◎ 本刊編輯部

黨的十九大報(bào)告首次提出“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”的論斷，明確指出“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，深刻闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》進(jìn)一步提出：“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，目的是堅(jiān)定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致?！边@里所說的是政治建設(shè)的目的，也是政治建設(shè)的內(nèi)容。其中堅(jiān)定政治信仰是前提，要求把內(nèi)在的政治素養(yǎng)放在首位；強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，突出強(qiáng)調(diào)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用；提高政治能力是關(guān)鍵，要求把政治領(lǐng)導(dǎo)化為有效的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐；凈化政治生態(tài)是保障，要求營(yíng)造好外在的政治環(huán)境；最終目的是實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致。政治信仰、政治領(lǐng)導(dǎo)、政治能力、政治生態(tài)是黨的政治建設(shè)的不同側(cè)面，然而也是相互聯(lián)系相互支撐的。強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)是黨政治建設(shè)的中心任務(wù)。堅(jiān)定政治信仰、提高政治能力、凈化政治生態(tài)都是強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)不可缺少的政治要素。從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐的角度來看，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)是黨的建設(shè)的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，是馬克思主義政黨執(zhí)政規(guī)律的具體體現(xiàn)，對(duì)解決當(dāng)前一些地方存在的政治領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨員干部政治信仰不牢、政治能力不足、政治生態(tài)不良等問題具有直接的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵

政黨是體現(xiàn)特定階級(jí)利益的政治組織。政治屬性是政黨的根本屬性。對(duì)于執(zhí)政黨來說，其領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)本質(zhì)上都是政治領(lǐng)導(dǎo)。

政治是指政黨、政府等治理國(guó)家的行為，是以國(guó)家權(quán)力為核心展開的各種社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系的總和。現(xiàn)實(shí)生活中政治無所不在、無時(shí)不在，影響人們生活各個(gè)方面。中國(guó)古代《尚書·畢命》提到“道洽政治，澤潤(rùn)生民”；《周禮·地官·遂人》中說“掌其政治禁令”?！罢倍嘀竾?guó)家的權(quán)力、制度和法令；“治”是指管理人民和教化人民。也有一種解釋說，“政”是政權(quán)主體，“治”是維護(hù)政權(quán)的方法和手段。近代以來，孫中山先生認(rèn)為政治就是“管理眾人之事”。在西方話語體系中，“政治”先前是指城邦公民參與統(tǒng)治、管理、斗爭(zhēng)等各種公共生活行為。亞里士多德認(rèn)為，政治的目標(biāo)是追求至善，即善政?，F(xiàn)代學(xué)者們從倫理道德、法學(xué)或管理學(xué)角度來定義“政治”。馬克思主義認(rèn)為，政治屬于建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑范疇；經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)；政治是各階級(jí)間的斗爭(zhēng)，本質(zhì)是國(guó)家政權(quán)。列寧認(rèn)為，政治是一種科學(xué)，是一種藝術(shù)。毛澤東說，政治是統(tǒng)帥，是靈魂；政治工作是一切工作的生命線。這些論述深刻揭示了政治的本質(zhì)、基本內(nèi)容和特征。

所謂政治領(lǐng)導(dǎo)，是指政黨或國(guó)家運(yùn)用政治權(quán)力，確立政治原則和政治方向，通過制定實(shí)施政治路線和方針政策，建立完善政治領(lǐng)導(dǎo)制度和組織領(lǐng)導(dǎo)制度，教育引導(dǎo)全體成員嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等，實(shí)現(xiàn)特定的政治目標(biāo)。馬克思主義政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括思想、組織、紀(jì)律、制度等多種形態(tài)。同時(shí)也正如《共產(chǎn)黨宣言》所指出的：“共產(chǎn)黨人為工人階級(jí)最近的目的和利益而斗爭(zhēng)，但是他們?cè)诋?dāng)前的運(yùn)動(dòng)中同時(shí)代表運(yùn)動(dòng)的未來?！痹谖覈?guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)主要包含以下內(nèi)容：

一是制定實(shí)施黨的路線方針政策。毛澤東同志曾經(jīng)說過，政治的統(tǒng)帥作用集中表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，通過黨制定正確的路線、方針、政策來實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)講話中指出，黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實(shí)，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實(shí)，事業(yè)單位、人民團(tuán)體等的黨組織也要貫徹落實(shí)。我們黨依據(jù)馬克思主義基本理論和中國(guó)特色社會(huì)主義思想，從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，制定符合客觀規(guī)律、順應(yīng)人民意愿的政治綱領(lǐng)、政治路線、政治目標(biāo)，作出政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、軍事、外交等方面重大決策和戰(zhàn)略部署。各級(jí)各部門黨組織把黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策部署同本地、本部門、本單位的具體實(shí)際結(jié)合加以貫徹落實(shí)。總體上說，就是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把方向、管大局、保落實(shí)，通過對(duì)國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)全面完成黨所提出的任務(wù)。

二是建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。通過建立黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，覆蓋治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，以確保黨的政治路線和方針政策得到貫徹落實(shí)，使黨的各級(jí)組織行之有效地領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家重大政治事務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，既要確立黨組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用；又要理順黨的組織體系同國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位的職責(zé)，彰顯國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)的政治屬性。不但要把黨的主張和人民的意志通過人民代表大會(huì)轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，有效引導(dǎo)人民群眾依法參與國(guó)家管理；而且自覺規(guī)范自身領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。

三是創(chuàng)新完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨政治領(lǐng)導(dǎo)的方式是豐富多樣的，也是與時(shí)俱進(jìn)的。最主要的是群眾路線、思想路線和民主集中制。群眾路線是黨的根本工作路線，也是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，是黨的政治路線的實(shí)踐形態(tài)。從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾、依靠群眾，將群眾的利益、愿望和要求轉(zhuǎn)化為黨的決策；再組織群眾、動(dòng)員群眾、做好群眾工作，把黨的決策變成群眾的自覺行動(dòng)。思想路線的核心是實(shí)事求是，這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本方法。按照從實(shí)際出發(fā)、按規(guī)律辦事、用實(shí)踐檢驗(yàn)的邏輯，深入調(diào)查研究，把事情搞清楚，把問題搞明白，把握事物發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，進(jìn)而統(tǒng)攬和駕馭全局，處理好各種矛盾和問題。民主集中制是群眾路線、思想路線在黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的運(yùn)用，是我們黨根本的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則。黨實(shí)行集中指導(dǎo)下的民主、民主基礎(chǔ)上的集中，善于用民主的方式來集中，建立科學(xué)的決策制度和執(zhí)行制度。

二、強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)勢(shì)在必行

加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)是我們黨寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就十分重視發(fā)揮政治統(tǒng)率作用。1929年12月，古田會(huì)議決定“每連建設(shè)一個(gè)支部”，以黨內(nèi)制度形式確立“支部建在連上”的原則，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)軍隊(duì)的政治領(lǐng)導(dǎo)。1943年毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)“一定要經(jīng)過群眾路線”。用正確的思想理論和路線把人民組織起來，發(fā)動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)人民自己的利益，形成了黨對(duì)人民群眾的政治領(lǐng)導(dǎo)和政治優(yōu)勢(shì)。黨執(zhí)政后，毛澤東1954年在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)開幕詞中明確提出，“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨”。黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平提出“什么時(shí)候都得講政治”，“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治”。他強(qiáng)調(diào)講政治就是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，主要的一條就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)“政治問題，任何時(shí)候都是根本性的大問題”。2016年7月1日，他在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十五周年大會(huì)講話中指出，“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在”。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，政治領(lǐng)導(dǎo)是我們黨發(fā)展壯大的根本保證和根本途徑。沒有黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興都是一句空話。

政治領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家黨的“政治領(lǐng)導(dǎo)”無一例外地都曾從“直接”執(zhí)政變?yōu)椤伴g接”執(zhí)政，實(shí)行“黨來領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家來管理”的黨政分家，很快導(dǎo)致蘇共垮臺(tái)，蘇聯(lián)解體，東歐劇變。我國(guó)改革開放后，一度受多種因素影響，也存在黨的領(lǐng)導(dǎo)被忽視、淡化、削弱和管黨治黨寬松軟的教訓(xùn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，迎來了中華民族偉大復(fù)興的光明前景。然而挑戰(zhàn)和機(jī)遇始終是并存的。面對(duì)前所未有的世界變局和紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)局勢(shì)，為避免出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，防止國(guó)家大政方針偏離中國(guó)特色社會(huì)主義道路，強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)刻不容緩，也是理所當(dāng)然、勢(shì)所必然。

從國(guó)際局勢(shì)來看，影響和平穩(wěn)定與發(fā)展的不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)增多。除了宗教極端勢(shì)力、恐怖主義勢(shì)力、分裂主義勢(shì)力不斷引發(fā)地區(qū)沖突，有的國(guó)家為維持其世界主導(dǎo)地位，濫用本國(guó)司法制度干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和別國(guó)主權(quán)，通過貿(mào)易戰(zhàn)、封鎖科技交流等惡劣手段遏制我國(guó)的發(fā)展；一些西方國(guó)家和政黨、政客仍然抱著冷戰(zhàn)思維，把我們黨所代表的政治價(jià)值觀視為對(duì)“普世價(jià)值”的威脅，大肆進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，甚至暗中支持各種敵對(duì)勢(shì)力破壞我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，企圖顛覆中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度。這種形勢(shì)下，我們要圍繞國(guó)家核心利益領(lǐng)導(dǎo)偉大斗爭(zhēng)，必須保持政治清醒，牢牢掌握政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，守住我國(guó)的核心政治權(quán)益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，從國(guó)家安全的高度出發(fā)防范重大風(fēng)險(xiǎn)。

從我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和黨的事業(yè)來看，中國(guó)民族偉大復(fù)興處于關(guān)鍵時(shí)期，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨都面臨著一系列需要集中力量攻克的難關(guān)。黨必須強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，從講政治的高度落實(shí)新發(fā)展理念，不打折扣地落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略部署。

全面建成小康社會(huì)是黨和國(guó)家到2020年的奮斗目標(biāo)。這是黨肩負(fù)的重大使命。改革開放后，黨提出“三步走”戰(zhàn)略，解決人民溫飽、人民生活總體上達(dá)到小康水平這兩個(gè)目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，黨提出到建黨一百年建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì)；到新中國(guó)成立一百年時(shí)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?，F(xiàn)在全面建成小康社會(huì)正處于決戰(zhàn)決勝時(shí)期，我們正在全力打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)。此后我們將進(jìn)入“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。我們的任務(wù)是偉大而光榮的。然而困難也將是更加艱巨而復(fù)雜的。人民對(duì)美好生活的向往日益廣泛且不斷提升，而發(fā)展不充分不平衡的問題將長(zhǎng)期存在，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)；消除貧困、改善民生取得了巨大成功，但持續(xù)解決就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療健康、社會(huì)保障等實(shí)際問題，不讓一個(gè)人掉隊(duì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路還很漫長(zhǎng)；人民參與國(guó)家和社會(huì)治理的熱情空前高漲，建立黨領(lǐng)導(dǎo)人民按規(guī)則共治善治的治理格局有待進(jìn)一步完善；金融市場(chǎng)、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、矛盾源增多，社會(huì)治理的壓力和責(zé)任越來越大；文化是國(guó)家和民族的靈魂，社會(huì)生活中還存在各種腐朽的思想、各種陳規(guī)陋俗，尤其是爭(zhēng)奪意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的較量異常激烈；生態(tài)文明建設(shè)既要解決國(guó)內(nèi)突出的環(huán)境問題，又要積極參與全球環(huán)境治理，承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，這更是長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。由此可見，黨必須從講政治的高度，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)施系列發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治領(lǐng)導(dǎo)能力，提高運(yùn)用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維解決問題的政治能力。

全面深化改革是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，也是強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。十八大以來，改革進(jìn)入“深水區(qū)”“攻堅(jiān)期”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局、全面發(fā)力、整體推進(jìn)，推出多項(xiàng)改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。今后的改革任務(wù)是要瞄準(zhǔn)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深化改革總目標(biāo)，為黨和國(guó)家提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。對(duì)于一些攻堅(jiān)難度大的改革，需要蹄疾步穩(wěn)、久久為功、持續(xù)用力；對(duì)于一些最啃最硬的骨頭，需要牽住“牛鼻子”，沖破“中梗阻”，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)改革全局。這就需要黨強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，為深化改革提供政治保證。

全面依法治國(guó)是政治領(lǐng)導(dǎo)的重要手段，是政治領(lǐng)導(dǎo)的法治保障。十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)立法活動(dòng)更加科學(xué)化，司法體制綜合配套改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷提升，黨員干部法治思維、法治能力顯著提高，人們感受到了司法的公平正義。然而，在化解社會(huì)矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)中，領(lǐng)導(dǎo)干部依法治國(guó)的自覺性，對(duì)法律制度、程序的認(rèn)知和把握還有待提高；有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至錯(cuò)用、誤用司法條款和司法程序，造成矛盾的擴(kuò)大化。此外，人民群眾依法參與社會(huì)治理的制度機(jī)制還不夠健全。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)治國(guó)理政，還需要繼續(xù)創(chuàng)新完善制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家做主的統(tǒng)一。

全面從嚴(yán)治黨是政治領(lǐng)導(dǎo)題中應(yīng)有之義。加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是從嚴(yán)治黨，使黨更加堅(jiān)強(qiáng)有力。十八大以來，針對(duì)一段時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、治黨不嚴(yán)不力等問題，黨中央不避艱險(xiǎn)，全面從嚴(yán)治黨，對(duì)黨重新鑄魂塑身，實(shí)現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)問題上的正本清源。但新的歷史條件下，我們依然面臨著更加嚴(yán)峻的危險(xiǎn)和考驗(yàn)。不少同志對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性認(rèn)識(shí)不清、語焉不詳，甚至以改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的名義虛化、弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)；有的黨組織負(fù)責(zé)人沒真正做到“兩個(gè)維護(hù)”，卻把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)變成加強(qiáng)個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)；還有的把黨的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成黨的管理，事無巨細(xì)大包大攬；還有的把權(quán)力集中在一個(gè)人手上，沒有形成班子齊抓共管的合力，出現(xiàn)“累死一個(gè)人、閑死一群人”的現(xiàn)象。尤其是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏政治領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，忽視政治領(lǐng)導(dǎo)作用，不懂政治領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律，缺少政治領(lǐng)導(dǎo)方法；有的人抱著領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)有實(shí)惠，領(lǐng)導(dǎo)文化有品位，領(lǐng)導(dǎo)政治有風(fēng)險(xiǎn)的念頭，對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)有畏懼，存在怕犯政治錯(cuò)誤的心理。正是這些問題的存在，說明加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)具有更強(qiáng)烈的緊迫性。

三、強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)的路徑和方式

黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾和各類社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的形式、方法和途徑的總稱。黨的領(lǐng)導(dǎo)包括政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)是根本，思想領(lǐng)導(dǎo)是靈魂，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。政治領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重心，主要是政治原則和政治路線的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，著力點(diǎn)在于堅(jiān)定政治信仰、牢固樹立政治價(jià)值觀，堅(jiān)持和維護(hù)黨的根本原則和根本路線，創(chuàng)新完善政治領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制和方式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)和政治能力，建設(shè)山清水秀的政治生態(tài)環(huán)境。

（一）堅(jiān)定政治信仰，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”

信仰是中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治靈魂。這個(gè)信仰就是馬克思主義，是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。這個(gè)信仰體現(xiàn)人類先進(jìn)的思想，為我們指引正確的方向，是黨能夠凝聚人民磅礴之力、戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的動(dòng)力之源，是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的邏輯起點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻理解黨的信仰所包含的科學(xué)智慧，所產(chǎn)生的理論力量。正因?yàn)橛辛诉@個(gè)信仰，才有為真理而斗爭(zhēng)的初心，才有實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。

正如恩格斯曾指出“我們黨有個(gè)很大的優(yōu)點(diǎn)，就是有一個(gè)新的科學(xué)的觀點(diǎn)作為理論基礎(chǔ)”，黨的政治信仰是由科學(xué)的政治理論所支撐的。政治理論是黨一切政治領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的思想指南。處于新的時(shí)代，各級(jí)黨組織要善于闡發(fā)中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)內(nèi)涵，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從中洞悉黨的政治信仰和奮斗目標(biāo)的科學(xué)性，從而樹立“四個(gè)自信”。由此，我們就應(yīng)該做到，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)的核心內(nèi)容和根本原則。黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深入認(rèn)識(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的極端重要性，真正做到政治認(rèn)同、思想自覺、行動(dòng)堅(jiān)決，聽從黨中央號(hào)令，確保黨中央政令暢通。無論哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)部門，都要向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊；黨提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨禁止的堅(jiān)決不做。保障黨的路線方針政策貫徹落實(shí)，保障黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實(shí)。

政治信仰賦予我們黨巨大的政治定力，是強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)的“定海神針”。堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，首先站穩(wěn)人民立場(chǎng)。這是黨根本的政治立場(chǎng)。人民群眾是歷史發(fā)展的動(dòng)力。黨的根基在人民、力量在人民。黨執(zhí)政為民，一切領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都是為了人民，都要依靠人民。黨對(duì)人民的政治領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)是以人民為中心，調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性，匯集民智民力，維護(hù)人民利益，贏得民心民意。其次，堅(jiān)持黨的政治路線，也就是堅(jiān)持黨的基本路線。改革開放取得的一切成就，主要得益于堅(jiān)定執(zhí)行黨的基本路線。黨中央十八大以來提出一系列科學(xué)理論和戰(zhàn)略部署，也無一不是遵循黨的基本路線。習(xí)近平同志指出，黨的基本路線是國(guó)家的生命線、人民的幸福線。越是國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，越要全面貫徹執(zhí)行黨的政治路線。此外，堅(jiān)持忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等政治標(biāo)準(zhǔn)。忠誠(chéng)老實(shí)是首要品德，是安身立命之本；公道正派是人格特質(zhì)；實(shí)事求是是方式方法；清正廉潔是道德情操。面對(duì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)越來越多，阻力壓力越來越大。領(lǐng)導(dǎo)干部要努力踐行政治價(jià)值觀，把對(duì)黨忠誠(chéng)、為民造福作為根本的政治擔(dān)當(dāng)。

（二）完善領(lǐng)導(dǎo)制度，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

黨的十九屆三中全會(huì)作出深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定，是強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。習(xí)近平同志2019年7月5日在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議上指出，這次改革是對(duì)黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。著力健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系，系統(tǒng)性增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、群團(tuán)組織活力。適應(yīng)新時(shí)代要求的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系主體框架初步建立，為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障。

機(jī)構(gòu)改革使加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實(shí)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)職能體系更加健全，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)履職更加順暢高效，充分彰顯我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。但這只是解決了“面”上的問題，真正要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，還有大量工作要做。要以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，把機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整優(yōu)化同健全完善制度機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一起來、把加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國(guó)家治理水平有機(jī)統(tǒng)一起來；要健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮好黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，還面臨著硬任務(wù)，要繼續(xù)打硬仗、啃硬骨頭。形勢(shì)在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，推動(dòng)政治領(lǐng)導(dǎo)體制改革必須往實(shí)里走，提升黨組織在重大政治問題上把關(guān)定向的能力，提升政治領(lǐng)導(dǎo)的工作效率。如許多企事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人不明確、國(guó)有企業(yè)黨委決策前置討論“三重一大”等議題要求不明確的問題；雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和權(quán)屬不清晰、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位如何發(fā)揮黨的政治指導(dǎo)作用等問題；農(nóng)村、社區(qū)基層組織陷入上面千條線、下面一根針的困境如何擺脫問題等等，都值得我們進(jìn)一步研究。

（三）增強(qiáng)政治能力，提高政治領(lǐng)導(dǎo)水平

中國(guó)革命和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的成功，歸功于黨中央和黨的領(lǐng)袖超強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)力，更離不開各級(jí)特別是基層一線領(lǐng)導(dǎo)干部的強(qiáng)大政治領(lǐng)導(dǎo)力。強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，最終要通過一支政治素養(yǎng)高、政治能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍來實(shí)施。因此，提升全黨領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力是提升黨政治領(lǐng)導(dǎo)力的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

所謂政治能力，就是落實(shí)黨的路線方針政策和中央重大決策部署的能力，就是把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力，辨別政治是非、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。具體說，包括對(duì)政治現(xiàn)象、政治規(guī)律的認(rèn)知力，對(duì)政治方向的判斷力、政治思想的領(lǐng)悟力，對(duì)重大政治問題的決策力、貫徹中央精神的執(zhí)行力，完成政治任務(wù)的擔(dān)當(dāng)力、尋找差距改進(jìn)工作的反思力，對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別力、對(duì)政治危機(jī)的處置力等等。

提高政治領(lǐng)導(dǎo)水平，重點(diǎn)是要推進(jìn)政治領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化、民主化?？茖W(xué)化要求遵循治國(guó)理政的規(guī)律，科學(xué)設(shè)定黨政、群團(tuán)、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任，科學(xué)實(shí)施黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立中，要科學(xué)配置權(quán)力，形成自上而下的高效率組織體系。在實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)中，要科學(xué)健全工作機(jī)制。如《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》的出臺(tái)，明確了各級(jí)黨組織需要請(qǐng)示、匯報(bào)、報(bào)備的工作內(nèi)容和范疇，但黨組、黨的工作機(jī)關(guān)、決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置權(quán)限、設(shè)置條件、權(quán)力范圍等還有待進(jìn)一步明確。民主化要求黨組織堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，帶領(lǐng)并保障人民當(dāng)家作主，順應(yīng)人民意愿制定路線方針、作出決策部署，動(dòng)員人民群眾貫徹路線方針、落實(shí)戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)人民群眾同心同德實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)。簡(jiǎn)言之，改善民生、擴(kuò)大民主、贏得民心是強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

政治能力是千錘百煉獲得的，不會(huì)隨著黨齡的積累而自然提高，也不會(huì)隨著職務(wù)的升遷而自然提高，因此需要終生學(xué)習(xí)和鍛煉。一要深化理論學(xué)習(xí)，把握政治發(fā)展和政治領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律。如真正明白“人民創(chuàng)造歷史”“水能載舟也能覆舟”的政治定律；提升“治大國(guó)如烹小鮮”“魔高一尺道高一丈”的政治站位，把握好處理局部利益與全局利益、當(dāng)前目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)關(guān)系等等。二要深入實(shí)踐學(xué)習(xí)，掌握政治領(lǐng)導(dǎo)方法。從基層實(shí)踐和創(chuàng)造中吸取政治經(jīng)驗(yàn)，在組織動(dòng)員群眾工作中吸取政治營(yíng)養(yǎng)，掌握行之有效的政治領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，積累領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際工作、化解難題和風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的政治智慧。

（四）加強(qiáng)政治建設(shè)，凈化政治生態(tài)

政治能力是在一定的政治生態(tài)環(huán)境中生成的。凈化政治生態(tài)是提高政治能力、強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)的外部條件。政治生態(tài)指政治生活現(xiàn)狀及政治發(fā)展環(huán)境。包括政治文化、政治制度、政治紀(jì)律等。它影響人的政治思維和政治領(lǐng)導(dǎo)的成效。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”。這是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵所在。具體來說：

發(fā)展積極健康的政治文化。通過文化建設(shè)將黨的政治主張、組織原則、行為規(guī)范轉(zhuǎn)化為黨員的思想自覺與行為自覺。要把黨性修養(yǎng)作為政治文化的核心，培育向上進(jìn)取的政治氛圍和政治態(tài)度，把個(gè)人事業(yè)與黨的使命融為一體，將干事創(chuàng)業(yè)、為民造?；罨癁楦骷?jí)黨組織和黨員追求的人生境界。

持續(xù)推進(jìn)從嚴(yán)治黨。法規(guī)制度是從嚴(yán)治黨的保障。黨章是黨根本大法，是黨員干部行動(dòng)指南。要使學(xué)習(xí)黨章常態(tài)化，用黨章規(guī)定的政治綱領(lǐng)、思想路線、權(quán)利義務(wù)、行為規(guī)范等規(guī)范政治行為。確保黨員干部在任何情況下都能做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。紀(jì)律是從嚴(yán)治黨的硬性約束。要嚴(yán)格政治紀(jì)律，對(duì)上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止等損害和污染政治生態(tài)的行為嚴(yán)肅查處問責(zé)，進(jìn)而涵養(yǎng)“綠水青山”般的政治生態(tài)。

黨組織是集體修煉的大熔爐。要全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)，發(fā)揮鍛造人才塑造人格的功能，拓展實(shí)踐歷練平臺(tái)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)實(shí)效，完善考核考察機(jī)制，使黨員干部經(jīng)受日常工作和艱難困苦的考驗(yàn)，經(jīng)受關(guān)鍵問題和關(guān)鍵時(shí)刻的考驗(yàn)，在充滿正能量的政治生活中得到錘煉。要使黨員干部習(xí)慣于在監(jiān)督中自我凈化，自覺清除與黨的先進(jìn)性不相適應(yīng)的腐朽觀念、低級(jí)趣味、庸俗風(fēng)氣，鏟除與黨的純潔性不相容的“高級(jí)黑”“低級(jí)紅”之類的奇疾怪病。

總之，強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨活動(dòng)規(guī)律的基本要求，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是黨的政治建設(shè)的根本舉措。黨的各級(jí)組織和黨員干部應(yīng)始終明確黨的政治方向，堅(jiān)守黨的政治信仰，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律，凈化黨的政治生態(tài)，提高領(lǐng)導(dǎo)工作的政治站位，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的政治能力，體現(xiàn)旗幟鮮明講政治的基本要求。