□ 朱康對

一、導 言

改革開放以來，我國從計劃經濟向市場經濟成功轉型過程中，民營經濟的發(fā)展是其中十分重要的變量。很多國內學者在分析各地民營經濟發(fā)展原因時，都按照諾斯的思路，側重從對私有產權的保護角度分析。[1](P231)認為浙江的民營企業(yè)之所以能夠蓬勃發(fā)展，和該省對私有產權的實際保護與尊重程度密不可分。[1]但是，中國私營的民族工商業(yè)經過社會主義改造后，在長期的公有制制度下，非公經濟幾乎歸零。計劃經濟的一個主要舉措就是首先要切斷私人和市場的聯(lián)系。當時私人經商就會被作為搞資本主義，遭到打擊。1970年代中期，溫州就有廖謀籌、秦甌江等四人因長途販運獲利超過10000元，被作為投機倒把罪槍斃。由于意識形態(tài)的原因，官員如果保護私人經商，也會冒著搞資本主義的巨大政治風險。因此，要研究改革開放以后中國民營企業(yè)如何在公有制經濟的環(huán)境下成長起來的原因，簡單的產權制度和產權保護的理論分析尚難透徹地解釋這個艱難的制度轉換過程。從制度變遷的動力看，“如果預期的收益超過預期的成本，一項制度安排就會被創(chuàng)新?！盵2]但是，在中國計劃經濟轉向市場經濟這個艱難的歷史轉折過程中，私人企業(yè)如何獲得市場準入資格？如何越過必要的資本量壁壘？私人雇工的壁壘如何打破？等等諸多問題，都是經過漫長的實踐探索、理論爭論乃至政治斗爭后逐步取得突破的。為此，本文以中國民營經濟先發(fā)地——浙江溫州為例，結合改革開放四十年以來民營企業(yè)發(fā)展演化歷史的實際，具體分析政府在各個重要的歷史節(jié)點上如何通過制度創(chuàng)新，突破計劃經濟舊體制對于民營企業(yè)的各種束縛，助推本地經濟快速發(fā)展。

二、戴紅帽子和市場準入：民營企業(yè)初創(chuàng)階段的政府創(chuàng)新

要考察民營企業(yè)的生發(fā)過程，必須重新回到改革開放初期那個特殊的制度場域。盡管長期的計劃經濟體制所造成的工業(yè)品極度短缺的短缺經濟環(huán)境，給改革開放初期的民營企業(yè)提供了十分良好的市場空間，但是在當時“社會主義經濟就是公有制經濟，就是計劃經濟”的意識形態(tài)和政治環(huán)境下，私人要創(chuàng)辦企業(yè)、從事工商業(yè)活動，除了要越過必要的資本量壁壘、相應的技術壁壘以及自身經營管理能力壁壘，首先要突破姓資姓社的認識，越過市場準入的壁壘。那么，以溫州為代表的浙江各地是如何通過制度創(chuàng)新，使其順利越過這種種壁壘，使得浙江成為全國民營經濟的先發(fā)地區(qū)的呢？

(一)掛戶經營：幫助民營企業(yè)突破市場準入壁壘

早在上世紀70年代初期，人多地少的溫州農村一些農民不滿足于耕地上的菲薄收入，掛靠在社隊集體企業(yè)的名下，偷偷地從事工業(yè)加工經營活動。但是在當時的政治環(huán)境下，這些棄農經商活動都被當作資本主義受到了批判和打擊。社隊企業(yè)也被批“為投機倒把開綠燈”。[3]

改革開放以后，隨著農村聯(lián)產承包責任制的實行，溫州農村的糧食問題迅速得到解決，同時有著長期手工業(yè)傳統(tǒng)和“文革”期間私下加工經營經驗的溫州農民面對計劃經濟留下的工業(yè)品市場供應缺口，開始把目光轉向工商業(yè)時，他們卻面臨著難以逾越的市場準入壁壘。在當時清一色公有經濟一統(tǒng)天下的經濟環(huán)境下，棄農經商是條大罪，長途販運屬投機倒把，私人要從事工商活動更是搞資本主義[注]改革開放以后到1983年12月中央農村工作會議之前，所謂的中央政策放寬只是針對農業(yè)領域。所以，1982年上半年溫州有大量私人從事工商經營做到一定規(guī)模的人在中央嚴厲打擊經濟領域犯罪活動中被抓，溫州柳市“八大王”就是其中典型。1982年下半年溫州市委書記袁芳烈召開的專業(yè)戶重點戶“兩戶”表彰大會也只是針對農業(yè)領域。。因此，私人要辦廠，工商不敢發(fā)證，銀行不給開戶。沒有公家單位的介紹信和工作證，別說要接洽生意，連住旅社都有困難。

為了解決個體工業(yè)戶和購銷員從事工商經營活動缺乏法人地位的市場準入問題，他們和國有、集體企業(yè)達成協(xié)定，以向這些公家企業(yè)繳納一定數量的管理費為代價，掛靠到國有、集體企業(yè)名下，從而獲得以該企業(yè)的名義從事生產經營活動的資格。被掛靠企業(yè)為他們統(tǒng)一代開發(fā)票，代為建帳記帳，代繳國家稅收，并且允許掛戶者使用企業(yè)的介紹信、銀行帳戶和空白合同書。有了這種“掛戶經營”的創(chuàng)新，溫州千家萬戶沒有獨立法人地位的個體經營者和合伙經營者得以越過市場準入的公有制壁壘，獲得了合法經營的資格，從此可在全國各地接訂單，簽合同，采購原料，推銷產品。從而出現(xiàn)了1985年5月12日《解放日報》所報道的“溫州三十三萬人從事家庭工業(yè)”的壯觀局面。“如果沒有掛戶經營，千家萬戶的能工善商者就找不到大規(guī)模地發(fā)展家庭式的非農業(yè)商品經濟和打入全國市場的支點?！盵3]

這種“公私合謀”的掛戶經營做法得到了溫州地方政府的默許。1983年隨著中央農村政策智囊人員的來溫調查，溫州“掛戶經營”的創(chuàng)新做法，引起了中央高層的關注。[4][5]“‘掛戶經營’是溫州農民在實踐中的新創(chuàng)造，應當引起高度重視，幫助它逐步完善，使它對組織農民進入市場，對發(fā)展有計劃的商品經濟發(fā)揮更大作用?！盵5]溫州農村綜合改革試驗區(qū)獲批以后，1987年8月18日溫州市政府正式頒布了《溫州市掛戶經營管理暫行規(guī)定》(溫政[87]54號)文件，掛戶經營有了正式的地方性法規(guī)。

(二) 設立民營金融機構：幫助民營企業(yè)突破必要資本量壁壘

面對蓬勃發(fā)展的民營經濟所產生的巨大資金需求，溫州地方領導也看到了金融體制創(chuàng)新對于地方經濟發(fā)展的重要意義，從而積極主動地觸碰金融高壓線，推進地方金融體制的改革。他們不但鼓勵創(chuàng)辦民營金融機構：私人錢莊和城市信用社，還積極推動浮動利率改革。

1980年代溫州蒼南錢庫鎮(zhèn)經商蔚然成風。全鎮(zhèn)1098戶街道居民中，從事百貨、飲食、旅館、修理、照相等行業(yè)的有1250余人，開設店鋪700多家，流動資金需求900多萬元，但銀行和信用社的貸款僅200萬元。為解決地方資金供求矛盾，1984年9月25日，方培林創(chuàng)辦的“方興錢莊”獲得了鎮(zhèn)工商所臨時執(zhí)照。1986年1月，因《中國人民銀行管理暫行條例》第28條規(guī)定：“個人不得設立銀行或其他金融機構，不得經營金融業(yè)務”，方興錢莊停業(yè)。1986年7月26日，方再次提出重辦方興錢莊的申請。9月25日，中國人民銀行溫州市分行也向上表明了對方興錢莊的支持態(tài)度。由于溫州地方政府的大力支持，盡管沒有得到人行系統(tǒng)最終回應，1986年12月25日，方培林掛出了“中國溫州實驗區(qū)方興錢莊”的新招牌，重新營業(yè)。市委書記董朝才批示：“允許方興錢莊繼續(xù)試辦，并請有關部門給予辦理營業(yè)執(zhí)照”。最后由工商部門核發(fā)了營業(yè)執(zhí)照。在中國人民銀行總行堅決不準給其發(fā)放《經營金融業(yè)務許可證》的情況下，中國人民銀行溫州市分行考慮到方興錢莊[注]1989年，為了規(guī)避政治風險，方培林及時處理好相關業(yè)務后，方興錢莊主動停業(yè)。在當地的影響，認為“如果予以強制的手段取締，肯定會造成用戶的損失而產生社會的混亂，所以在人民銀行的批準下，決定在錢庫鎮(zhèn)的銀行和信用社也實行利率浮動，改變以往的服務方式”。因為同期前后，在溫州主要領導的支持和溝通下，溫州批復了全國首家股份制金融機構——鹿城城市信用社，同時也成為全國第一個率先進行利率改革試點的地區(qū)。

(三)股份合作企業(yè)：幫助民營企業(yè)規(guī)避所有制風險的理論創(chuàng)新

1980年代中期，當時工商部門對企業(yè)的性質只有三類：國有、集體和個體。經過改革開放初期的積累，私人所有的溫州民營企業(yè)面臨著登記的難題。登記為集體，老板私人的資產變成“集體”的了，他們不愿意。登記為個體，企業(yè)要擴大生產，土地審批批不下來，貸款利息國有、集體企業(yè)只有幾厘，個體最低的也要一分半，他們也不愿意。如何能夠從中找出一個兩全其美的企業(yè)組織名稱呢？當時的市委書記董朝才想出一個“股份合作企業(yè)”的名稱。他說：要鼓勵農民發(fā)展商品經濟，就要在政策上給他們看得見的利益。叫“股份合作企業(yè)”就是要把合作企業(yè)的好處給他，股份企業(yè)的好處也給他。兩種企業(yè)的好處都給他，他做企業(yè)的積極性就必然放大了。于是，溫州就把當時由個體、家庭企業(yè)通過聯(lián)戶、聯(lián)營、合股投資等形式組成的企業(yè)定名為“股份合作企業(yè)”。理由是：投資入股的主體都是剛剛從土地上分離出來的從事商品生產的農民。入股者都是直接參加本企業(yè)的勞動生產或經營者，既是企業(yè)的股東，又是企業(yè)的職工。因此，他們之間的關系，既是資本的聯(lián)合，又是勞動的聯(lián)合，兼有股份制和合作制兩者的特征。由于創(chuàng)造性地將股份制和合作制這兩種不同的企業(yè)制度溶于一體，成為一種新的企業(yè)組織形式，尤其是其中“合作”兩字更是帶有社會主義性質的，這樣，對上，它便于解釋溫州的股份合作企業(yè)是社會主義性質；對下，企業(yè)的資產管理又相對靈活，避免掛集體企業(yè)名義情況下資產不能隨意支配的弊病。它既有利于企業(yè)通過合股投資，突破個人資本限制，實現(xiàn)規(guī)模擴張，又有利于保護私人的產權，成為上下都能接受的企業(yè)組織形式。為此，1987年11月7日溫州市人民政府頒布了《關于農村股份合作企業(yè)若干問題的暫行規(guī)定》。

(四)私人企業(yè)管理辦法:為國家對私人企業(yè)立法提供實踐依據

隨著民營企業(yè)的發(fā)展，不可避免地面臨著擴大雇工規(guī)模問題。在1980年代的政治環(huán)境下，以雇工經營為特征的私營企業(yè)在當時是一個十分敏感的政治問題。國家也沒有這方面的法規(guī)，作為民營經濟先發(fā)地區(qū)，溫州最早遇到了這個問題。現(xiàn)實發(fā)展的需要，倒逼政府必須對此立法。因此，早在1986年底溫州就開始著手起草該辦法。起草完畢后，經過浙江省人民政府審核，于1987年10月2日批準實施[注]溫州作為地級市，當時還沒有立法權。其起草的有關私營企業(yè)的政策、法規(guī)，必須經省一級人大和人民政府審核、批準。。

與此同時，全國民營經濟的發(fā)展也面臨著同樣的需要。為此 1987年10月，國務院法制局一行四人來溫州進行調查，認為《溫州私人企業(yè)管理暫行辦法》的基本原則和主要條款符合黨的政策方針，為國家有關私營企業(yè)的立法工作提供了實踐依據。

溫州地方政府在上述四個方面的率先改革突破，不僅使得溫州的民營企業(yè)規(guī)避了姓資姓社的政治性風險，還能夠借助公有制企業(yè)的載體，抓住了改革開放初期市場短缺的機遇，幫助民營經濟順利地完成了資本的原始積累，并不斷地發(fā)展壯大。同時，也使溫州形成了一定制度落差優(yōu)勢，為當地民營經濟的進一步發(fā)展，開拓了制度空間，也為全國探索了一條社會主義市場經濟的可行之路。1989年以后，溫州政治壓力的增加，次年試驗區(qū)期間的主要領導被更換，繼任領導一方面利用股份合作企業(yè)的紅帽子，應對上級領導。另一方面主要精力用于沒有政治風險的鐵路、機場等基礎設施建設。1991年隨著時任總理李鵬來溫州考察，指出“溫州市提高公有制成分的比例，光靠國有投資是不行的。集體所有制也是公有制成分。對私營經濟要加以引導?！盵6](P25)為了引導私營企業(yè)，溫州市委派遣工作隊下鄉(xiāng)引導各村個體私營企業(yè)成立股份合作總廠[注]筆者作為親歷者，當年也參加了黨的基本路線教育工作隊。。股份合作企業(yè)這種制度創(chuàng)新的組織形態(tài)也被作為引導個體私營企業(yè)向公有制企業(yè)方向發(fā)展的載體。這一做法直到1992年鄧小平南巡講話以后，才被新任市委書記叫停。

三、民企向左還是向右：市場化轉型前后的政府創(chuàng)新

如果要對改革開放以后溫州地方政府的創(chuàng)新活動予以分期的話，1992年鄧小平南巡講話是一個重要的分界線。此前，溫州地方政府由于面臨著姓資姓社的政治壓力，既要解決民營企業(yè)市場準入問題，又要規(guī)避搞資本主義的政治風險。人稱“戴紅帽子”的種種制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，既是保護當地民營企業(yè)，也是自我保護的措施。1992年鄧小平南巡講話以后，中國確立了社會主義市場經濟道路，溫州所面臨的政治壓力終于消失，而且在國家提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后，費孝通教授提出：“西部發(fā)展也應像溫州一樣，要‘以人為本’，把發(fā)展民營經濟作為大開發(fā)的重頭戲?！盵7]因此，這個時間節(jié)點以后的政府創(chuàng)新活動的特點發(fā)生了明顯的變化。

一方面，從過去為民營企業(yè)突破制度壁壘，轉向消除對民營企業(yè)的質量歧視，樹立地方信譽。

由于工業(yè)生產畢竟存在著一定的技術壁壘，所以在溫州民營企業(yè)發(fā)展初期階段，產品質量問題是溫州比較突出的普遍現(xiàn)象。1987年發(fā)生了杭州武林門火燒溫州鞋事件，部分溫州民營企業(yè)產品質量問題已經影響了整個溫州地區(qū)產品質量聲譽。于是，質量和品牌這些本屬于企業(yè)內部的事務，也上升為溫州地方亟待解決的公共問題。1993年溫州地方領導提出了“第二次創(chuàng)業(yè)”口號。當時市委市政府的工作重點，除了基礎設施建設外，另一個就是“358”質量管理工程。為此，溫州市委、市政府先后出臺了《溫州市質量立市實施辦法》、《溫州市質量振興實施計劃(1999—2010)》等一系列政策意見。在抓質量的基礎上，1996年進一步提出了“質量立市、名牌興業(yè)”的方針，鼓勵企業(yè)大力實施名牌戰(zhàn)略。在政府的鼓勵倡導下，此后數年里，溫州民營企業(yè)通過技術創(chuàng)新和設備更新，產品質量大幅提升，品牌意識也大大提高。截止2007年上半年，溫州市擁有國家級工業(yè)產業(yè)基地28個，中國馳名商標58個，中國名牌38個，國家免檢產品136個。至2017年溫州有效商標數量累計達28.9萬件，在全國所有城市中排名第八，地級市中排名第一。

另一方面，從幫助民營企業(yè)戴紅帽子，逐漸轉向幫助企業(yè)脫掉帽子，向現(xiàn)代企業(yè)制度轉型。

如果說溫州掛戶經營這種制度創(chuàng)新的作用是給民營企業(yè)尚未萌芽時率先獲得市場準入資格的話，那么股份合作企業(yè)這種“非驢非馬”(時任市委書記董朝才的原話)的企業(yè)組織制度則是在民營企業(yè)成長階段一種組織制度創(chuàng)新。

作為一種人合和資合相結合的過渡形式，股份合作企業(yè)在民營企業(yè)演化歷史上有兩個來源：一是個體私人之間組織起來的。因為個體私人企業(yè)隨著生產經營規(guī)模擴大，需要突破家庭企業(yè)范圍籌集資本和資源，因此出現(xiàn)了個體之間集資、合伙、合股和合作組織，從而被稱為股份合作企業(yè)；二是集體企業(yè)通過股份化改組過來的。

從組織形式上看，股份合作企業(yè)共有四種：一是全員集資參股。具體又分均等和不均等參股兩種。二是股東參股，員工不參股。三是國家 、集體、個人共同參股。四是“總廠-分廠”式股份合作總廠。這就是前述政府引導下在農村組織的。實際上，其中第二種是當時的主要形式，其他三種數量不多。

作為在中國特有的計劃經濟向市場經濟轉型背景下民營企業(yè)演化過程的過渡形式，由于它兼有股份和合作、資合和人合的兩重性，因此在其演化發(fā)展的方向上，也有兩種可能出路：一是引導個體私營企業(yè)組成股份合作企業(yè)后逐步向社會主義公有化方向發(fā)展；二是個體私營企業(yè)組成股份合作企業(yè)后逐步向有限責任公司或股份有限公司方向發(fā)展。前者是1990年代初在國家政策公有制導向下的制度設計?？梢韵胂?，如果沒有1992年鄧小平南巡講話扭轉中國改革走向的話，這將成為溫州民營企業(yè)的可能走向。而鄧小平南巡講話以后， 尤其1994年公司法頒布后，后者成為民營企業(yè)實際的演化方向。

表1 溫州股份合作工業(yè)企業(yè)變化情況[注]數據來源：溫州市志編纂委員會編：《溫州市志》，北京：中華書局，1998年2月，P1110。

從溫州民營企業(yè)演化歷史看，掛戶經營和股份合作企業(yè)等“戴紅帽子”的制度創(chuàng)新確實在民營企業(yè)初創(chuàng)時期起到了幫助其規(guī)避政治風險，突破市場準入壁壘，降低融資成本，方便企業(yè)批地等重要作用。但是，隨著市場經濟的發(fā)展，在民營企業(yè)逐步向規(guī)范的市場經濟組織形態(tài)——有限責任公司和股份有限公司轉型過程中，它們也留下了產權關系難以理順，企業(yè)組織公有性質約束下企業(yè)資產處置難的后遺癥。

不過，盡管許多企業(yè)有了有限責任公司和股份有限公司的現(xiàn)代公司制企業(yè)的名稱和外形，但在實際運行中仍然是傳統(tǒng)家庭家族制企業(yè)模式。尤其2011年爆發(fā)的局部金融危機中，暴露出許多企業(yè)法人財產和企業(yè)主自然人財產不分，以至銀行和其他自然人在處理企業(yè)相關債務關系時，仍然要求企業(yè)主承擔無限責任的情況。正因如此，危機初期個別企業(yè)主在企業(yè)沉重的債務負擔壓力下自殺。直到危機后期，大約2015年以后，隨著破產法的落實，受危機沖擊的溫州民營企業(yè)才真正實現(xiàn)了法人財產和自然人財產的分離。

四、民營企業(yè)發(fā)展過程政府改革的動力機制分析

戴維斯和諾斯指出，有效率的經濟組織是經濟增長的關鍵(1973，中文版1999.P5)。[8]因為“有效率的政府會發(fā)明和維持一組保證經濟持續(xù)增長的所有權”(同上，P194)。[8]但是由于國家的目標具有使社會產出最大化和統(tǒng)治者收入最大化的兩面性。因此，“國家的存在是經濟增長的關鍵，然而國家又是人為經濟衰退的根源?！盵2]同樣，我們在分析改革開放過程中地方政府創(chuàng)新行為時也可以以此類推。

因為溫州經濟的徹底的民營化和市場化特征，“溫州模式”被艾倫·劉[8]稱為中國各區(qū)域發(fā)展模式中“走得最遠的一種”模式。并且他把溫州改革的主要動力歸之于：私人企業(yè)的努力、地方黨政部門的庇護和中央改革派領導的支持。[8]前文我們描述了溫州地方政府如何通過理論和制度創(chuàng)新，使民營經濟逐漸在地方經濟中成為占主導地位的過程。那么相比于其他地區(qū)，何以溫州地方政府會更積極地采取有利于民營經濟發(fā)展的靈活政策呢？臺灣學者劉雅靈[9]在解釋浙江的溫州成為第一個私人部門占支配地位的地方時，也提出了：在一個中央控制的社會主義社會里怎么會出現(xiàn)這種情況呢？如果國家規(guī)定私人部門僅僅是作為社會主義經濟的補充的話，怎么能夠允許它超過國有和集體部門占支配地位呢？她的最后解釋是當地私人工業(yè)快速發(fā)展，是因為溫州在1949年政治變遷中獨特的政治遺產。溫州是1949年由一支當地獨立游擊隊“自我解放”的，它給當地干部一個特殊的團結一致性，使他們形成對國家強加的集體化進行集體的反抗，去保護干部和農民根深蒂固共同感興趣的私有經濟的活動。正是當地當局的這種保護，使得在1978年以前家庭的農業(yè)和農民的副業(yè)得到了庇護，最終使得1978年改革以后農村私人部門在中國農村率先占據支配地位。她的解釋因為以英文在海外發(fā)表，因此流傳甚廣。[10]但是，據筆者在溫州對多名離休老干部的調查，其中很多自身就是浙南游擊縱隊的老干部，他們幾乎一致的結論是不可能。因為在解放后的歷次“平山頭”運動中，南下干部是占據絕對上風，地方干部基本都被靠邊站了。而且劉的論文里也沒有任何本地干部就支持私人經濟的實證。

因此，我們需要從中國特有政治場域下一般的改革動力機制來進行研究。從地方政府的行為目標看，除了社會產出目標、政府收入目標以外，還有官員自身的升遷這個重要的目標。一般來講，這三者基本是統(tǒng)一的。也就是說如果經濟發(fā)展了，政府收入也會提高，地方領導因為政績突出，也更容易得到升遷。但是有時也會有三者出現(xiàn)矛盾的情況，比如在溫州人民路改建過程中，盡管當時走出了一條依靠市場化手段，動員社會力量，以政府為主導，以企業(yè)為主體的城市改造道路。但是，出于地方政府收入考慮，也做出了犧牲城市美觀的規(guī)劃選擇。所以，在我國現(xiàn)有地方治理框架下，由于政府決策權力相對集中在主要領導身上，實際上上述三個決策變量如果從對主要領導個人的相關度分析，他的決策目標價值其實是一個倒序結構。結合中國改革實際，從改革動力學角度分析，一個合理的推動改革的機制應該是中央力求建立起上述三個決策目標價值有效結合的正序結構的動力機制。即如果地方改革產生了更好的社會產出，則給予地方政府更多的收入，以及地方領導更好的升遷機會。

因此，溫州民營經濟發(fā)展和政府創(chuàng)新的互動歷史給我們有以下幾點啟示：

第一，中央確立的“發(fā)展是硬道理”和“以經濟建設為中心”的總方針，對地方政府的改革決策起到十分關鍵的作用。

縱觀改革開放歷史上歷任溫州地方領導的改革行為，盡管好幾位領導當初都帶著整理整頓的任務，來溫州發(fā)展公有制經濟，但是經過任期初期的試錯以后，最終為了發(fā)展經濟的總目標，都理性地從溫州實際出發(fā)，作出了支持發(fā)展民營經濟的選擇，并最終為全國走社會主義市場經濟道路的改革探索了一條可行的道路。

第二，地方政府具有高度政治技巧的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新使溫州私人率先獲得了市場準入機會，也使得民營企業(yè)借助股份合作企業(yè)的“公有制”載體得到政治保護，并迅速發(fā)展壯大。

改革開放過程溫州無論是掛戶經營還是股份合作企業(yè)的制度創(chuàng)新，經過民間和政府互動乃至“合謀”，[1]達成了特定的產權契約，實現(xiàn)了社會產出和政府收入雙贏的目標。盡管最終的結局確實是有好幾任領導因為支持民營經濟的發(fā)展，犧牲了自己的政治前途，但我們仍然不能以無私的奉獻者對其定位。實際上，在其改革過程中的行為取向仍舊是風險厭惡型的。一般來講，他們的改革都力爭取得上級的支持或者在試驗的背景下進行的。改革開放初期溫州地方政府之所以能在“姓資姓社”爭議這么大的背景下做出這么大改革，是因為溫州地方的探索得到了中央的肯定，尤其是主政的中央改革派領導的肯定和支持。而他們個人最后的政治結局應該歸咎于改革開放過程“摸著石頭過河”的漸進式改革中中央高層改革目標的不一致性。

第三，“戴紅帽子”的曲線改革路徑是當時中國政治環(huán)境下理性的選擇，給溫州經濟發(fā)展贏得了先機，但是也給后期向現(xiàn)代企業(yè)制度轉型留下了產權處置難題。

據最近調查，2018年甌海區(qū)仍有依據《企業(yè)法人登記管理條例》和《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》成立的在冊股份合作制企業(yè)(法人)838家，股份合作制企業(yè)(非法人)42家。其中許多早成僵尸企業(yè)，但礙于企業(yè)性質，企業(yè)資產一直難以處置，企業(yè)主苦不堪言。為了給這些股份合作制企業(yè)排憂解難，2018年甌海區(qū)政府借推進“最多跑一次”和營造良好的營商環(huán)境的機會，重新啟動對其的改制、注銷工作。

第四，任何成功的改革都是整合各種力量形成正向支持改革合力的結果。中央正向鼓勵改革創(chuàng)新的目標導向，將成為進一步改革的強大動力。

2002年12月20至23日，時任浙江省委書記的習近平同志在甬臺溫考察時，充分肯定了溫州的改革實踐，并要求溫州“把這部創(chuàng)新史繼續(xù)寫下去,探索新的規(guī)律,創(chuàng)造新的業(yè)績,寫出新的經驗,為全省帶好頭,也為全國作示范”?？倳浛隙ê椭С指母飫?chuàng)新的指示，將成為我國進一步加大改革的強大動力。因此，中央在進一步明確以經濟建設為中心的目標導向下，如果能構建起社會產出、政府收入和官員升遷激勵三重目標一致正向激勵機制，各地必定會通過各種改革，解決好過去的遺留問題，找出一條適合當地實際條件的經濟發(fā)展路徑。