唐 兢

（廣東警官學(xué)院 偵查系，廣東 廣州 510230）

在近期的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，各地公安機(jī)關(guān)重錘出擊，一大批黑社會(huì)性質(zhì)組織和地方惡勢力違法犯罪團(tuán)伙被摧毀，大量涉黑、涉惡違法犯罪人員紛紛落網(wǎng)。以廣東省為例，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，截止2019年2月，全省公安機(jī)關(guān)共打掉黑社會(huì)性質(zhì)組織、惡勢力犯罪集團(tuán)四百多個(gè)，破獲涉黑惡刑事案件兩萬余起，對五萬余名涉黑惡犯罪嫌疑人采取刑事拘留強(qiáng)制措施。涉黑惡違法犯罪人員中慣犯、累犯多，其違法犯罪惡習(xí)深、反監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)豐富。他們被羈押進(jìn)入監(jiān)管場所后，有的仍然不改惡習(xí)，對抗監(jiān)管，甚至糾集同室部分頑固危險(xiǎn)分子在監(jiān)室內(nèi)稱王稱霸，欺壓凌辱其他在押人員，侵害其他在押人員合法權(quán)益，破壞監(jiān)管秩序，成為對抗監(jiān)所管理和執(zhí)法的新的黑惡勢力，給公安監(jiān)所帶來極大的安全風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管壓力。研究涉黑惡在押人員反監(jiān)管的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)和改進(jìn)對涉黑惡在押人員的監(jiān)管措施和手段，對于防范化解監(jiān)管安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)監(jiān)管秩序，保證監(jiān)所安全，保障刑事訴訟和行政執(zhí)法活動(dòng)順利進(jìn)行，確保打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、涉黑惡在押人員對抗監(jiān)管行為特點(diǎn)分析

涉黑惡分子有別于一般在押人員，他們違法犯罪惡習(xí)深，行事膽大妄為，心狠手辣，對監(jiān)管環(huán)境適應(yīng)能力強(qiáng)，慣于控制監(jiān)室其他在押人員，成為牢頭獄霸的風(fēng)險(xiǎn)大。涉黑惡在押人員大多幫派思想嚴(yán)重，喜歡在監(jiān)室內(nèi)拉幫結(jié)伙，煽動(dòng)對抗監(jiān)管。涉黑涉惡違法犯罪人員社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，善于投機(jī)鉆營，入所后仍有較大的社會(huì)活動(dòng)能力，其反監(jiān)管伎倆呈現(xiàn)出較強(qiáng)的暴力性、隱蔽性，智能化程度較高。

（一）反監(jiān)管伎倆多樣化，服管服教意識(shí)淡漠

黑社會(huì)性質(zhì)組織和惡勢力團(tuán)伙在實(shí)施違法犯罪活動(dòng)時(shí)，常常以“開公司”“辦企業(yè)”為幌子，或“以治安隊(duì)”“執(zhí)法隊(duì)”等名義掩人耳目，攫取非法利益。他們的組織、團(tuán)伙被摧毀后，涉黑惡犯罪嫌疑人在接受調(diào)查處理時(shí)，多以合法經(jīng)營、商業(yè)競爭、調(diào)解糾紛等為借口進(jìn)行辯解，對被采取刑事拘留、逮捕等強(qiáng)制措施存在嚴(yán)重的抵觸情緒。入所后，涉黑惡在押人員悔罪認(rèn)罪意識(shí)差，服管服教意識(shí)淡漠，不但不接受、面對被查處被羈押的現(xiàn)實(shí)，而且喊冤叫屈、違反監(jiān)規(guī)、對抗監(jiān)管。他們把自己被打擊處理看成是時(shí)運(yùn)不濟(jì)、后臺(tái)不硬、運(yùn)動(dòng)式打擊擴(kuò)大化所致，認(rèn)為自己是權(quán)力斗爭或商業(yè)競爭的犧牲品和失敗者，在監(jiān)室內(nèi)散布不良言論，企圖博取同情，規(guī)避監(jiān)室輪值等義務(wù)。有的涉黑惡在押人員還頻繁申請會(huì)見律師、親屬，約見駐所檢察官，要求轉(zhuǎn)遞申訴信函等，妄圖開脫罪責(zé)。他們上述訴求不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)，就不遵守監(jiān)管規(guī)定，采用鬧監(jiān)、自傷自殘等極端方式對抗監(jiān)管。還有的涉黑惡在押人員自恃曾經(jīng)擁有人大代表、政協(xié)委員身份，或頂著“企業(yè)家”桂冠，藐視監(jiān)管民警和監(jiān)管紀(jì)律，公然對抗監(jiān)管。

（二）牢頭獄霸傾向突出，硬暴力軟暴力交織

暴力、威脅是涉黑涉惡違法犯罪的重要特征，黑社會(huì)性質(zhì)組織和惡勢力違法犯罪團(tuán)伙成員在一定范圍內(nèi)，常以暴力、脅迫等手段，大肆進(jìn)行尋釁滋事、聚眾斗毆、敲詐勒索、非法拘禁等違法犯罪活動(dòng)，甚至直接實(shí)施搶劫、故意傷害、殺人等嚴(yán)重暴力犯罪，長期稱霸一方。首惡分子和骨干成員成為危害一定區(qū)域、行業(yè)范圍的村霸、鄉(xiāng)霸、地霸、市霸、行霸等。在監(jiān)室內(nèi)，涉黑惡在押人員的行為仍表現(xiàn)出較強(qiáng)的攻擊型人格特征，不服從監(jiān)規(guī)和紀(jì)律的嚴(yán)格約束，同監(jiān)室人員之間的微小人際摩擦都可能導(dǎo)致涉黑惡在押人員訴諸武力而大打出手。有鑒于此，涉黑惡在押人員在入所初期的安全風(fēng)險(xiǎn)評估中一般都被評為較高等級的重大安全風(fēng)險(xiǎn)人員，被列為重點(diǎn)人員接受嚴(yán)格管理。當(dāng)涉黑惡在押人員監(jiān)室日常生活受到嚴(yán)密管控時(shí)，一些細(xì)微的刺激都可能誘發(fā)涉黑惡在押人員的暴力情緒，動(dòng)輒毆打、凌辱其他在押人員。有的涉黑惡在押人員為了攫取非法利益和監(jiān)室特殊地位，對其他在押人員實(shí)施克扣食物、剝奪睡眠、增加勞動(dòng)等監(jiān)室軟暴力行為，或者以報(bào)復(fù)親屬相威脅，對其他在押人員進(jìn)行心理強(qiáng)制。懾于涉黑惡在押人員的淫威，其他在押人員要么忍氣吞聲，要么事不關(guān)己視若無睹，更加助長了涉黑惡在押人員的牢頭獄霸習(xí)氣。經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的涉黑惡在押人員，有的還通過代購物品、伙吃伙喝、照顧親屬、代請律師（支付費(fèi)用）等方式大肆拉攏部分同室人員，使其成為打手或馬仔，甘心供其驅(qū)使，為虎作倀，為其掩飾隱瞞獄霸行徑，形成監(jiān)所內(nèi)惡勢力團(tuán)伙。涉黑惡在押人員通過恩威并施，監(jiān)室內(nèi)歪風(fēng)邪氣滋長；有的監(jiān)所也存在一些有章不循、循章不嚴(yán)的監(jiān)管漏洞，易被涉黑惡在押人員鉆管控不力的空子。這些都會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管場所獄情信息不暢，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)室內(nèi)的暴力行為和涉黑惡在押人員破壞監(jiān)管秩序的活動(dòng)，村霸、市霸、行霸等涉黑惡在押人員入所后逐漸演變成監(jiān)所牢頭獄霸。

（三）拉攏腐蝕監(jiān)管民警，“人情犯”“關(guān)系犯”風(fēng)險(xiǎn)高

一些黑社會(huì)性質(zhì)組織和地方惡勢力違法犯罪團(tuán)伙之所以能長期稱霸一方，與其組織或團(tuán)伙成員千方百計(jì)拉攏腐蝕國家工作人員、黨政干部，為自己尋求“護(hù)身符”“保護(hù)傘”不無關(guān)系。有的黑惡分子用盡各種手段投機(jī)鉆營，混進(jìn)企業(yè)或基層政權(quán)組織，披著“企業(yè)家”“基層干部”的外衣實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，人民群眾敢怒不敢言，嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，造成惡劣社會(huì)影響。有的涉黑惡在押人員會(huì)直接拉攏腐蝕監(jiān)管民警，要求監(jiān)管民警通過提供移動(dòng)電話、轉(zhuǎn)遞信函、轉(zhuǎn)達(dá)口信、寄送物品等方式為其通風(fēng)報(bào)信、打探案情，或者與同案犯串供、指使關(guān)系人銷毀或轉(zhuǎn)移罪證、要求家屬非正常上訪、爆料媒體炒作輿情等，企圖干擾辦案，妨礙偵查、起訴、審判等訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行。一些涉黑惡在押人員在家屬探視、律師會(huì)見時(shí)暗示對監(jiān)管民警進(jìn)行金錢賄賂、請客送禮和其它利益輸送，少數(shù)拒腐防變意志薄弱的監(jiān)管民警淪為涉黑惡在押人員的籠絡(luò)對象。有的涉黑惡在押人員入所后，長期觀察監(jiān)管民警，判斷其意志是否薄弱，進(jìn)行各種試探，他們瞄準(zhǔn)監(jiān)管民警的薄弱環(huán)節(jié)，不惜動(dòng)用一切手段來加以誘惑。一些意志不堅(jiān)定的監(jiān)管民警，經(jīng)受不住誘惑，抵擋不住糖衣炮彈，就會(huì)被涉黑惡在押人員腐蝕、利用。成為“關(guān)系犯”“人情犯”的涉黑惡在押人員更加有恃無恐，除要求監(jiān)管民警通風(fēng)報(bào)信、打探案情，妨礙涉黑惡案件辦理外，有的還公然要求監(jiān)管民警為其攜帶違禁品、安排監(jiān)室特殊崗位、提供特殊處遇等。有的涉黑惡在押人員在管教民警默許下充當(dāng)“二管教”，把持監(jiān)室事務(wù)，甚至能自由出入監(jiān)區(qū)，“關(guān)系犯”“人情犯”演變成“自由犯”。涉黑惡在押人員如果拉攏腐蝕監(jiān)管民警不成，便偽裝積極，騙取信任，實(shí)則陽奉陰違，暗中恐嚇、威脅其他在押人員。

（四）心理壓力大，反監(jiān)管行為極端化傾向明顯

聲勢浩大的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭于2018年在全國展開：1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》。2月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告》。全國公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法打擊、打早打小、除惡務(wù)盡，把打擊鋒芒對準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪，打掉了一大批黑社會(huì)性質(zhì)組織和地方惡勢力違法犯罪團(tuán)伙，依法抓捕了一大批涉黑涉惡違法犯罪人員。涉黑惡違法犯罪人員在入所前就已經(jīng)感受到全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的強(qiáng)大聲勢，落網(wǎng)后被羈押嚴(yán)管。有的涉黑惡分子得知被定性為黑惡勢力后，心理壓力加大，在監(jiān)室內(nèi)坐立不安，惶惶不可終日。有的得悉“保護(hù)傘”也被鏟除后，倍感絕望。尤其是涉黑惡組織、團(tuán)伙的首要分子和骨干成員，自知罪行嚴(yán)重，難以獲得從輕、減輕的處理，將要面臨法律的嚴(yán)厲懲處，判決后減刑、假釋的希望更加渺茫。因此，這些涉黑惡在押人員大都情緒低落沮喪，行為上極端化傾向明顯，不惜鋌而走險(xiǎn)，孤注一擲。有的對未來極度絕望悲觀，以自殺尋求解脫；有的“破罐子破摔”，在監(jiān)室內(nèi)裝瘋弄傻、肆意行兇。涉黑惡在押人員垂死掙扎的極端行為對監(jiān)所管理和執(zhí)法活動(dòng)構(gòu)成了重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、監(jiān)管涉黑惡在押人員的主要對策措施

開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定和國家長治久安，廣大監(jiān)管民警要以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，自覺將公安監(jiān)管工作置于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作大局，不斷強(qiáng)化和改進(jìn)監(jiān)管措施、方法，積極應(yīng)對涉黑涉惡在押人員持續(xù)增多，羈押監(jiān)管任務(wù)艱巨復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢。

（一）增強(qiáng)公安監(jiān)管服務(wù)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭大局意識(shí)，對涉黑惡違法犯罪人員依法應(yīng)收盡收

近年來，公安監(jiān)管部門針對一些辦案單位送押難的問題，以服務(wù)平安建設(shè)大局為根本，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，創(chuàng)新提出“應(yīng)收盡收、服務(wù)大局”的監(jiān)管新理念，實(shí)行“公衛(wèi)合作、警醫(yī)聯(lián)勤”的新舉措。在持續(xù)推進(jìn)公安監(jiān)所醫(yī)療專業(yè)化建設(shè)的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)與衛(wèi)生健康部門深化合作，因地制宜推出不同公衛(wèi)合作新模式，有的在社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置監(jiān)管羈留病區(qū)，有的由醫(yī)療機(jī)構(gòu)派出醫(yī)護(hù)人員駐所服務(wù)，有的新建監(jiān)管醫(yī)院或特殊醫(yī)療監(jiān)所。在“公衛(wèi)合作、警醫(yī)聯(lián)勤”新模式下，由衛(wèi)生健康部門（醫(yī)護(hù)人員）負(fù)責(zé)被監(jiān)管人員入所體檢、日常巡診、住院治療等醫(yī)療工作，公安機(jī)關(guān)（監(jiān)管民警）負(fù)責(zé)羈押安全和管理教育等執(zhí)法工作，警、醫(yī)各司其職，互相配合，較好地破解了特殊病殘違法犯罪人員收押難、治療難的問題。在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，公安監(jiān)所應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“應(yīng)收盡收、服務(wù)大局”的理念，牢固樹立政權(quán)意識(shí)、大局意識(shí)、法治意識(shí)，對專項(xiàng)斗爭中的涉黑涉惡違法犯罪人員做到依法應(yīng)收盡收，為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭提供強(qiáng)有力的保障。

1.暢通渠道，隨到隨收

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭期間，公安監(jiān)管場所要始終開通24小時(shí)收押服務(wù)，不管白天還是黑夜，也不管是工作時(shí)間還是節(jié)假日，全天候暢通收押渠道，對辦案單位送押的涉黑涉惡違法犯罪人員做到隨到隨收。

2.服務(wù)辦案，上門收押

創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)理念，對掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中集中收網(wǎng)抓捕的涉黑涉惡違法犯罪人員，實(shí)行主動(dòng)上門收押。由上級公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)巡警特警等警種部門派出專門押解隊(duì)伍，配置專門押解交通工具，到抓捕現(xiàn)場或者辦案單位上門收押。常態(tài)化打擊期間，可視實(shí)際需要定期或不定期上門辦理收押，并集中送醫(yī)體檢，以緩解掃黑除惡打擊部門警力不足的突出矛盾，保證收押安全，提高收押效率。

3.簡化流程，先收后治

對病、殘、涉毒的涉黑涉惡違法犯罪人員，要進(jìn)一步簡化收押手續(xù)，對患有高血壓、心臟病、糖尿病、肺結(jié)核等嚴(yán)重疾病需要檢查并等待確診的違法犯罪嫌疑人可以先行收押，再視情送醫(yī)院檢查、治療，以有效縮短收押時(shí)間，減少辦案民警等待時(shí)間，提高工作效率。

4.嚴(yán)格審批，嚴(yán)控拒收

對涉黑涉惡違法犯罪人員拒收的情形，應(yīng)嚴(yán)格控制在“正在懷孕或哺乳自己未滿一周歲嬰兒的婦女”和“患有嚴(yán)重疾病羈押中可能發(fā)生生命危險(xiǎn)，不羈押不具社會(huì)危險(xiǎn)性”這兩種特殊情況，其他符合收押條件的應(yīng)一律依法收押。對患有《保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍》所列疾病，在羈押中可能發(fā)生生命危險(xiǎn)或者生活不能自理的涉黑涉惡犯罪嫌疑人、被告人，不羈押對社會(huì)有危險(xiǎn)性而應(yīng)當(dāng)羈押的，應(yīng)由監(jiān)管場所所屬公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)書面批準(zhǔn)后收押。

5.主動(dòng)協(xié)調(diào)，清騰庫容

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展后，公安監(jiān)所收押的涉黑涉惡人員持續(xù)增加，監(jiān)所羈押量不斷攀升，一些監(jiān)所滿負(fù)荷甚至超容量關(guān)押，監(jiān)所收押工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。公安監(jiān)所要主動(dòng)協(xié)調(diào)人民法院和司法行政部門加快辦理已決犯的投送執(zhí)行工作，暢通監(jiān)所出口，盡快疏解可以交付執(zhí)行的在押人員和其他出所人員。監(jiān)所在收到人民法院生效判決書、裁定書以及執(zhí)行通知書后，應(yīng)盡快或立即交付執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行，而不必遲滯到法律規(guī)定的一個(gè)月最長期限，盡可能騰出監(jiān)所容量。

（二）服務(wù)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭需要，全力做好涉黑惡違法犯罪人員的異地羈押

我國公安機(jī)關(guān)在多年的掃黑除惡斗爭實(shí)踐中，總結(jié)出一套“異地用警”“異地羈押”“異地審訊”等一系列掃黑除惡工作機(jī)制。這種工作機(jī)制從黑社會(huì)性質(zhì)組織和惡勢力違法犯罪團(tuán)伙的滋生地、蔓延地和主要作案地之外的地區(qū)調(diào)集警力，組建專門隊(duì)伍管轄、辦理涉黑惡違法犯罪案件，在異地羈押、審訊涉黑涉惡違法犯罪嫌疑人，偵查終結(jié)后實(shí)行集中移訴。這種機(jī)制對排除“地方保護(hù)主義勢力”對掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的干擾，深挖黑惡勢力背后的“保護(hù)傘”，清除與黑惡勢力有關(guān)的各種羈絆和障礙，保障刑事訴訟和行政執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行，發(fā)揮了突出的作用?！爱惖赜镁薄爱惖亓b押”已經(jīng)成為新時(shí)期掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中的常態(tài)化工作機(jī)制。從近年來掃黑除惡工作實(shí)踐看，被打掉的黑社會(huì)性質(zhì)組織和惡勢力違法犯罪團(tuán)伙，大多具有組織團(tuán)伙成員多、活動(dòng)區(qū)域范圍大、犯罪社會(huì)危害大、社會(huì)聯(lián)系背景深等特點(diǎn)，在當(dāng)?shù)乇O(jiān)管場所羈押難以實(shí)現(xiàn)分押分管，也難以完全排除外部干擾因素對訴訟的影響，異地羈押、分散羈押可以較好地解決上述問題。需要異地羈押的，兩地監(jiān)管場所共同的上一級公安監(jiān)管部門要及時(shí)辦理審批手續(xù)，由辦案機(jī)關(guān)持批準(zhǔn)文書并負(fù)責(zé)押解至異地監(jiān)管場所。對涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙同案人員較多需要分散羈押至多個(gè)監(jiān)管場所的，有關(guān)公安監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)各監(jiān)管場所，精密組織實(shí)施好分押分管的各項(xiàng)工作，嚴(yán)防涉黑惡在押人員所內(nèi)串供。

在日常管理上，公安監(jiān)所要選派政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的監(jiān)管民警擔(dān)任涉黑惡在押人員的主、協(xié)管民警。要經(jīng)常教育和警示民警和監(jiān)所警務(wù)輔助人員，嚴(yán)守公安工作紀(jì)律和公安監(jiān)管執(zhí)法管理各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)禁通風(fēng)報(bào)信、徇私枉法，嚴(yán)防被涉黑惡在押人員及親屬拉攏腐蝕。要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)所會(huì)見、探視的有關(guān)規(guī)定，對涉黑涉惡的犯罪嫌疑人、被告人，非經(jīng)辦案單位批準(zhǔn)并履行法定審批手續(xù)，一律不得會(huì)見近親屬，并從嚴(yán)控制單向視頻會(huì)見。對涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪案件的涉黑惡犯罪嫌疑人，及時(shí)會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法第三十九條的相關(guān)規(guī)定，辯護(hù)律師在偵查期間會(huì)見在押犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)偵査機(jī)關(guān)許可。

（三）嚴(yán)格分類分級管控，防范化解涉黑惡在押人員安全風(fēng)險(xiǎn)

公安監(jiān)所對收押的涉黑惡在押人員，要不折不扣落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，及時(shí)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，嚴(yán)格執(zhí)行分級管控，確保監(jiān)管安全。過渡管理期間，主、協(xié)管民警要每日對涉黑惡在押人員進(jìn)行談話教育，熟悉其基本情況、社會(huì)關(guān)系、簡要案情、認(rèn)罪態(tài)度等，并跟蹤了解其思想情況和行為表現(xiàn)。巡視監(jiān)控值班民警應(yīng)加強(qiáng)對過渡監(jiān)室新收押涉惡黑在押人員的重點(diǎn)監(jiān)視觀察，嚴(yán)密防范發(fā)生安全問題，并作好觀察記錄。涉黑惡分子多系“二進(jìn)宮”“幾進(jìn)宮”人員，他們熟悉監(jiān)管環(huán)境，容易適應(yīng)監(jiān)室生活，可適當(dāng)減少過渡管理時(shí)間，及時(shí)轉(zhuǎn)入普通監(jiān)室羈押。過渡管理結(jié)束后，管教民警要作出風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，提出分級管控的具體意見。對涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙案件的首犯、主犯和黑社會(huì)性質(zhì)組織的發(fā)起者、創(chuàng)建者，應(yīng)確定為二級以上重大安全風(fēng)險(xiǎn)人員，進(jìn)行重點(diǎn)管控；對有“牢頭獄霸”行為，經(jīng)教育不改正，或者參與監(jiān)室打架斗毆、不服從監(jiān)管，嚴(yán)重?cái)_亂監(jiān)管秩序的涉黑涉惡在押人員，應(yīng)確定為一級重大安全風(fēng)險(xiǎn)人員，實(shí)行單獨(dú)關(guān)押的嚴(yán)格管理。涉黑惡違法犯罪人員在所羈押期間，監(jiān)所要視其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、身體健康狀況和心理、精神健康狀況等情況，做好實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估，調(diào)整安全管控級別。

公安監(jiān)所要及時(shí)在涉黑惡在押人員中開展警示教育，堅(jiān)持打早打小、露頭必打，嚴(yán)厲懲治在押人員監(jiān)室違規(guī)違紀(jì)行為，牢牢守住不發(fā)生安全責(zé)任事故的底線。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎扎實(shí)實(shí)組織開展安全大檢查，重點(diǎn)檢查涉黑惡在押人員監(jiān)室及其出入場所，以及安全警戒設(shè)施運(yùn)行情況，及時(shí)堵塞監(jiān)管漏洞，消除安全隱患。監(jiān)管場所要根據(jù)涉黑惡在押人員的實(shí)際情況，不斷完善突發(fā)事件處置預(yù)案，聯(lián)合其他警種部門和駐所武警部隊(duì)開展防沖監(jiān)暴獄、防襲擊劫奪、防哄監(jiān)鬧獄、防自殺自殘等預(yù)案演練?；加袊?yán)重疾病的涉黑惡在押人員需要出所就醫(yī)時(shí)，要強(qiáng)化管控，確保絕對安全。按照至少3倍于出所就醫(yī)在押人員的比例，配備押解警力，必要時(shí)提請駐所武警或者特警、辦案單位配合，加強(qiáng)沿途和就診治療各環(huán)節(jié)的安全警戒。涉黑惡在押人員病情嚴(yán)重確需住院治療的，應(yīng)當(dāng)入住安全防護(hù)設(shè)施完備的監(jiān)管病區(qū)，并嚴(yán)格執(zhí)行公安監(jiān)管出所就醫(yī)“三條鐵律”①“三條鐵律”即：“戰(zhàn)場”意識(shí)一定要強(qiáng)，排除看護(hù)警力一定要足，落實(shí)安全防范措施一定要嚴(yán)。、“三個(gè)嚴(yán)禁”②“三個(gè)嚴(yán)禁”即：嚴(yán)禁睡覺、嚴(yán)禁脫崗、嚴(yán)禁戒具失控。，嚴(yán)密防范脫逃。確保涉黑惡在押人員羈押安全，是公安監(jiān)管部門在掃黑除惡斗爭中的嚴(yán)肅政治任務(wù)，監(jiān)管民警應(yīng)牢固樹立憂患意識(shí)和大局意識(shí)，把監(jiān)所安全穩(wěn)定的弦始終繃緊，消除松懈麻痹思想，確保涉黑惡在押人員“收得下、看得住，穩(wěn)得了”。

（四）加強(qiáng)教育感化挽救，廣泛獲取涉黑涉惡違法犯罪線索

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭期間，公安監(jiān)管場所要大力開展政治攻勢，廣泛動(dòng)員在押人員檢舉揭發(fā)涉黑惡違法犯罪線索。將涉黑惡在押人員列為重點(diǎn)對象，通過個(gè)別談話、案例宣講、兌現(xiàn)政策等多種形式，促其深刻認(rèn)識(shí)涉黑惡違法犯罪行為的嚴(yán)重危害，認(rèn)真悔改，認(rèn)清形勢，積極坦白余罪漏罪。監(jiān)管民警要把涉黑惡在押人員過渡管理期和訴訟程序變更期作為重點(diǎn)教育時(shí)段，通過日常管理、教育談話、親屬規(guī)勸、建立涉黑涉惡線索有獎(jiǎng)舉報(bào)制度等多種方式，利用過渡管理和訴訟階段變化時(shí)，涉黑惡在押人員產(chǎn)生較大心理落差這一有利時(shí)機(jī)，順勢而為、積極宣講，發(fā)揮政策的感召力，廣泛獲取涉黑涉惡違法犯罪線索。在教育感化深挖擴(kuò)線的具體方法上，要發(fā)揮好監(jiān)管部門的獨(dú)到優(yōu)勢，充分運(yùn)用監(jiān)控技術(shù)、信息比對等技術(shù)手段，加強(qiáng)對涉黑涉惡在押人員、案件的串并研判，從中發(fā)現(xiàn)、獲取違法犯罪線索，從而拓寬線索來源。對查獲的有關(guān)線索，要進(jìn)行初步甄別核實(shí)，并及時(shí)轉(zhuǎn)遞至本級公安機(jī)關(guān)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭辦公室。對轉(zhuǎn)遞的涉黑惡違法犯罪線索，要建立臺(tái)賬，定期跟蹤催辦。對辦案部門反饋的查證情況，要及時(shí)告知相關(guān)的在押人員。對在查破其他涉黑涉惡違法犯罪案件或其他案件中發(fā)揮重要作用的線索，應(yīng)當(dāng)向辦案單位提出對有關(guān)在押人員從寬處理的書面建議。必要時(shí)可在監(jiān)所對涉黑惡在押人員開展政治攻勢時(shí)，邀請司法機(jī)關(guān)到所召開寬嚴(yán)處理大會(huì)，通過公開宣判兌現(xiàn)政策，以鞏固教育感化深挖擴(kuò)線的成果，在涉惡黑在押人員群體中發(fā)揮震懾效用。對線索研判中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡違法犯罪的新情況、新動(dòng)向，要及時(shí)提供給辦案部門，推進(jìn)對涉黑涉惡違法犯罪的社會(huì)防控和精確打擊。對羈押監(jiān)管涉黑惡在押人員中發(fā)現(xiàn)的涉嫌包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、收受賄賂、瀆職侵權(quán)等違法違紀(jì)線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)主管部門和其他相關(guān)部門依法處置。

（五）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、管理，保障涉黑惡在押人員合法權(quán)益

要主動(dòng)適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，嚴(yán)禁刑訊逼供，防止冤假錯(cuò)案，確保把每一起案件都辦成鐵案。公安監(jiān)所要結(jié)合自身職能，主動(dòng)承擔(dān)好在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中的職責(zé)任務(wù)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法和管理行為，依法保障涉黑惡在押人員合法權(quán)益。要科學(xué)安排涉黑惡在押人員的一日生活，合理調(diào)劑涉黑惡在押人員飲食，保障其應(yīng)有的休息、睡眠時(shí)間，不得強(qiáng)迫涉黑惡犯罪嫌疑人、被告人和被拘留人員勞動(dòng)，對年老、體弱、生病、殘疾的涉黑惡在押人員應(yīng)適當(dāng)照顧。對病情嚴(yán)重或者有死亡危險(xiǎn)的涉黑惡在押人員，或遇突發(fā)急病、久病不愈且病情沒有得到控制、病因不明需確診病情等情況，在確保安全前提下，及時(shí)依法辦理出所就醫(yī)。要確保辦案機(jī)關(guān)在監(jiān)所內(nèi)依法訊問，辦理涉黑惡在押人員出所起贓、辨認(rèn)、指認(rèn)現(xiàn)場等，要嚴(yán)格落實(shí)審批和出入所身體檢查制度。公安監(jiān)所應(yīng)當(dāng)依法保障律師會(huì)見涉黑惡在押人員的權(quán)利，辯護(hù)律師會(huì)見涉黑惡在押人員時(shí)，監(jiān)管場所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全監(jiān)控，但不得進(jìn)行監(jiān)聽。辯護(hù)律師違反會(huì)見規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)制止或停止本次會(huì)見，并及時(shí)通報(bào)其所屬律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)。