèi)容，認(rèn)真清除文革中的“三種人”。黨始終重視用黨的基本路線識(shí)別干部。為了規(guī)范干部選拔任用工作，1995年頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，2014年修訂正式頒布。黨的十八大以后突出強(qiáng)調(diào)好干部標(biāo)準(zhǔn)，即信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。習(xí)近平指出：“一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家能不能不斷培養(yǎng)出優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才，在很大程度上決定著這個(gè)政黨、這個(gè)國(guó)家的興衰存亡?！盵6]建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍成為新時(shí)代組織工作的重點(diǎn)。突出德才標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公正用人，拓寬用人視野，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。以忠誠干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)專業(yè)化為目標(biāo)的干部隊(duì)伍建設(shè)，有力推動(dòng)了改革開放各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

集聚優(yōu)秀人才。改革開放以來，黨高度重視人才建設(shè)。鄧小平指出：“有了人才優(yōu)勢(shì)，再加上先進(jìn)的社會(huì)主義制度，我們的目標(biāo)就有把握達(dá)到?！盵3]120黨在改革發(fā)展的實(shí)踐中，先后提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”[3]274，“人才是第一資源”，“創(chuàng)新是第一動(dòng)力”[7]等重要科學(xué)理念。尊重知識(shí)、尊重人才成為全黨的共識(shí)。不拘一格、集天下英才而用之，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，成為黨的組織工作不可或缺的重要內(nèi)涵。集聚和建設(shè)矢志愛國(guó)奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)造創(chuàng)新的各方面優(yōu)秀人才隊(duì)伍，為改革開放提供了可靠的人才支撐。

切實(shí)加強(qiáng)基層黨建?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。重視黨的基層組織建設(shè)、不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，始終是改革開放進(jìn)程中黨的建設(shè)題中應(yīng)有之義。1994年9月黨的十四屆四中全會(huì)提出了黨的建設(shè)新的偉大工程。在基層組織建設(shè)上，黨不斷適應(yīng)面臨的各種新情況、新挑戰(zhàn)，以先進(jìn)性、純潔性和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，以服務(wù)人民、造福人民為核心，以凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力為要求，鼓勵(lì)基層組織探索創(chuàng)新。在企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改革重組，在抗洪救災(zāi)、非典、汶川地震自然災(zāi)害，在奧運(yùn)、世博等重大活動(dòng)，在結(jié)對(duì)幫扶、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在城市精細(xì)化管理、社會(huì)治理創(chuàng)新等各方面，共產(chǎn)黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用都得到了彰顯。黨的十八大以來強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨落到基層，以“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化為抓手，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織；以提升組織力為重點(diǎn)、增強(qiáng)政治功能，推動(dòng)了基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。

新時(shí)代組織路線。黨的十九大以后提出新時(shí)代組織路線，即全面貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。新時(shí)代組織路線明確了組織工作的“綱”和“本”，闡釋了組織路線的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，強(qiáng)調(diào)更加注重黨的組織體系建設(shè)，這對(duì)于強(qiáng)化黨的意識(shí)和組織觀念，充分發(fā)揮黨嚴(yán)密組織體系的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，具有極為重要的意義。

四、保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到黨的生死存亡。作風(fēng)是黨的形象，是黨的性質(zhì)和宗旨的外在表現(xiàn)，也是黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。改革開放之初黨就強(qiáng)調(diào)，執(zhí)政黨黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡。四個(gè)現(xiàn)代化一定要兩手抓，抓黨風(fēng)好轉(zhuǎn)，一天不放松地抓，從具體事件抓起。要確保黨永不變質(zhì)、永不變色。作風(fēng)建設(shè)的本質(zhì)是黨性問題，核心是與人民保持密切聯(lián)系。鄧小平指出：“黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對(duì)不能同群眾相對(duì)立?！盵2]368要以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為制定方針政策、作出決斷的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。改革開放進(jìn)程中，以密切聯(lián)系群眾為核心、不斷加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，是黨的一貫思想和要求。

作風(fēng)建設(shè)要以解決突出問題為抓手。作風(fēng)建設(shè)要取得實(shí)效，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決突出問題，取信于民。1983年開展的全面整黨，突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨性、整頓作風(fēng)，糾正新的不正之風(fēng)。1989年風(fēng)波以后，黨中央國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》。1990年黨的十三屆六中全會(huì)作出《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》。2001年黨的十五屆六中全會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，明確提出“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求。2012年黨的十八大決定開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以大力整治官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”為抓手。十九大以后全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，以狠抓落實(shí)為要求，“講實(shí)情，出實(shí)招，辦實(shí)事，求實(shí)效”。

作風(fēng)建設(shè)要堅(jiān)持以上率下。領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵少數(shù)，在堅(jiān)持立黨為公、純潔黨性上必須當(dāng)好表率。1998年開始以“三講”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，狠抓縣以上黨政班子、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、拒腐防變。黨的十八大以來，習(xí)近平突出強(qiáng)調(diào)中央政治局要做作風(fēng)建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。作風(fēng)好壞往往與公私問題相聯(lián)系，處理好公與私的關(guān)系，是衡量黨性強(qiáng)弱的重要尺子。干部職位越高越要以堅(jiān)強(qiáng)黨性、高尚品格帶好頭、作表率，帶頭抵制特權(quán)，不搞特殊化，管好親屬、子女、身邊工作人員，注重家風(fēng)。2012年12月中央政治局審議通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，十九大以后又進(jìn)一步修訂了細(xì)則。2014年習(xí)近平強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實(shí)”要求，即嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)，隨即中央決定在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，著重解決不嚴(yán)不實(shí)問題。

要以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)。作風(fēng)建設(shè)的核心是與人民群眾保持密切聯(lián)系，尊重人民主體地位，以人民群眾是否滿意為衡量標(biāo)準(zhǔn)，是作風(fēng)建設(shè)的必然要求。黨在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)中，注重群眾參與、監(jiān)督、評(píng)議，用作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)。黨的十九大突出強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)必須持之以恒、久久為功，決不能有差不多了，可以松口氣、歇歇腳的思想，更不能有見好就收、一勞永逸的想法。黨時(shí)刻警惕和防止“四風(fēng)”死灰復(fù)燃、變形變種，并重視向群眾身邊的不正之風(fēng)亮劍，以永遠(yuǎn)在路上的精神切實(shí)鞏固作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成效，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

五、堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)

把紀(jì)律檢查放到重要位置。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。紀(jì)律嚴(yán)明是黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在要求和重要保證，也是黨從勝利走向勝利的重要保障。改革開放偉大實(shí)踐剛剛開啟，黨的十一屆三中全會(huì)就作出決定，恢復(fù)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，并決定著手制定黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，健全民主集中制。

學(xué)習(xí)尊崇黨章是紀(jì)律建設(shè)的根本。黨章是黨內(nèi)根本大法，嚴(yán)明紀(jì)律必須從遵守和維護(hù)黨章入手，突出黨章學(xué)習(xí)，在全黨營(yíng)造學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章的政治氛圍。在黨的各種紀(jì)律和規(guī)矩面前，黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩是第一位的。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，首先要突出政治紀(jì)律，黨章就是最重要、最根本的政治紀(jì)律，在黨的政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)，對(duì)共產(chǎn)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部具有剛性約束。要按照黨章要求認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制紀(jì)律，確保黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同黨中央在思想上、政治上、行動(dòng)上保持高度一致。

重視紀(jì)律的具體執(zhí)行。紀(jì)律的效用在于執(zhí)行。只有執(zhí)行紀(jì)律無條件，堅(jiān)持有令必行，有禁必止，紀(jì)律才能發(fā)揮應(yīng)有的重要保障作用。在改革開放加強(qiáng)黨的自身建設(shè)過程中，黨切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，逐步形成和健全了完整的紀(jì)律體系，即黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等“六大紀(jì)律”體系。黨中央1997年制定《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，2015年制定《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，2018年對(duì)《紀(jì)律處分條例》再次作了修訂完善?？偨Y(jié)一段時(shí)間以來黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，黨強(qiáng)調(diào)必須把紀(jì)律挺在前面，注重抓早抓小、防微杜漸，并積極實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)批評(píng)和自我批評(píng)、輕處分、重處分、移交司法追究法律責(zé)任四種形態(tài)的正向分布。

健全派駐機(jī)構(gòu)明確落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)明紀(jì)律嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，健全完善派駐機(jī)構(gòu)是重要的一環(huán)。黨的十八大以后，黨中央先后出臺(tái)了中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)意見，全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨政機(jī)關(guān)派駐方案，深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革意見，各地也結(jié)合實(shí)際貫徹實(shí)行，真正實(shí)現(xiàn)了紀(jì)監(jiān)派駐機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的全覆蓋。嚴(yán)明紀(jì)律嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，落實(shí)管黨治黨責(zé)任是“牛鼻子”，明確黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委班子成員雙重責(zé)任，堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任相當(dāng)，抓住“問責(zé)”要害，層層傳導(dǎo)壓力，把主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任一貫到底。紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨不可或缺的重要組成部分，嚴(yán)明紀(jì)律才能確保黨在推進(jìn)改革開放和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中始終堅(jiān)強(qiáng)有力。

六、重視黨建科學(xué)化規(guī)范化，加強(qiáng)制度建設(shè)

深刻認(rèn)識(shí)制度治黨的重要性。結(jié)束十年內(nèi)亂進(jìn)入改革開放年代，制度建設(shè)的重要性逐步被黨中央和全黨所認(rèn)識(shí)。1980年8月鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話，鮮明地提出制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，強(qiáng)調(diào)民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，要用制度改革各種弊端。制度建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和任務(wù)，應(yīng)貫穿黨的各項(xiàng)建設(shè)之中。制度完善和成熟是一個(gè)長(zhǎng)期過程，逐步成為全黨的共識(shí)。

持之以恒推進(jìn)制度建設(shè)。黨章是黨內(nèi)大法，是位階最高的制度。改革開放以來黨章先后修改了8次，凝結(jié)了制度建設(shè)的最重要的成果。黨還制定了具體體現(xiàn)黨章要求的準(zhǔn)則條例32 部，制定貫徹落實(shí)的規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則4100 部。40年的重要制度成果有：1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，2016年修訂；1995年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，2014年修訂；1996年《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》，2015年修訂；1997年《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》，2010年正式頒布；2004年《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，2016年修訂；2015年《黨組工作條例（試行）》；2015年《巡視工作條例》，2017年修訂，等等。黨的十八大以來進(jìn)一步加大了制度建設(shè)力度，更加注重制度的程序性、針對(duì)性，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，突出制度的執(zhí)行力，不搞下不為例，為解決制度缺失問題、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子邁出了重要步伐。

不斷健全制度體系。黨重視頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)各位階黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。2013年中央制定黨內(nèi)法規(guī)五年規(guī)劃綱要，2018年又制定了第二個(gè)五年規(guī)劃綱要。在健全制度體系建設(shè)中，提出要以黨章為根本，準(zhǔn)則條例為主干，形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)“1 ＋4”法規(guī)制度體系，即黨章＋黨的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、自身建設(shè)制度、監(jiān)督保障制度。目前黨的組織制度有450 多部，如地方黨委、黨組、工作機(jī)關(guān)條例；領(lǐng)導(dǎo)制度有900 多部，主要是經(jīng)濟(jì)、改革、法制等各領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)制度；自身建設(shè)制度有1400 多部，涵蓋政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等；監(jiān)督保障制度有1400 多部，如黨內(nèi)監(jiān)督、巡視工作、紀(jì)律處分等。黨的建設(shè)在制度化規(guī)范化道路上邁上了新臺(tái)階。

明確制度建設(shè)目標(biāo)。2013年黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出了全面深化改革的總目標(biāo)，也是制度建設(shè)的總目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度更加成熟、更加定型、更加完善。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，內(nèi)在包含了黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，而黨的自身建設(shè)又對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到根本保障作用。

七、勇于自我革命，反腐懲惡，開展反腐敗斗爭(zhēng)

改革開放必須堅(jiān)持兩手抓。執(zhí)政黨黨風(fēng)廉政問題關(guān)乎黨的生死存亡。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須堅(jiān)持兩手抓，是黨的一貫思想。1989年鄧小平同幾位中央負(fù)責(zé)同志談話，突出強(qiáng)調(diào)“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”。[3]314十四屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出懲治腐敗要作為系統(tǒng)工程來抓，1997年制定《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》，2005年強(qiáng)調(diào)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防腐敗體系，黨的十七屆四中全會(huì)深刻分析黨面臨“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”，黨的十八大尖銳指出腐敗是最大威脅，強(qiáng)調(diào)打鐵必須自身硬，黨必須勇于自我革命，刮骨療毒、反腐懲惡，切掉身上的毒瘤。

抓住反腐敗斗爭(zhēng)重點(diǎn)。腐敗歷來和權(quán)力伴生，堅(jiān)持反腐敗斗爭(zhēng)，必須聚焦執(zhí)掌公權(quán)力的黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。1984年黨中央國(guó)務(wù)院就作出《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》。1998年又作出軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)一律不再從事經(jīng)商活動(dòng)的決定。反腐敗斗爭(zhēng)要取得實(shí)效，關(guān)鍵在于一以貫之，真抓真管真嚴(yán)。黨的十八大以后，黨在推進(jìn)反腐懲惡、治標(biāo)治本的進(jìn)程中，突出強(qiáng)調(diào)管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，特別是管住管好一把手。2015年黨中央在上海開展規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。上海還延伸到對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部“七個(gè)不得”規(guī)范管理。同時(shí)反腐敗斗爭(zhēng)上下聯(lián)動(dòng)，高度重視懲治群眾身邊的“微腐敗”，堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打。

健全監(jiān)督體系。黨在改革開放條件下加強(qiáng)自身建設(shè)實(shí)踐中，不斷加深對(duì)監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)。反腐敗斗爭(zhēng)要取得勝利，實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的目標(biāo)，必須在健全制度的同時(shí)，高懸監(jiān)督這把達(dá)摩克利斯之劍。黨不斷完善監(jiān)督體系。一方面切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，尤其是強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，把巡視工作放到黨內(nèi)監(jiān)督制度性戰(zhàn)略安排的高度，凸顯政治巡視的本質(zhì)屬性，充分發(fā)揮巡視國(guó)之利器、黨之利器作用，用強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督，對(duì)腐敗起到震懾、遏制、治本之效。另一方面健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，建立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，貫通黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督，形成合力。

持之以恒嚴(yán)厲懲治腐敗。黨在反腐敗斗爭(zhēng)中保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，并且將法規(guī)制度建設(shè)貫穿反腐倡廉各領(lǐng)域，落實(shí)到制約監(jiān)督權(quán)力各方面，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，鏟除不良作風(fēng)腐敗現(xiàn)象土壤，努力形成不能腐、不敢腐、不想腐的有效機(jī)制。反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性勝利，不敢腐震懾效應(yīng)得到發(fā)揮，不能腐、不想腐效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，黨內(nèi)政治生態(tài)也進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，得到了人民群眾衷心擁護(hù)。在領(lǐng)導(dǎo)改革開放偉大事業(yè)的進(jìn)程中，黨不斷加強(qiáng)自我革命，勇于直面自身存在的問題，以刮骨療毒、壯士斷腕的決心和意志，清除一切損害黨的先進(jìn)性、純潔性的因素，在革命性鍛造中保持了清正廉潔的政治本色，堅(jiān)定走在時(shí)代前列，始終是中國(guó)人民和中華民族的主心骨，為改革開放偉大事業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

改革開放40年，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)像一條紅線，貫穿于全過程。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不斷得到加強(qiáng)和改善，黨在長(zhǎng)期執(zhí)政和改革開放面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)中經(jīng)受住了考驗(yàn)，在探索共產(chǎn)黨執(zhí)政、社會(huì)主義建設(shè)、人類社會(huì)發(fā)展三大規(guī)律中堅(jiān)定走在時(shí)代前列，開辟中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的新境界。黨在自身建設(shè)上堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一，使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，關(guān)鍵少數(shù)與絕大多數(shù)相統(tǒng)一，行使權(quán)力與擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一，嚴(yán)格管理與關(guān)心信任相統(tǒng)一，自我監(jiān)督與群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，保持了先進(jìn)性純潔性，保持了與人民群眾的血肉聯(lián)系。

展望新時(shí)代改革開放再出發(fā)，任重道遠(yuǎn)。習(xí)近平在慶祝改革開放40 周年大會(huì)講話中指出：“必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”。[1]新時(shí)代要把黨的建設(shè)新的偉大工程推向新高度，要不忘初心、牢記使命。為中國(guó)人民謀幸福，以人民對(duì)美好生活向往為奮斗目標(biāo)；為中華民族謀復(fù)興，奮力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大夢(mèng)想；為世界人民謀和平和發(fā)展，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為人類作出更大貢獻(xiàn)。要大力弘揚(yáng)建黨精神。堅(jiān)持“開天辟地敢為人先的首創(chuàng)精神”，在新時(shí)代百年未遇之變局中繼續(xù)解放思想、改革創(chuàng)新，不斷回答時(shí)代和實(shí)踐提出的新的重大課題，敢闖敢試、善作善成；堅(jiān)持“堅(jiān)定理想不折不撓的奮斗精神”，在新時(shí)代始終堅(jiān)定對(duì)馬克思主義信仰、中國(guó)特色社會(huì)主義信念、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的信心，奮勇搏擊、敢拼敢干，創(chuàng)造中華民族讓世界刮目相看的新的更大奇跡；堅(jiān)持“立黨為公忠誠為民的奉獻(xiàn)精神”，秉持鮮明的人民立場(chǎng)，踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，尊重人民的意志愿望，激發(fā)人民的創(chuàng)造偉力，確保人民的民主權(quán)利，發(fā)揮人民的主體作用，使其有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。要不斷提高黨建質(zhì)量。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)，始終堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨的偉大自我革命，切實(shí)增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。按總要求提高水平，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，用時(shí)代發(fā)展要求審視自己，強(qiáng)烈憂患意識(shí)警醒自己，改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)完善自己，更好地學(xué)會(huì)用辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀方法論指導(dǎo)并不斷豐富新的實(shí)踐。科學(xué)規(guī)范抓好落實(shí)，使黨章和黨的各項(xiàng)制度真正落地，推進(jìn)基層黨組織在履行組織宣傳服務(wù)凝聚群眾和直接教育管理監(jiān)督黨員的職責(zé)中，提升組織力和政治功能，拓展基層從實(shí)際出發(fā)的創(chuàng)新空間，不斷增強(qiáng)活力，實(shí)現(xiàn)工作水平的整體提升，用新時(shí)代新作為新?lián)?dāng)?shù)膬?yōu)異成績(jī)，向建黨一百周年獻(xiàn)禮。