王建霞 顏愛民

中小微企業(yè)發(fā)展對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展、帶動(dòng)就業(yè)、跨越“中低收入陷阱”、推進(jìn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)有著不可替代的作用。但迄今為止，中小微企業(yè)發(fā)展過程中仍存在諸多體制機(jī)制障礙，機(jī)制體制創(chuàng)新和政策優(yōu)化空間依然很大。

中小微企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙

（一）由所有制引起的觀念障礙

縱觀我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)幾十年來的發(fā)展歷程，其中中小微企業(yè)（絕大多數(shù)為非公有制經(jīng)濟(jì)）的發(fā)展經(jīng)歷了從“資本主義尾巴”“有益補(bǔ)充”到“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”的歷史過程，最終從政治、經(jīng)濟(jì)和法律上確立了廣大民營(yíng)中小微企業(yè)發(fā)展的合法地位。

但是，盡管經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國(guó)中小微企業(yè)面臨的許多束縛還未完全消除，在政策環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)秩序等方面尚處于劣勢(shì)，尤其是存在一些制約中小微企業(yè)發(fā)展的觀念障礙，國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)越于集體經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“排坐次論”和“所有制鴻溝”還在不少領(lǐng)域、不少地方客觀存在。一些政府部門仍將市場(chǎng)主體分成“體制內(nèi)”和“體制外”，對(duì)其有親有疏，政策制度存在偏向，各類企業(yè)實(shí)質(zhì)上處于不平等地位。

（二）人力資源政策實(shí)施障礙

美國(guó)學(xué)者艾莉森發(fā)現(xiàn)，在達(dá)到政府目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余90%取決于有效的執(zhí)行。世界銀行在《2020年的中國(guó)》報(bào)告中認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前的情況不是缺少制度和法律，而是執(zhí)行不力。中小微企業(yè)的政策需求和現(xiàn)有的政府政策供給之間存在較大的矛盾，中小微企業(yè)人力資源瓶頸的打破不是主要依賴于出臺(tái)政策的多少，而是需要提高相關(guān)政策的執(zhí)行力。

對(duì)比分析東部和中西部的中小微企業(yè)人力資源相關(guān)政策執(zhí)行情況，首先是在政策的惠及面上，東部與中西部之間的差距最大，中西部的相關(guān)政策惠及面低于東部，尤其是人才引進(jìn)、員工培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、社保補(bǔ)貼及勞動(dòng)仲裁相關(guān)的政策。其次，中西部的政策落實(shí)情況與東部相比存在較大差距，除了因地域差異帶來的信息傳遞、人員素質(zhì)等不同外，政策的制定情況、政府部門的工作效率、工作方法、激勵(lì)手段等都是導(dǎo)致政策落實(shí)不足的主要原因。

（三）社會(huì)保障政策對(duì)接障礙

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)日趨頻繁，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民越來越多。在流動(dòng)過程中農(nóng)村居民會(huì)經(jīng)常轉(zhuǎn)化身份，但目前我國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)行兩種不同的社會(huì)保障制度，即當(dāng)農(nóng)民在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)時(shí)，實(shí)行城鎮(zhèn)職工（或農(nóng)民工）基本社會(huì)保障制度，當(dāng)農(nóng)民在農(nóng)村務(wù)農(nóng)時(shí)，實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)保障制度。而這兩種社會(huì)保障制度在諸多方面存在不同。如何實(shí)現(xiàn)這兩種制度間的轉(zhuǎn)移融合，關(guān)乎農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)乎新型農(nóng)村基本社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。更重要的是，需要以此來打破城鄉(xiāng)制度的二元差異。同時(shí)，為機(jī)關(guān)事業(yè)人員與企業(yè)職工的并軌鋪平道路、奠定基礎(chǔ)。

針對(duì)我國(guó)部分中小微企業(yè)中來自農(nóng)村的員工繳納社保和“新農(nóng)合、新農(nóng)?！敝丿B的問題，接受問卷調(diào)查的企業(yè)中有72.4%的企業(yè)存在“員工不愿意接受‘五險(xiǎn)一金’”的問題。究其原因，56.5%的湖南企業(yè)是因?yàn)椤皢T工已經(jīng)在農(nóng)村繳納了‘新農(nóng)合、新農(nóng)?！?，同樣的歸因在江西的比率是64.5%，在廣西則為38.5%。廣西的比率低是因?yàn)閺V西中小微企業(yè)將“不愿意接受‘五險(xiǎn)一金’保險(xiǎn)”的首要原因歸為“員工扣除社保后到手工資低”。由此看來，目前我國(guó)中小微企業(yè)員工的社會(huì)保障的對(duì)接和管理存在較為嚴(yán)重的問題。

我國(guó)社保制度的建立有著與其他國(guó)家不同的歷史背景和社會(huì)背景，并分別受到城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和制約，從而在性質(zhì)、模式以及具體內(nèi)容規(guī)定上形成了兩套截然不同的制度。兩種制度最大的差異在于保障性質(zhì)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是按照社會(huì)保險(xiǎn)的基本要求設(shè)立的，是真正意義的社會(huì)保險(xiǎn)，“新農(nóng)保”雖然由民政部主導(dǎo)，但對(duì)參保不作強(qiáng)制性要求，因而并不具備社會(huì)保險(xiǎn)的基本特征，在性質(zhì)上可以看作是政府主導(dǎo)的商業(yè)保險(xiǎn)。顯然，要將這兩種性質(zhì)不同的制度直接銜接具有相當(dāng)大的難度。雖然國(guó)家及各地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策力促兩種社會(huì)保障體系的銜接和并軌，但是實(shí)踐中還存在諸多亟待解決的障礙。

消除觀念障礙，優(yōu)化體制機(jī)制環(huán)境

（一）轉(zhuǎn)變觀念偏好，切實(shí)扶持中小微企業(yè)發(fā)展

政府是市場(chǎng)機(jī)制的重要設(shè)計(jì)者和維護(hù)者，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效調(diào)控者。中小微企業(yè)因?yàn)橄忍觳蛔悖诎l(fā)展中不僅與大企業(yè)難以競(jìng)爭(zhēng)，而且遭受的來自外部環(huán)境的困難更多，必須得到更大的關(guān)注與扶持。作為公平和秩序維持者的政府，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體效益最大化，扶持中小微企業(yè)的發(fā)展成為其必須擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任。

要想真正有效促進(jìn)中小微企業(yè)的發(fā)展，政府首先必須轉(zhuǎn)變觀念偏好，將中小微企業(yè)的發(fā)展提上戰(zhàn)略高度，作為政策制定和實(shí)施的核心。中小微企業(yè)因其特有的頑強(qiáng)生命力和強(qiáng)大的適應(yīng)能力等特性，往往政府給予少量的扶持，就能創(chuàng)造較大的社會(huì)收益，不僅可以解決就業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能夠促進(jìn)創(chuàng)新變革，構(gòu)建和諧社會(huì)，幫助我國(guó)跨越“中等收入陷阱”。我國(guó)工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新四化”發(fā)展目標(biāo)，是基于城鎮(zhèn)化發(fā)展這一核心的，其主要發(fā)展動(dòng)力也是基于城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化的根基在于城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。為了避免城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展。中小微企業(yè)便是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐中的主力軍，只有大力有效發(fā)展中小微企業(yè)，才可能夯實(shí)“城鎮(zhèn)化”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。只有對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展形成如此的戰(zhàn)略性共識(shí)，并將這種戰(zhàn)略共識(shí)融匯運(yùn)用于各級(jí)政府在制定和執(zhí)行各項(xiàng)具體政策之中，才能真正解決中小微企業(yè)發(fā)展過程中的各種體制機(jī)制障礙，中小微企業(yè)也才有可能歸位于其應(yīng)有的戰(zhàn)略地位，獲得真正強(qiáng)有力的政策扶持。

同時(shí)，政府還應(yīng)切實(shí)貫徹“平等準(zhǔn)入、公平待遇”原則，排除市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視，放寬中小微企業(yè)進(jìn)入條件和領(lǐng)域，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入配套機(jī)制，給中小微企業(yè)以真正的“國(guó)民待遇”；創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，合法合理地對(duì)以非公有制經(jīng)濟(jì)為主的中小微企業(yè)征收稅款；加強(qiáng)稅收監(jiān)管，擴(kuò)大稅源，降低稅率，從總量上減輕以中小微企業(yè)為主的非公有制企業(yè)的負(fù)擔(dān)，并提供稅收優(yōu)惠；規(guī)范各類行政事業(yè)收費(fèi)，堅(jiān)決取締重復(fù)的收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)治理向中小微企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）完善法律政策體系，創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

在中小微企業(yè)生存和發(fā)展的外部因素中，法律和政策是最基本的方面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府主要作為方式是制定法律政策、確定市場(chǎng)規(guī)則，創(chuàng)造健康的法律和政策環(huán)境，并保證和維持其有效實(shí)施。中小微企業(yè)自我生存能力弱，對(duì)法律法規(guī)體系依賴性更強(qiáng)，法律的健全、合理、穩(wěn)定和有效的執(zhí)行是中小微企業(yè)健康成長(zhǎng)的重要條件。

目前中西部各地方政府出臺(tái)的關(guān)于中小微企業(yè)的法律法規(guī)及相關(guān)政策數(shù)量頗豐，但是所涉領(lǐng)域多是關(guān)于中小微企業(yè)融資方面，極少涉及其他重要領(lǐng)域。盡管人力資源瓶頸是困擾中小微企業(yè)的頑癥之一，是中小微企業(yè)面臨的融資難之后的第二大問題，然而，針對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展的人力資源問題的法律法規(guī)極少，扶持性政策也不多，且執(zhí)行效果欠佳。

我們建議，各地方政府應(yīng)積極采取措施，系統(tǒng)專項(xiàng)梳理中小微企業(yè)的法律和政策環(huán)境。對(duì)不利于企業(yè)人才引進(jìn)、不利于提升中小微企業(yè)人力資源競(jìng)爭(zhēng)力的制度和政策障礙盡快堅(jiān)決清除。加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)人才引進(jìn)、人才培訓(xùn)和社會(huì)保障等相關(guān)措施的指導(dǎo)和約束，依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境，保障人力資源市場(chǎng)雙方主體的合法權(quán)利。在執(zhí)法領(lǐng)域，要求市場(chǎng)不準(zhǔn)歧視或不公正對(duì)待中小微企業(yè)，大企業(yè)不得依靠其強(qiáng)大實(shí)力搶奪中小微企業(yè)引入的人才。在司法領(lǐng)域，政府應(yīng)該廣泛提供法律政策維權(quán)服務(wù)，幫助中小微企業(yè)公平公正處理勞動(dòng)糾紛案件，依法嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)主人身和企業(yè)員工利益的犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)中小微企業(yè)、企業(yè)業(yè)主及員工的合法權(quán)益。

（三）強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，提升政府服務(wù)質(zhì)量

黨的十八大報(bào)告提出：深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的建設(shè)，改變了發(fā)展型政府“唯GDP論”的指導(dǎo)思想，開始將就業(yè)創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)教育、公共服務(wù)等政府職能作為地方發(fā)展的核心。中小微企業(yè)的發(fā)展更加符合“服務(wù)型政府”的主要職能要求，關(guān)注和重視中小微企業(yè)的發(fā)展勢(shì)在必須。進(jìn)一步規(guī)范審批程序，最大限度地減少審批手續(xù)、審批環(huán)節(jié)，建立中小微企業(yè)成長(zhǎng)“綠色通道”，著力推進(jìn)中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，培育、規(guī)范和發(fā)展各類市場(chǎng)中介組織，為中小微企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境等已納入政府改革目標(biāo)。

盡管政府正在努力實(shí)現(xiàn)從行政型管控向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，也已取得重要進(jìn)展。但是，政府職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，從筆者前幾年的多次調(diào)研結(jié)果可以看出，相對(duì)于中小微企業(yè)發(fā)展的需要和期望，政府服務(wù)職能的落實(shí)和水平提升還有很大的空間，強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)換政府職能，提高服務(wù)水平仍然是優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要組成內(nèi)容。

完善政策支持體系，突破人力資源瓶頸

（一）提高中小微企業(yè)政策執(zhí)行力，確保政策實(shí)施效果

研究發(fā)現(xiàn)，政策的明晰性和沖突性與政策執(zhí)行力息息相關(guān)。當(dāng)政策的明晰性較高時(shí)，政策的執(zhí)行方向、執(zhí)行目的、執(zhí)行方法等都有比較詳細(xì)和清晰的設(shè)計(jì)，下級(jí)執(zhí)行者在執(zhí)行政策時(shí)就有了比較明確的指導(dǎo)，想要背離政策要求也就更加困難；而當(dāng)政策明晰性較低時(shí)，下級(jí)執(zhí)行者完全可以按照自己的意愿來理解政策，將政策的方向和目的逐漸靠近自己的利益，上級(jí)的監(jiān)督和考核也就越發(fā)困難。如果上級(jí)需要下級(jí)按照要求和設(shè)計(jì)實(shí)施政策，避免下級(jí)的自我實(shí)驗(yàn)，那么政策的設(shè)計(jì)就需要盡可能高的明晰性；如果上級(jí)需要下級(jí)作為試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)一項(xiàng)政策的效果或者探索一種新的政策方向，那么低明晰的政策能夠刺激下級(jí)執(zhí)行者進(jìn)行積極的探索。

各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)上述原理逐一分析每項(xiàng)有關(guān)中小微企業(yè)的政策特征，對(duì)政策中關(guān)鍵的內(nèi)容和環(huán)節(jié)盡量明確其執(zhí)行方向、目的和方法，防止政策執(zhí)行過程中走樣。政府可以引入第三方或社會(huì)中介組織，定期監(jiān)控中小微企業(yè)政策實(shí)施和執(zhí)行狀況，將問題及時(shí)反饋給政策制定部門，通過動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制不斷提高政府政策的設(shè)計(jì)水平；優(yōu)化調(diào)整考核體系，明晰和強(qiáng)化相關(guān)政策在各級(jí)政府的執(zhí)行責(zé)任。要求優(yōu)化調(diào)整考核體系，以強(qiáng)化其政策執(zhí)行力。通常情況下，越是中西部地區(qū)、越是基層政府，即越是中小微企業(yè)量大、發(fā)展壓力大、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)影響大的地方，政府的考核指標(biāo)就更應(yīng)凸顯中小微企業(yè)的內(nèi)容，加大其考核權(quán)重，明晰實(shí)施效果和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲規(guī)則，這樣才能促進(jìn)相關(guān)政策的有效執(zhí)行；強(qiáng)化信息對(duì)稱機(jī)制，消減政策執(zhí)行中的偏離。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化針對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及政策實(shí)施效果的系統(tǒng)動(dòng)態(tài)調(diào)研和動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，保證上級(jí)政府能及時(shí)掌握最全、最優(yōu)、最新的動(dòng)態(tài)信息，為政策的正確制定與有效執(zhí)行提供強(qiáng)力信息保障。

（二）打造城鄉(xiāng)一體化社保體系，降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)水平

社會(huì)保障體系建設(shè)是政府人力資源市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化保障的重要組成部分，也是中小微企業(yè)迫切渴望優(yōu)化改善的重要政策內(nèi)容。國(guó)際上的社會(huì)保障制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，各國(guó)成功之道大同小異，共同之處就在于能夠明確政府責(zé)任，在目標(biāo)設(shè)定、制度構(gòu)建、法律制定、對(duì)象界定時(shí)均明確認(rèn)識(shí)到自身責(zé)任。考慮到我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較嚴(yán)重的不平衡，以及客觀存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，建議消解城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩大社保體系的差異。

早在2015年全國(guó)兩會(huì)上，多位企業(yè)家代表就對(duì)我國(guó)企業(yè)“五險(xiǎn)一金”的費(fèi)率過高問題發(fā)表意見。剛剛過去的2018年，社保擬由稅務(wù)系統(tǒng)征收的政策信息，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。相關(guān)企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)員工社保五項(xiàng)（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育）的繳費(fèi)大多為企業(yè)繳納，比率達(dá)29.5%—32%（含養(yǎng)老20%、醫(yī)療6%—8%、失業(yè)2%、工傷1%、生育0.5%—1%），如再加上住房公積金（企業(yè)和個(gè)人各繳納10%左右），企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳納比率已超過40%，占工資一半以上的“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)費(fèi)率，成為企業(yè)與職工的難以承受之重。尤其是缺乏核心技術(shù)的勞動(dòng)密集型企業(yè)（如餐飲服務(wù)業(yè)等），其用工人數(shù)多，人工成本占比大，面臨問題更大，這類企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、利潤(rùn)空間狹小，而過高的“五險(xiǎn)一金”繳納比率卻占了凈利潤(rùn)的絕大部分，導(dǎo)致企業(yè)活力低、盈利能力差，難以維持。這些問題迫使部分中小微企業(yè)為了減輕繳費(fèi)壓力與部分職工（特別是農(nóng)民工、臨時(shí)性用工）達(dá)成口頭協(xié)議，通過漏繳、少繳甚至不繳等方式逃避繳納社保之責(zé)。不執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》、逃避或少繳“五險(xiǎn)一金”已成為中小微企業(yè)求生存的重要手段，這必須引起深思。

我們認(rèn)為，勞動(dòng)密集型中小微企業(yè)“存在即是社保”，它們的主要社會(huì)貢獻(xiàn)就是促進(jìn)就業(yè)，政府與其花錢去鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，不如適當(dāng)降低該類企業(yè)的繳費(fèi)壓力，維持其生存和發(fā)展，直接實(shí)現(xiàn)社保目標(biāo)。

（三）優(yōu)化中小微企業(yè)人力資源政策，構(gòu)建中小微企業(yè)社會(huì)榮譽(yù)評(píng)價(jià)體系

各級(jí)政府應(yīng)設(shè)置專門的中小微企業(yè)人才扶助政策，根據(jù)中小微企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)設(shè)計(jì)專門的人才引進(jìn)政策，破解中小微企業(yè)與大企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的局面。包括出臺(tái)中小微企業(yè)專門針對(duì)退休返聘人員的人才引進(jìn)、針對(duì)外鄉(xiāng)務(wù)工人員回流、學(xué)徒制的人才培養(yǎng)等方面的扶助政策措施，切實(shí)將中小微企業(yè)作為政策的主體，實(shí)實(shí)在在為中小微企業(yè)服務(wù)；政府應(yīng)制定專項(xiàng)基金實(shí)施計(jì)劃，對(duì)引進(jìn)不同層次、不同數(shù)量的人才設(shè)置不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可在每年年初審核確認(rèn)這一年度各個(gè)中小微企業(yè)的引進(jìn)人才計(jì)劃，根據(jù)審核通過的人才引進(jìn)計(jì)劃下?lián)苋瞬乓M(jìn)支持資金；加強(qiáng)人才信息工作力度，優(yōu)化中小微企業(yè)人力資源公共服務(wù)水平。

中西部地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立中小微企業(yè)人力資源信息庫(kù)，整合中小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和人才需求情況，完善各類應(yīng)聘者求職信息，建立本地、外地務(wù)工人員及失業(yè)人員的人才信息收集工作，完善人才信息庫(kù)。同時(shí)，為求職者提供企業(yè)需求信息，免費(fèi)幫助企業(yè)找員工，幫助員工找企業(yè)。在土地使用、設(shè)施建設(shè)、稅費(fèi)減免、資金扶持、社會(huì)保障、人才培養(yǎng)、輿論宣傳等方面提供優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策。為就業(yè)人員提供免費(fèi)的就業(yè)信息查詢、免費(fèi)職業(yè)介紹、免費(fèi)遠(yuǎn)程面試，搭建求職就業(yè)人員與企業(yè)的交流橋梁，在生活補(bǔ)貼、住房保障、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、社保繳納、子女入學(xué)等方面提供配套支持。

地方政府要做好人才的引與留，主動(dòng)為本土在外務(wù)工人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員提供服務(wù)，為人才引進(jìn)工作做出保障；重視中小微企業(yè)社會(huì)榮譽(yù)體系建設(shè)，設(shè)置獨(dú)立的榮譽(yù)評(píng)價(jià)政策體系，各級(jí)政府應(yīng)將中小微企業(yè)與大企業(yè)分開，建立獨(dú)立于大企業(yè)的表彰體系，專門針對(duì)中小微企業(yè)設(shè)立“優(yōu)秀就業(yè)促進(jìn)企業(yè)”“最佳勞動(dòng)實(shí)踐”“杰出創(chuàng)業(yè)家”“優(yōu)秀中小微企業(yè)家”等榮譽(yù)體系，開展中小微企業(yè)間的員工技能大賽，通過配套的媒體宣傳引導(dǎo)，提升中小微企業(yè)、業(yè)主以及員工的社會(huì)地位和影響力。鼓勵(lì)中小微企業(yè)的社會(huì)責(zé)任行為，引導(dǎo)他們?yōu)樯鐣?huì)盡到更多的職責(zé)，進(jìn)而提升其社會(huì)形象和地位。