□ 徐邦友

法治建設(shè)是習(xí)近平關(guān)注的一個(gè)重要領(lǐng)域，也是他思考最多、論述最多、著力最多的重要議題之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)的經(jīng)典文章、重要講話就有四五十篇之多。習(xí)近平對(duì)法治建設(shè)的關(guān)注始于主政浙江期間關(guān)于“法治浙江”的實(shí)踐與思考。擔(dān)任黨的總書(shū)記后，習(xí)近平著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，著眼于實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安，著眼于中華民族未來(lái)長(zhǎng)期的穩(wěn)定發(fā)展與繁榮，著眼于實(shí)現(xiàn)人民群眾幸福美好的生活，從道路、理論、制度、文化四個(gè)維度對(duì)法治建設(shè)進(jìn)行了深邃的思考和系統(tǒng)的闡述，以如椽巨筆科學(xué)擘劃了“法治中國(guó)”的宏偉藍(lán)圖?？疾炝?xí)近平法治建設(shè)的心路歷程，有助于我們加深對(duì)習(xí)近平法治建設(shè)重要論述的理解，有助于我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義法治的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，有助于我們更好地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展。

一、“法治浙江”：習(xí)近平法治建設(shè)心路歷程的實(shí)踐起始

從1978年到2002年，伴隨著整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治文化與社會(huì)的發(fā)展，浙江這個(gè)省級(jí)區(qū)域共同體的各個(gè)方面也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。全省地區(qū)生產(chǎn)總值從124億元猛增到8003億元，年均增長(zhǎng)13%左右；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從331元增長(zhǎng)到16841元，年均增長(zhǎng)12%左右；財(cái)政總收入從27億元增長(zhǎng)到1166億元，年均增長(zhǎng)17%。2004年，浙江全省地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億大關(guān)，成為繼廣東、山東、江蘇之后全國(guó)第四個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值“過(guò)萬(wàn)億”的經(jīng)濟(jì)大省，地區(qū)生產(chǎn)總值在全國(guó)的排序也從第12位躍升到第4位。25年來(lái)，浙江從一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中游水平的省份，迅速崛起成為一個(gè)名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大省，并逐步向“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”邁進(jìn)。[1](P6)

伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，浙江社會(huì)結(jié)構(gòu)也在悄然轉(zhuǎn)型。一二三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由1978年的38.1:43.3:18.6轉(zhuǎn)變?yōu)?002年的8.8:51.2:40，浙江非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重已經(jīng)達(dá)到65.5%，[1](P11)其中非公有制經(jīng)濟(jì)占了很大比重，三分天下有其二。私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶迅速發(fā)展，超過(guò)公有制經(jīng)濟(jì)成份，成為浙江經(jīng)濟(jì)的主要部分。此外，還有不少的港資、臺(tái)資和外資企業(yè)。2003年，浙江進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的30個(gè)縣(市區(qū))，絕大多數(shù)縣(市區(qū))的非公經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)80%，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)90%。越來(lái)越多的人脫離原來(lái)的體制內(nèi)單位，投身到更加廣闊的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海，從而獲得了越來(lái)越大的發(fā)展空間。商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)競(jìng)相發(fā)展，在資源配置上發(fā)揮越來(lái)越大的作用。相關(guān)研究表明，21世紀(jì)初，浙江市場(chǎng)化水平居全國(guó)第2位，資本自由度從2002年起居全國(guó)首位。社會(huì)成員在獲得越來(lái)越大的自由空間的同時(shí)，基于業(yè)緣、地緣和共同利益關(guān)系而展開(kāi)的社會(huì)交往也越來(lái)越密切，并出現(xiàn)了大量形態(tài)、功能、宗旨和體制機(jī)制各異的法人社會(huì)組織。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：20世紀(jì)90年代后期，全國(guó)各省每萬(wàn)人口的法人單位平均為40個(gè)，浙江是78個(gè)；全國(guó)各省每萬(wàn)人口的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位平均是43.1個(gè)，浙江則達(dá)到93.5個(gè)，均高出全國(guó)平均水平近一倍。[1](P7)尤其引人關(guān)注的是以徐傳化、魯冠球、南存輝、李書(shū)福、馬云為代表的浙商群體的興起，這是一個(gè)“在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中誕生并壯大起來(lái)的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家群體。長(zhǎng)期以來(lái)，浙商不僅創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財(cái)富，也形成了一種獨(dú)特的‘浙商文化’”。[2](P209)

社會(huì)結(jié)構(gòu)“從身份走向契約”的偉大轉(zhuǎn)變，對(duì)地方治理結(jié)構(gòu)的法治化提出了強(qiáng)大的內(nèi)生要求；而恰好此時(shí)，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)也遭遇了許多“成長(zhǎng)中的煩惱”。社會(huì)矛盾多發(fā)，群體性事件頻現(xiàn)，對(duì)抗程度增強(qiáng)，化解難度加大，社會(huì)存在局部性失序。從1978年到2004年，浙江的刑事案件從2.6萬(wàn)起上升到50余萬(wàn)起，增長(zhǎng)近20倍。在安全事故方面，2002—2004年，浙江平均每天發(fā)生各類案件事故200余起，人員傷亡上百人，經(jīng)濟(jì)損失逾200萬(wàn)，其中，火災(zāi)事故的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失數(shù)多年位居全國(guó)前幾位。

這些情況引起了時(shí)任中共浙江省委書(shū)記習(xí)近平的深思。他自2002年11月到浙江任職后，進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取群眾、干部、黨內(nèi)外人士的意見(jiàn)，集中全省的智慧，提出了“進(jìn)一步發(fā)揮八個(gè)方面優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)八個(gè)方面舉措”的總體發(fā)展思路，即著名的“八八戰(zhàn)略”。其中指出：要加強(qiáng)立法和法律監(jiān)督工作，營(yíng)造依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的法治環(huán)境；整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加快建設(shè)“信用浙江”；推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，著力構(gòu)建服務(wù)型政府。從這里我們可以看出，習(xí)近平已經(jīng)開(kāi)始從制度和法治層面考慮問(wèn)題，著力于制度與法治的改革與完善，力求為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)建良好的制度和法治環(huán)境。

2004年，習(xí)近平推動(dòng)中共浙江省委作出了關(guān)于建設(shè)“平安浙江”的決定，并且把建設(shè)“平安浙江”，創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，作為深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的題中應(yīng)有之義。他指出：“‘八八戰(zhàn)略’明確提出要進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮人文優(yōu)勢(shì)，抓好文化大省建設(shè)，推進(jìn)全社會(huì)思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)的提高等。這些都對(duì)‘平安浙江’提出了明確要求?！薄敖ㄔO(shè)‘平安浙江’，既是‘八八戰(zhàn)略’深化細(xì)化具體化的重要體現(xiàn)，又是深入實(shí)施‘八八戰(zhàn)略’的重要保證?！盵3](P236)“平安浙江”中的“平安”，不是狹義的“平安”，而是涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各方面的寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的廣義的“平安”。它絕非傳統(tǒng)的治安工作或者綜治工作所能保障，而必須有更寬闊的考察視界、更宏大的制度框架和更具綜合性的系統(tǒng)建設(shè)。習(xí)近平由此開(kāi)始思考和尋找這樣一個(gè)能夠保證“八八戰(zhàn)略”實(shí)施、保證“平安浙江”建設(shè)的宏大制度框架和系統(tǒng)建設(shè)。在這個(gè)思考和尋找過(guò)程中，習(xí)近平逐漸把目光聚焦到法治建設(shè)上。

在此之前，黨的十五大鑒于社會(huì)主義建設(shè)史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，基于現(xiàn)代政治文明的發(fā)展規(guī)律，著力于從體制層面解決一些影響穩(wěn)定和發(fā)展的深層次問(wèn)題，集全黨智慧，提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的政治發(fā)展目標(biāo)，指出：“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的客觀標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障?！备鶕?jù)黨中央的決策部署，全國(guó)各地都開(kāi)展了依法治省的實(shí)踐活動(dòng)，并積累了大量經(jīng)驗(yàn)。浙江大致從1996年開(kāi)始推進(jìn)依法治省活動(dòng)，把實(shí)行依法治省作為貫徹落實(shí)中央提出的“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”方針的堅(jiān)實(shí)步驟，作為加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要保證，并認(rèn)為依法治省對(duì)加快我省改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，具有極其重要的意義。到習(xí)近平接任省委書(shū)記時(shí)，浙江的依法治省活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)展了六七年之久，這就為習(xí)近平從總體上思考和謀劃浙江的法治建設(shè)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)、素材和宏大的可能性空間。

早在2004年9月20日，時(shí)任省委書(shū)記的習(xí)近平就曾批示指出：“四中全會(huì)對(duì)黨抓立法工作及法治建設(shè)提出了要求，我們也提出‘法治浙江’的目標(biāo)。這方面該具體抓什么，總體要求是什么，江蘇提出了一些想法，可供借鑒?！?005年上半年，他還親自主持了有關(guān)“法治浙江”建設(shè)的重點(diǎn)調(diào)研課題，并于2005年9月批示同意“法治浙江”建設(shè)工作前期方案。2005年11月6日，習(xí)近平主持制定《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出：要以推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)為載體，努力建設(shè)民主健全、法治完備、公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、公民權(quán)利切實(shí)保障的法治社會(huì)。這期間，習(xí)近平就法治建設(shè)的一些方面發(fā)表了重要講話。比如，2002年12月，擔(dān)任省委書(shū)記才一個(gè)月的習(xí)近平出席浙江省暨杭州市紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施二十周年大會(huì)，指出：“社會(huì)主義民主政治，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，黨又領(lǐng)導(dǎo)人民遵守和執(zhí)行憲法和法律，黨還要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不斷提高依法執(zhí)政的能力和水平。……要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，支持政府依法行政，履行法定職能，支持政協(xié)積極發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，支持法院、檢察院秉公執(zhí)法，依法獨(dú)立行使職權(quán)。”[3](P360)他也曾多次到省人大指導(dǎo)立法工作。他指出：“立法是法治的基礎(chǔ)”，[3](P363)地方立法在指導(dǎo)思想上 “要突出把握好以下幾點(diǎn)：1、立法要為發(fā)展服務(wù)；2、立法要有地方特色；3、立法要維護(hù)人民根本利益；4、立法要體現(xiàn)時(shí)代特色?！盵3](P366)2003年在省高級(jí)人民法院黨組民主生活會(huì)上，習(xí)近平提出“案件有大小，審判非小事”，要求司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格“堅(jiān)持罪刑法定和罪責(zé)相適應(yīng)原則，嚴(yán)格執(zhí)行刑事法律和刑事政策，把刑事案件搞準(zhǔn)，做實(shí)，辦成鐵案?！盵3](P368)2004年2月，習(xí)近平參加省人大常委會(huì)黨組民主生活會(huì)，就地方立法工作又發(fā)表了重要講話。他指出：“必須繼續(xù)加強(qiáng)地方立法工作，以經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn)，注重提高立法質(zhì)量，努力為加快我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的法制保障?！贬槍?duì)如何加強(qiáng)地方立法工作，他說(shuō)：“一要站在政治和全局的高度加強(qiáng)立法工作；二要依法有序地開(kāi)展立法工作；三要科學(xué)高效地推進(jìn)立法工作。”[3](P366)2004年5月，習(xí)近平出席全省人大工作會(huì)議，提出“黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范?！龅讲环蠎椃ê头傻脑挷徽f(shuō)，不符合憲法和法律的事不做，任何組織和個(gè)人都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)?！盵3](P360)

隨著依法治省實(shí)踐的不斷推進(jìn)和法治建設(shè)理性思考的不斷深入，以習(xí)近平為書(shū)記的中共浙江省委從浙江實(shí)際情況出發(fā)，呼應(yīng)浙江全省人民對(duì)和諧社會(huì)的憧憬向往，在持續(xù)深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”、加快建設(shè)文化大省、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)等重大決策之后，在2006年4月26日中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十一屆委員會(huì)第十次會(huì)議上通過(guò)了《關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》。這是一個(gè)影響浙江未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展的重大決定?！稕Q定》指出：建設(shè)“法治浙江”是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家在浙江的具體實(shí)踐，是依法治省的深化和發(fā)展；加快“法治浙江”建設(shè)“對(duì)我省加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，具有十分重大的戰(zhàn)略意義?！比珪?huì)明確提出了建設(shè)“法治浙江”的總體要求、基本原則和未來(lái)一段時(shí)間要完成的主要任務(wù)。習(xí)近平代表中共浙江省委向大會(huì)作了重要報(bào)告，系統(tǒng)回答了“法治浙江”建設(shè)何以必要和如何可能等一系列重大問(wèn)題，全面闡述了建設(shè)“法治浙江”的重大意義，準(zhǔn)確厘清了“法治浙江”和“依法治省”之間的邏輯關(guān)系，實(shí)事求是地分析了推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)的基礎(chǔ)和條件，指出：“依法治省的不斷推進(jìn)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善為建設(shè)‘法治浙江’奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，‘八八戰(zhàn)略’的深入實(shí)施、綜合實(shí)力的顯著增強(qiáng)為建設(shè)‘法治浙江’提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，建設(shè)‘平安浙江’的成效為建設(shè)‘法治浙江’創(chuàng)造了良好的社會(huì)基礎(chǔ)，加快建設(shè)文化大省的實(shí)踐為建設(shè)‘法治浙江’開(kāi)拓了動(dòng)力源泉，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)為建設(shè)‘法治浙江’提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證?！盵3](P356)而建設(shè)“法治浙江”也為這些方面工作的開(kāi)展提供支持和保證。基于以上認(rèn)識(shí)，他樂(lè)觀地表示：我們完全有信心、有決心在法治建設(shè)上走在前列。

此后，習(xí)近平多次在不同場(chǎng)合對(duì)“法治浙江”從不同視角展開(kāi)論述，發(fā)表了大量的文章、講話和指示批示。從2006年5月10日到5月22日，僅在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語(yǔ)”欄目上發(fā)表的直接討論法治的文章就有7篇，提出了許多非常重要的觀點(diǎn)，如“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)”，“和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)”，“弘揚(yáng)法治精神，形成法治風(fēng)尚”，“堅(jiān)持法治與德治并舉”，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治的根本保證”等等。他推動(dòng)省委成立“法治浙江”領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)“法治浙江”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，并定期研究解決法治建設(shè)中的重大問(wèn)題和突出問(wèn)題；他還經(jīng)常走訪機(jī)關(guān)、深入基層，開(kāi)展“法治浙江”建設(shè)的專題調(diào)研，及時(shí)了解法治建設(shè)在基層的情況，把握底層百姓和企業(yè)家對(duì)法治的殷切訴求，幫助基層黨政干部解決在法治建設(shè)過(guò)程中遇到的疑難困惑，及時(shí)總結(jié)“法治浙江”建設(shè)的一些成功經(jīng)驗(yàn)，并上升到法治理論的高度。以習(xí)近平為書(shū)記的中共浙江省委對(duì)社會(huì)主義法治和“法治浙江”建設(shè)的高度重視、科學(xué)謀劃、強(qiáng)力推動(dòng)，是浙江法治建設(shè)能夠相對(duì)走在全國(guó)前列的重要原因。

2006年12月18日，習(xí)近平在省委建設(shè)“法治浙江”工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上發(fā)表講話，這是他離開(kāi)浙江前就法治建設(shè)發(fā)表的最后一次重要講話。他指出：要以貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神為契機(jī)，自覺(jué)而有效地把建設(shè)“法治浙江”結(jié)合到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐中去，使建設(shè)“法治浙江”為構(gòu)建和諧社會(huì)提供服務(wù)、提供支撐、提供保障，努力提高我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法治化水平。他還說(shuō)：在扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)“法治浙江”過(guò)程中，各地區(qū)各部門(mén)以及所有干部群眾思想上要有新認(rèn)識(shí)，工作上要有好氛圍，行動(dòng)上要有實(shí)抓手，水平上要有大提高。最后，他說(shuō)：“建設(shè)‘法治浙江’是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)期性的工作”，浙江的干部群眾要“立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)‘法治浙江’各項(xiàng)工作”；希望各級(jí)黨委“切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)‘法治浙江’工作的領(lǐng)導(dǎo)”，要抓重點(diǎn)，抓機(jī)制，抓合力。他相信，只要上下齊心，就一定能夠把建設(shè)“法治浙江”各項(xiàng)工作做得更好，為實(shí)現(xiàn)又好又快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的法治保障。

二、“法治中國(guó)”：習(xí)近平法治建設(shè)心路歷程的邏輯歸宿

2007年10月，在黨的十七大上，習(xí)近平當(dāng)選中共中央政治局委員和政治局常務(wù)委員會(huì)委員，從此步入中央工作。2012年11月，黨的十八大上，習(xí)近平眾望所歸當(dāng)選黨的總書(shū)記、國(guó)家主席和中央軍委主席。

到中央工作后，習(xí)近平繼續(xù)高度重視法治建設(shè)，把法治建設(shè)作為“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的百年大計(jì)。他在當(dāng)選總書(shū)記后的一個(gè)月，即出席首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)，并發(fā)表了重要講話。他在講話中指出：30年來(lái)，我國(guó)憲法以其至上的法制地位和強(qiáng)大的法制力量，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程，有力促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展，有力維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活產(chǎn)生了極為深刻的影響。他說(shuō)：“30年來(lái)的發(fā)展歷程充分證明，我國(guó)憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是充分體制人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證?！盵4](P137)在這一重要講話中，他還提出一系列重要觀點(diǎn)，如“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”，指出：“要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識(shí)，樹(shù)立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺(jué)意識(shí)?！敝赋觯骸耙婪ㄖ螄?guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！弊詈?，習(xí)總書(shū)記要求“堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略和依法執(zhí)政基本方式，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作?！盵4](P142)

此后，習(xí)近平又在各種場(chǎng)合就法治建設(shè)發(fā)表了大量重要講話，其中最重要的是《堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)》(2013年2月)、《促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障人民安居樂(lè)業(yè)》(2014年1月)、《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》(2014年10月)、《領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范》(2015年2月)、《深化司法體制改革》(2015年3月)、《堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合》(2016年12月)。系統(tǒng)而又深刻地回答了法治建設(shè)中的一系列重大理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，牢固構(gòu)建了“法治中國(guó)”的“四梁八柱”，形成了內(nèi)含道路、理論、制度、文化四個(gè)方面的中國(guó)特色社會(huì)主義法治話語(yǔ)體系。

習(xí)近平清晰地看到，十八大之后的中國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決定性階段，改革開(kāi)放也進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，必須重視那些有助于激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)激情、有助于社會(huì)財(cái)富積累、有助于矛盾風(fēng)險(xiǎn)防控、有助于凝心聚力的體制機(jī)制建設(shè)。而法治正是這樣一種重要制度安排。他基于歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐、東方與西方多視角的觀察和思考，指出“法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對(duì)于各國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理具有普遍意義”，并表示“我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果?！盵4](P118)在強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)借鑒的同時(shí)，習(xí)近平又不失時(shí)機(jī)地指出：“學(xué)習(xí)借鑒不等于是簡(jiǎn)單的拿來(lái)主義，必須堅(jiān)持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收，不能搞‘全盤(pán)西化’，不能搞‘全面移植’，不能照搬照抄。”[4](P118)在闡述中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這個(gè)重大問(wèn)題時(shí)，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒(méi)有意義了?！倍白呤裁礃拥姆ㄖ蔚缆?、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的?！薄叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國(guó)情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)?！盵4](P117)總之，在走什么樣的法治道路問(wèn)題上，必須向全社會(huì)釋放正確而明確的信號(hào)，指明全面推進(jìn)依法治國(guó)的正確方向，統(tǒng)一全黨全國(guó)各族人民的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。

正是出于歷史——社會(huì)——文化等諸多現(xiàn)實(shí)條件的考慮，出于社會(huì)主義法治的政治性質(zhì)和制度宗旨的考慮，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之于社會(huì)主義法治建設(shè)的重要性。他指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題?！h的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治最根本的保證?！彼€說(shuō)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。”“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)?！盵5](P24)針對(duì)社會(huì)上一度甚囂塵上的“黨大還是法大”的論調(diào)，習(xí)近平一針見(jiàn)血地指出：黨大還是法大是一個(gè)偽命題。黨要領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治建設(shè)，這是把黨作為一個(gè)執(zhí)政整體就其政治功能而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的。但“具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法規(guī)，就不能以黨自居，就不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。”[5](P37)政權(quán)機(jī)關(guān)在履行其法定職責(zé)過(guò)程中，有些事情要提交黨委把握，但“這種把握不是私情插手，不是包庇性的插手，而是一種政治性、程序性、職責(zé)性的把握。這個(gè)界限一定要?jiǎng)澐智宄?。”[5](P37)在社會(huì)主義法治建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是一句空話，而必須具體體現(xiàn)在“黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。”[6]把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，善于使黨的主張通過(guò)立法程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

社會(huì)主義法治是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其內(nèi)部各組成部分相互支撐、相互制約，共同決定了國(guó)家法治的整體水平。因此，在法治建設(shè)上，必須“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面?！盵4](P144)為了更有效地全面推進(jìn)依法治國(guó)，在實(shí)際工作中，必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，習(xí)近平認(rèn)為：這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，它包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，“依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)?！盵5](P25)依據(jù)這個(gè)理路，習(xí)近平從健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度到完善立法體制、從加快建設(shè)法治政府到深化司法體制改革、提高司法公信力，從全民守法、形成法治風(fēng)尚到加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)包括法治專門(mén)隊(duì)伍、法律服務(wù)隊(duì)伍、法治人才培養(yǎng)，最后，再到領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)的率先垂范作用等各方面展開(kāi)了全面系統(tǒng)深入的闡述，形成了視野廣闊、內(nèi)容宏富、智慧深邃、邏輯嚴(yán)密、說(shuō)理透徹、立意深遠(yuǎn)、指導(dǎo)性極強(qiáng)的法治思想體系。

這個(gè)時(shí)期，習(xí)近平對(duì)法治的思考和謀劃主要出于5個(gè)方面的考慮：一是如何更好地貫徹黨的十大八和十八屆三中全會(huì)精神，貫徹黨的十八大以來(lái)黨中央的工作部署，體現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)這三個(gè)全面的邏輯聯(lián)系。二是如何適應(yīng)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對(duì)法治建設(shè)提出的新要求，始終圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局來(lái)推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)，而不是孤立地就法治論法治。三是如何更全面地整體把握新時(shí)代法治工作基本格局，從立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)方面系統(tǒng)布局法治建設(shè)的各項(xiàng)改革措施。四是如何堅(jiān)持改革方向和問(wèn)題導(dǎo)向，適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，回應(yīng)人民期待，力爭(zhēng)提出對(duì)依法治國(guó)具有重大意義的改革舉措。五是如何更堅(jiān)實(shí)地立足我國(guó)國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，既與時(shí)俱進(jìn)、體現(xiàn)時(shí)代精神，又不照抄照搬別國(guó)模式。[7]

2017年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作了政治報(bào)告，系統(tǒng)總結(jié)了十八大以來(lái)我國(guó)在民主法治建設(shè)方面取得的重大成就，確立了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的14條基本方略，其中，在“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”這一條，習(xí)近平用最簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言構(gòu)建了全面依法治國(guó)的基本框架。緊隨其后，習(xí)近平總書(shū)記又對(duì)今后5年如何深化依法治國(guó)實(shí)踐作出了宏觀規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，指出要成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)“法治中國(guó)”建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威；要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治；要推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；要深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制；要加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。最后，習(xí)近平以擲地有聲的語(yǔ)氣要求“各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。”

2018年8月，中共中央全面依法治國(guó)委員會(huì)成立并召開(kāi)第一次會(huì)議。會(huì)上，習(xí)近平發(fā)表重要講話，指出：當(dāng)前我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義更加需要依靠法治，更加需要發(fā)揮法治“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的保障作用，更加需要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央決定成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的需要，是研究解決依法治國(guó)重大事項(xiàng)重大問(wèn)題、協(xié)調(diào)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的需要，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供法治保障的需要。為此，就要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，要繼續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的法治保障。

三、從“法治浙江”到“法治中國(guó)”：習(xí)近平法治建設(shè)心路歷程的變與不變

浙江是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地。習(xí)近平主政浙江期間的實(shí)踐和思考與其擔(dān)任總書(shū)記以后的治國(guó)理政實(shí)踐及所形成的新理念新思想新戰(zhàn)略具有一種內(nèi)在緊密而又深層的邏輯聯(lián)系。正如有權(quán)威媒體所言：“從‘美麗浙江’到‘美麗中國(guó)’、從‘法治浙江’到‘法治中國(guó)’、從‘平安浙江’到‘平安中國(guó)’，從‘海洋強(qiáng)省’到‘海洋強(qiáng)國(guó)’……我們可以清晰地看到，當(dāng)年習(xí)近平在浙江的戰(zhàn)略布局、重大改革發(fā)展舉措及創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就是這些國(guó)家戰(zhàn)略和重大決策的源頭活水?！盵注]參見(jiàn)《浙江日?qǐng)?bào)》“溯源新理念 大潮起之江”系列報(bào)道。借用交響樂(lè)當(dāng)中的結(jié)構(gòu)話語(yǔ)，如果說(shuō)“法治浙江”是習(xí)近平法治建設(shè)心路歷程的序曲，那么“法治中國(guó)”則是這一心路歷程最壯美最輝煌的樂(lè)章。我們歷史地觀察習(xí)近平法治建設(shè)心路歷程，可以看出其中的變與不變。

與主政浙江時(shí)期相比，擔(dān)任總書(shū)記以后的習(xí)近平對(duì)法治建設(shè)的關(guān)注、思考和謀劃，其內(nèi)在心理已經(jīng)發(fā)生了明顯變化。在浙江期間，習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)的思考，主要著眼于國(guó)家依法治國(guó)基本方略的貫徹落實(shí)，著眼于推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”、促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)更好發(fā)展，著眼于“法治浙江”“平安浙江”建設(shè)，[3](P355)著眼于為浙江未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造更好的法制環(huán)境，著眼于為國(guó)家法治建設(shè)提供地方性知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，理論思考的實(shí)踐場(chǎng)域也僅是浙江這個(gè)區(qū)域性共同體，思考的經(jīng)驗(yàn)素材也是浙江大地上發(fā)生的那些生動(dòng)鮮活的法治建設(shè)的案例與經(jīng)驗(yàn)。而擔(dān)任中共中央總書(shū)記后，習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)的思考，起點(diǎn)更加高端，視野更加開(kāi)闊，場(chǎng)景更加縱深，胸襟更加博大，目光更加長(zhǎng)遠(yuǎn)，他是站在古往今來(lái)、古今中外的時(shí)空交匯點(diǎn)上思考世界東方一個(gè)具有悠久歷史和輝煌文化的超大規(guī)模社會(huì)主義國(guó)家的法治制度安排。這種宏大深邃思考力圖于“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中確定法治建設(shè)的空間方位，并著眼于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，著眼于跳出困擾中華民族兩千年的“存亡周期率、治亂周期率、分合周期率和貧富周期率”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、民族持續(xù)發(fā)展和人民生活幸福美好；著眼于實(shí)現(xiàn)近代以來(lái)無(wú)數(shù)仁人志士為之宵衣旰食夙興夜寐甚至不惜拋頭顱灑熱血而孜孜以求的中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)；著眼于探索發(fā)展中國(guó)家自主走向現(xiàn)代化的新途徑，為解決人類問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案；著眼于讓社會(huì)主義在國(guó)際共運(yùn)史和人類文明史上再度煥發(fā)強(qiáng)大生機(jī)活力，從而在世界范圍上贏得更多人們對(duì)社會(huì)主義的憧憬與向往。正因?yàn)槿绱?，我們才說(shuō)“法治中國(guó)”是習(xí)近平法治建設(shè)心路歷程中最華美輝煌的篇章。

然而，細(xì)細(xì)觀察，我們也發(fā)現(xiàn)：在習(xí)近平法治建設(shè)心路歷程中也有恒定不變的價(jià)值元素。

1.始終堅(jiān)持為了人民幸福美好生活的政治情懷

以人民為中心，是習(xí)近平的一種政治情懷。人民在習(xí)近平心目中始終占據(jù)最高的地位、具有最重份量。主政浙江時(shí)，習(xí)近平指出：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，人民是領(lǐng)導(dǎo)干部的主人。這個(gè)關(guān)系任何時(shí)候都不容顛倒。如果不把人民群眾當(dāng)主人，不愿躬身做仆人，那就不配當(dāng)一名領(lǐng)導(dǎo)干部?！盵2](P257)在十八大當(dāng)選總書(shū)記后召開(kāi)的第一次記者見(jiàn)面會(huì)上，習(xí)近平滿懷深情地說(shuō)：人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。這個(gè)美好生活包括更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。概括一句話，那就是更有尊嚴(yán)地活著。而一個(gè)人是否有尊嚴(yán)，取決于他是否有自由和權(quán)利，以及這些自由和權(quán)利是否得到可靠的保障。黨的十九大就是從權(quán)利角度以權(quán)利話語(yǔ)來(lái)定義人民的幸福美好生活，而要保障作為一個(gè)人所應(yīng)享有的自由和權(quán)利，就得有一套稱之為法治的制度安排，要“依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求?！?。[4](P141)為此，他要求擯棄“立法就是要用來(lái)管老百姓的”錯(cuò)誤觀念，樹(shù)立“立法為民”的先進(jìn)理念；要求切實(shí)解決執(zhí)法不規(guī)范、不透明、不文明以及不作為和亂作為等突出問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；要求深化司法體制改革，讓老百姓在每一個(gè)案件中感受到公平與正義?？梢哉f(shuō)，在習(xí)近平法治建設(shè)重要論述的字里行間，到處都體現(xiàn)了這種“為了人民幸福美好生活”的政治情懷。

2.始終堅(jiān)持為了謀求社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展是一個(gè)社會(huì)健康良善的兩個(gè)重要維度，也是人民群眾幸福美好生活的重要內(nèi)容。習(xí)近平對(duì)法治建設(shè)的所有重要論述都緊緊圍繞這兩個(gè)價(jià)值而展開(kāi)。他在主政浙江期間指出：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有賴于人們對(duì)法律的信仰和遵循。只有把社會(huì)生活的基本方面納入法治的調(diào)整范圍，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和諧發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步才有切實(shí)保障，整個(gè)社會(huì)才能成為一個(gè)和諧社會(huì)?！盵3](P354)在談到立法工作指導(dǎo)思想時(shí)，習(xí)近平指出：“立法要為發(fā)展服務(wù)?！瓰榘l(fā)展創(chuàng)造一個(gè)必備的法制環(huán)境，這是地方立法工作主攻方向。要堅(jiān)持立法決策與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策相結(jié)合，圍繞發(fā)展、服從發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展?！盵3](P363)擔(dān)任總書(shū)記后，他還是從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)思考和謀劃法治建設(shè)，他指出：“維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)”，[4](P148)他要求各級(jí)政法機(jī)關(guān)正確處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，要強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷地感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)。就法治建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系而論，習(xí)近平認(rèn)為法治是確保社會(huì)持續(xù)發(fā)展繁榮的重要制度安排，一些國(guó)家之所以發(fā)展不好，甚至停滯或倒退，“很大程度上與法治不彰有關(guān)”，[8]因此，要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，從法治上為解決這些問(wèn)題提供制度化方案。

3.始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一中尋找法治建設(shè)的政治定位和作用空間

習(xí)近平在2002年12月出席浙江省暨杭州市紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施二十周年大會(huì)上指出：“社會(huì)主義民主政治，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一?！凑湛倲埲帧f(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，支持政府依法行政，履行法定職能，支持政協(xié)積極發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，支持法院、檢察院秉公執(zhí)法，依法獨(dú)立行使職權(quán)。”[3](P360)他還說(shuō)：“要旗幟鮮明地反對(duì)那種假借民主、假借法治來(lái)否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤傾向?！薄疤貏e要防止一些別有用心的人，打著依法治國(guó)的幌子否定黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，打著司法改革的旗號(hào)否定社會(huì)主義制度。”[3](P360)在推動(dòng)省委作出關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定之后，習(xí)近平一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“建設(shè)‘法治浙江’，必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵2](P207)當(dāng)然，黨也要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，不斷提高依法執(zhí)政的能力與水平；另外，民主也必須在法治的軌道上運(yùn)行。沒(méi)有法治的民主，是無(wú)政府的民主，就是文化大革命式的“大民主”。[3](P361)擔(dān)任總書(shū)記后，習(xí)近平對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系認(rèn)識(shí)更加深刻，他認(rèn)為：黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證?！薄吧鐣?huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”，并提出“三統(tǒng)一”和“四善于”的著名論斷。他把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”視為我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

4.始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)和問(wèn)題導(dǎo)向的施政風(fēng)格

理性務(wù)實(shí)是習(xí)近平治國(guó)理政的鮮明風(fēng)格。這一點(diǎn)在主政浙江期間就有充分表現(xiàn)。他說(shuō)：?jiǎn)栴}就是時(shí)代的口號(hào)，建設(shè)“法治浙江”，就是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家在浙江的具體實(shí)踐。從浙江實(shí)際看，浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善，一些地方在推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化方面創(chuàng)造了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)，因此，他認(rèn)為浙江完全有基礎(chǔ)、有條件、有責(zé)任在法治建設(shè)方面進(jìn)行積極的探索，以適應(yīng)浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在全國(guó)前列的客觀需要。他還說(shuō)：建設(shè)“法治浙江”是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，“要遵循客觀規(guī)律，隨著浙江省經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的發(fā)展，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)‘法治浙江’建設(shè)。”[3](P362)擔(dān)任總書(shū)記以后，習(xí)近平也始終強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)要從中國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。他說(shuō)：“走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的?！嫱七M(jìn)依法治國(guó)，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，既不能罔顧國(guó)情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。”[9](P117)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，就是要突出中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色。在堅(jiān)持“從實(shí)際出發(fā)”的同時(shí)，習(xí)近平又突出“問(wèn)題導(dǎo)向”，始終根據(jù)客觀存在的問(wèn)題以及問(wèn)題的輕重程度選擇法治建設(shè)的突破口和著力點(diǎn)。他指出：推進(jìn)法治建設(shè)“必須直面問(wèn)題、聚集問(wèn)題，針對(duì)法治領(lǐng)域廣大干部群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)各方面關(guān)切?！盵9](P123)“要緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的重大問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題，增強(qiáng)改革的針對(duì)性和實(shí)效性?！盵9](P132)

5.始終堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)合、綜合施治的法治建設(shè)哲學(xué)方法論

社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，其中的任何方面、任何事業(yè)也是以系統(tǒng)形式存在。這就要求我們?cè)诿鎸?duì)社會(huì)時(shí)有系統(tǒng)觀念、通盤(pán)考慮和整體謀劃。習(xí)近平指出：“我們?cè)谕七M(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，如果孤立地、片面地、簡(jiǎn)單地看問(wèn)題，就會(huì)犯形而上學(xué)的錯(cuò)誤。”[2](P62)他還說(shuō)：“全面依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁?！盵9](P120)基于此種哲學(xué)理念，習(xí)近平在法治建設(shè)上特別重視系統(tǒng)協(xié)合、綜合施治的法治建設(shè)哲學(xué)方法論。這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是法治建設(shè)本身要服從服務(wù)大局，“要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局開(kāi)展立法、執(zhí)法、司法工作，不斷強(qiáng)化服務(wù)大局的各項(xiàng)措施?！盵3](P358)二是立法、執(zhí)法、司法和普法是法治建設(shè)的基本方面，必須共同發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)。他指出：“全面建成小康社會(huì)對(duì)依法治國(guó)提出了更高要求。我們要——全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公司司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面?！盵4](P144)在十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平提出了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這一科學(xué)概念，并對(duì)法治體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)進(jìn)行了清晰的界定，要求加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這也充分體現(xiàn)了習(xí)近平極強(qiáng)的系統(tǒng)思維的特點(diǎn)。三是在法治與德治的關(guān)系上強(qiáng)調(diào)法治與德治的有效協(xié)合。他指出：“法治與德治，如車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，……各自起著不可替代而相輔相成、相得益彰的作用。”[2](P206)“法律是成文的道德，道德是心中的法律。法律和道德……在國(guó)家治理中都有其地位和功能。……國(guó)家治理需要法律和道德共同發(fā)力?！盵9](P133)四是在黨規(guī)與國(guó)法的關(guān)系上，習(xí)近平把黨規(guī)和國(guó)法都視為社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，明確要求“注重黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)?！盵9](P119)

綜而論之，從“法治浙江”到“法治中國(guó)”，習(xí)近平法治建設(shè)的心路歷程，既一脈相承又跨越升華。其中，變化的是場(chǎng)景、視野、層次、思維的素材和所服務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略，而不變的則是法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷、人民情懷和系統(tǒng)科學(xué)的哲學(xué)方法論。在這段心路歷程的前后兩個(gè)階段，習(xí)近平對(duì)建設(shè)“法治浙江”的實(shí)踐和思考，為其在“法治中國(guó)”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、謀篇布局提供了最重要的地方性經(jīng)驗(yàn)；而在“法治中國(guó)”建設(shè)上的創(chuàng)造性設(shè)想和集成性擘畫(huà)則是“法治浙江”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)合乎邏輯的發(fā)展結(jié)果?！按蟮浪菰?，潮起之江”，誠(chéng)哉斯言！