吳建雄 張?jiān)仢?/p>

（湘潭大學(xué) 法學(xué)院，湖南 湘潭 411105）

黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛。沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興”。在深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的實(shí)踐中，對(duì)我國(guó)監(jiān)察傳統(tǒng)文化的精要、義理進(jìn)行闡明和解讀，是不可或缺的一環(huán)。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《監(jiān)察法》，標(biāo)志著中國(guó)特色的社會(huì)主義監(jiān)察制度已經(jīng)確立。在這一背景下，研究國(guó)家監(jiān)察創(chuàng)制①“監(jiān)察創(chuàng)制”指國(guó)家監(jiān)察制度的創(chuàng)建[1]。的文化自信，就是對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)察文化及其標(biāo)識(shí)進(jìn)行提煉展示和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)“在新的起點(diǎn)上深化國(guó)家監(jiān)察體制改革”［2］的堅(jiān)定性和自覺(jué)性。

一、傳統(tǒng)監(jiān)察文化的多重審視

（一）傳統(tǒng)監(jiān)察文化的歷史審視

傳統(tǒng)監(jiān)察文化是中華民族五千年歷史文化的重要組成部分。我國(guó)封建政治體制能夠延續(xù)數(shù)千年，歷史上的一些王朝能夠發(fā)展存續(xù)數(shù)百年，并且成就了若干個(gè)文明發(fā)展高峰時(shí)期，推動(dòng)當(dāng)時(shí)的中國(guó)成為世界文明的一大中心，都與監(jiān)察制度的整體完善和一脈相承，以及由此奠基的國(guó)家治理體系的完善和治理能力的完備，具有直接且深刻的聯(lián)系。我國(guó)古代監(jiān)察制度分為三個(gè)歷史階段［3］：第一階段為戰(zhàn)國(guó)、兩漢時(shí)期，是我國(guó)古代監(jiān)察制度的早期形態(tài)；第二階段為唐宋元時(shí)期，是我國(guó)古代監(jiān)察制度的基本定型期；第三階段為明清時(shí)期，是監(jiān)察制度的最后發(fā)展階段。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，因官僚制度取代了世卿世祿制度，治官察官思想和制度也隨之而生，并形成我國(guó)古代監(jiān)察制度的最初形態(tài)。唐朝在中央設(shè)立與三省六部制對(duì)應(yīng)的一臺(tái)三院監(jiān)察制度，其中，臺(tái)是指御史臺(tái)，規(guī)定御史臺(tái)的長(zhǎng)官為御史大夫、御史中丞，內(nèi)部分設(shè)三院，即臺(tái)院、殿院、察院。宋朝在唐朝監(jiān)察制度的基礎(chǔ)上，將宰相掌握的諫官的諫諍權(quán)收歸皇帝，并削減諫議權(quán)，擴(kuò)大監(jiān)察職權(quán)，實(shí)行監(jiān)司互監(jiān)法，以防止失監(jiān)、漏監(jiān)的情形；允許御史“風(fēng)聞言事”；以皇帝頒發(fā)的敕令為監(jiān)察執(zhí)法的主要依據(jù)。元朝在宋朝監(jiān)察制度的基礎(chǔ)上，在陜西、江南各設(shè)行御史臺(tái)，作為中央御史臺(tái)的派出機(jī)關(guān)，并制定一系列具有民族特色的監(jiān)察法，標(biāo)志著古代監(jiān)察制度基本定型。明朝廢除了丞相制度，六部直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，與此對(duì)應(yīng)的御史臺(tái)也由三院制合并為都察院；在地方上依據(jù)地域劃分為十七省清吏司，并各自設(shè)監(jiān)察御史?；实圻€定期不定期地派出監(jiān)察御史巡按地方，可小事立斷，大事奏裁；在監(jiān)察法上，明朝趨于法典化，頒布《憲綱》四十條，制定《憲綱條例》，并制定適用六科的監(jiān)察法。清朝沿襲明朝的監(jiān)察制度，在此基礎(chǔ)上將執(zhí)掌諫諍權(quán)的六科給事中并入都察院統(tǒng)一管理，使科道合一，共同執(zhí)掌國(guó)家監(jiān)察權(quán)。在監(jiān)察法律上則是制定《欽定臺(tái)規(guī)》，分為訓(xùn)典、憲綱、六科、各道、五城、稽查、巡察和通例等八類，集我國(guó)封建監(jiān)察立法之大成，是我國(guó)封建社會(huì)最具代表性的監(jiān)察法典，也是世界監(jiān)察制度史上為數(shù)不多較為完整體系的監(jiān)察法典。

我國(guó)封建社會(huì)監(jiān)察制度的發(fā)展過(guò)程，也是我國(guó)監(jiān)察文化的形成、定型和發(fā)展過(guò)程。監(jiān)察文化的內(nèi)核是國(guó)家君主和統(tǒng)治階層，通過(guò)在其政權(quán)內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督職官或機(jī)構(gòu)，監(jiān)督公權(quán)力執(zhí)掌者的權(quán)力行使行為，防止其失職、瀆職和濫用權(quán)力，從而提高王朝統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的行政效率，維護(hù)政治秩序運(yùn)行順暢，調(diào)整和緩和社會(huì)階級(jí)之間關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

（二）傳統(tǒng)監(jiān)察文化的政治審視

從政治文化維度看，傳統(tǒng)監(jiān)察文化所蘊(yùn)含的權(quán)力監(jiān)督制約原理是中國(guó)政治傳統(tǒng)和政治文化的重要元素，是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)察制度的歷史前提和文化基礎(chǔ)。我國(guó)古代監(jiān)察體制的建立的重要使命，就是通過(guò)整飭官吏不正之風(fēng)，懲治弄權(quán)瀆職和貪污腐敗，強(qiáng)化中央權(quán)威，確保吏治清明。

古代監(jiān)察的監(jiān)督制約，主要表現(xiàn)在中央對(duì)地方權(quán)力的監(jiān)督制約、皇權(quán)對(duì)官僚權(quán)力的監(jiān)督制約、監(jiān)察官員對(duì)行政官員的監(jiān)督制約等方面。管仲指出，“有道之君，上有五官以牧其民，則眾不敢踰軌而行矣。下有五橫以揆其官，則有司不敢離法而使矣”［4］。而“明主者，有術(shù)數(shù)而不可欺也，審于法禁而不可犯也，察于分職而不可亂也。故群臣不敢行其私，貴臣不得蔽賤……此之謂治國(guó)。［5］”韓非子指出：“人主釋法而以臣備臣，則相愛(ài)者比周而相譽(yù)，相憎者朋黨而相非，非譽(yù)交爭(zhēng)，則主惑亂矣?！币虼?，必須“明法而以制大臣之威”［6］。西漢時(shí)期著名儒學(xué)代表人物董仲舒曾提出“君為陽(yáng)，臣為陰”［7］?！盀槿司?，正心以正朝廷，正朝廷以正百官，正百官以正萬(wàn)民，正萬(wàn)民以正四方。四方正，遠(yuǎn)近莫敢不壹于正，而亡有邪氣奸其間者?！保?］宋朝朱熹提出，“何謂綱紀(jì)？辨賢否以定上下之分，核功罪以公賞罰之施也。何謂風(fēng)俗？使人皆知善之可慕而必為，皆知不善之可羞而必去也。”這些維護(hù)中央集權(quán)、監(jiān)督制約權(quán)力的學(xué)說(shuō)和思想，為我國(guó)監(jiān)察制度的發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

古代監(jiān)察制度在數(shù)千年的歷史長(zhǎng)河中，經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次變革和發(fā)展，在不同朝代有不同的內(nèi)容和形式，但是其基本精神和制度模式卻貫穿中國(guó)古代政治的始終。首先，它的宗旨是維護(hù)中央權(quán)威。其產(chǎn)生和發(fā)展與中央權(quán)力結(jié)構(gòu)的一元化密切聯(lián)系，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)掌握和控制各個(gè)分支權(quán)力機(jī)構(gòu)的一種途徑和方式。元世祖忽必烈曾言，“中書(shū)朕左手，樞密朕右手，御史為朕醫(yī)左右手，此其重臺(tái)之旨，歷世遵其道不變”［9］。形象表明了御史制度對(duì)于維護(hù)皇權(quán)集中統(tǒng)一的重要性。其二，它的重要職責(zé)是糾察和彈劾官員，監(jiān)督和制約權(quán)力。監(jiān)察御史的職權(quán)雖然十分廣泛，但集中到一點(diǎn)，就是對(duì)執(zhí)掌公權(quán)者的監(jiān)督和制約。御史職責(zé)范圍不僅包括督察百官，而且還能規(guī)諫皇帝的言行，駁回諭旨、詔令。通過(guò)對(duì)各官員的監(jiān)督察糾，防止權(quán)力的濫用和腐敗，維護(hù)法律秩序和政治穩(wěn)定。其三，它的治本措施是嚴(yán)格考績(jī)，防腐興廉。如明朝對(duì)官吏的考績(jī)制度實(shí)行“八法”，并將“貪”“酷”列于八項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)的首位和次位，而對(duì)于“廉能著稱、治行超卓”者給予嘉獎(jiǎng)。為保證官吏考績(jī)制度的有效貫徹實(shí)施，明朝還配套制定了一系列的相關(guān)法律制度，如《考察通例》《考滿法》《考核通例》《繁簡(jiǎn)則例》等相關(guān)法規(guī)制度，使考績(jī)既嚴(yán)厲又有法度。

（三）傳統(tǒng)監(jiān)察文化的民族審視

從民族文化維度看，世界上各個(gè)民族都有其獨(dú)特的傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣，從而成為其特色并與其他民族相區(qū)別。監(jiān)察御史制度是建立在我國(guó)傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)之上的，深深烙上了中華民族的民族印記。具體而言，在我國(guó)傳統(tǒng)文化中強(qiáng)調(diào)群體意識(shí)、社會(huì)意識(shí)，個(gè)人利益應(yīng)當(dāng)服從社會(huì)整體利益，在行為規(guī)范上，孔子強(qiáng)調(diào)“君子喻于義，小人喻于利”，把義當(dāng)成最高準(zhǔn)則。這種“重情”“重義”，以道義約束人們的行為規(guī)范和維系社會(huì)的傳統(tǒng)文化與西方人以個(gè)人權(quán)利為基準(zhǔn)的文化有明顯區(qū)別。在儒家思想影響下，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化和監(jiān)察御史文化形成了獨(dú)特的“德”“禮”“刑”法律理念［10］。

傳統(tǒng)監(jiān)察文化的民族特色表現(xiàn)在，一是官民分野，異法而治。西方有學(xué)者在總結(jié)我國(guó)古代以“吏治”為核心的法律制度文化時(shí)指出，中國(guó)古代傳統(tǒng)法律制度的發(fā)展與中國(guó)古代官僚體制的發(fā)展是并駕齊驅(qū)的，同時(shí)，中國(guó)傳統(tǒng)法律制度的發(fā)展也是對(duì)中國(guó)古代社會(huì)控制官吏權(quán)力需求的積極回應(yīng)［11］。因此，治吏之法必然有別于治民之法，監(jiān)察御史機(jī)構(gòu)與普通司法機(jī)構(gòu)并立，是官民分野是異法而治的重要體現(xiàn)。二是以禮為主，禮法結(jié)合。在我國(guó)古代，法與律意指不同，其中“律”多指制度規(guī)范，而“法”的價(jià)值則剝離為“禮”，于是“禮”便成為了我國(guó)古代法律所追求的最終目標(biāo)。以禮為主、禮法結(jié)合是我國(guó)古代德法并行的社會(huì)管理模式，也是我國(guó)古代監(jiān)察御史的基本監(jiān)察方手段。三是德融于法，德主刑輔。由于我國(guó)古代的王朝國(guó)家，是在家族宗法等級(jí)制度基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，所以我國(guó)古代歷代王朝統(tǒng)治者十分重視和提倡家庭中的道德倫理，并認(rèn)為倫理是社會(huì)生活的基本準(zhǔn)則，從而不僅強(qiáng)調(diào)禮法結(jié)合，也促成了“德主刑輔”立法、司法原則的確立。四是以秩序和諧為最高價(jià)值理想。我國(guó)古代傳統(tǒng)法律文化中將化解矛盾、解決糾紛并實(shí)現(xiàn)“和”，作為最高的價(jià)值選擇。作為儒家法哲學(xué)最高標(biāo)準(zhǔn)的“和諧”成為整個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的最高價(jià)值理想，監(jiān)察御史制度從某種意義上說(shuō)，就是通過(guò)對(duì)官員的監(jiān)督察糾，平息和緩和官民矛盾，維護(hù)法律秩序和社會(huì)和諧。這也是傳統(tǒng)檢察文化的重要價(jià)值取向。

（四）傳統(tǒng)監(jiān)察文化的體制審視

當(dāng)下國(guó)家監(jiān)察制度建設(shè)的組織體制設(shè)計(jì)，可以從我國(guó)古代的監(jiān)察御史制度的組織體系、職權(quán)配置、官員素能和自身建設(shè)中找到“遺傳基因”。我國(guó)古代的監(jiān)察御史制度在職權(quán)范圍上不僅輻射了整個(gè)官僚體系，而且也涉及國(guó)家和社會(huì)管理的各個(gè)方面，比如行政監(jiān)察、立法監(jiān)察、人事監(jiān)察、司法監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)監(jiān)察、軍事監(jiān)察、儀制監(jiān)察、文教監(jiān)察、科考監(jiān)察等許多國(guó)家和社會(huì)事項(xiàng)。

以唐朝的監(jiān)察體制為例，唐朝是我國(guó)監(jiān)察制度的成熟和完備時(shí)期，其監(jiān)察體制是在總結(jié)漢代以來(lái)監(jiān)察制度的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建立起的較為成熟和定型的一臺(tái)三院的監(jiān)察體制，在我國(guó)監(jiān)察制度史上極其具有代表性，對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。“一臺(tái)”是指唐朝的御史臺(tái)，是唐朝中央政府的最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，規(guī)定御史大夫（從三品）1 人為御史臺(tái)的長(zhǎng)官，率領(lǐng)御史臺(tái)的所有官員行使朝廷的監(jiān)察權(quán)。御史臺(tái)內(nèi)部分設(shè)臺(tái)院、殿院、察院。其中，臺(tái)院設(shè)置監(jiān)察官員侍御史4 人，品秩規(guī)定為從六品下，職責(zé)是“掌糾舉百僚，推鞫獄訟”。殿院，設(shè)置監(jiān)察官員殿中侍御史6 人，職責(zé)為“掌殿庭供奉之儀式。凡冬至、元正大朝會(huì)，則具服升殿。若皇帝郊祀、巡省，則具服從，于旌門往來(lái)檢察，視其文物之有虧闕則糾之”［12］。察院，設(shè)置官員監(jiān)察御史 10 人，品秩規(guī)定正八品上，職責(zé)是“分察百僚，巡按郡縣，糾視刑獄，肅整朝儀”［13］。在在唐朝初期，全國(guó)按照地域劃分了10 道監(jiān)察區(qū)，由分設(shè)的監(jiān)察御史10 人分巡州縣。至開(kāi)元21年（733年）全國(guó)監(jiān)察區(qū)則改為15道，監(jiān)察御史同時(shí)也增加到15 人。唐朝的監(jiān)察體制，賦予監(jiān)察官員多重職責(zé)，允許其以卑查尊、給予較高的政治地位，充分調(diào)動(dòng)了監(jiān)察官員的積極性和主動(dòng)性，加以唐朝君主的開(kāi)明，維護(hù)了吏治的清明，成就唐朝的盛世繁華。

縱觀我國(guó)古代的監(jiān)察制度的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，其特點(diǎn)有四個(gè)方面：第一方面，組織地位相對(duì)獨(dú)立，官僚體系中的監(jiān)察官員備受最高統(tǒng)治者高度重視和給予特殊待遇，如漢代中央最高監(jiān)察官員御史中丞與京畿地區(qū)的監(jiān)察官員司隸校尉和丞相一樣，在朝會(huì)中設(shè)置座位，因而時(shí)稱“三獨(dú)坐”。第二方面，監(jiān)察官員品秩低但是職權(quán)大。按照我國(guó)古代的官員級(jí)別設(shè)置，巡察地方的監(jiān)察官監(jiān)察御史，其品級(jí)僅八品或七品，但是其卻可以彈劾品秩比他高的地方官員，而且允許其小事立斷、大事奏裁，有些司法案件甚至可以直接調(diào)集人犯進(jìn)行審理。第三方面，對(duì)監(jiān)察官員的選拔和任命十分嚴(yán)格。在我國(guó)古代歷朝歷代選拔監(jiān)察官的條件中，排在第一位的始終是道德品質(zhì)，要求候選官員剛正廉潔、忠于職守、不徇私情，敢于和勇于依職權(quán)彈劾和處置貴族或高官；同時(shí)，還要求候選官員具有通過(guò)科舉的身份和資質(zhì)，來(lái)確保監(jiān)察官員自身的文化素養(yǎng)；此外，監(jiān)察官的候選人還必須具備在地方工作的經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷。有些王朝對(duì)監(jiān)察官異常重視，如明朝初期就是由明太祖親自選拔監(jiān)察官員。第四方面，監(jiān)察官員必須嚴(yán)格依法監(jiān)察、秉公執(zhí)法，如果存在失監(jiān)、漏監(jiān)的情形，尤其是因貪贓而枉法的，必定會(huì)加重處刑。如《大清律例》中明確規(guī)定，科道官員受人饋送、收受他人財(cái)物，以及在買賣中賺取差價(jià)的，在處罰上會(huì)相對(duì)于其他同等情形官員增加兩個(gè)等級(jí)的處罰。

同時(shí)，我國(guó)古代的監(jiān)察制度要求監(jiān)察官員的監(jiān)察糾彈必須要有真憑實(shí)據(jù)，不得無(wú)依據(jù)風(fēng)聞言事。如康熙在其初年圣諭中明確指出，對(duì)于都察院的科道官員，其職責(zé)是專司風(fēng)紀(jì)，對(duì)于國(guó)家而言是十分重要的，所以必須“即應(yīng)直陳，一切奸弊，即據(jù)實(shí)指參”，對(duì)于捕風(fēng)捉影者予以制裁，有效保障了監(jiān)察官員的忠誠(chéng)履職。

二、傳統(tǒng)監(jiān)察文化的創(chuàng)制價(jià)值

通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)察文化的多重審視，可以發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)監(jiān)察文化對(duì)當(dāng)下國(guó)家監(jiān)察制度創(chuàng)建的傳承價(jià)值。這種傳承價(jià)值是對(duì)監(jiān)察御史制度所蘊(yùn)含的文化精要的吸收，是符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的監(jiān)察制度文化的認(rèn)同。

（一）維護(hù)權(quán)威

維護(hù)中央權(quán)威，是傳統(tǒng)監(jiān)察制度文化的政治要義。中國(guó)的監(jiān)察御史制度與西方“三權(quán)分立”模式下監(jiān)察隸屬于立法機(jī)構(gòu)或行政制度完全不同，是中華民族獨(dú)特的制度傳統(tǒng)，它的產(chǎn)生和發(fā)展與中央權(quán)力結(jié)構(gòu)的一元化密切聯(lián)系。

我國(guó)在封建時(shí)期是一個(gè)統(tǒng)一的多民族的君主專制國(guó)家。錢穆在比較我國(guó)與西方的歷史發(fā)展歷程后，得出的結(jié)論是：中國(guó)政治是一個(gè)“一統(tǒng)”的政治；西方則是“多統(tǒng)”的政治①當(dāng)然中國(guó)歷史也并不完全在統(tǒng)一的狀態(tài)下，但就中國(guó)歷史講，政治一統(tǒng)是常態(tài)，多統(tǒng)是變態(tài)；西方歷史上則多統(tǒng)是常態(tài)，一統(tǒng)是異態(tài)。。維護(hù)中央權(quán)威是古代監(jiān)察御史制度與生俱來(lái)的使命，是中國(guó)封建王朝統(tǒng)治延續(xù)幾千年的生存機(jī)理。以人民當(dāng)家作主為根本的政體，及其與之相適應(yīng)的國(guó)家監(jiān)察體系的創(chuàng)制，從某種意義上說(shuō)，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)制權(quán)力

強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)制權(quán)力是傳統(tǒng)監(jiān)察制度文化的職能凸顯。歷代統(tǒng)治者從歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中認(rèn)識(shí)到，凡有公共權(quán)力存在，必有權(quán)力失控和權(quán)力腐敗產(chǎn)生。監(jiān)察體制對(duì)于維護(hù)國(guó)家綱紀(jì)、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的作用不可或缺。在我國(guó)古代的國(guó)家治理體系中，監(jiān)察機(jī)關(guān)始終是權(quán)力制衡機(jī)制的角色，以維護(hù)封建國(guó)家統(tǒng)治秩序的運(yùn)行順暢。因此，監(jiān)察官員往往通過(guò)彈劾貪官污吏或官吏的不正之風(fēng)，作為其行使監(jiān)察職權(quán)的重要方式，來(lái)確保封建國(guó)家官吏職權(quán)的正常行使。唐朝是我國(guó)封建社會(huì)的盛世和中華法系的集大成者，也是監(jiān)察制度發(fā)展歷程中的重要階段。唐代在中央政府設(shè)置御史臺(tái)，專門負(fù)責(zé)監(jiān)察事項(xiàng)，即“掌邦國(guó)刑憲、典章之政令，以肅正朝列?！保?4］御史臺(tái)內(nèi)部分設(shè)臺(tái)院、殿院、察院，相互之間分工明確，監(jiān)察對(duì)象范圍不斷擴(kuò)大，有權(quán)監(jiān)察封建國(guó)家中央政府的六部。在地方按行政管理區(qū)域“道”統(tǒng)一劃分監(jiān)察區(qū)，按時(shí)派遣御史出巡監(jiān)督監(jiān)察，將對(duì)地方的巡回監(jiān)察制度化管理，在全國(guó)形成了體系嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。唐太宗不僅強(qiáng)調(diào)“主欲知過(guò)，必藉忠臣”[15]，而且在行動(dòng)上重視聽(tīng)取諫諍，“每有諫者，縱不合朕心，朕亦不以為忤，若即嗔責(zé)，深恐人懷戰(zhàn)懼，豈肯更言”[16]。自此開(kāi)始形成了封建國(guó)家內(nèi)部以皇帝言行為監(jiān)督對(duì)象，以諫諍為主要職責(zé)表現(xiàn)形式的特殊封建監(jiān)察機(jī)關(guān)——諫官系統(tǒng)。唐代監(jiān)察御史制度體系自成一格，其完備的御史臺(tái)機(jī)構(gòu)，固定的人員編制，明確的任用標(biāo)準(zhǔn)與任期，職權(quán)分明，為其有效發(fā)揮組織職能提高了充分保證。縱觀我國(guó)古代監(jiān)察制度的發(fā)展脈絡(luò)，可表述為萌芽于商周、初成于秦漢、成熟于唐宋、登頂于明清。歷代王朝雖多次更替，但中國(guó)古代監(jiān)察制度始終向前發(fā)展且一脈相承，可見(jiàn)監(jiān)察制度在中國(guó)有其存在的深厚基礎(chǔ)及衍化邏輯。

我國(guó)古代監(jiān)察制度中監(jiān)督察糾的內(nèi)容廣泛而嚴(yán)密。其主要包括：一是規(guī)制官員忠于職守、盡職盡責(zé)。二是督促和規(guī)制官員積極作為，提高行政效率。三是規(guī)制官員不得擅權(quán)爭(zhēng)利、越司侵權(quán)。四是規(guī)制官員不得侵占公物、貪贓枉法。五是規(guī)制官員不得挾官勢(shì)侵利。六是規(guī)制官員抑奢禁腐。七是規(guī)制官員不得經(jīng)商營(yíng)利。八是規(guī)制官員不得結(jié)黨營(yíng)私。九是規(guī)制官員不得泄密。

（三）官民分野，重典治吏

官民分野、重典治吏是傳統(tǒng)監(jiān)察制度文化的法理特色。監(jiān)督察糾制度的建立，主要是基于公共權(quán)力的特殊地位，通過(guò)約束執(zhí)掌權(quán)力的官吏，懲治濫用權(quán)力、貪腐瀆職的貪官和庸官，以維護(hù)廉潔清明的吏制秩序，確保封建官僚制度和君主統(tǒng)治的長(zhǎng)久不衰?！懊骶卫舨恢蚊瘛保?7］實(shí)際上就是治官與治民的分野，以重典治官，達(dá)到治民的目的。因此，在我國(guó)古代的法律體系中懲治官吏的法律程序一直是單獨(dú)設(shè)置的。就實(shí)體法而言，在歷代的“刑典”之外還有一個(gè)龐大的法律分支，即關(guān)于行政管理和維護(hù)官僚制度的“官典”［18］。就程序法而言，在我國(guó)古代針對(duì)官吏設(shè)有專門的刑事訴訟制度和民事訴訟制度。由此可見(jiàn)，我國(guó)古代刑事法律制度具有明顯的官民異法特征。究其原因，是因我國(guó)古代社會(huì)統(tǒng)治者對(duì)社會(huì)管理和控制手段較為有限，為有效維護(hù)其統(tǒng)治而采取的變通之策，通過(guò)治理官吏并在社會(huì)上形成相應(yīng)的治理范式，間接影響并達(dá)到治理民眾的預(yù)期效果，因此歷代統(tǒng)治者都將治吏作為維護(hù)其統(tǒng)治的根基。經(jīng)過(guò)不斷的豐富和完善，最終使我國(guó)封建社會(huì)的治吏之法有別于治民之法。

這種官民分治的思想在我國(guó)法律中，突出表現(xiàn)為“官典”中有明確的懲戒制度，以規(guī)制各級(jí)官吏履職行為；而在“刑法典”中則規(guī)定有別于特殊訴訟程序制度，以適用官吏的犯罪行為。在法律形式上，這種“分立”或表現(xiàn)為在“典”中作特別規(guī)定，或表現(xiàn)為在“典”外自成規(guī)定，成為特別典律。在“典”中進(jìn)行特別規(guī)定，在我國(guó)古代法律發(fā)展完備的朝代都有典籍可查，如在實(shí)體法方面，《大明律》中“受贓門”對(duì)明朝官吏犯罪行為作出了相關(guān)規(guī)定；在程序法方面，《大明律》（卷一）中對(duì)“職官有犯”進(jìn)行了專條規(guī)定：“凡京官及在外五品以上官有犯，奏聞?wù)堉迹辉S擅問(wèn)。六品以下，聽(tīng)分巡御史、按察司并分司取問(wèn)明白，議擬聞奏區(qū)處?！鼻逡u明制，《大清律》將“職官有犯”條款適用范圍擴(kuò)大為，凡在京在外大小官員［19］。使對(duì)官員的處置權(quán)更集中于皇帝。而自成特別典律的情形，我國(guó)古代歷史上幾個(gè)重要的朝代都有相關(guān)的典籍。這種官民分野、重典治吏的法律文化，對(duì)我們深刻理解監(jiān)察法的制定和上下一體、高效權(quán)威的反腐敗專責(zé)機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（四）道德自律，德法結(jié)合

監(jiān)察御史制度秉持儒家思想，把促進(jìn)官員的道德自律作為基本職責(zé)，把知行合一作為立德、立功、立言“三不朽”的重要途徑，把“誠(chéng)意正心、格物致知”作為“修齊治平”的前提，引導(dǎo)其在“修身、齊家、治國(guó)”中發(fā)揮作用。這種道德自律，是我國(guó)古代統(tǒng)治階級(jí)社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并被官員和百姓所認(rèn)同，因此其深入人心，同時(shí)被百姓和官員所崇尚。所以，我國(guó)古代官員在其履職從政的過(guò)程中，將“清明”“廉潔”“公正”等道德精神，進(jìn)行政治化的實(shí)踐和演繹，使這種道德精神成為我國(guó)古代廉潔從政思想的精神內(nèi)核。在我國(guó)古代廉政思想中核心要素就是克己奉公、廉潔從政。而克己奉公、廉潔從政客觀上必然要求官員加強(qiáng)自我道德約束，把政治作為實(shí)現(xiàn)至善道德目標(biāo)的必由之路。即通過(guò)將個(gè)人道德修養(yǎng)理想目標(biāo)轉(zhuǎn)化為從政的崇高品格，使個(gè)人的倫理道德與國(guó)家政治的緊密結(jié)合，最終在社會(huì)上形成官民認(rèn)可的“廉政”之意。剖析我國(guó)古代王朝治理之策，不難看出我國(guó)古代君主社會(huì)治理的核心要素就是德政，從規(guī)制各級(jí)官員為官?gòu)恼袨榈秸麄€(gè)國(guó)家的治國(guó)理政處處閃現(xiàn)著倫理道德、德法結(jié)合的痕跡。

監(jiān)察御史的權(quán)力監(jiān)督雖然強(qiáng)調(diào)道德的核心作用，但也注重發(fā)揮法制的剛性約束的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)古代歷代王朝均有關(guān)于懲貪治腐的嚴(yán)刑峻法，表明我國(guó)古代君主在提倡官員道德自律維護(hù)其統(tǒng)治的同時(shí)，也十分重視法治的剛性作用。早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，韓非子就提出了“奉法強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法弱則國(guó)弱”的法治主張，歷經(jīng)王朝的更迭“重典治吏”的法律規(guī)范不斷得已完善。我國(guó)歷史早期夏朝的皋陶之刑就已有明確的懲貪規(guī)定①《左傳·昭公十四年》載：“惡而掠美為昏，貪以敗宮為墨。殺人不忌為賊。”《夏書(shū)》曰：“昏、墨、賊，殺。皋陶之刑也。”其中，貪贓敗官即為墨罪，要處以死刑。。商朝取代夏朝之后，進(jìn)一步制定了官刑，以警戒百官。《尚書(shū)，伊訓(xùn)篇》記載了商朝制定了官刑，以警戒百官。夏、商二王朝雖都制定了有關(guān)懲治腐敗官吏的法律，但因?yàn)楫?dāng)時(shí)人們“尊神”“事神”“先鬼而后禮”，認(rèn)為政權(quán)衰亡不是由于統(tǒng)治者的荒淫腐敗，而是出于天意，所以，不可能提出明確的反腐敗思想，更不能制定系統(tǒng)的反腐敗法律②《尚書(shū)·伊訓(xùn)篇》記載了商朝制定了官刑，以警戒百官。夏、商二王朝雖都制定了有關(guān)懲治腐敗官吏的法律，但因?yàn)楫?dāng)時(shí)人們“尊神”“事神”“先鬼而后禮”，認(rèn)為政權(quán)衰亡不是由于統(tǒng)治者的荒淫腐敗，而是出于天意，所以，不可能提出明確的反腐敗思想，更不可能制定系統(tǒng)的反腐敗法律。。發(fā)展至西周時(shí)期，為規(guī)制典獄官吏行為，制定“五過(guò)之疵”確保公正司法，即嚴(yán)禁司法官員因惟官、惟反、惟內(nèi)、惟貨、惟來(lái)而徇私枉法。至我國(guó)古代封建社會(huì)鼎盛的隋、唐時(shí)期，治吏之法也隨之呈現(xiàn)出成熟性、完備性和一定的科學(xué)性。宋朝律法中對(duì)貪污腐敗懲治的規(guī)定最為嚴(yán)厲。元朝作為少數(shù)民族政權(quán)，其統(tǒng)治者總結(jié)漢族治腐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將治吏反腐作為維護(hù)其統(tǒng)治的重要途徑。至明清時(shí)期，明朝秉持“重典治貪”的思想，制定了系統(tǒng)全面的反腐懲貪法律；清朝吸取明朝滅亡的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)官吏貪腐行為制定了更加嚴(yán)厲完備的法律制度。查閱我國(guó)古代歷代王朝的所有法規(guī)制度，能夠發(fā)現(xiàn)懲貪治腐制度始終是我國(guó)古代法律的重中之重，并不斷加以強(qiáng)化和完善。這些嚴(yán)而有效的法律閃現(xiàn)著歷代有識(shí)之士的思想火花，為加強(qiáng)新時(shí)代反腐敗黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和國(guó)家立法提供了重要借鑒。

三、監(jiān)察文化自信的時(shí)代標(biāo)識(shí)

監(jiān)察文化自信，是對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)察文化創(chuàng)制價(jià)值的肯定和升華，是對(duì)中華民族監(jiān)察文化精華的領(lǐng)悟、傳承、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。所謂時(shí)代標(biāo)識(shí)，就是在對(duì)監(jiān)察文化精華的領(lǐng)悟中，提煉出新的時(shí)代條件下，具有標(biāo)志性意義的核心精神。以古鑒今，本文認(rèn)為，監(jiān)察文化自信的時(shí)代標(biāo)識(shí)主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代監(jiān)察文化自信的首要標(biāo)識(shí)。增強(qiáng)監(jiān)察創(chuàng)制的文化自信，要以我國(guó)人民崇尚政治權(quán)威和主權(quán)的高度集中為基礎(chǔ)，深刻把握在我國(guó)這樣幅員遼闊、多民族國(guó)家堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的集中統(tǒng)一政治體制的必然性。這既是深化監(jiān)察體制改革，制定監(jiān)察法的根本目的，又是對(duì)維護(hù)中央權(quán)威的傳統(tǒng)監(jiān)察文化精髓的弘揚(yáng)。

馬克思認(rèn)為，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家主權(quán)的唯一享有者，國(guó)家權(quán)力是統(tǒng)一而不可分割的。無(wú)產(chǎn)階級(jí)在建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)后，應(yīng)當(dāng)將一切國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一集中在人民手中，由人民選出的代表來(lái)掌握國(guó)家最高權(quán)力。而這個(gè)最高權(quán)力應(yīng)該由工人階級(jí)政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。因此，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義是中國(guó)共產(chǎn)黨的最高理想和最終目標(biāo)。理想和使命指引著中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)并帶領(lǐng)中國(guó)人民，迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家權(quán)力的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是歷史的選擇、人民的選擇。

增強(qiáng)維護(hù)中央集權(quán)和權(quán)威的文化自信，就是要增強(qiáng)維護(hù)黨中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。只有確保黨中央權(quán)威有力，才能把全體黨員緊緊團(tuán)結(jié)起來(lái)，進(jìn)而把全國(guó)各族人民凝聚在一起，匯聚成勇往直前的國(guó)家復(fù)興之力。這不僅是馬克思列寧主義哲學(xué)普遍聯(lián)系原則的體現(xiàn)，而且是中國(guó)近現(xiàn)代無(wú)數(shù)次改革歷史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，還是我們黨和國(guó)家團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一、穩(wěn)定、繁榮的制勝法寶，更是我國(guó)邁入新時(shí)代后進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的根本保證。

（二）把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里

把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里是新時(shí)代監(jiān)察文化自信的基本內(nèi)涵。監(jiān)察御史制度形成的權(quán)力監(jiān)督文化，蘊(yùn)含著把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的法治邏輯。古今中外，公權(quán)力在其誕生之初，便具有兩面性，既有較強(qiáng)執(zhí)行力和支配力，又有較強(qiáng)的擴(kuò)張性和極易的被濫用性。所以，當(dāng)公權(quán)力在給人類發(fā)展帶來(lái)諸多便利的同時(shí)，也曾給人類帶來(lái)了記憶深刻的社會(huì)災(zāi)難。正如，英國(guó)政治學(xué)家阿克頓勛爵所言，權(quán)力容易引發(fā)腐敗，絕對(duì)的權(quán)力會(huì)引發(fā)絕對(duì)的腐?。?0］。正是權(quán)力的這種雙重特性，需要人類社會(huì)建立起規(guī)范、科學(xué)、完備、有效的權(quán)力監(jiān)督制約體系，以便利用權(quán)力的優(yōu)勢(shì)，遏制權(quán)力的缺點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的論述，既是對(duì)我國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)深刻教訓(xùn)的總結(jié)，又是對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)察御史文化的傳承和弘揚(yáng)，充分體現(xiàn)了限制權(quán)力恣意的現(xiàn)代法治精神。這表明，面對(duì)權(quán)力監(jiān)管的歷史難題，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨必須要有革新政治、重構(gòu)權(quán)力格局的勇氣和智慧，必須要克服既得利益集團(tuán)的干擾，積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)政治改革，摸索出適合我國(guó)國(guó)情的規(guī)范權(quán)力、依法執(zhí)政之路。同時(shí)，這也表明我們黨已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)行制度之所以對(duì)權(quán)力監(jiān)管效能不顯，不僅因?yàn)轶w系不完備，而且還因?yàn)閳?zhí)行中受干擾因素太多。所以，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，制定監(jiān)察法，就是要密織法網(wǎng)，排除非制度因素制約，通過(guò)對(duì)公職人員的監(jiān)督全覆蓋，強(qiáng)化權(quán)力規(guī)制、管住權(quán)力行使者。

增強(qiáng)權(quán)力規(guī)制和監(jiān)督的文化自信，就要深刻把握權(quán)力監(jiān)督和法治反腐的特點(diǎn)和規(guī)律。中國(guó)特色社會(huì)主義法治，是包括黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家社會(huì)監(jiān)督的內(nèi)外共同之治。黨的紀(jì)律是黨內(nèi)預(yù)防和懲治腐敗的戒尺，國(guó)家法律是國(guó)家斬?cái)喔瘮∵@個(gè)毒瘤的利器。所以，我國(guó)的法治反腐必須把黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與國(guó)家司法、執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成黨紀(jì)與國(guó)法內(nèi)外結(jié)合，相互督促，相互呼應(yīng)的治理格局。監(jiān)察權(quán)的行使，是監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨和國(guó)家對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查，既調(diào)查公職人員的職務(wù)違法行為，又調(diào)查公職人員的職務(wù)犯罪行為?？梢哉f(shuō)改革創(chuàng)制的監(jiān)察權(quán)是一種依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法的全新監(jiān)督，能夠最大限度發(fā)揮黨紀(jì)和國(guó)法的腐敗治理效能。

（三）以人民為中心

以人民為中心，是新時(shí)代監(jiān)察文化自信的本質(zhì)體現(xiàn)。以人民為中心思想，來(lái)自馬克思主義人民主體（主權(quán)）哲學(xué)思想和我國(guó)傳統(tǒng)文化中“民為邦本、本固邦寧”精神的有機(jī)結(jié)合。我國(guó)傳統(tǒng)的儒家文化特別重視和強(qiáng)調(diào)“民為邦本”的思想。我國(guó)古代社會(huì)各階層經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的“民本”思想的教化，“愛(ài)民、重民”思想已經(jīng)融于血脈、根深蒂固。我國(guó)古代監(jiān)察史上有許多“愛(ài)民如子”“清正廉明”的好官和清官。而我國(guó)古代王朝興衰更迭的歷史充分證明，只有當(dāng)統(tǒng)治者和統(tǒng)治集團(tuán)重視人民、愛(ài)護(hù)人民、體恤人民疾苦時(shí)，社會(huì)才能繁榮穩(wěn)定，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。

人民是國(guó)家和社會(huì)的主體，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持以人民為中心具有內(nèi)在一致性。中國(guó)共產(chǎn)黨而言始終堅(jiān)持“以人為本”的主張和奉行“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，努力踐行“一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來(lái)、到群眾中去”的群眾路線方針，這些思想主張是我們黨對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)“民本”思想的繼承與發(fā)展。

增強(qiáng)以人民為中心的文化自信，就要堅(jiān)持監(jiān)察工作的群眾立場(chǎng)，人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，就要堅(jiān)決防范和糾正什么。研究證實(shí)，當(dāng)刑事法律有效反映社會(huì)公眾觀念時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)犯罪預(yù)防和控制的價(jià)值目標(biāo)[21]。所以，當(dāng)群眾對(duì)社會(huì)腐敗問(wèn)題反映強(qiáng)烈時(shí)，就要保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。要堅(jiān)決整治群眾關(guān)心的扶貧、民生等領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決查處涉黑腐敗問(wèn)題，以切實(shí)維護(hù)群眾的合法利益。要讓群眾積極參與到國(guó)家的腐敗治理中，持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、審查調(diào)查、巡視巡察、追責(zé)問(wèn)責(zé)等監(jiān)督活動(dòng)，并充分聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，了解群眾的意愿，從群眾中獲取反腐信息、汲取反腐力量。要適應(yīng)當(dāng)前媒體渠道的迅猛發(fā)展趨勢(shì)，讓人民群眾廣泛參與、樂(lè)于監(jiān)督、積極回應(yīng)。堅(jiān)持把人民是否擁護(hù)、是否贊成、是否滿意、是否答應(yīng)作為衡量紀(jì)檢監(jiān)察工作的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，時(shí)刻謹(jǐn)記糾正群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題、糾正損害群眾利益的行為就是紀(jì)檢監(jiān)察工作的第一要?jiǎng)?wù)，提高正風(fēng)肅紀(jì)、懲貪治惡的精準(zhǔn)性和效能，讓人民群眾在全面從嚴(yán)治黨、依法治國(guó)中有更多的獲得感、幸福感、安全感。

（四）忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)

忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)奈幕孕?，是監(jiān)察文化自信標(biāo)識(shí)的集中體現(xiàn)，蘊(yùn)含著知行合一的文化精華。建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察干部隊(duì)伍，是監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治責(zé)任。監(jiān)察干部應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)要求自己，發(fā)揮政治忠誠(chéng)、本人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)氖痉蹲饔谩?/p>

“天下至德，莫大于忠”。講忠誠(chéng)首先是對(duì)黨忠誠(chéng)。要求全黨切實(shí)做到思想和行動(dòng)向黨中央看齊、向黨中央提出的理論和路線方針政策看齊、向黨中央做出的各項(xiàng)決策部署看齊?？待R二字從字面意義上就可以看出，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不是一次完成，需要不斷核對(duì)和校正，達(dá)到認(rèn)識(shí)和思想上的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)政治同心、情感認(rèn)同、行動(dòng)同步的最終目標(biāo)。講忠誠(chéng)還要對(duì)人民忠誠(chéng)，黨員干部在任何時(shí)候、任何情況下都要堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，堅(jiān)持用實(shí)際行動(dòng)帶頭示范履行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線方針政策自發(fā)融入到治國(guó)理政的所有行為中，把人民對(duì)美好生活的向往作為執(zhí)政的最高價(jià)值追求。講忠誠(chéng)要忠于憲法法律，增強(qiáng)憲法意識(shí)，以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，堅(jiān)持嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的職權(quán)權(quán)限和程序規(guī)范行使職權(quán)、履行職責(zé)，堅(jiān)持所有的職務(wù)行為必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保證憲法和法律在各項(xiàng)工作中得到有效遵守和執(zhí)行。

干凈是為政之要，也是監(jiān)察傳統(tǒng)文化的本色所在。干凈之中蘊(yùn)含著我國(guó)傳統(tǒng)文化中的精髓—義利觀。傳統(tǒng)的義利觀說(shuō)的是義和利的關(guān)系，是大利和小利的關(guān)系，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，必須先義后利，見(jiàn)利思義。這種思想和價(jià)值觀，鼓舞了我國(guó)歷史上一代又一代的仁人志士，以清正廉潔、濟(jì)世救民為己任，成為民族精神的有機(jī)組成部分。所以才會(huì)提倡“治人者必先自治，責(zé)人者必先自責(zé)，成人者必先自成”。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員而言，作為反腐敗工作一線沖鋒陷陣的“戰(zhàn)士”，在這場(chǎng)關(guān)乎社會(huì)發(fā)展成敗的戰(zhàn)爭(zhēng)中，角色無(wú)人可替，其本身素質(zhì)決定了這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的“純粹性”。而“監(jiān)督者”的角色設(shè)定和工作性質(zhì)決定了他們必須時(shí)刻繃緊紀(jì)律弦，在行動(dòng)上守好廉潔關(guān)。

擔(dān)當(dāng)是為政之本，也是監(jiān)察傳統(tǒng)文化的核心要義。古語(yǔ)云：大事難事看擔(dān)當(dāng)。評(píng)價(jià)黨員干部的為官之德，首先要查看的就是有無(wú)擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻Ｂ男斜O(jiān)督職責(zé)的監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員，需要對(duì)腐敗問(wèn)題動(dòng)真碰硬。同時(shí)，黨和國(guó)家要保護(hù)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，容忍他們?cè)诟母飫?chuàng)新、開(kāi)創(chuàng)事業(yè)中出現(xiàn)的失誤，立場(chǎng)堅(jiān)定地為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)責(zé)，維護(hù)他們執(zhí)政為民、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對(duì)于廣大公職人員和監(jiān)察工作人員而言，勇于擔(dān)當(dāng)既是要在面對(duì)難題時(shí)勇于承擔(dān)，也是要在處理問(wèn)題有勇氣有氣魄，拿得起放得下，用新思維新方法去應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，避免陷入固步自封的泥潭。