王明波

（中共廣西壯族自治區(qū)委黨校 黨史黨建教研部，廣西 南寧 530021）

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，各領(lǐng)域存在的矛盾問題不斷凸顯。一段時期以來，基層矛盾尖銳，群眾越級上訪，成為影響中國社會和諧穩(wěn)定的一大難題。為了順應(yīng)人民群眾民主程度提高的客觀要求，緩解干群矛盾，解決上訪數(shù)量激增的嚴(yán)峻問題，從福建到浙江，再到上海，習(xí)近平“反彈琵琶”，轉(zhuǎn)換思路，改群眾上訪為領(lǐng)導(dǎo)下訪，變“民找官”為“官找民”，號召各級領(lǐng)導(dǎo)同志追本溯源，重心下移，主動深入基層，直面矛盾，解決群眾的切身利益問題。習(xí)近平提倡和完善的領(lǐng)導(dǎo)下訪是新時期新形勢下做好群眾工作的有益嘗試和成功創(chuàng)舉。在全黨上下深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的今天，回顧和總結(jié)習(xí)近平關(guān)于下訪工作的實(shí)踐探索及其重大意義，對于全黨牢固樹立“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心使命，鼓勵和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好新時代的群眾工作，具有重要的借鑒和指導(dǎo)作用。

一、下訪工作探索的實(shí)踐背景

現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在的實(shí)際問題總是成為實(shí)踐探索的創(chuàng)新起點(diǎn)和動力源泉。隨著改革開放的不斷深入，人民群眾的民主程度逐漸提高，表達(dá)自己利益訴求成為常態(tài)，而一些領(lǐng)導(dǎo)干部不適應(yīng)變化了的形勢，不能及時回應(yīng)群眾的重大關(guān)切，解決群眾的利益訴求，造成干群矛盾的尖銳和關(guān)系的緊張。也正由于渠道不暢，關(guān)系緊張，群眾只得另辟蹊徑，于是上訪問題出現(xiàn)，并大量激增，呈逐年上漲的趨勢。習(xí)近平牢記宗旨，心系群眾，下訪工作的探索和創(chuàng)新便在這樣的背景下展開。

（一）順應(yīng)民主程度提高的客觀要求

把握好新形勢下群眾工作的特點(diǎn)，是一切從實(shí)際出發(fā)，有的放矢探求新形勢下群眾工作規(guī)律，進(jìn)而做好新形勢下群眾工作的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和首要前提。對此，習(xí)近平有著十分清醒和理性的認(rèn)識。2005年1月13日，他明確指出：“新形勢下群眾工作的特點(diǎn)是什么？一個重要特點(diǎn)是，群眾的民主意識、自我維權(quán)意識增強(qiáng)了。”［1］伴隨改革開放的深入推進(jìn)、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，群眾的民主意識和維權(quán)意識越來越強(qiáng)，其表現(xiàn)形式就是通過不同方式表達(dá)自己的利益訴求。改革開放和市場經(jīng)濟(jì)必然帶來社會利益關(guān)系和社會利益格局的調(diào)整。在這一過程中，某些群眾的利益受到影響，甚至帶來損失，是不可避免的。這當(dāng)中，有些是合理的，有些是荒謬的。對于不合理的損失，群眾表達(dá)訴求，理所當(dāng)然。對于一些合理的損失，由于群眾不了解事實(shí)真相，不熟悉國家相關(guān)政策，也會產(chǎn)生錯覺，發(fā)聲尋求解決之道。即使沒有社會利益關(guān)系和社會利益格局的調(diào)整，群眾的利益需求也會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步而不斷地增長，這樣的利益訴求也會通過各種途徑表達(dá)出來。如此種類繁多、樣式各異的利益訴求都會一股腦兒涌向各級黨委和政府，而又集中于各級黨委和政府的負(fù)責(zé)人員——領(lǐng)導(dǎo)干部面前。領(lǐng)導(dǎo)干部如何應(yīng)對新形勢下群眾工作的新變化，成為急需解決的重大課題。原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，單純依靠指揮群眾、命令群眾，振臂一呼、群者云集的領(lǐng)導(dǎo)方式，顯然已經(jīng)嚴(yán)重不合時宜。這在客觀上要求，必須在尊重人民群眾主體地位，切實(shí)維護(hù)人民群眾民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，改進(jìn)和完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方式。

（二）緩解干群矛盾尖銳的時代呼喚

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線，良好的干群關(guān)系一直是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良政治傳統(tǒng)和獨(dú)特政治優(yōu)勢。干群平等，親如一家，是中國革命取得成功的關(guān)鍵因素之一。新中國成立后，作為執(zhí)政黨，繼續(xù)要求他的各級干部深入基層，深入群眾，風(fēng)里來雨里去，和群眾打成一片，與群眾融為一體，繼續(xù)保持著這一傳統(tǒng)和優(yōu)勢。不容否認(rèn)的是，改革開放幾十年間，在取得巨大輝煌成績的同時也帶來了一些社會問題，其中比較典型的就是干群矛盾出現(xiàn)尖銳化的趨勢。在長期執(zhí)政新的歷史條件下，在改革開放新的形勢中，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)新的環(huán)境里，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確看待手中的權(quán)力，甚至以權(quán)謀私，嚴(yán)重與黨的宗旨背離。針對這種狀況，2006年1月13日，在浙江工作的習(xí)近平嚴(yán)肅指出：“當(dāng)前，有的黨員干部受拜金主義、享樂主義和極端個人主義的腐蝕，淡化、忘記甚至背離了執(zhí)政為民的宗旨；有的黨員干部與群眾的關(guān)系越來越疏遠(yuǎn)，對群眾的感情越來越淡薄，對老百姓的疾苦視而不見；有的熱衷于‘四個輪子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看’，摸不到基層的實(shí)情，聽不到群眾的呼聲，與基層和群眾的心理距離越拉越大；有的看不到群眾的主人翁地位和創(chuàng)造歷史的作用，以為黨的群眾路線過時了，不善于做群眾工作，工作作風(fēng)粗暴、方法簡單；甚至于一些地方打著為群眾謀利益的旗號，在征地、拆遷等方面與民爭利，引起群眾的上訪和不滿?！保?］525—526交通工具越來越方便，但與群眾的距離卻越來越疏遠(yuǎn)；辦公條件越來越先進(jìn)，但給群眾辦事的效率卻越來越低下；物質(zhì)生活越來越優(yōu)越，但干群關(guān)系卻越來越惡化；領(lǐng)導(dǎo)工作做得得心應(yīng)手游刃有余，但群眾工作卻顯得束手無策力不從心。其根本原因是不愿做和不會做。習(xí)近平認(rèn)為，干群矛盾的癥結(jié)或者說矛盾的主要方面在領(lǐng)導(dǎo)干部，而不在人民群眾，“在領(lǐng)導(dǎo)和群眾的矛盾中，如果領(lǐng)導(dǎo)方面是錯誤的，群眾方面是正確的，毫無疑問，領(lǐng)導(dǎo)是主要矛盾方面；如果群眾方面是錯誤的，領(lǐng)導(dǎo)方面是正確的，矛盾的主要方面也在領(lǐng)導(dǎo)，在于領(lǐng)導(dǎo)對群眾的說服教育工作沒有到位，在于領(lǐng)導(dǎo)的工作措施不適應(yīng)于群眾”［3］。因此，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，尖銳的干群矛盾呼喚著群眾工作形式和方法上的突破。

（三）解決上訪數(shù)量激增的實(shí)踐需要

改革，對中國來說，是一場空前的革命，帶來了經(jīng)濟(jì)社會文化各方面的深刻變革。變革的深刻性也是隨著時間推移和實(shí)踐的推進(jìn)而不斷深入的。如果把改革以十年為一階段做個劃分的話，那就可以很清晰地看出漸進(jìn)性的特征。改革的第一個十年，也就是從1978年到1988年，主要是放權(quán)讓利，給社會各個階層帶來的都是利益的增長，而非利益的損失，因?yàn)樗淮嬖诖讼碎L的問題，因而是各方面皆大歡喜。而從第二個十年開始，包括第三個十年，第四個十年，隨著改革領(lǐng)域的拓寬和層次的深入，改革逐漸進(jìn)入深水區(qū)，就無法規(guī)避由于發(fā)展不平衡帶來的階層與階層之間的利益碰撞和沖突。于是，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)多樣多發(fā)的態(tài)勢。習(xí)近平在福建、浙江、上海工作的那段時間，正好處于改革開放的第二個和第三個十年。因農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、環(huán)境污染嚴(yán)重、貧富差距拉大、社會分配不公等因素導(dǎo)致的矛盾糾紛逐年增多。人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾的集中體現(xiàn)，是群眾的上訪數(shù)量的增多和群體性事件的發(fā)生。僅以2003年為例，據(jù)國家信訪局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中央和國家機(jī)關(guān)受理群眾信訪量上升46%?！耙蚋鞣N人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾引發(fā)的群眾上訪和群體性事件已成為影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題”［4］491。它凸顯的嚴(yán)峻事實(shí)是，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在解決群眾切身利益和處理人民內(nèi)部矛盾問題上的嚴(yán)重缺位。其實(shí)最開始的時候，群眾的問題并不都是什么大的不得了的事情，往往是一些很小、很瑣碎的苗頭性問題。由于某些干部的官僚主義作風(fēng)，不去深入基層，不去深入群眾，導(dǎo)致這些問題得不到及時有效的解決，積小為大，怨言叢生，群眾沒有辦法，只得越級尋找出路，最終造成上訪事件的發(fā)生。群眾上訪的嚴(yán)峻形勢迫使“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，盡快從文山會海中解脫出來，從繁雜的應(yīng)酬中擺脫出來，到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去，同那里的干部和群眾一道，努力排憂解難，多辦實(shí)事，切實(shí)把關(guān)心群眾的工作做深做細(xì)”［2］529。

（四）牢記宗旨心系群眾的必然選擇

任何一項(xiàng)實(shí)踐的重大探索和創(chuàng)新，離不開客觀現(xiàn)實(shí)的迫切需要，更離不開探索主體的主觀意識和自身努力。因?yàn)樗惺聵I(yè)的成功都是客觀和主觀相結(jié)合的產(chǎn)物，客觀的需要只是提供了現(xiàn)實(shí)的可能，沒有主觀的深厚情懷和強(qiáng)烈擔(dān)當(dāng)，客觀需要也僅僅是可能而已。人民群眾民主程度提高也好，干群矛盾尖銳、上訪數(shù)量激增也罷，對這樣的形勢作出準(zhǔn)確判斷，并不是什么困難的事情，甚至在很長的時間里都已經(jīng)司空見慣、熟視無睹了。要緊的是心里裝沒裝下群眾，樹沒樹立宗旨；在排序上，是群眾利益第一，還是自我利益第一；服務(wù)群眾是全心全意，還是半心半意，抑或三心二意。秉持“我將無我，不負(fù)人民”的人生信條，習(xí)近平從延川走向北京，從北京下到正定，又從正定來到福建，來到浙江，來到上海。七年的知青歲月，年輕的習(xí)近平與中國最基層的老百姓生活在一起，勞作在一起，不分彼此，讓他懂得了“什么叫實(shí)際，什么叫實(shí)事求是，什么叫群眾”，獲益終生。2002年，已擔(dān)任福建省省長的習(xí)近平，在回憶這段難忘時光的文章中，深情地寫下這樣一段話：“對于我們共產(chǎn)黨人來說，老百姓是我們的衣食父母，我們必須牢記‘全心全意為人民服務(wù)’的宗旨，黨和政府的一切方針政策都要以是否符合最廣大人民群眾的利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，要時刻牢記自己是人民的公仆，時刻將人民群眾的衣食、冷暖放在心上，把‘人民擁護(hù)不擁護(hù)，人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)’作為想問題、干事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，像愛自己的父母那樣愛老百姓，為老百姓謀利益，帶著老百姓奔好日子，絕不能高高在上，魚肉老百姓，這是我們共產(chǎn)黨與那些反動統(tǒng)治者的根本區(qū)別。封建社會的官吏還講究‘為官一任，造福一方’，我們共產(chǎn)黨人不干點(diǎn)對人民有益的事情，說得過去嗎？”［5］73—74這既是對過往歲月的真情回憶，也是他奉獻(xiàn)國家、為民工作的內(nèi)心真實(shí)表達(dá)。20世紀(jì)80年代，改革初起，國家百廢待興，人民企盼發(fā)展。從梁家河回到北京，讀清華，入國辦，進(jìn)軍辦，習(xí)近平又要求出京城、下基層，為老百姓實(shí)實(shí)在在做事。在正定的三年多里，這個被習(xí)近平看作“從政起步的地方”，留下了他嘔心瀝血為百姓、鞠躬盡瘁許家國的身影。在習(xí)近平心里，無論社會怎樣發(fā)展，時代如何變遷，政府職能怎么轉(zhuǎn)變，全心全意為人民服務(wù)，永遠(yuǎn)是共產(chǎn)黨不變的初心和使命。習(xí)近平初心不改，矢志不渝，一路前行，離開正定來到福建、浙江和上海，面對積壓的問題和群眾的強(qiáng)烈呼聲，探索下訪之路，解決百姓燃眉，就成為他自然而然的必然之舉。

二、探索下訪工作的主要內(nèi)容和方法流程

“下訪接待群眾是考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的大考場，來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案?！保?］543在積極探索，不斷創(chuàng)新的實(shí)踐中，習(xí)近平身體力行，率先垂范，進(jìn)考場，面考官，作試題，給答案，形成了做下訪工作的一系列范式、方法和制度。

（一）直面矛盾，精心選點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)下訪首先要解決的是選點(diǎn)問題，選擇具有代表性和示范性的下訪點(diǎn)，可以起到事半功倍的引領(lǐng)效果。在嚴(yán)重的困難和艱巨的挑戰(zhàn)面前，是束手無策畏縮不前，或者繞道而行，柿子專揀軟的捏，還是狹路相逢勇者勝，越是艱險越向前，習(xí)近平向來主張選擇后者，“到群眾需要的地方去問寒問暖，到群眾困難的地方去排憂解難，到群眾意見多的地方去理順情緒，到出現(xiàn)新情況新變化的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，到工作推不開的地方去打開局面”［3］。下訪點(diǎn)的選擇亦是如此，矛盾激化、問題集中的地方當(dāng)為理想之地，用習(xí)近平的說法，“領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，要到矛盾多的地方去，往矛盾‘窩’里鉆，這樣才能夠取信于民，才能切實(shí)解決一批階段性的信訪問題”［6］。2003年9月18日，時任浙江省委書記的習(xí)近平在浙江首次下訪，便選在了浦江——這個“浙江信訪第一大縣”。浦江地處偏僻，民風(fēng)彪悍，據(jù)《浦江縣志》記載，浦江人自古好訴訟。2002年，該縣共受理群眾信訪10307件次，群眾到縣以上政府上訪34批352人次，被列為省8個信訪重點(diǎn)管理縣之一。行前，有關(guān)部門出于各種考慮，建議習(xí)近平到信訪較平穩(wěn)的地方去，但他卻十分明確地表示：浦江信訪問題多，矛盾集中，群眾意見比較大，就到那里去?。?］領(lǐng)導(dǎo)下訪，從某種意義上說是導(dǎo)向，是為各級干部作表率，樹標(biāo)桿。攻堅(jiān)克難體現(xiàn)的是明知山有虎、偏向虎山行的擔(dān)當(dāng)。尖銳的矛盾終究躲不開，繞不過，一個地方的黨政一把手不去著手解決，老虎的屁股別人更是難敢觸碰，久而久之便養(yǎng)癰成患，再難動手。領(lǐng)導(dǎo)同志挑戰(zhàn)難關(guān)、敢啃硬骨，必定增強(qiáng)各級干部的信心——長期困擾久拖不決的最難問題尚且能夠擺平，在示范引領(lǐng)下，其他問題肯定也會勢如破竹，迎刃而解。果不其然，習(xí)近平的浦江之行，使原本的信訪大縣，經(jīng)過十幾年努力，嬗變成一個向善向美之地，一個領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪的效法樣本。先難后易，艱難的問題解決了，后面的事情就好辦了。古之諺語如倒啖蔗，漸入佳境，道理即是在此。習(xí)近平迎難而上的下訪實(shí)踐，給予了鮮活詮釋。

（二）安民告示，廣而告之

古代大凡官員出巡，必是士卒前引，鳴鑼開道，無非是警告閑雜人等肅靜回避。其實(shí)，在客觀上，也變相告訴了百姓，官員至此，可攔轎稟報，有冤申冤，有事說事。共產(chǎn)黨斷不能搞官員出巡地動山搖那一套，但事前預(yù)報，讓群眾知道領(lǐng)導(dǎo)干部下訪解決問題，卻是應(yīng)該和必不可少的。2003年6月，在習(xí)近平的倡議下，浙江省委研究決定，建立領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾制度，明確要求每次下訪事先都要通過當(dāng)?shù)匦侣劽襟w向社會和群眾公告。［8］習(xí)近平自己每到基層下訪，都會明令各地提前出安民告示，廣而告之，清楚交代接訪的具體時間和地點(diǎn)，讓老百姓周知，預(yù)先登記。2004年9月9日，習(xí)近平率隊(duì)親赴臨安下訪，接待群眾。此前，自8月31日始，臨安電視臺、電臺和報紙，連續(xù)三天發(fā)布省主要領(lǐng)導(dǎo)下訪的信息預(yù)告；從9月6日起，又連續(xù)發(fā)布了三天的正式公告，同時還在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府所在地張貼公告。消息迅速傳遍十里八鄉(xiāng)，群眾紛紛從四面八方趕來，提前登記報名。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)天接訪下來，參加接訪的221名省市縣領(lǐng)導(dǎo)干部共接待來訪群眾267批、492人次，表達(dá)訴求，陳說問題。［9］大張旗鼓，信息公開，是習(xí)近平倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)下訪的一條重要經(jīng)驗(yàn)和鮮明做法。一方面，事前在地方媒體和顯著地段發(fā)布消息，目的是使當(dāng)?shù)丶矣鲬魰?，遠(yuǎn)近皆知，并打出時間提前量，讓群眾有所準(zhǔn)備，讓下訪領(lǐng)導(dǎo)也有所準(zhǔn)備，借助登記信息了解下訪情況，對癥下藥，做好準(zhǔn)備，不至使便民為民的下訪活動走了過場，搞了形式。另一方面，信息透明，公示群眾，意味著下訪領(lǐng)導(dǎo)自我加壓，“引火上身”，不能一廂情愿地想問題、辦事情，要滿足群眾需求，合乎群眾意愿才行。更重要的是，這一舉措從根本上杜絕了領(lǐng)導(dǎo)下訪被導(dǎo)演設(shè)計(jì)編排的弊端。

（三）組織協(xié)調(diào)，合力辦公

基層群眾的問題涉及方方面面，各式各樣，非一家一人之力所能解決。下訪前，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)，精心組織一個包括本級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人，及基層領(lǐng)導(dǎo)和基層相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)的精干工作班子，以便上下聯(lián)動，條塊結(jié)合，充分調(diào)動各級各部門的積極性，群策群力，齊抓共管，形成解決基層和群眾問題的強(qiáng)大工作合力。1988年12月20日，時任福建省寧德地委書記的習(xí)近平，在寧德霞浦縣下訪接待中，就會同地直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和霞浦縣領(lǐng)導(dǎo)，一起接待來訪群眾，共同商討解決方案。在浙江浦江下訪時，習(xí)近平和省委、省人大、省政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)一起，率15個省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人會同金華市、浦江縣兩級黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合辦公，接待群眾。接訪中，來自浦江邊遠(yuǎn)山區(qū)的群眾反映，他們那里山高路窄，交通滯后，事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活。習(xí)近平請省交通廳廳長提出解決方案，并現(xiàn)場決策“這是一條山區(qū)群眾的‘小康之路’，不僅要建，而且要建好”，限定三個月后開工，責(zé)成有關(guān)部門和地方齊心協(xié)力，把好事辦好。［7，10，11］2005年8月17日，習(xí)近平在浙江德清縣下訪，不光包括省市縣鄉(xiāng)四級黨政領(lǐng)導(dǎo)及職能部門的負(fù)責(zé)同志，還有律師隨同，從法律角度貢獻(xiàn)意見，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)坐堂主審，職能部門參與會審，司法專家參加陪審的“三堂會審”格局。［12］習(xí)近平時常引用《荀子·勸學(xué)》中的名句“君子生非異也，善假于物也”，來闡發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于博采眾長，通力合作的道理。上下集合，多方聯(lián)動，便于下訪領(lǐng)導(dǎo)全方位、多渠道、深層次、寬領(lǐng)域了解情況，掌握更多的事實(shí)依據(jù)，使決策更民主、更科學(xué)，避免以點(diǎn)概面，以偏蓋全；還便于下訪領(lǐng)導(dǎo)集思廣益，和有關(guān)負(fù)責(zé)同志商量解決辦法，盡快做好協(xié)調(diào)，當(dāng)場拍板，分配任務(wù)，使之各負(fù)其責(zé)，迅速落實(shí)。

（四）落實(shí)責(zé)任，追求實(shí)效

習(xí)近平認(rèn)為，“衡量領(lǐng)導(dǎo)干部對人民群眾的感情，最基本的標(biāo)準(zhǔn)就是看你為人民群眾做了多少好事，辦了多少實(shí)事，解了多少難題”［2］544。在習(xí)近平看來：領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾，是真心實(shí)意地為群眾排憂解難，而不是搞花架子，做表面文章。［7］“如果下訪一趟，實(shí)際問題什么都沒解決，只是搞形式，做表面文章，反而會產(chǎn)生更大的負(fù)面影響，甚至引發(fā)更多的越級上訪”［2］545。“因此，深化領(lǐng)導(dǎo)下訪，必須注重實(shí)效，著力在解決問題、提高接訪質(zhì)量上下工夫”［13］79。習(xí)近平采取了幾個辦法，達(dá)到落實(shí)責(zé)任，追求實(shí)效的目的。第一，實(shí)行包案辦理，誰下訪，誰接待，誰負(fù)責(zé)處理；第二，對群眾反映的問題，當(dāng)場研究和“會審”，能夠解決的，指定部門承擔(dān)，明確方案和時間，迅速辦理，不得推諉；第三，對涉及多部門的問題，表明意見和態(tài)度，親自協(xié)調(diào)和督促，要求有關(guān)單位和部門及時反饋辦理結(jié)果。習(xí)近平歷次帶隊(duì)下訪聽民怨、解民憂，都強(qiáng)調(diào)求真務(wù)實(shí)，雷厲風(fēng)行，不準(zhǔn)花拳繡腿、繁文縟節(jié)，堅(jiān)決根除作風(fēng)漂浮，工作拖沓，因而效率極高，群眾滿意。1989年3月30日，習(xí)近平二下福建霞浦。一位鄉(xiāng)下教師反映，其母年高，體弱多病，孤身一人留在城里，想調(diào)回城，照顧老母，以盡孝道。習(xí)近平詳細(xì)了解了相關(guān)情況，對照有關(guān)政策，明確表態(tài)：可以回城，暑假解決。此后不久，當(dāng)向相關(guān)部門跟蹤了解事情進(jìn)展，得知并未抓好落實(shí)時，他提出嚴(yán)肅批評，要求盡快處理，并責(zé)令有關(guān)部門“一定要給我答復(fù)”［14］。抓而不緊，等于不抓；抓而不實(shí)，等于白抓。既下決心、作部署，又抓落實(shí)、促成效，言必行、行必果，崇尚一諾千金、說到做到，力戒有作無成、有始無終，是習(xí)近平的重要工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。通過壓實(shí)主體、明確責(zé)任、規(guī)定期限、加強(qiáng)督查，確保信訪問題件件有回音，事事有結(jié)果，讓群眾身帶問題來，心懷快意走。

（五）積極宣傳，做通思想

毋庸置疑，群眾反映的問題，提出的訴求，不都是合情合理，有的要求過高，黨和政府一時難以滿足；有的要求無理，根本無法解決。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要深入群眾、服務(wù)群眾，還要宣傳群眾、教育群眾；不僅要帶感情接訪，還要動真情勸訪，講清道理，解釋疏導(dǎo)，切實(shí)做好群眾的思想政治工作。對此，習(xí)近平闡釋得明白而具體：“領(lǐng)導(dǎo)下訪一定要讓廣大群眾知情，通過深入細(xì)致的思想政治工作，積極引導(dǎo)群眾從大局高度認(rèn)識和處理問題。這就要充分發(fā)揮我們黨善于宣傳和組織群眾的政治優(yōu)勢，加強(qiáng)宣傳教育，開展群眾工作，有的放矢地向群眾講清基本道理，以更好地求得群眾的理解和支持。要廣泛宣傳黨的大政方針和有關(guān)政策，廣泛宣傳有關(guān)的法律法規(guī)，廣泛宣傳黨委、政府推進(jìn)改革與發(fā)展和為民辦事的具體舉措，廣泛宣傳維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要意義。思想是行動的先導(dǎo)。思想搞通了，認(rèn)識提高了，群眾的信訪問題也就容易解決了?！保?］544在浙江浦江做群眾接訪時，針對舊城改造拆遷中少部分堅(jiān)持要求劃地遷建的用戶，習(xí)近平請省建設(shè)廳廳長詳細(xì)介紹有關(guān)拆遷方面的政策法規(guī)，解除群眾疑慮，理順情緒，化解矛盾。事后，習(xí)近平叮囑大家，對一些不合理的過高要求，應(yīng)理直氣壯地做工作，并要講究方法，“好話一句三冬暖，惡語傷人六月寒”，要帶著深厚的感情去做這項(xiàng)工作。［15］正如習(xí)近平所言，信訪問題宜疏不宜堵，宜順不宜激，宜散不宜聚，宜解不宜積。動之以情、曉之以理、明之以法，通過卓有成效的思想政治工作，“向來訪群眾宣傳黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，幫助群眾解惑釋疑，減少了因政策不熟悉、不理解而引發(fā)信訪問題”，正是做好疏、順、散、解的管用辦法。

（六）以身示范，指導(dǎo)基層

基層是信訪的源頭，也是化解矛盾的前沿和主體。習(xí)近平分析，之所以出現(xiàn)大量越級上訪的現(xiàn)象，根源在于有相當(dāng)部分基層干部，或是思想方法不當(dāng)，或是群眾威信不足，或是掌握政策不夠，或是工作本領(lǐng)不強(qiáng)，或是自身作風(fēng)不正，不能及時有效化解群眾的信訪問題。這就迫切需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線，以自身的傳幫帶，來指導(dǎo)帶領(lǐng)基層干部共同處理群眾反映的突出問題。［16］領(lǐng)導(dǎo)下訪確是在實(shí)踐中以身示范，扎實(shí)有效指導(dǎo)基層的絕好方式。習(xí)近平詳實(shí)闡述了如何指導(dǎo)基層：要通過領(lǐng)導(dǎo)下訪，把關(guān)心和愛護(hù)傳遞到基層，把基層的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好。［17］對基層干部，要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)，“多予一些指導(dǎo)，多教一些方法，多給一些鼓勵。對基層，既要下達(dá)‘過河’的任務(wù)，更要切實(shí)指導(dǎo)幫助其解決‘橋’和‘船’的問題。特別是在發(fā)生問題時，要敢于為基層干部擔(dān)責(zé)任，積極支持基層干部化解矛盾、解決問題?！保?］524每次下訪，習(xí)近平絕少批評指責(zé)基層，總是抓住時機(jī)，因勢利導(dǎo)，講政策、教方法、作示范，循循善誘、語重心長教育基層干部增強(qiáng)宗旨意識，提高工作本領(lǐng)。許多基層干部回憶，雖然當(dāng)時只和習(xí)書記見過一面，但他的平易近人，急群眾所急，給大家留下了深刻印象。［18］讀書是學(xué)習(xí)，實(shí)踐也是學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)。在領(lǐng)導(dǎo)下訪，化解矛盾的過程中，基層干部參與其中，經(jīng)過親密接觸，耳濡目染，得到實(shí)際能力鍛煉，學(xué)到群眾工作方法。習(xí)近平這樣概括這一成效：“領(lǐng)導(dǎo)下訪能夠及時協(xié)調(diào)或會同有關(guān)方面協(xié)商解決群眾反映的突出問題，更加全面準(zhǔn)確地了解基層貫徹落實(shí)上級工作部署的情況，從中分析問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并及時給予指導(dǎo)幫助和督促糾正，以改進(jìn)工作中存在的問題和不足”。［2］546

（七）創(chuàng)新方法，多措并舉

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，利益關(guān)系和利益格局調(diào)整，基層的問題和矛盾層出不窮，復(fù)雜多變。經(jīng)濟(jì)社會越是發(fā)展，群眾工作越是繁重，越是需要創(chuàng)新工作的方式方法。領(lǐng)導(dǎo)下訪不是信訪工作的唯一形式，不能夠指望和設(shè)想僅僅憑借一兩次下訪就可以解決所有問題。這勢必要求在方式方法上進(jìn)一步深化和擴(kuò)展，實(shí)行多措并舉，提升效果。習(xí)近平歸納創(chuàng)造了“兩個結(jié)合”的工作模式，即“把領(lǐng)導(dǎo)下訪與常年接訪、定期約訪和批閱信訪件等有機(jī)結(jié)合起來，把敞開式下訪與專題約訪或調(diào)研有機(jī)結(jié)合起來”。除了事先公告、敞開接待形式外，習(xí)近平總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)了三種具體形式：可選擇一些涉及本地區(qū)全局性的問題進(jìn)行約訪或調(diào)研，然后出臺政策，或在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，對不完善的政策進(jìn)行修改調(diào)整，推動成批性問題的解決，以減少群體性上訪問題；也可就一些當(dāng)?shù)亟鉀Q不了的跨地區(qū)、跨部門的信訪案件進(jìn)行協(xié)調(diào)；也可分類指導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r選出一兩個熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行約訪。當(dāng)然，“具體哪種形式好，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而定，目的是要提高接訪的效果”［2］547。習(xí)近平不單堅(jiān)持下訪、接訪和約訪，而且用相當(dāng)?shù)木μ幚砣嗣駚硇?。他交代身邊工作人員：“凡是群眾來信，一律都要交給我過目?！睂θ罕妬硇艓缀跏敲糠獗乜?，每看必批。在浙江工作期間，他平均每個月收到的群眾來信達(dá)700多封。［7］習(xí)近平把下訪和調(diào)研結(jié)合得十分緊密。對于下訪中了解到的諸如農(nóng)村土地征用、城市移民拆遷等一般性典型政策問題，習(xí)近平都要求浙江省政府專門組織有關(guān)部門調(diào)查研究，及時修改完善，提出治本之策。［19］這一成功模式，習(xí)近平同樣應(yīng)用于上海。在上海工作時的一次下訪中，當(dāng)習(xí)近平了解到遼陽大樓由于參建單位關(guān)停并轉(zhuǎn)，電梯維修等問題難以解決，且是全市的共性問題時，他當(dāng)即指示：要先解決電梯維修等影響居民生活和安全的急難問題，并舉一反三，對這些帶有普遍性的問題做好調(diào)研，制定政策，統(tǒng)籌解決。［20］習(xí)近平一貫反對單打一，從來都主張統(tǒng)籌兼顧，綜合利用。“兩個結(jié)合”的模式，將多種工作方式融合，相輔相成，優(yōu)勢互補(bǔ)，彼此促進(jìn)，達(dá)到效能最大，正是十個指頭彈鋼琴工作方法的生動體現(xiàn)。

三、下訪工作探索的重大意義

習(xí)近平下訪工作的探索體現(xiàn)了繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一，對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的一致，既有形而下的實(shí)際操作層面，又有形而上的精神意識內(nèi)涵，因此意義重大，值得深刻體會，細(xì)心領(lǐng)悟。

（一）發(fā)展了正確處理人民內(nèi)部矛盾的思想

中國進(jìn)入社會主義社會，生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力之間、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾，表現(xiàn)在人與人之間的關(guān)系上就是人民內(nèi)部的矛盾。正確處理人民內(nèi)部矛盾成為黨和國家政治生活的主題。1957年2月，毛澤東系統(tǒng)論述了關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的思想，并提出用民主的方法，用“團(tuán)結(jié)——批評——團(tuán)結(jié)”的公式，正確處理人民內(nèi)部矛盾。上個世紀(jì)60年代初，浙江楓橋創(chuàng)造了矛盾不上交，依靠基層干部群眾就地解決，把矛盾化解在基層，把問題消除在萌芽這一處理人民內(nèi)部矛盾的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。改革開放新的歷史時期，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會組織關(guān)系、社會利益格局都發(fā)生了巨大變化，人民內(nèi)部矛盾也因此呈現(xiàn)多發(fā)、多樣和復(fù)雜的表現(xiàn)形式。處理新的歷史條件下的人民內(nèi)部矛盾，必須堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，增強(qiáng)解決方法的針對性和時效性。2004年7月29日，習(xí)近平要求：“進(jìn)一步總結(jié)、推廣和創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，搞好各類矛盾糾紛的排查調(diào)處，繼續(xù)下大力氣做好信訪工作，切實(shí)化解人民內(nèi)部矛盾?！保?］55習(xí)近平做下訪工作，從團(tuán)結(jié)廣大人民群眾的前提出發(fā)，用民主討論的方法，解決群眾的切身利益問題；對于群眾不合理的要求，采取耐心說服解釋的辦法，從而化解矛盾，解決糾紛，實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)。習(xí)近平深入基層，帶頭示范，以榜樣的力量教育廣大基層干部如何正確處理人民內(nèi)部矛盾，激活了基層活力，增強(qiáng)了基層干部處理群眾事務(wù)的能力，從而真正把不穩(wěn)定因素消除在基層，消滅在細(xì)小，防止矛盾擴(kuò)大和蔓延。

（二）尋找到有效解決上訪問題的管用方法

群眾越級上訪的難題，黨中央高度重視，多次指示各級黨委和政府加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真努力解決，探索好新形勢下的這一重大課題。2002年，黨中央明確提出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入實(shí)際，及時發(fā)現(xiàn)和掌握本地區(qū)本部門本單位的矛盾糾紛，堅(jiān)持抓早抓小，把問題解決在基層?！保?1］5402007年3月10日，中共中央、國務(wù)院又聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見》，要求各級黨委、政府“深刻認(rèn)識做好新時期信訪工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和使命感，自覺把信訪工作放在構(gòu)建社會主義和諧社會的重要位置，切實(shí)抓緊抓好”［22］960。工欲善其事，必先利其器。落實(shí)好黨中央的決策部署，解決這一緊要難題，要害在于能否制定科學(xué)有效的工作方法。習(xí)近平在浙江時說：“正確的方法是做好工作的重要保證。掌握了正確的工作方法，往往能收到事半功倍的效果?！保?3］243沒有方法或者方法使用不當(dāng)，解決不了任何實(shí)際問題，甚至事與愿違，中央的精神便會懸在半空，僅僅成為表態(tài)和口號而已。習(xí)近平把中央關(guān)于做好信訪工作的精神同本地的信訪實(shí)際結(jié)合起來，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，以人民為中心，以滿足群眾的切身利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，勤于思考，形成了被實(shí)踐證明了的科學(xué)管用的做下訪工作的方式和方法。從各地的實(shí)際效果來看，凡是習(xí)近平曾經(jīng)下訪的地區(qū)，群眾上訪的數(shù)量都明顯減少。

（三）豐富了密切黨群干群關(guān)系的實(shí)踐途徑

在革命戰(zhàn)爭年代，黨長期處于農(nóng)村當(dāng)中，客觀環(huán)境造成領(lǐng)導(dǎo)干部整天與群眾摸爬滾打朝夕相處。在主觀上，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也充分意識到，在艱難困苦且時時充滿危機(jī)的環(huán)境里，離開了廣大人民群眾，就像魚兒離開水，一刻也不能存活。執(zhí)政后，為了密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系，黨又創(chuàng)造了各種形式，與群眾同吃同住同勞動。實(shí)行改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，顯然要比革命戰(zhàn)爭年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期復(fù)雜得多，干部脫離群眾的危險也因此而變的嚴(yán)峻得多。在黨的依法治國執(zhí)政方略背景下，在群眾民主意識、自我維權(quán)意識增強(qiáng)的情況下，做好群眾工作，“關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變做群眾工作的方法”。2004年12月26日，在一次基層干部座談會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要探索新途徑新方法，既要服務(wù)群眾，又要教育群眾，做到在服務(wù)中教育，通過教育群眾來更好地服務(wù)群眾，不斷改善干群關(guān)系”；“總之，工作方法要不斷總結(jié)，不斷創(chuàng)新，與時俱進(jìn)”［2］437。習(xí)近平提倡并完善的領(lǐng)導(dǎo)下訪，經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐而形成制度，成為堅(jiān)定理想信念、奉行黨的宗旨、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切干群關(guān)系的有效途徑，是新時期新形勢下做好群眾工作的有益嘗試和成功創(chuàng)舉。正如習(xí)近平2005年8月15日在浙江德清縣下訪接待群眾結(jié)束時的講話中總結(jié)和提煉的那樣：“這項(xiàng)制度促使領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，面對面地開展群眾工作，實(shí)打?qū)嵉亟鉀Q信訪問題，拉近了干部與群眾的距離，暢達(dá)了干部與群眾的交流，使干部增進(jìn)對群眾的感情，也使群眾更加信任干部，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系?！保?］546

（四）展現(xiàn)出人民至上的公仆情懷和赤子之心

人民是主人，干部是公仆，這一關(guān)系在任何時候都不能顛倒。實(shí)踐證明，如果領(lǐng)導(dǎo)干部沒有在世界觀和價值觀上根本解決問題；沒有全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，或者宗旨意識淡??；沒有確立人民至上的觀念，把群眾當(dāng)親人，視人民如父母，那么所謂的攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，就都是一句空話。在浙江時，習(xí)近平反復(fù)向各級領(lǐng)導(dǎo)干部講樹立正確政績觀問題：“當(dāng)干部，不求‘官’有多大，但求無愧于民。”“堅(jiān)持執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)，是人民公仆的天職?！保?3］4他坦言：“黨和人民把我們放在這個崗位上，這是對我們的信任，是賦予我們的責(zé)任，是給我們?yōu)辄h分憂、為國效力、為民盡責(zé)的機(jī)會?！币蚨?，“為‘官’一任，就要盡到造福一方的責(zé)任，要時時刻刻為百姓謀，不能為自己個人謀”［13］25。2004年1月5日和5月12日，習(xí)近平在《浙江日報》分別發(fā)表了題為《心無百姓莫為“官”》《要拎著“烏紗帽”為民干事》的文章，強(qiáng)調(diào)群眾利益無小事，“對老百姓來說，他們身邊每一件瑣碎的小事，都是實(shí)實(shí)在在的大事，有的甚至還是急事、難事。如果這些‘小事’得不到及時有效的解決，就會影響他們的思想情緒，影響他們的生產(chǎn)生活?！薄拔覀兊母骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部是人民的勤務(wù)員，我們的職權(quán)是人民賦予的，我們的責(zé)任就是向人民負(fù)責(zé)。所以，每一個領(lǐng)導(dǎo)干部都要拎著‘烏紗帽’為民干事，而不能捂著‘烏紗帽’為己做‘官’?！币虼耍耙欢ㄒ讶罕姷陌参＠渑瘨煸谛纳?，以‘天下大事必做于細(xì)’的態(tài)度，真心誠意地為人民群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。要抓實(shí)做細(xì)事關(guān)群眾切身利益的每項(xiàng)工作，努力辦實(shí)每件事，贏得萬人心”。習(xí)近平時刻心系人民群眾安危冷暖，以戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰的虔誠，以人民勤務(wù)員的公仆本色，不畏艱辛，不怕勞苦，深入基層，直面群眾，事無巨細(xì)，把人民的繁瑣小事當(dāng)作治國理政的大事來辦，不敢有絲毫懈怠，充分展現(xiàn)出人民至上的公仆情懷和赤子之心。習(xí)近平指出：“實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)下訪制度，就是面對面做好群眾工作的有效方法”，“提倡面對面做好群眾工作，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的具體實(shí)踐，必須始終堅(jiān)持下去”［13］54。

（五）為領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓廨x榜樣

有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)。敢于擔(dān)當(dāng)是落實(shí)黨的宗旨的必然要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)所在，使命所系，黨的干部必須面對矛盾敢于迎難而上，面對危機(jī)敢于挺身而出?！盀楣俦苁缕缴鷲u。”習(xí)近平指出：“干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就。不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力。”［23］145他說：“我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?！保?4］101在擔(dān)任浙江省委書記伊始，習(xí)近平就要求全省的各級領(lǐng)導(dǎo)干部干在實(shí)處，走在前列。滄海橫流方顯出英雄本色。越是困難疊加的地方、越是矛盾凸顯的時候，越是需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)和作為。對于下訪，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部在急難險重等關(guān)鍵時刻，應(yīng)該沖在最前列；面對目前大量的群眾信訪問題，領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)站在最前面，面對面地做好群眾工作?！保?3］54習(xí)近平不避難、敢碰硬的下訪實(shí)踐為全黨樹立了敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓廨x榜樣，提供了勇于負(fù)責(zé)的根本遵循，值得各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)和踐行。