彭華濤 馬曉煜 林 琳

精準(zhǔn)扶貧是新時代民生領(lǐng)域的一次重大創(chuàng)新，是有效動員全社會力量扶貧、有效防止返貧的重要實踐和經(jīng)驗。然而，截至2019年2月，中國仍有399個國家級貧困縣、1660萬人口仍處于貧困狀態(tài)。

已有相關(guān)研究者認(rèn)為，貧困地區(qū)扶貧對象普遍存在創(chuàng)業(yè)觀念缺失，創(chuàng)業(yè)意愿不高（Yadav，Goyal，2015），資源所有權(quán)、自然資源、文化資源和風(fēng)險資本（Bruton，Ahlstrom，Si，2015）等資源問題，創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)力和技術(shù)含量低的問題（Usman，Tasmin，2015;Thiem，2015;王嘉毅等，2016）等。目前存在一種情況，許多風(fēng)險貧困模型邏輯并不是對我國精準(zhǔn)扶貧實情的進(jìn)一步研究。外部環(huán)境的動態(tài)變化在不同的約束條件下如何優(yōu)化精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)政策，政策設(shè)計仍需強(qiáng)化精準(zhǔn)內(nèi)涵。本文將堅持精準(zhǔn)內(nèi)涵、圍繞創(chuàng)業(yè)扶貧面臨的多約束條件，研究中國情境的扶貧政策設(shè)計，以期豐富和發(fā)展精準(zhǔn)扶貧與創(chuàng)業(yè)扶貧的相關(guān)理論，為各級扶貧開發(fā)辦公室等部門提供創(chuàng)業(yè)扶貧工作的理論依據(jù)，為精準(zhǔn)扶貧對象理性選擇自主創(chuàng)業(yè)、深度參與創(chuàng)業(yè)扶貧工作、科學(xué)規(guī)避創(chuàng)業(yè)扶貧誤區(qū)提供思路和建議。

理論依據(jù)

（1）精準(zhǔn)扶貧與創(chuàng)業(yè)扶貧理論

區(qū)別于一概而論的“粗放式”扶貧、途徑相對單一的“輸血式”扶貧，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退等問題的解決貫穿于當(dāng)代精準(zhǔn)扶貧的全過程。而在具體社會實踐中，這些問題的形成機(jī)理往往多種因素交織、解決和發(fā)展過程中前進(jìn)性和曲折性相統(tǒng)一。

具體實踐中，一部分貧困戶因家庭條件先天性底子薄、自身完全或部分喪失勞動能力等客觀約束條件而逐漸喪失脫貧信心。同時，貧困的現(xiàn)狀加重了貧困戶的風(fēng)險防范心理和保守觀念，使得脫貧意愿往往也只停留在主觀意識層面，無法轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢ǖ拿撠毿袆?。即使是脫貧意愿?qiáng)烈的貧困戶，脫貧的道路上也時常受多約束限制。貧困不僅僅指資金的缺乏，社會資源、技能資源極度短缺也是致貧原因。貧困地區(qū)受歷史地理制約、物質(zhì)資源限制等，使得自然資源的開發(fā)利用率低、社會網(wǎng)絡(luò)及社會資源稀缺，可直接利用的脫貧資源不足以形成成熟的脫貧路徑。在無外界力量扶持的自然生態(tài)下，貧困戶的代際傳遞難以阻斷，貧困戶的受教育水平普遍不高，貧困地區(qū)普遍人才回流少、人才流失嚴(yán)重，而在當(dāng)今知識社會，基礎(chǔ)教育的不完善意味著信息獲取和技能學(xué)習(xí)等能力的不足，貧困戶的脫貧能力、途徑進(jìn)一步受約束。

創(chuàng)業(yè)扶貧作為能夠刺激資本流通、提供更多崗位和解決貧困問題的重要手段，是對原有單一“輸血式”扶貧的一種優(yōu)化，資源的鞏固和發(fā)展，貧困家庭脫貧的內(nèi)在動力的刺激，以及脫貧意愿的強(qiáng)化，都導(dǎo)致了貧困家庭能力發(fā)展的增強(qiáng)。精準(zhǔn)扶貧與創(chuàng)業(yè)扶貧在多約束背景和宏觀規(guī)劃等多方面上相輔相成，將精準(zhǔn)扶貧理念與創(chuàng)業(yè)扶貧途徑相結(jié)合，有助于精準(zhǔn)突破貧困問題的癥結(jié)。

（2）社會交換理論

在多約束條件的客觀環(huán)境和人的理性意識的作用下，出于解決生存問題的物質(zhì)需要和追求小康生活的自我實現(xiàn)需要，脫貧成為貧困戶的目標(biāo)取向。在當(dāng)代中國，經(jīng)濟(jì)體量、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的迅速發(fā)展和貧富差距、城市化等問題的凸顯同時存在，精準(zhǔn)扶貧、創(chuàng)業(yè)脫貧成為黨和國家治理能力和治理水平現(xiàn)代化的重要切入點和抓手，是扎根人民群眾、具體問題具體分析、經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的重大工程，層次豐富、意義深遠(yuǎn)。

發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)、人力需求、創(chuàng)業(yè)前景、社會網(wǎng)絡(luò)，與貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)意愿、良好的自然稟賦、大量勞動力等多種物質(zhì)和非物質(zhì)約束條件，雙向吸引、精準(zhǔn)匹配、整合開發(fā)，有助于社會在交換過程中創(chuàng)造價值、協(xié)調(diào)發(fā)展，符合各類人群對美好生活的需要。創(chuàng)業(yè)扶貧作為其中一種重要的實現(xiàn)形式，在實踐中將自我脫貧努力、貧困戶聚力互助和社會他助資源互補(bǔ)結(jié)合、充分涌流，發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)效應(yīng)，實現(xiàn)了一部分貧困人口的脫貧。

（3）要素稟賦理論

由于貧困地區(qū)的脫貧問題受多約束條件綜合影響，所以克服和解決約束條件是精準(zhǔn)扶貧攻堅的重要內(nèi)容。無論是農(nóng)民趨利避害的自發(fā)選擇還是區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)的整體導(dǎo)向，因地制宜要求貫穿于精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的過程。派駐村干部、“五個一批”的機(jī)制設(shè)計等都在尋找貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，降低脫貧成本。

面對動態(tài)性和復(fù)雜性兼具的外部環(huán)境和地區(qū)間激烈的市場競爭，一味迎合市場對于脆弱的貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，不確定性風(fēng)險極高，很難培育可持續(xù)的支柱產(chǎn)業(yè)。而找準(zhǔn)和發(fā)揚(yáng)貧困地區(qū)發(fā)展中的比較優(yōu)勢，為精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧提供了較為有利的基礎(chǔ)。將貧困地區(qū)的天然優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地區(qū)所需的物質(zhì)條件，將資源、能力等“多約束”轉(zhuǎn)變?yōu)橐颜莆占寄?、可利用資源等“多動力”。

政策設(shè)計

（1）精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的“普惠政策+特惠政策”設(shè)計

全面覆蓋建檔立卡貧困戶與貧困村是精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的普惠政策的重要特征之一，首先要求精準(zhǔn)識貧，使真正的貧困人口能夠獲得扶貧開發(fā)的各種優(yōu)惠政策及幫扶政策。意愿、感知及社會規(guī)范是創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行職業(yè)選擇的決定性因素（Li?án，Chen，2009），外部環(huán)境是影響價值體系的重要因素，由個體對創(chuàng)業(yè)活動進(jìn)行有意識或無意識的可行性分析，從而影響其創(chuàng)業(yè)意愿，因此良好的區(qū)域創(chuàng)業(yè)氛圍有助于精準(zhǔn)扶貧對象創(chuàng)業(yè)意愿及資源的破解。

以普惠性扶貧政策為精準(zhǔn)扶貧對象提供幫扶，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)意愿，以特惠性政策為有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶提供創(chuàng)業(yè)資源，能夠充分發(fā)揮精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式效用。在中國情境下，精準(zhǔn)扶貧對象作為特殊群體，其創(chuàng)業(yè)過程受資源約束較強(qiáng)。以創(chuàng)業(yè)資金為例，精準(zhǔn)扶貧對象的創(chuàng)業(yè)資金主要來源于家庭儲蓄或親朋好友資助，傳統(tǒng)的扶貧貸款普遍存在貸款門檻高、貸款缺乏針對性、貸款效用偏低等問題，因此需要在傳統(tǒng)普惠性政策的基礎(chǔ)上，針對精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧對象設(shè)置特惠性扶貧政策，構(gòu)建能夠滿足精準(zhǔn)扶貧對象創(chuàng)業(yè)需求的扶貧資源使用制度。對于精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的特惠性政策，可以從以下幾個方面設(shè)置：

其一，完善精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的創(chuàng)業(yè)資金保障制度。從財政經(jīng)費(fèi)中設(shè)立面向有創(chuàng)業(yè)意愿、注冊個體工商戶并經(jīng)營超過一定時限的建檔立卡扶貧對象的精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧基金，及精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧風(fēng)險補(bǔ)貼。引導(dǎo)精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧對象設(shè)立互助基金，將政府扶貧資金、社會組織及成功脫貧創(chuàng)業(yè)者捐贈都納入基金，每個精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧對象可以在互助基金中領(lǐng)取定額創(chuàng)業(yè)資助，并承諾在創(chuàng)業(yè)成功脫貧后，向互助基金返還高于所領(lǐng)的創(chuàng)業(yè)基金。對于通過創(chuàng)業(yè)成功脫貧的精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧對象，給予一定的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對于向金融機(jī)構(gòu)獲取資金的方式，創(chuàng)業(yè)扶貧對象往往很難有抵押品和擔(dān)保條件，需要政府引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)計更加多樣化的金融產(chǎn)品，例如小額扶貧信貸，使精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧對象能夠拿到切實可用且低成本的創(chuàng)業(yè)資金。

其二，根據(jù)致貧原因提供差異化幫扶措施。對于疾病致貧的建檔立卡貧困戶，為其提供基本醫(yī)療保險及補(bǔ)充醫(yī)療保險，減輕精準(zhǔn)扶貧對象因重病產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低扶貧對象因病致貧的風(fēng)險。對于缺乏辦公場所，政府在一定程度上減免扶貧對象在指定區(qū)域辦公的使用費(fèi)，或給予小額貸款貼息；分層次管理建檔立卡的精準(zhǔn)扶貧對象，對貧困程度較高的，優(yōu)先發(fā)放免息貸款。

其三，以激勵性政策激發(fā)社會力量參與扶貧。對于為其他精準(zhǔn)扶貧對象提供一定時間的就業(yè)崗位或創(chuàng)業(yè)機(jī)會的企業(yè)，根據(jù)提供的崗位數(shù)量給予補(bǔ)貼。對于幫助其他扶貧對象成功脫貧，且在一定時間內(nèi)不返貧的，根據(jù)脫貧成效給予獎勵。

（2）精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的“專項政策+綜合政策”設(shè)計

對于精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧政策，結(jié)合各區(qū)域在實施過程中出現(xiàn)的問題，系統(tǒng)梳理已有的政策體系并加以完善，解決扶貧政策碎片化及交叉問題，可以為一線扶貧工作者提供最直接的指導(dǎo)方案。心理扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧和技能扶貧等專項政策是精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)貧困戶突破意愿、資源、能力多約束的重要政策依托，而包括社會扶貧、專項政策和產(chǎn)業(yè)扶貧在內(nèi)的“三位一體”的綜合扶貧格局也對提高區(qū)域脫貧質(zhì)量有重要作用。

其一，精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的專項政策設(shè)計。心理扶貧的目的在于提高精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧對象的創(chuàng)業(yè)脫貧意愿與參與度，營造具有地域特色的精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧文化。通過宣傳片、廣播、宣講等多種形式對國家和區(qū)域精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧政策、項目進(jìn)行宣導(dǎo)，有利于營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。通過對成功脫貧的相關(guān)事跡進(jìn)行多方位宣傳，定期對精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)脫貧代表進(jìn)行評選，可以充分發(fā)揮精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模范效應(yīng)。

就研究結(jié)果來看，收益相對穩(wěn)定、技術(shù)易于掌握、熟悉度相對高的農(nóng)林牧漁業(yè)、餐飲業(yè)、個體零售業(yè)等行業(yè)受到超過六成的精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧對象青睞，因此為精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧對象提供綜合的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是必要的，幫助其突破創(chuàng)業(yè)能力約束。技能扶貧政策設(shè)計主要包含以下幾個方面：根據(jù)不同的行業(yè)技術(shù)需求，提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)及交流機(jī)會，引導(dǎo)精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧對象從項目培育、生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)深化產(chǎn)學(xué)研合作，提升扶貧對象專業(yè)技能。根據(jù)企業(yè)的不同發(fā)展階段，給予具有針對性及階段性的企業(yè)發(fā)展及管理培訓(xùn)，提高精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧對象的綜合創(chuàng)業(yè)能力。建立精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧對象與政府的長效溝通機(jī)制，對創(chuàng)業(yè)扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)管理，以便隨時了解到精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧對象的創(chuàng)業(yè)情況，給予具有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)與幫扶。

公路、電力、電話等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對緩解農(nóng)村貧困所起的作用是間接的，引導(dǎo)交通、水利等政策向貧困區(qū)域傾斜，改善精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧對象硬性創(chuàng)業(yè)環(huán)境，設(shè)立扶貧對象創(chuàng)業(yè)基地并提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施配套，能夠加速精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧對象對資源的獲取，改善精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧績效。

在國家發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)扶貧支持的雙重機(jī)遇下，政府加強(qiáng)對致富帶頭人的培養(yǎng)和項目搭建、企業(yè)積極為其提供觀摩機(jī)會和項目訂單。如此，在對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的優(yōu)先培養(yǎng)政策傾斜過程中，意愿堅定、能力培養(yǎng)、資源拓展都得以實現(xiàn)。此外，項目扶貧不能單一依靠政府籌劃，龍頭企業(yè)的參與和付出也很重要，能夠加速社會資源的交換和流動。

其二，精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的綜合政策設(shè)計。明確精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧方向，強(qiáng)化精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧力量要求在專項扶貧政策基礎(chǔ)之上，將精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式與產(chǎn)業(yè)扶貧、社會扶貧等多種扶貧方式結(jié)合實行，達(dá)到創(chuàng)業(yè)扶貧的“精準(zhǔn)”內(nèi)涵。

在產(chǎn)業(yè)選擇上，積極引導(dǎo)精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧對象選擇適合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦及個人知識背景的行業(yè)，對接市場需求，發(fā)展多種創(chuàng)業(yè)門類，逐漸形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并且適當(dāng)形成多增長極；鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人口選擇與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)，形成比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

充分發(fā)揮社會力量，構(gòu)建社會扶貧信息工作平臺，在精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧對象自愿的前提下，向社會公開精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧對象的基本情況、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)需求，倡導(dǎo)社會力量，在平臺中與精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧對象自愿結(jié)對。建立龍頭企業(yè)幫扶制度，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)與精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧對象進(jìn)行區(qū)域共建，以技術(shù)、項目、資金等多種方式，帶動精準(zhǔn)扶貧對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并形成利益關(guān)聯(lián)機(jī)制。

（3）精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的“集中村+分散村”政策設(shè)計

其一，精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的集中村政策設(shè)計。農(nóng)村集中、連片貧困是區(qū)域性的、廣泛存在的問題，由于地理環(huán)境特殊、歷史背景復(fù)雜等多元交叉性致貧原因，地區(qū)的貧困絕對數(shù)量和發(fā)生率通常較高，扶貧工作基礎(chǔ)薄弱難度大，因此政府對集中貧困村的致貧原因進(jìn)行系統(tǒng)性、精準(zhǔn)化的分析十分必要。集中村政策設(shè)計是深度挖掘區(qū)域集體致貧的誘發(fā)機(jī)制，并采用綜合性的、可持續(xù)性的扶貧策略，提高區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力。針對集中貧困區(qū)域，主要有以下措施：

鼓勵精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧對象充分利用本地區(qū)的自然資源優(yōu)勢，使扶貧工作與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，形成區(qū)域性扶貧支柱產(chǎn)業(yè)集群引導(dǎo)扶貧對象在創(chuàng)業(yè)過程中選擇與周邊地區(qū)相補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)，避免惡性競爭，形成“集產(chǎn)銷”為一體的體系優(yōu)勢，并不斷開發(fā)適應(yīng)市場的新產(chǎn)品，提高科技競爭力，保持企業(yè)活力。集中連片貧困區(qū)域多出現(xiàn)在少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)及革命老區(qū)，民族特色、自然風(fēng)光和革命傳統(tǒng)都保留了較為原始的風(fēng)貌，其資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢的瞄準(zhǔn)和發(fā)揚(yáng)對于推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)與教育、文化、健康等熱點共性領(lǐng)域的深度融合，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)提供關(guān)鍵助力。鼓勵龍頭企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)村合作社，組織、引導(dǎo)、服務(wù)、示范作用充分調(diào)動集中連片貧困區(qū)域內(nèi)的精準(zhǔn)扶貧對象脫貧積極性，主動加入農(nóng)村合作社，改善生產(chǎn)及生活水平。對于自然條件惡劣的區(qū)域，在充分尊重個體意愿的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行整體的移民搬遷，選擇適宜的地區(qū)異地安置，堅持實施人口有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)異地創(chuàng)業(yè)就業(yè)脫貧。

其二，精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的分散村政策設(shè)計。除集中、連片的貧困區(qū)域外，個體和分散區(qū)域的貧困問題同樣存在，基于貧困的資本理論認(rèn)為個體在身體、貨幣、社會以及物質(zhì)資本等方面的匱乏加之貧困的代際傳遞難以阻斷，進(jìn)而陷入惡性循環(huán)。相比于連片特困區(qū)域，個體陷入貧困則是有差別的、偶然的和特殊的，且沒有統(tǒng)一的致貧原因和固定的脫貧模式，因此對于分散村的幫扶需更加靈活的扶貧政策，可以從對象脫貧需求出發(fā)，建立包括貧困人口家庭、從業(yè)背景、致貧原因等方面的信息系統(tǒng)。一方面，從多個方面準(zhǔn)確識別貧困人口，結(jié)合地區(qū)差異進(jìn)行多方位、深層次分析，區(qū)別幫扶，針對不同的貧困區(qū)域、貧困村、貧困戶以及創(chuàng)業(yè)扶貧對象，給予差異化幫扶，避免精準(zhǔn)扶貧對象被遺漏；另一方面，可以對其創(chuàng)業(yè)脫貧效果進(jìn)行動態(tài)跟蹤，提供具有針對性的幫扶措施，避免脫貧后返貧。分散式貧困村多由市直部門幫扶，普遍存在幫扶力量薄弱，幫扶力度有限的問題，因此在扶持分散式精準(zhǔn)扶貧對象時，應(yīng)充分動用社會資源，促成社會組織、已成功的創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)貧困戶的結(jié)對幫扶，改善過于分散扶貧對象的精準(zhǔn)脫貧成效。

（4）精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的“區(qū)域+村+戶”“個人+組織”政策設(shè)計

其一，精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的“區(qū)域+村+戶”政策設(shè)計。統(tǒng)一規(guī)劃貧困區(qū)域精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧工作，構(gòu)建扶貧的區(qū)域合作機(jī)制，搭建“區(qū)域+村+戶”扶貧這政策設(shè)計框架。根據(jù)貧困區(qū)域情況選擇合適的經(jīng)營項目，將創(chuàng)業(yè)扶貧與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，充分考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點、市場需求及環(huán)境承受能力，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)每個村的特點，建立“農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)民專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)平臺+扶貧農(nóng)戶”、“政府+精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧企業(yè)+精準(zhǔn)扶貧對象”等創(chuàng)新型精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧模式，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單打獨(dú)斗的狀態(tài)，帶動精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧對象由分散經(jīng)營過渡成長為專業(yè)化經(jīng)營、由“小生產(chǎn)”的舊有模式向“大市場”的趨勢靠近。貧困村的創(chuàng)業(yè)扶貧模式推進(jìn)可以從以下兩個方面進(jìn)行：一是合作社帶動型，通過成立農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧對象進(jìn)行資源互補(bǔ)，形成供銷一體的生產(chǎn)格局及規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；二是家庭農(nóng)場支持型，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模大、集約化程度和商品化程度高，家庭農(nóng)場作為新型經(jīng)營主體，有助于提高貧困群眾組織效能。同一連片貧困地區(qū)在自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、歷史淵源上具有相似性，通過土地、資金、勞動力等多種方式入社，更容易達(dá)到覆蓋貧困人口和鼓勵參與創(chuàng)業(yè)的效果，通過宣傳合作社的公共資產(chǎn)及發(fā)展優(yōu)勢、收益及前景吸引農(nóng)民參與合作。

其二，精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧的“個人+組織”政策設(shè)計。構(gòu)建"“人+組織”的精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)幫扶及考核體系。政府相關(guān)部門要為精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧對象提供指導(dǎo)和監(jiān)督咨詢服務(wù)。組織駐村幫扶工作隊、強(qiáng)化駐村幫扶責(zé)任，針對實際情況為其制定創(chuàng)業(yè)扶貧方案及幫扶措施都體現(xiàn)了精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧工作注重落實的內(nèi)涵。通過精準(zhǔn)扶貧政策、創(chuàng)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)項目的扎實推進(jìn)，保證資源的有效傳遞。在監(jiān)督考核方面，政府人員、高校專家和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶共同組成管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)范的中期和階段考核;事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位派出相關(guān)工作人員，成立扶貧小組到村到戶開展工作，在明確幫扶時限與責(zé)任的同時，將脫貧成效與組織績效綜合考核，更有助于確保各項目標(biāo)任務(wù)的完成。

研究啟示

精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧解決的不僅是傳授能力、開拓資源，還在于為貧困戶樹立志向、堅定意愿、重振精神。精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧實施過程中要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持具體問題具體分析、堅持整體和部分的辯證統(tǒng)一關(guān)系等馬克思主義和中國特色社會主義的基本觀點。在創(chuàng)業(yè)扶貧中，加強(qiáng)黨的基層建設(shè)，根據(jù)資源稟賦因地制宜地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，著力打造可持續(xù)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性、區(qū)域扶貧政策的協(xié)調(diào)性和部門政策的一致性有利于發(fā)揮更好的脫貧成效。

精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧要求在農(nóng)村貧困人口瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加是否有創(chuàng)業(yè)意愿的調(diào)查，選擇適合精準(zhǔn)扶貧對象長期可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)及模式，提高其通過創(chuàng)業(yè)進(jìn)行脫貧致富的意愿及自信心，引導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧對象增強(qiáng)能力、開拓資源從而積極投身創(chuàng)業(yè)活動。融入中國情境要素的精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧政策設(shè)計，必須有應(yīng)對貧困的綜合準(zhǔn)備，包括創(chuàng)業(yè)意愿、資源、能力的多約束條件，發(fā)展和創(chuàng)新西方創(chuàng)業(yè)和扶貧開發(fā)理論。

區(qū)別于單項扶貧政策，政策的組合實施使得扶貧的效能被進(jìn)一步激發(fā)。同時，從創(chuàng)業(yè)個體較盲目的選擇轉(zhuǎn)向在政府和社會的幫扶下利用資源稟賦的搭載開發(fā)以滿足市場需求的綜合工程，精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶貧是一次綜合性的創(chuàng)業(yè)造血，要堅持解決意愿、資源、能力的多約束和建立自助、互助、他助等扶貧機(jī)制“三位一體”的組合機(jī)制。（參考文獻(xiàn)略）