本刊記者 張 倪

全國兩會召開前夕，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）正式公布。對大灣區(qū)融合發(fā)展的討論熱度，一直持續(xù)到了全國兩會現(xiàn)場，無論是在代表、委員通道上，還是在全體、分組會議的現(xiàn)場，總能聽到代表、委員們對大灣區(qū)建設(shè)方方面面的真知灼見。

粵港澳大灣區(qū)是在一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設(shè)的，國際上沒有先例。與此同時，這樣的制度性差異也正是粵港澳大灣區(qū)的特色和優(yōu)勢所在，是其創(chuàng)新體制機制、建立國際標(biāo)準(zhǔn)的絕佳機遇。

那么，此次出臺的《規(guī)劃綱要》對粵港澳大灣區(qū)今后一個時期的發(fā)展提出了怎樣的舉措？當(dāng)前大灣區(qū)建設(shè)的硬連接與軟連接成效如何？享受著“一國兩制”和改革開放巨大利好的香港和澳門，又將在粵港澳大灣區(qū)未來的戰(zhàn)略合作中扮演哪些角色呢？

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》聚焦三大亮點

從2017年首次被寫入政府工作報告，到粵港澳三地政府簽署《深化粵港澳合作，推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，再到今年2月18日《規(guī)劃綱要》的正式發(fā)布，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)自提出以來，始終受到社會各界高度關(guān)注和熱議。

在接受《中國發(fā)展觀察》采訪的專家們看來，與國家層面過去對于珠三角的規(guī)劃部署有所不同，此次出臺的《規(guī)劃綱要》體現(xiàn)出三大亮點。

首先，《規(guī)劃綱要》體現(xiàn)出“一國兩制”下區(qū)域發(fā)展制度的創(chuàng)新。如何在“一國兩制”下實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各城市的深度合作與融合發(fā)展，破解要素流動障礙，探索資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，是貫穿《規(guī)劃綱要》的主線。

同時，《規(guī)劃綱要》進一步明確了粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位與目標(biāo)。強調(diào)要把粵港澳大灣區(qū)打造成為“富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群”?！兑?guī)劃綱要》首次明確并突出強調(diào)，要將粵港澳大灣區(qū)打造成為“國際科技創(chuàng)新中心”，同時，進一步明確了香港、澳門、廣州、深圳四個大灣區(qū)內(nèi)核心城市的地位和作用。

中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長、中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員肖金成日前在接受《中國發(fā)展觀察》采訪時表示，一直以來，粵港澳大灣區(qū)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的發(fā)展處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，尤其是加工貿(mào)易所占比重較大。在很長時期內(nèi)，該區(qū)域的科技創(chuàng)新能力相對薄弱。此次《規(guī)劃綱要》提出，要將粵港澳大灣區(qū)打造成為全球的創(chuàng)新策源地，對大灣區(qū)而言既是重大機遇，也是艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。

“我們欣喜地看到，近些年，粵港澳大灣區(qū)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域已經(jīng)奠定了一定基礎(chǔ)。比如，香港、澳門的高校創(chuàng)新資源，深圳、廣州的企業(yè)科技創(chuàng)新資源等，尤其近年來深圳的科技領(lǐng)軍型企業(yè)頻頻涌現(xiàn)，發(fā)展迅猛。如今，深圳以企業(yè)為創(chuàng)新主體的發(fā)展勢頭，在國內(nèi)國際都有了一定影響力。這將為大灣區(qū)打造‘廣深港澳’科創(chuàng)走廊、‘國際科技創(chuàng)新中心’等創(chuàng)造條件?！毙そ鸪烧f。

此外，《規(guī)劃綱要》在對大灣區(qū)建設(shè)五大戰(zhàn)略定位的闡述中首次提出，要建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”。肖金成指出，粵港澳要建設(shè)成為世界一流的大灣區(qū)，不僅要強調(diào)建設(shè)經(jīng)濟增長的引擎、科技創(chuàng)新的中心，更要將提升粵港澳三地居民的生活水平作為一個重要的落腳點。此次出臺的《規(guī)劃綱要》，對于港澳居民今后到內(nèi)地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)，提出了詳盡的優(yōu)惠政策。

“過去我國的區(qū)域規(guī)劃，更多強調(diào)的是經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)保護等，對居民融合、就業(yè)選擇等民生領(lǐng)域的考慮比較欠缺。民生建設(shè)層面的融合發(fā)展，應(yīng)該成為今后一個時期粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略重點，更是今后我國在區(qū)域規(guī)劃上需要加強重視的問題。”中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副理事長陳耀如是說。

密織交通網(wǎng)絡(luò)、聚集機制創(chuàng)新：大灣區(qū)的硬連接與軟連接

去年，廣深港高鐵香港段開通并實現(xiàn)“一地兩檢”，“世紀(jì)工程”港珠澳大橋通車運營，標(biāo)志著粵港澳“一小時生活圈”成為現(xiàn)實。

“基礎(chǔ)設(shè)施的硬連接，對于粵港澳大灣區(qū)一體化建設(shè)具有重要的推動作用?！毙そ鸪山榻B，粵港澳大灣區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施的硬連接方面起步較早，進展也較快。港珠澳大橋和廣深港高鐵等項目，旨在聯(lián)通香港和珠江口的東西兩岸。目前，虎門二橋、深中通道、深茂鐵路等項目仍在持續(xù)推進中，大灣區(qū)內(nèi)部的一體化交通網(wǎng)絡(luò)在不斷加密。同時，大灣區(qū)在5.6萬平方公里的范圍內(nèi)，已經(jīng)布局有香港、澳門、珠海、深圳、廣州5座機場。應(yīng)該說，整個大灣區(qū)的硬聯(lián)通已經(jīng)基本形成。

陳耀建議，隨著港澳與內(nèi)地的深度合作，應(yīng)將大灣區(qū)范圍內(nèi)的“一小時生活圈”進一步提升為“一小時通勤圈”。尤其是如何提升港澳居民到珠三角地區(qū)就業(yè)的通勤便捷度等問題，需要進一步重點考慮。他強調(diào)，今后大灣區(qū)建設(shè)，需要通盤考慮泛珠三角、粵東西北地區(qū)的交通規(guī)劃，科學(xué)定位布局鐵路、港口、機場、城市軌道等，加強研究協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)。還要在繼續(xù)深化大灣區(qū)硬連接層面建設(shè)的同時，更加注重軟連接的部分。

對此，《規(guī)劃綱要》提出，要深化珠三角九市與港澳全面務(wù)實合作，促進人員、物資、資金、信息便捷有序流動，為粵港澳發(fā)展提供新動能，為內(nèi)地與港澳更緊密合作提供示范。

肖金成強調(diào)，目前粵港澳大灣區(qū)的軟連接要遠(yuǎn)低于硬連接，軟連接是未來需要重點突破和加強的領(lǐng)域。包括人員、物資、資金、信息四方面的軟聯(lián)通，要圍繞便捷高效的目標(biāo)，著力向前推進。更重要的是，要加快推進通關(guān)便利化，逐步縮小區(qū)域內(nèi)規(guī)則和政策層面的差異。

與此同時，也要適當(dāng)考慮港澳地區(qū)的特殊情況。比如人員往來。陳耀建議，對于港澳居民進入內(nèi)地可以更加放開；但對內(nèi)地居民進入港澳，由于內(nèi)地與港澳在公共服務(wù)上存在落差，雙向管理不能完全實現(xiàn)一致。因此在短期內(nèi)，建議還是要有所控制。再比如，資質(zhì)互認(rèn)。包括內(nèi)地與港澳的醫(yī)師、律師、會計師等職業(yè)資質(zhì)的互認(rèn)，醫(yī)療檢查結(jié)果的互認(rèn)，大學(xué)學(xué)歷的互認(rèn)等政策層面的聯(lián)通，也是大灣區(qū)民生建設(shè)急需解決的問題。

中國當(dāng)前仍處在大有可為的戰(zhàn)略機遇期。在采訪中，專家強調(diào)，未來粵港澳三地的通力合作，應(yīng)充分把握住這樣的戰(zhàn)略機遇期，特別是要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新機遇。圍繞此目標(biāo)，在不損害“一國兩制”的前提下，需要我們打破和消除人為的障礙，使規(guī)則和政策的差異盡可能地縮小，形成一種以規(guī)則統(tǒng)一、政策統(tǒng)一為目標(biāo)的新機制。這需要大灣區(qū)進行更加大膽的探索、更大力度的推動，要有一定的緊迫性。

此外，民心相通、人文融合，也是大灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)。

今年全國兩會上，港區(qū)全國政協(xié)委員霍啟剛公開呼吁，香港民眾必須改變一個觀念，投身于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不是“北上”，而應(yīng)是家的擴大、家的延伸。

陳耀對此表示，粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，與以往內(nèi)地與港澳的合作，的確有一個很大的不同點，那就是必須要用整體思維去進行謀劃，要發(fā)揮出1+1+1＞3的合力作用，使得資源在大灣區(qū)內(nèi)的配置更加優(yōu)化。

“港澳兩地一定要充分認(rèn)識到，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)發(fā)展，在很大程度上是為了港澳今后的長遠(yuǎn)發(fā)展提供更大空間，為了進一步拓展港澳同胞的生活發(fā)展空間，為了讓港澳地區(qū)能夠更好地融入國家發(fā)展大局，分享到國家改革發(fā)展的成果。相信這同樣也是港澳地區(qū)居民和企業(yè)家們的心聲和訴求。”陳耀呼吁，我們應(yīng)相信粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，只會使港澳的發(fā)展越來越好。港澳人民不要一味沉溺于過去的傳統(tǒng)觀念，更不要為了保持自身制度的獨特性而畏懼發(fā)展。

“我們要秉承‘堅守一國之本，善用兩制之利’的總原則，加快大灣區(qū)的人文融合，為港澳的發(fā)展、為港澳居民生活質(zhì)量的不斷提高，創(chuàng)造更好的機遇和條件；要逐漸淡化大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)的城市概念；更要加強對港澳地區(qū)居民在基礎(chǔ)教育層面對愛國意識的培養(yǎng)，加強其對于身份認(rèn)同感的思想教育。”陳耀說。

融入國家發(fā)展大局，加強與“一帶一路”戰(zhàn)略合作

今年的政府工作報告提出，要落實粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進規(guī)則銜接，推動生產(chǎn)要素流動和人員往來便利化。支持港澳抓住共建“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機遇，更好發(fā)揮自身優(yōu)勢，全面深化與內(nèi)地互利合作。

“讓港澳融入國家發(fā)展重大戰(zhàn)略，既包括投入內(nèi)地建設(shè)，也包括與內(nèi)地一起‘走出去’參與國際合作?！标愐硎?，合作應(yīng)成為大灣區(qū)未來建設(shè)的主題詞，尤其應(yīng)加強與“一帶一路”的戰(zhàn)略合作。作為推進全球化的一項中國方案，“一帶一路”倡議將構(gòu)建人類命運共同體作為終極目標(biāo)，通過加強沿線國家間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，促進各國的共同繁榮。今后，應(yīng)充分發(fā)揮香港作為國際金融、貿(mào)易、航運、空港的樞紐作用，以及澳門作為國際休閑旅游消費中心的優(yōu)勢，同時，港澳可以與更多內(nèi)地企業(yè)攜手，“走出去”共同開辟第三方市場。

一是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)。在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、施工、融資、法律服務(wù)等各方面，港澳地區(qū)可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。香港作為國際金融中心，在融資模式上能夠更好地與國際接軌，發(fā)揮自身作用。在法律層面，面對我國與“一帶一路”國家產(chǎn)生的一些經(jīng)貿(mào)糾紛，香港也可以作為第三方，起到客觀公正的調(diào)解作用。

二是國際產(chǎn)能合作與互補。作為國際貿(mào)易中心，香港可以在港口貿(mào)易領(lǐng)域，發(fā)揮內(nèi)地與“一帶一路”沿線國家間合作的橋梁作用。更重要的是，粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局成熟合理，能夠為“一帶一路”尤其是21世紀(jì)海上絲綢之路起到重要的支撐作用。海上絲綢之路在東南亞地區(qū)的沿線國家，與我國珠三角地區(qū)有著較強的經(jīng)濟互補性。很多絲路沿線國家在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)領(lǐng)域具有優(yōu)勢，而珠三角地區(qū)在工業(yè)尤其是制造業(yè)領(lǐng)域具有優(yōu)勢，通過加強合作，可以對沿線國家的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生補充效應(yīng)，助力東南亞地區(qū)成為粵港澳大灣區(qū)的重要市場。

三是人文交流。香港和澳門分別有著良好的英語、葡語教育基礎(chǔ)，在人文交流上有先天優(yōu)勢。在我國與“一帶一路”沿線的英語國家、葡語國家，包括拉美、非洲等國家開展人文交流時，香港和澳門也可充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢。