周 正，趙麗娟

(中國(guó)人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000)

一、引言

治安情報(bào)工作是公安工作的重要組成部分。在當(dāng)前全國(guó)掃黑除惡斗爭(zhēng)的大背景和信息技術(shù)大發(fā)展的智慧時(shí)代背景下[1]，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)型，各種不穩(wěn)定因素大量增加，情報(bào)工作環(huán)境的復(fù)雜性升級(jí)，面臨著“有數(shù)據(jù)無(wú)情報(bào)”等新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。因此，在新一代信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，應(yīng)全面梳理金盾工程的系統(tǒng)和資源，海量收集數(shù)據(jù)，把傳統(tǒng)的人流、物流、資金流形成信息化的社會(huì)流，利用智慧平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析處理，以人為中心，掌握“屋、車、路、網(wǎng)、場(chǎng)、組織”等周邊要素，形成動(dòng)態(tài)軌跡管控機(jī)制，為我國(guó)公安機(jī)關(guān)的治安情報(bào)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造新的機(jī)遇[2]。

二、智慧警務(wù)模式與治安情報(bào)工作

智慧警務(wù)模式是基于信息時(shí)代新階段背景下提出的新型警務(wù)工作模式，是未來(lái)一段時(shí)間警務(wù)工作的發(fā)展方向。治安情報(bào)工作是公安情報(bào)工作的重要組成部分，可以說(shuō)，缺少了治安情報(bào)工作，公安情報(bào)工作將難以全面開(kāi)展。二者是相互兼容的共生關(guān)系，一方面，智慧警務(wù)模式的運(yùn)用將進(jìn)一步提升治安情報(bào)工作效能，另一方面，治安情報(bào)工作的開(kāi)展，也為智慧警務(wù)模式的完善提供寶貴素材[3]。

(一)智慧警務(wù)模式的含義與應(yīng)用現(xiàn)狀

一些學(xué)者把智慧警務(wù)看作一種業(yè)務(wù)模式，并在這個(gè)基礎(chǔ)上討論警務(wù)工作的開(kāi)展方式[4-5]。另一些學(xué)者把“智慧警務(wù)”看作一種能夠提高效能的警務(wù)技術(shù)方法，力求通過(guò)對(duì)現(xiàn)代科技的運(yùn)用來(lái)提升警務(wù)效能[6-7]。學(xué)者們對(duì)智慧警務(wù)的研究重點(diǎn)更多地放在警務(wù)技術(shù)應(yīng)用和警務(wù)模式改革等方面，對(duì)治安情報(bào)工作方面的研究較少。筆者認(rèn)為，智慧警務(wù)除了是一種業(yè)務(wù)模式、一種技術(shù)方法，更是一種警務(wù)發(fā)展新理念和新模式，其本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)警務(wù)信息的挖掘、信息技術(shù)的應(yīng)用，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，提高警務(wù)工作效能。如今，智慧警務(wù)成為新時(shí)期熱點(diǎn)話題[8]，如何將智慧警務(wù)注入傳統(tǒng)治安情報(bào)工作模式當(dāng)中去，開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新出適應(yīng)新型社會(huì)形勢(shì)的高科技高水平高素質(zhì)的警務(wù)模式，成為討論與工作的重點(diǎn)[9]。

2010年以來(lái)，許多沿海城市的公安機(jī)關(guān)紛紛開(kāi)展了對(duì)“智慧警務(wù)”建設(shè)的探索，陸續(xù)提出具體的智慧警務(wù)行動(dòng)方案。浙江公安機(jī)關(guān)開(kāi)啟了以數(shù)據(jù)大整合、大融合、大應(yīng)用為標(biāo)志的“智慧浙江公安”建設(shè)；寧波警方已經(jīng)順利完成PGIS一期項(xiàng)目的建設(shè)[10]；臺(tái)州公安在治安清查中推廣使用“移動(dòng)警務(wù)百度”應(yīng)用軟件；山東省公安廳與浪潮集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議并建設(shè)的“警務(wù)千度”和“警情云圖”實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用工具已經(jīng)投入使用且在治安工作中取得了顯著成效。

由此可見(jiàn)，智慧警務(wù)不僅是轉(zhuǎn)變公安戰(zhàn)斗力生成模式的重要途徑，還符合信息技術(shù)變革下的時(shí)代潮流，更是未來(lái)警務(wù)形態(tài)演進(jìn)的必然趨勢(shì)。

(二)我國(guó)治安情報(bào)工作面臨的社會(huì)形勢(shì)和現(xiàn)狀

現(xiàn)代科技的發(fā)展使國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力及不法分子更多地利用科技手段進(jìn)行各種破壞和犯罪活動(dòng)，并且大多數(shù)披著公開(kāi)、合法的身份外衣；恐怖主義傳播迅速，威脅日益嚴(yán)重；流動(dòng)人口數(shù)量大幅上升，跨國(guó)、跨省、跨城鄉(xiāng)的流竄犯罪逐年增加。

隨著《中華人民共和國(guó)行政許可法》的實(shí)施，公安機(jī)關(guān)對(duì)特種行業(yè)的治安管理已經(jīng)不復(fù)存在[11]，情報(bào)觸角沒(méi)有及時(shí)延伸到公共娛樂(lè)場(chǎng)所、旅館業(yè)，致使那里成了“黃、賭、毒”活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)犯罪等不法分子的落腳點(diǎn)，刑偵部門在特種行業(yè)的秘密力量從機(jī)構(gòu)到人員的情報(bào)鏈不完善，因此存在較大的情報(bào)工作盲區(qū)。

在日常的治安工作中，往往會(huì)存在一些看似沒(méi)什么價(jià)值的信息，即情報(bào)弱信號(hào)，在揭示現(xiàn)象等方面具有模糊性[12]；信息數(shù)據(jù)采集不規(guī)范、系統(tǒng)數(shù)據(jù) “信息孤島”現(xiàn)象突出；情報(bào)價(jià)值的變化速率大大加快；數(shù)據(jù)之間智能化、無(wú)邊界、非接觸的特性等決定了當(dāng)前治安情報(bào)工作環(huán)境的復(fù)雜性與任務(wù)的艱巨性。

三、智慧警務(wù)應(yīng)用于治安情報(bào)工作的優(yōu)勢(shì)

2004年，美國(guó)《連線》雜志主編Chris Anderson提出“長(zhǎng)尾效應(yīng)”(1)眾多的需求小的市場(chǎng)聚集在一起之后可以和少數(shù)的主要大市場(chǎng)一樣創(chuàng)造出可觀的能量，少量的需求會(huì)在需求曲線上面形成一條長(zhǎng)長(zhǎng)的“尾巴”。，適用于治安情報(bào)工作領(lǐng)域：治安情報(bào)工作的重點(diǎn)并不在于案發(fā)后涌現(xiàn)出來(lái)的大量強(qiáng)證據(jù)，而在于事前日常工作中潛藏的一系列“弱情報(bào)”。這些弱信號(hào)雖然數(shù)量多且松散，但卻起著無(wú)比重要的作用，應(yīng)加以整合、匯聚、分析后再利用。大數(shù)據(jù)背景下，構(gòu)建小數(shù)據(jù)環(huán)境，需要收集的并不僅僅是那20%的信息，更重要的是日常生活中80%的弱信號(hào)，而駕馭這些弱信號(hào)能明顯增強(qiáng)情報(bào)捕獲能力，把握先機(jī)。

(一)自動(dòng)化分離，規(guī)范無(wú)序狀態(tài)

民警將日常行政與執(zhí)法工作中收集到的治安信息錄入到警務(wù)平臺(tái)的過(guò)程中，平臺(tái)系統(tǒng)可以自動(dòng)對(duì)所收錄的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、整理、劃分、梳理并提交到上一級(jí)別的智能警務(wù)工作系統(tǒng)中，規(guī)范統(tǒng)一信息資源的編碼，整理歸類和儲(chǔ)存?zhèn)溆茫诖髷?shù)據(jù)環(huán)境下構(gòu)建小數(shù)據(jù)環(huán)境。這一過(guò)程將基層民警收錄的復(fù)雜信息進(jìn)行了多維化處理，將大信息進(jìn)行分解重組，類似于豆瓣標(biāo)簽的設(shè)置，在整理信息的同時(shí)也建立了標(biāo)簽體系。這一方式改變了相關(guān)信息數(shù)據(jù)的海量堆砌和雜亂無(wú)序的狀態(tài)。

(二)系統(tǒng)化聚合，構(gòu)建趨勢(shì)分析

既重視強(qiáng)信號(hào)又重視弱信號(hào)，善于發(fā)現(xiàn)常規(guī)規(guī)律，又能夠發(fā)現(xiàn)情報(bào)分析中的異常。治安弱信號(hào)的聚合可以還原事實(shí)面貌，這將成為智慧警務(wù)時(shí)代治安情報(bào)工作中可以駕馭的常態(tài)。數(shù)據(jù)匯聚到智能警務(wù)平臺(tái)后，系統(tǒng)將通過(guò)定量分析的方法來(lái)構(gòu)建信息模型、進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和繪圖，形成具體直觀的數(shù)據(jù)圖表，將平臺(tái)中各類被拆分儲(chǔ)存的零散信息跨維度地進(jìn)行整合，能夠更加科學(xué)地對(duì)當(dāng)前形勢(shì)進(jìn)行判斷，對(duì)未來(lái)形勢(shì)有更確切的預(yù)估，為公安機(jī)關(guān)決策和管理提供更加全面和系統(tǒng)的參考。

(三)智能化開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化自動(dòng)處理

智慧警務(wù)能夠利用互聯(lián)網(wǎng)信息采集技術(shù)和智能處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)信息的二次開(kāi)發(fā)，使情報(bào)“工程化”，做到情報(bào)自動(dòng)生產(chǎn)、智能生產(chǎn)、批量生產(chǎn)。這種內(nèi)生情報(bào)也叫內(nèi)源性情報(bào)，立足綜合情報(bào)部門所處環(huán)境，結(jié)合實(shí)際情況，依靠自身隊(duì)伍和技術(shù)力量，不斷匯聚各類情報(bào)資源，分析研判，對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行深度挖掘。通過(guò)自動(dòng)聚類、主題檢測(cè)、專題聚焦等方式感知可能出現(xiàn)的影響社會(huì)治安的問(wèn)題，在分析問(wèn)題性質(zhì)的基礎(chǔ)上，形成簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)告、圖表等可視化研判結(jié)果，并提出有效的預(yù)警方案和解決辦法，從而形成輔助警務(wù)決策的重要參考依據(jù)。

智慧警務(wù)治安情報(bào)工作優(yōu)勢(shì)就在于可以集中數(shù)據(jù)去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、利用算法解決問(wèn)題，既能保證數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，又能體現(xiàn)數(shù)據(jù)的廣泛與海量，打破數(shù)據(jù)提取難、傳輸難、共享難的局面。它將超越簡(jiǎn)單的人工網(wǎng)上信息化辦公，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)分析和研判基礎(chǔ)上的自動(dòng)感知、智能分析和主動(dòng)處理能力，實(shí)現(xiàn)信息化到智能化的飛躍，推動(dòng)治安情報(bào)工作由事后被動(dòng)反應(yīng)向事前主動(dòng)處置、由人力密集型向科技密集型、由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由單一治標(biāo)向綜合治本轉(zhuǎn)變。

四、智慧警務(wù)視角下開(kāi)展治安情報(bào)工作的具體措施

(一)凝聚創(chuàng)新活力，健全運(yùn)行機(jī)制

1．交流共享機(jī)制

在目前公安信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建立專門機(jī)構(gòu)和組織專門人員，構(gòu)建治安情報(bào)網(wǎng)格化溝通交流機(jī)制，及時(shí)通報(bào)需要特別關(guān)注的內(nèi)容和要求，這不僅可以節(jié)約工作成本，還可以提升工作效率。例如在物流寄遞業(yè)管理中發(fā)現(xiàn)以“日用品”為名，寄運(yùn)毒品、管制刀具、制作炸藥原料等非法物品的現(xiàn)象，寄件地和收件地的公安機(jī)關(guān)將信息及時(shí)共享交流，就能發(fā)現(xiàn)本地不法行為的前期準(zhǔn)備活動(dòng)，提前預(yù)防。應(yīng)徹底打破信息資源在部門之間、警種之間、地區(qū)之間的封閉狀態(tài)，形成各警種之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大限度地實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)共享，確保各類信息不因時(shí)間、人員調(diào)整而影響其完整性和連貫性。

2．活力創(chuàng)新機(jī)制

鍛煉公安民警的邏輯與超邏輯思維，組織進(jìn)行邏輯訓(xùn)練和頭腦風(fēng)暴，發(fā)揮人腦的主觀能動(dòng)性，對(duì)那些不能單純使用機(jī)器處理的“碎片化”信息，進(jìn)行關(guān)聯(lián)假設(shè)與演繹推導(dǎo)，將可能的情況做出排列組合，并結(jié)合重點(diǎn)場(chǎng)所的實(shí)際情況或重點(diǎn)人員的性格特點(diǎn)，將可能性進(jìn)行逐一排除，最終發(fā)現(xiàn)隱藏的事實(shí)真相。把握時(shí)代脈搏，挖掘基層民警的智慧源泉，積極營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新環(huán)境，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的保障政策和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作中做出突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)更多創(chuàng)新活力的迸發(fā)。

3．警企合作機(jī)制

通過(guò)對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各部門的海量數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有效篩選提取，可實(shí)現(xiàn)依靠“小數(shù)據(jù)”的戰(zhàn)術(shù)性情報(bào)分析向依靠“大數(shù)據(jù)”的戰(zhàn)略性情報(bào)分析的轉(zhuǎn)變。通過(guò)集成社區(qū)居民在政務(wù)、商業(yè)、醫(yī)療、教育等各個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息，為每一位居民打上“特性標(biāo)簽”，掌控好轄區(qū)人員的職業(yè)、家庭成員、居住位置、健康狀況等基本信息；將信息情報(bào)和人口信息數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞核對(duì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)地域、風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段、風(fēng)險(xiǎn)人員等分布特征進(jìn)行分析，從而對(duì)本地區(qū)社區(qū)治安情況的發(fā)展趨勢(shì)和走向作出有針對(duì)性的研判，并依據(jù)相關(guān)分析結(jié)果提供具有前瞻性的預(yù)警提示，使治安情報(bào)工作更加主動(dòng)與超前；加強(qiáng)與企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等的溝通與聯(lián)系，特別是通過(guò)警企之間的協(xié)調(diào)配合，有效提升現(xiàn)代警務(wù)效能發(fā)揮，達(dá)到合作共贏的目的。

4．民眾參與機(jī)制

我國(guó)公安工作一直把群眾工作擺在重要地位，培養(yǎng)人民群眾的情報(bào)意識(shí)，擴(kuò)大情報(bào)收集途徑，達(dá)到合作共贏的目的。進(jìn)行治安情報(bào)的全民收集，是智慧警務(wù)時(shí)代的一個(gè)重要治安情報(bào)工作方法。

1967年，美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家Stanley Milgram提出了“六度分離”理論，充分印證了人際關(guān)系可能潛藏在手機(jī)通訊錄、微信朋友圈等信息平臺(tái)之中。采用全民收集的方式，人民群眾應(yīng)自發(fā)地留意、自主地發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)地提供治安情報(bào)信息。利用好、發(fā)揮好人民群眾在互聯(lián)網(wǎng)上的力量，讓其主動(dòng)反映治安問(wèn)題，積極參與全民情報(bào)工作，可以將含有不法信息的網(wǎng)絡(luò)鏈接直接轉(zhuǎn)發(fā)至公安機(jī)關(guān)治安情報(bào)公眾號(hào)，便于公安機(jī)關(guān)直接在線上分析處理。這不僅是我國(guó)公安情報(bào)工作專群工作相結(jié)合的體現(xiàn)，還是維護(hù)治安社會(huì)安定、穩(wěn)定、有序、和諧的有力武器。

(二)搭建智能平臺(tái)，規(guī)范信息數(shù)據(jù)

1．海量數(shù)據(jù)匯聚

在信息大爆炸的今天，人們?nèi)粘５囊率匙⌒卸紩?huì)產(chǎn)生大量的信息數(shù)據(jù)，搭建治安情報(bào)智能平臺(tái)可以通過(guò)篩選關(guān)鍵詞的方法對(duì)海量信息中的相關(guān)信息進(jìn)行匯聚，這種篩選類似于對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論重點(diǎn)字詞的統(tǒng)計(jì)，但數(shù)據(jù)的匯聚不僅僅是單調(diào)的數(shù)據(jù)傳輸匯總與儲(chǔ)存收納，更強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的初步整理，按照時(shí)間和類型區(qū)分，形成“數(shù)據(jù)湖”。

2015年，寧波市在斑馬線上設(shè)置人臉識(shí)別設(shè)備，對(duì)違反交通規(guī)則的行人進(jìn)行識(shí)別，將其姓名實(shí)時(shí)公布在路口的屏幕上。雖然存在信息庫(kù)不全的問(wèn)題，只能識(shí)別出寧波本地人員的人臉信息，但是對(duì)于公安工作對(duì)特殊場(chǎng)所附近的十字路口進(jìn)行人臉識(shí)別起到了啟示作用。地鐵和街面的監(jiān)控識(shí)別能夠與警用地理信息技術(shù)平臺(tái)結(jié)合，繪制出重點(diǎn)人員的行動(dòng)軌跡，增強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員和目標(biāo)人員的有效管控。

以美國(guó)IARPA為例，該機(jī)構(gòu)正在研發(fā)可以投入治安情報(bào)工作使用的前沿技術(shù)。例如，“兩面神”(Janus)技術(shù)致力于開(kāi)發(fā)能夠編碼人臉形狀、紋理和動(dòng)態(tài)的新型表征模型，克服因老化、姿勢(shì)、光照和表達(dá)等因素在人臉識(shí)別工作當(dāng)中帶來(lái)的不利影響，顯著提高人臉識(shí)別性能，幫助情報(bào)分析人員確定人員身份；高頻地理定位(HFGeo)和復(fù)雜環(huán)境下信號(hào)定位(Slice)技術(shù)，專注于提高高噪聲環(huán)境下的特征識(shí)別能力和復(fù)雜環(huán)境中的地理定位精確性，將源特征描述應(yīng)用到程序中。

2．海量數(shù)據(jù)梳理

海量數(shù)據(jù)不僅需要簡(jiǎn)單整理，還需要進(jìn)行大規(guī)模整合，使其能夠有序排列，便于后期檢索、使用。例如合并重合信息、整合并補(bǔ)強(qiáng)碎片信息、信息標(biāo)簽化和有序化、構(gòu)建數(shù)據(jù)體系框架等。例如廣西防城港市采取“信息串流整合模式”對(duì)大量的社會(huì)信息進(jìn)行初步分類后，形成“串流”，再根據(jù)不同的“串流”構(gòu)建相應(yīng)的情報(bào)平臺(tái)，保證數(shù)量的同時(shí)又保證了效率。

3．?dāng)?shù)據(jù)安全防護(hù)

在數(shù)據(jù)安全防護(hù)方面，可以借鑒美國(guó)IARPA研發(fā)的同態(tài)加密技術(shù)(HECTOR)。(1)通過(guò)使用先進(jìn)的加密技術(shù)來(lái)提高整個(gè)治安情報(bào)系統(tǒng)的安全性能，運(yùn)用編譯器和編程語(yǔ)言進(jìn)行自動(dòng)化安全分析，同時(shí)進(jìn)行安全計(jì)算。(2)注重安全系統(tǒng)的建設(shè)，建設(shè)一個(gè)數(shù)據(jù)和視頻內(nèi)外網(wǎng)交換，身份認(rèn)證與訪問(wèn)控制的立體化安全體系。(3)完善數(shù)據(jù)處理痕跡記錄程序，操作人員對(duì)數(shù)據(jù)的添加、輸入、更新、改動(dòng)、刪除、拷貝等活動(dòng)，都要在平臺(tái)留下不可被隨意刪除的操作痕跡。

(三)驅(qū)動(dòng)雙線護(hù)航，革新工作方法

1．線下落地與更新

網(wǎng)絡(luò)已成為人們交際與生活中的一個(gè)重要組成部分，越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)軟件、手機(jī)軟件在用戶進(jìn)行注冊(cè)時(shí)需要進(jìn)行實(shí)名制登記與備份，或者綁定手機(jī)號(hào)接收短信驗(yàn)證碼來(lái)確定身份。這給公安機(jī)關(guān)提供了虛擬身份與現(xiàn)實(shí)身份的結(jié)合點(diǎn)，便于實(shí)現(xiàn)虛擬身份的落地，將人身信息與網(wǎng)絡(luò)軟件的應(yīng)用相聯(lián)系，軟件云處理的方式可以提供使用同一賬戶的設(shè)備信息，從而有助于公安機(jī)關(guān)進(jìn)行電子串號(hào)、手機(jī)基站定位等，為治安情報(bào)工作奠定基礎(chǔ)。

還比如房屋租賃登記，江蘇省推出“出租屋二維碼門牌”，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)與二維碼自動(dòng)關(guān)聯(lián)，出租人和承租人均應(yīng)當(dāng)依法登記，登記使用的電子信息匯集到管理部門的信息庫(kù)，情報(bào)作用將迅速突顯，使社會(huì)始終置于治安管理的視線之內(nèi)，確保社會(huì)穩(wěn)定和公共安全，對(duì)社區(qū)人口、車輛、房屋等基礎(chǔ)信息通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行采集、錄入，建立“流動(dòng)人口微信群”和“房屋出租戶微信群”，做到常態(tài)化檢查與及時(shí)更新，為智慧警務(wù)治安情報(bào)工作提供有力的支撐和保障。

2．線上備案與監(jiān)測(cè)

線上是線下的再現(xiàn)和延伸，通過(guò)智慧警務(wù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行備案和監(jiān)測(cè)能夠?qū)ⅰ叭跚閳?bào)”匯聚在一起，達(dá)到“1+1>2”的效果，起到超過(guò)強(qiáng)信號(hào)的作用。

例如繪制住戶模擬圖，包含小區(qū)名稱、戶型、住戶信息等，按照年齡段或職業(yè)將人口信息分類進(jìn)行儲(chǔ)存?zhèn)浒竅13]，解決人戶分離現(xiàn)象，改善出租房屋漏登記情況；將精神病患者、殘疾人員、高齡老人等信息備案并錄入智慧警務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，在轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)無(wú)名失蹤人口時(shí)能起到核對(duì)作用；將擾亂文化、體育等大型群眾性活動(dòng)秩序的人員、使用侮辱性標(biāo)語(yǔ)條幅的人員、邪教人員、有前科人員、在逃人員、涉毒人員、涉訪人員等重點(diǎn)人口進(jìn)行備案，當(dāng)這些人員出現(xiàn)在公共場(chǎng)所或是交通樞紐時(shí)，系統(tǒng)可以及時(shí)預(yù)警。

通過(guò)智慧平臺(tái)進(jìn)行車流人流的監(jiān)測(cè)，留意異常情況，例如標(biāo)記晝伏夜出的車輛及其同行車，監(jiān)測(cè)反常車輛的消失地點(diǎn)是否固定，積累這些治安“弱情報(bào)”，提前做好準(zhǔn)備工作。通過(guò)對(duì)涉及維穩(wěn)因素的敏感詞進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)散布謠言、謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情的行為，掌握妨害公共安全、擾亂公共秩序等活動(dòng)在事前準(zhǔn)備和預(yù)謀階段的商討過(guò)程，通曉成員之間所發(fā)信息內(nèi)容例如活動(dòng)的時(shí)間和地點(diǎn)，提前對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行控制。

(四)完善協(xié)同合作，增強(qiáng)參與交流

1．內(nèi)部橫縱式交流互通

上下級(jí)信息互通，橫向部門、機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)信息的交流，減少情報(bào)壁壘，為了保證治安情報(bào)的安全性，可以在智慧警務(wù)平臺(tái)上增設(shè)權(quán)限密碼，但是要確保各個(gè)機(jī)構(gòu)、部門之中，有專人掌握使用權(quán)限。打破不同級(jí)別之間的數(shù)據(jù)限制，促進(jìn)不同部門、地域、警種之間的數(shù)據(jù)共享。2008年以來(lái)，上海警方逐漸完善“一八五”工程，通過(guò)八大平臺(tái)匯集多方數(shù)據(jù)，提高信息資源利用率，全方位提高信息化水平。警種間聯(lián)勤互動(dòng)，轄區(qū)內(nèi)民警、巡警、交警、刑警、禁毒、出入境等各業(yè)務(wù)部門的警種，資源整合，對(duì)串并案?jìng)刹楹涂鐓^(qū)域警務(wù)協(xié)作起到幫助。

2．外部跨越式交流協(xié)作

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)數(shù)據(jù)融合和資源整合。以此實(shí)現(xiàn)智慧政務(wù)和智慧警務(wù)雙向發(fā)展，提高治安情報(bào)工作整體戰(zhàn)斗力。緊密依靠黨委、政府，統(tǒng)籌公安機(jī)關(guān)與其他政府部門的交換共享平臺(tái)，通過(guò)建立數(shù)據(jù)中心之間以及各級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)之間的信息資源共享機(jī)制，優(yōu)化組合形成智能化協(xié)調(diào)模式，為有效處理復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題提供多渠道、全方位的手段和方法。

建立公安機(jī)關(guān)外部的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，以授權(quán)等多種形式有效利用社會(huì)相關(guān)單位已有的信息化系統(tǒng)和資源，避免重復(fù)建設(shè)，整合數(shù)據(jù)，補(bǔ)齊公安機(jī)關(guān)能力所不及的短板，實(shí)現(xiàn)政務(wù)、金融、交通、醫(yī)療、教育等行業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)開(kāi)放、互通互享。這是保障治安情報(bào)工作智慧化的前提和基礎(chǔ)。

(五)加強(qiáng)教育訓(xùn)練，提升能力素質(zhì)

1．更新工作理念，深化“智慧”思想

在信息時(shí)代，我們不缺情報(bào)，也不缺數(shù)據(jù)，缺乏的是發(fā)現(xiàn)和處理這些“弱情報(bào)”或隱性情報(bào)的意識(shí)。當(dāng)前公開(kāi)情報(bào)源數(shù)不勝數(shù)，傳遞的海量信息應(yīng)接不暇，應(yīng)更新工作觀念，用新的治安情報(bào)工作方式去適應(yīng)新的治安情報(bào)工作環(huán)境。要學(xué)會(huì)利用智慧方法、通過(guò)智慧的手段去迎接這個(gè)智慧的時(shí)代，切實(shí)增強(qiáng)情報(bào)的發(fā)現(xiàn)和收集意識(shí)，情報(bào)分析和轉(zhuǎn)化意識(shí)，情報(bào)經(jīng)營(yíng)、交流和共享意識(shí)，反情報(bào)和反滲透意識(shí)。最終使治安情報(bào)工作更加適應(yīng)智慧警務(wù)時(shí)代，使情報(bào)工作的全局觀念和創(chuàng)新觀念真正落實(shí)到工作實(shí)際。

2．創(chuàng)新教育方法與訓(xùn)練平臺(tái)

充分發(fā)揮公安網(wǎng)的內(nèi)部連接優(yōu)勢(shì)，通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行線上教學(xué)和慕課教育，或是私下開(kāi)展跨區(qū)域的交流討論和答疑活動(dòng)，盡快幫助民警掌握工作模式和工作方法。此外，還可以嘗試在公安網(wǎng)內(nèi)部開(kāi)發(fā)一個(gè)模擬訓(xùn)練平臺(tái)，隨著智慧警務(wù)技術(shù)的更新對(duì)模擬平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，保持各級(jí)治安情報(bào)工作人員所掌握智慧警務(wù)治安情報(bào)工作技術(shù)的時(shí)效性。

3．加強(qiáng)實(shí)操能力培訓(xùn)與交流

擁有了強(qiáng)大的智慧警務(wù)信息平臺(tái)和高科技情報(bào)技術(shù)不是最重要的，重要的是有人能夠熟練掌握操作技巧并且能夠充分發(fā)揮技術(shù)和平臺(tái)的最大效能，所以加強(qiáng)實(shí)操能力培訓(xùn)十分必要的?？茖W(xué)技術(shù)更新?lián)Q代快，操作系統(tǒng)和操作方式也可能隨時(shí)更新，可以進(jìn)行定期與不定期的培訓(xùn)。例如“全國(guó)智慧新警務(wù)探索與實(shí)踐交流會(huì)”，邀請(qǐng)了來(lái)自全國(guó)各地的400多名公安代表、行業(yè)專家、相關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)專家等參會(huì)，共同研討交流、學(xué)習(xí)各地公安機(jī)關(guān)在智慧警務(wù)工作中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)與應(yīng)用成果。能夠在整體上提高信息化操作人員的整體應(yīng)用水平，提高治安情報(bào)工作效率，發(fā)揮出各個(gè)環(huán)節(jié)最大的效能[14]。同時(shí)，各級(jí)工作人員在培訓(xùn)與交流中，可根據(jù)本地治安情報(bào)工作情況進(jìn)行技術(shù)反饋，提出對(duì)技術(shù)或者方法的改進(jìn)方案，從而促進(jìn)技術(shù)水平和平臺(tái)的完善與發(fā)展。

五、未來(lái)展望

(一)建立公民信息權(quán)保護(hù)機(jī)制

智慧警務(wù)背景下治安情報(bào)工作必然建立在個(gè)人數(shù)據(jù)的深度挖掘之上，由于現(xiàn)階段的數(shù)據(jù)來(lái)源非常廣泛，包括從政府部門、社會(huì)組織、商務(wù)企業(yè)等系統(tǒng)中提取有關(guān)警務(wù)工作的電子文本、音頻、視頻、圖像等各種數(shù)據(jù)信息，涵蓋民政、商務(wù)、醫(yī)療、教育等社會(huì)各行業(yè)領(lǐng)域，涵蓋了公民的人口、車輛、房產(chǎn)、婚姻等各類信息，可能會(huì)存在侵犯隱私等情況，使公民在大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)控下成為“透明人”。

如果不建立公民信息權(quán)利保護(hù)機(jī)制，在很大程度上可能會(huì)造成公民的“數(shù)據(jù)恐慌”。解決這一問(wèn)題需要建立相關(guān)法律制度和保護(hù)機(jī)制，找到數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、利用與個(gè)人權(quán)利保護(hù)的平衡點(diǎn)，在有效保障公民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上最大限度地開(kāi)發(fā)出各類信息數(shù)據(jù)的價(jià)值。

(二)加強(qiáng)終端技術(shù)裝備與投入

智慧技術(shù)應(yīng)在治安情報(bào)工作的不斷實(shí)踐中改進(jìn)與發(fā)展，計(jì)劃好設(shè)置終端裝備的地點(diǎn)，在確保情報(bào)工作資金投入的前提下，做好后勤保障工作，安裝感知裝備、完善終端技術(shù)，盡早達(dá)到社區(qū)轄區(qū)全覆蓋，織起一張嚴(yán)密的轄區(qū)治安情報(bào)網(wǎng)絡(luò)[15]。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、感知技術(shù)的發(fā)展為“智慧警務(wù)”的廣泛應(yīng)用提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，包括自動(dòng)識(shí)別、攝像頭、射頻識(shí)別、傳感器、二維條碼等，實(shí)現(xiàn)對(duì)公安管理要素和治安控制對(duì)象的物理屬性等動(dòng)態(tài)、靜態(tài)信息進(jìn)行大規(guī)模、分布式的信息采集。上海公安“一八五”信息化項(xiàng)目依照公安部“金盾工程”總體框架，全市6．5萬(wàn)個(gè)探頭觀察重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)研發(fā)了無(wú)線圖像傳輸系統(tǒng)，解決了衛(wèi)星信號(hào)被高樓遮擋的技術(shù)難題；警用地理信息平臺(tái)的二維圖層匯集了各類專業(yè)圖層408個(gè)，三維圖層則新建了7萬(wàn)余個(gè)建筑模型及124個(gè)軌道站點(diǎn)的內(nèi)部實(shí)景，初步實(shí)現(xiàn)了單警裝備數(shù)字化、治安防控可視化、交通管理智能化和實(shí)戰(zhàn)指揮扁平化。技術(shù)裝備的維修、養(yǎng)護(hù)都需要大量、持續(xù)的資金投入，因此，要建立一個(gè)全方位、整體性的治安情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，需要大量資金、技術(shù)、人才的共同支持。

(三)規(guī)范數(shù)據(jù)分析與研判評(píng)估

智慧警務(wù)在對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)化處理和智能化開(kāi)發(fā)的時(shí)候，可能會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤，大數(shù)據(jù)下的運(yùn)算并不一定都是準(zhǔn)確無(wú)誤的，還可能導(dǎo)致出現(xiàn)“犯罪黑數(shù)”或“數(shù)據(jù)怪圈”，因此仍需要人力參與。利用大數(shù)據(jù)開(kāi)展情報(bào)工作進(jìn)行警務(wù)工作時(shí)，有必要有所保留，不能無(wú)條件地相信技術(shù)和人工智能，更不能因此而放棄主觀思考與判斷。

大數(shù)據(jù)、智慧警務(wù)來(lái)源于人類智慧，歸根到底是受人控制的，數(shù)據(jù)平臺(tái)上分類整理的標(biāo)準(zhǔn)和錄入的范圍及類型，都是由人事先設(shè)定好的，有可能不真實(shí)或不準(zhǔn)確，也有可能偏離事實(shí)。另外，有些數(shù)據(jù)資料并不能全面反映事物的性質(zhì)、特征，這樣得出的情報(bào)其準(zhǔn)確性必然會(huì)受到影響；不能忽視或排除非數(shù)字化信息，甚至有時(shí)這些才是關(guān)鍵性信息。因此，必須注重“人機(jī)結(jié)合、人網(wǎng)結(jié)合、以人為主”，依靠人、為了人、服務(wù)人。

六、結(jié)語(yǔ)

如今，科學(xué)技術(shù)逐漸更新?lián)Q代，大量信息數(shù)據(jù)迅速累積，公安信息化持續(xù)推進(jìn)，智慧警務(wù)治安情報(bào)工作的優(yōu)勢(shì)將會(huì)逐步顯現(xiàn)。為堅(jiān)持改革強(qiáng)警、科技興警，貫徹落實(shí)全國(guó)公安工作會(huì)議精神，2018年召開(kāi)的全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議就明確要求，要“把大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎，培育戰(zhàn)斗力生成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”，由“跟蹤型”情報(bào)向“引領(lǐng)型”情報(bào)轉(zhuǎn)變，不斷革新工作理念，改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作機(jī)制，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)智慧化治安情報(bào)工作發(fā)展的新引擎、公安工作與時(shí)俱進(jìn)新的活力源泉，把情報(bào)工作中的各項(xiàng)創(chuàng)新點(diǎn)與公安信息化建設(shè)和公安體制改革高度融合，開(kāi)發(fā)與優(yōu)化智慧警務(wù)平臺(tái)中的情報(bào)系統(tǒng)編程，加強(qiáng)人機(jī)互動(dòng)，機(jī)器學(xué)習(xí)，在充分運(yùn)用好人工智能這一創(chuàng)新條件的基礎(chǔ)上，盡可能減小智能工具在情報(bào)工作流程中帶來(lái)的情報(bào)誤差，充分發(fā)揮人民群眾對(duì)于社會(huì)弱信號(hào)的發(fā)現(xiàn)能力，力爭(zhēng)在信息時(shí)代取得公安情報(bào)工作的新進(jìn)展和新突破。